Bài giảng Quản lý ngân sách nhà nước - Bùi Quang Xuân

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTS. BÙI QUANG XUÂNHV CHINH TRI –HANH CHÍNH QGbuiquangxuandn@gmail.comNhững vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nướcQUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCKhái quát về ngân sách địa phươngQuản lý nguồn thu ngân sách địa phươngQuản lý chi ngân sách địa phươngNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCToàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước trong dự toán Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định Thực hiện trong một năm để đảm bảo chức năng, nhiệm vụ của Nhà nướcTÀI LIỆU THAM KHẢO1. Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002;2. Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn Thi hành Luật Ngân sách nhà nước;3.Thông tư số 60/2003/BTC của Bộ Tài chính ngày 23 tháng 6 năm 2003 Quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn;4. Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước;5. Nghị định số 45/2006/NĐ-CP ngày 28 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ Ban hành điều lệ quản lý và sử dụng quỹ đền ơn đáp nghĩa; I. KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNGTS. BÙI QUANG XUÂNHV CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH1. NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCLà toàn bộ khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nướcNGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNGLà các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, Thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương Và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương.TỔ CHỨC NSNNNgân sách gồm 2 cấp:NS Trung ương gồm NS của các cơ quan NN, cơ quan Đảng, các tổ chức chính trị xã hội ở cấp Trung ươngNS các cấp chính quyền địa phương gồm NS của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng, các tổ chức chính trị- xã hội ở cấp tỉnh, huyện, xã và các đơn vị hành chính tương đương CHU TRÌNH CỦA NSNNLập NSPhê chuẩnCông bốChấp hànhQuyết toánVAI TRÒĐảm bảo tồn tại và hoạt động của bộ máy NNThực hiện các mục tiêu vi mô, vĩ môỔn định giá tiêu dùngTHU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCLà việc Nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách Nhà nước nhằm đáp ứng các yêu cầu chỉ tiêu xác định của Nhà nước.ĐẶC ĐIỂM THU NSXây dựng trên nền tảng nghĩa vụ, tính chất trao đổi Không mang tính bồi hoàn trực tiếpGắn liền với thực hiện nhiệm vụ Nhà nướcKhó kiểm soát và đánh giáCác khoản thu NSThuếĐóng góp bắt buộcKhông hoàn trả trực tiếp cho người nộpĐóp góp theo quy định, có tính pháp lý caoPhí, lệ phíPhí mang tính hoàn trả trực tiếp, bù đắp chi phí đầu tư NNLệ phí vừa mang tính hoàn trả trực tiếp vừa khôngHoạt động kinh tếThu lợi tức từ hdkd, cổ tứVốn của NN từ các cơ sở kinh tếTiền cho vayVay nợGồm vay trong nước và vay nước ngoàiViện trợ không hoàn lạiChịu rằng buộc về chính trị, kinh tếCÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNGNhân tố GDP bình quân đầu ngườiTỷ suất doanh lợi trong nền kinh tếTiềm năng tài nguyên thiên nhiên của đất nướcMức độ trang trải các khoản chi phí của nhà nướcTổ chức bộ máy thu nộp1.1.2. HỆ THỐNG NGÂN SÁCH CÁC ĐỊA PHƯƠNGNgân sách thành phố trực thuộc Trung ươngNgân sách huyện, quận, thi xã thành phố thuộc tỉnhNgân sách xã phương thị trấnNGUYÊN TẮC Thöù nhaát : Nguyeân taéc thoáng nhaátThöù hai : Nguyeân taéc veà söï ñaày ñuû vaø toaøn boä cuûa ngaân saùch nhaø nöôùcThöù ba : Nguyeân taéc trung thöïcThöù tö : Nguyeân taéc coângCÁC NGUYÊN TẮC THU NSNguyên tắc ổn định lâu dàiNguyên tắc đảm bảo công bằngNguyên tắc minh bạch, rõ ràngNguyên tắc đơn giảnNguyên tắc phù hợp với thông lệ quốc tếNGUYEÂN TAÉC QUAÛN LYÙ NGAÂN SAÙCH NHAØ NÖÔÙC ÔÛ VIEÄT NAM2.1. NSNN ñöôïc quaûn lyù thoáng nhaát theo nguyeân taéc taäp trung daân chuû, coâng khai minh baïch, coù phaân coâng, phaân caáp quaûn lyù giöõa caùc ngaønh, caùc caáp .HỆ THỐNG NGÂN SÁCH VIỆT NAM2.1.2. Nguyeân taéc daân chuû, phaân coâng, phaân caáp quaûn lyù giöõa caùc ngaønh caùc caáp.2.1.3. Nguyeân taéc coâng khai, minh baïch1.1.2. ĐẶC ĐIỂM CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNGCác khoản thu chi được dự toán và thực hiện suốt một năm, theo một quy trìnhCác khoán thuCác khoản chiĐược quản lý và điều hành theo dự toán và theo chế độ, tiêu chuẩn, định mứcNGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNGCác nhiệm vụ, mục tiêuVAI TROØ CUÛA NGAÂN SAÙCHHuy ñoäng nguoàn taøi chính cuûa ngaân saùch nhaø nöôùc ñeå ñaûm baûo nhu caàu chi tieâu cuûa nhaø nöôùcVeà maët taøi chính naøy ñöôïc xaùc ñònh treân cô sôû baûn chaát kinh teá cuûa ngaân saùch nhaø nöôùc. VAI TROØ CUÛA NGAÂN SAÙCHCaùc nguoàn taøi chính ñeå chi tieâu cho nhöõng muïc ñích xaùc ñònh. Caùc nhu caàu chi tieâu cuûa nhaø nöôùc phaûi ñöôïc thoaû maõn töø caùc nguoàn thu baèng hình thöùc thueá vaø thu ngoaøi thueá. II. QUẢN LÝ NGUỒN THU NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNGTS. BÙI QUANG XUÂNHV CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNHThu NSNN ?Thu NSNN lµ viÖc Nhµ nuíc dïng quyÒn lùc cña m×nh ®Ó tËp trung mét phÇn nguån tµi chÝnh quèc gia h×nh thµnh quü NSNN nh»m b¶o ®¶m thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng, nhiÖm vô cña Nhµ n­íc.Thu NSNN bao gåm Nhãm thu thu­êng xuyªn cã tÝnh chÊt b¾t buéc: ThuÕ, phÝ, lÖ phÝ do c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n nép theo quy ®Þnh cña ph¸p luËtThu NSNN bao gåm Nhãm thu kh«ng th­uêng xuyªn: - C¸c kho¶n thu tõ kinh tÕ cña Nhµ nu­íc- Thu tõ ho¹t ®éng sù nghiÖpThu NSNN bao gåmTiÒn b¸n hoÆc cho thuª tµi s¶n thuéc së h÷u nhµ n­uíc.- C¸c kho¶n thu kh¸c (vay nî trong hoÆc ngoµi n­uíc, nhËn viÖn trî)1. Một quá trình được thể hiện qua các chức năng hành chính nhà nước- Coi hành chính là sự tập hợp những chức năng hành chính đã cho phép các công chức lãnh đạo giải quyết thành công nhiều vấn đề trong thực tiễn1.2. Ý NGHĨA CHỨC NĂNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚCCơ quanChức năngTổ chứcVị tríNhiệm vụNghĩa vụTrách nhiệmMục tiêuThẩm quyềnQuyền hạnMục đíchBộ phận tham mưuBộ phận thựcthi chính sáchBộ phận cung ứng dịch vụNhững họat động cụ thểCơ cấu tổ chứcBộ máy hành chínhMô tả công việcChức danh công chứcTæng thu NSNN so víi GDPC¬ cÊu thu ng©n s¸ch n¨m 2016ThuÕ xuÊt nhËp khÈuNguån: Kinh tÕ 2015-2016 ViÖt Nam vµ ThÕ giíi, tr.13 17.9Qu¶n lý thu NSNN ?- §Ò ra chÝnh s¸ch thu hîp lý.-Tæ chøc, ®iÒu hµnh thu ng©n s¸ch - Thanh tra, kiÓm so¸t qu¸ tr×nh thu NSNGUYEÂN TAÉC QUAÛN LYÙ NGAÂN SAÙCH NHAØ NÖÔÙC ÔÛ VIEÄT NAMNguoàn löïc taøi chính quoác gia ñöôïc saùng taïo ra töø trong moät cô caáu kinh teá thoáng nhaát, ñöôïc phaân boå treân caùc vuøng laõnh thoå cuûa quoác gia cho neân NSNN laø moät theå thoáng nhaát, bao goàm toaøn boä caùc khoaûn thu, caùc khoaûn chi cuûa nhaø nöôùc trong moät naêm ñeå ñaûm baûo thöïc hieän caùc chöùc naêng , nhieäm vuï cuûa nhaø nöôùc.THÀNH TỰU VÀ HẠN CHẾ Thành tựuHàng năm thu ngân sách nhà nước đều vượt so với dự toán.Thu ngân sách nhà nước ổn định và tăng qua các năm.Cơ cấu thu ngân sách nhà nước chuyển biến theo chiều hướng tích cực.Công tác quản lý thuế tốt, thu thuế được triệt để hơn.THÀNH TỰU VÀ HẠN CHẾ Hạn chế Thu NS chưa ổn địnhCơ cấu thu nhân sách còn chứa nhiều rủi ro.Chính sách thuế, công tác quản lý thuế còn nhiều hạn chế. Nguồn thu vẫn còn phụ thuộc nhiều vào bên ngoài.Thu nhập của các doanh nghiệp là thấp.Tích cực hơn nữa trong việc chống nợ đọng, thất thu do trốn thuế, gian lận thương mại, chuyển giáTiết kiệm chi, chống lãng phí, thất thoát, rà soát chặt chẽ tổ chứcNGUỒN THU CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG?Nguồn thu của ngân sách địa phương bao gồm: Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, Các khoản thu chia theo tỷ lệ % giữa ngân sách trung ương và địa phương,..NGUỒN THU CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG?Thứ nhất, các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%: Thứ hai, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương theo quy định tại khoản 2 Điều 13 của Nghị định 163/2016/NĐ – CPThứ ba, thu bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương. Thứ tư, thu chuyển nguồn của ngân sách địa phương từ năm trước chuyển sang.Nguồn thu của ngân sách địa phươngThứ nhất, các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%: - Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí.- Thuế sử dụng đất nông nghiệp; - Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; - Tiền sử dụng đất; - Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước, không kể tiền thuê đất, thuê mặt nước từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí; -Tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước; - Lệ phí môn bài; - Lệ phí trước bạ; - Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, kể cả hoạt động xổ số điện toán; - Các khoản thu hồi vốn của ngân sách địa phương đầu tư tại các tổ chức kinh tế XÂY DỰNG DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNGXây dựng dự toán thu, chi ngân sách địa phương (NSĐP) phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và địa phương giai đoạn 5 năm; Kế hoạch tài chính 5 năm quốc gia, kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 5 năm XÂY DỰNG DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNGThuÕ – nguån thu chñ yÕu cña NSNN ThuÕ lµ kho¶n nép b¾t buéc theo luËt ®Þnh cña c¸c tæ chøc kinh tÕ vµ d©n c­ cho Nhµ n­íc b»ng mét phÇn thu nhËp cña m×nh. C¸c ®Æc tr­ng cña thuÕ- Lµ h×nh thøc ®éng viªn mang tÝnh b¾t buéc trªn nguyªn t¾c luËt ®Þnh (nghÜa vô).- Lµ kho¶n ®ãng gãp kh«ng hoµn tr¶ trùc tiÕp cho ng­êi nép (t¸ch rêi nhau vÒ c¶ thêi gi¸n, kh«ng gian vµ chñng lo¹i).- ThuÕ lµ mét h×nh thøc ph©n phèi l¹iHÖ thèng thuÕHÖ thèng thuÕ cña mét n­íc lµ tËp hîp c¸c s¾c thuÕ cô thÓ cña n­íc ®ã.C¸c tiªu thøc x¸c lËp mét hÖ thèng thuÕ hîp lýTÝnh c«ng b»ng (dùa trªn kh¶ n¨ng thu nhËp).B¶o ®¶m nguån thu cho NSNNTÝnh ®éc lËp (Ýt miÔn gi¶m).æn ®Þnh C¸c tiªu thøcTÝnh hiÖu qu¶ cña s¾c thuÕ.Gãp phÇn t¨ng tr­ëng kinh tÕ.TÝnh ®¬n gi¶n vµ c«ng khai.TÝnh kinh tÕ (chi phÝ qu¶n lý thuÕ thÊp).- ThuÕ trùc thu ThuÕ gi¸n thuPh©n lo¹i thuÕ theo tÝnh chÊt chuyÓn giao cña thuÕS¾p xÕp c¸c s¾c thuÕ vµo 3 nhãm thuÕ (thu nhËp, tiªu dïng vµ TS)ThuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng - ThuÕ TNDN - ThuÕ TT§B- ThuÕ XNK- ThuÕ thu nhËp c¸ nh©n- ThuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp- ThuÕ tµi nguyªn- ThuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt- ThuÕ nhµ ®Êt- ThuÕ m«n bµi- ThuÕ tr­íc b¹- Tæ chøc bé m¸y thu thuÕTæng côc thuÕCôc thuÕ tØnhChi côc thuÕTæng côc H¶i quanCôc h¶i quanChi côc h¶i quan cöa khÈuBé Tµi chÝnh§éi thuÕXÂY DỰNG DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNGThứ nhất, về xây dựng dự toán thu ngân sách trên địa bànThứ hai, về xây dựng dự toán chi NSĐPThứ ba, xây dựng dự toán số bội chi/bội thu, kế hoạch vay và trả nợ gốc của NSĐPPHÂN TÍCH VÀ LẬP DỰ TOÁNĐánh giá hiện trạngXác định các yếu tố quan trọng nhất tác động đến khả năng thuTìm giải pháp cho các vấn đềXác định hoạt động cụ thể để thực thi các giải pháp2.2. TỔ CHỨC THỰC HIỆN2.2.1. Nguyên tắc thực hiện thu ngân sách địa phươngThu đúng, thu đủ các khoản được thuThực hiện đúng quy định về hình thức hạch toánThực hiện thu đúng quy trình2.2. TỔ CHỨC THỰC HIỆN2.2.2. Hình thức và tổ chức thu ngân sáchThu bằng chuyển khoảnThu bằng tiền mặtTổ chức thu ngân sáchIII. QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNGTS. BÙI QUANG XUÂNHV CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNHCHI NG¢N SACH NHA N­UOCChi NSNN lµ ho¹t ®éng ph©n phèi vµ sö dông quü NSNN theo dù to¸n NSNN ®· ®u­­îc c¬ quan cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh nh»m thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng cña Nhµ n­ícCHI NSNN Chi NSNN là hệ thống quan hệ phân phối lại các khoản thu nhập từ quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của quốc gia trong từng thời kỳ. - KiÓm so¸t chi tiªu- LËp dù to¸n, ch­u¬ng tr×nh chi tiªuC¸c néi dung qu¶n lý chi NSNN- Thùc hiÖn chi tiªuĐẶC ĐIỂMNội dung chi NSNN phù hợp với mục đích kinh tế xã hội của nhà nước trong tùng thời kỳQui mô, tốc độ tăng chi của NSNN phụ thuộc vào tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế, tốc độ tăng thu của NSNNChi NSNN thể hiện mối quan hệ giữa nhà nước với các thành phần kinh tế, giữa nhà nước với các tầng lớp dân cư. §Æc ®iÓm chi NSNN- Chi NSNN g¾n víi quyÒn lùc nhµ n­íc- Chi NSNN g¾n víi nh÷ng nhiÖm vô cña Nhµ n­íc trong tõng thêi kú.- Chi NSNN lµ nh÷ng kho¶n chi kh«ng hoµn tr¶ trùc tiÕp- Kho¶n chi cã trong dù to¸n ng©n s¸ch ®­îc duyÖt- Chi ®óng chÕ ®é, tiªu chuÈn, ®Þnh møc- §­îc thñ tr­ëng ®¬n vÞ quyÕt ®Þnh chiCã ®Çy ®ñ chøng tõ liªn quan§iÒu kiÖn chi NSNN Qua ®Êu thÇu, thÈm ®Þnh gi¸ ®èi víi chi ®Çu t­ XDCB, mua s¾m trang thiÕt bÞ- Chi ®Çu tu­ ph¸t triÓnChi NSNN bao gåm:- Chi thu­êng xuyªnC¬ cÊu chi NSNN hiÖn nayNéi dung chi ®Çu tu­ ph¸t triÓnC¸c néi dung chi th­uêng xuyªn§æi míi qu¶n lý chi NSNN- §æi míi ph­¬ng thøc cÊp ph¸t kinh phÝ- Thùc hiÖn c¬ chÕ tù chñ, tù chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ biªn chÕ vµ kinh phÝ hµnh chÝnh ®èi víi c¬ quan nhµ n­íc-Thùc hiÖn c¬ chÕ kho¸n ®èi víi ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu- T¨ng c­êng ph©n cÊp qu¶n lý chi tiªu c«ngC¸c vÊn ®Ò ®Æt ra trong qu¶n lý chi tiªu c«ngPh©n bæ chi tiªu c«ng dùa trªn kh¶ n¨ng cung øng ®Çu vµo vµ trong ng¾n h¹nT¸ch rêi chi ®Çu tu­ ph¸t triÓn vµ chi th­uêng xuyªnT¸ch rêi chi ®Çu tu­ ph¸t triÓn vµ chi th­uêng xuyªnPhÇn lín ng©n s¸ch chi th­uêng xuyªn ®­uîc dïng ®Ó tr¶ l­u¬ngVèn ®Çu t­u x©y dùng c¬ b¶n ph©n bè dµn tr¶i, nî ®äng, thÊt tho¸t, kÐm hiÖu qu¶3,3 ®ång1 ®ång4,7 ®ång1 ®ångN¨m 1995N¨m 2017HiÖu qu¶ ®Çu tu­- ®ång vèn ®Çu t­ - ®ång GDP t¨ng tr­ëng 3,7 ®ång1 ®ång7 ®ång1 ®ångKhu vùc ngoµi nhµ n­uícKhu vùc nhµ n­uícHiÖu qu¶ ®Çu tu­ 2016- ®ång vèn ®Çu tu­ - ®ång GDP t¨ng tr­uëng T×nh tr¹ng tham nhòng, l·ng phÝ nghiªm träng.L·ng phÝ cßn nghiªm träng h¬n c¶ tham nhòngVAI TRÒ CỦA CHI NSNN Đối với bộ máy nhà nước, chi ngân sách bảo đảm vai trò hoạt động và thúc đẩy hoàn thiện bộ máy nhà nướcĐối với phúc lợi xã hội, chi ngân sách nhằm thoả mãn nhu cầu của người dân về các nhu cầu văn hoá xã hộiGóp phần thúc đẩy tăng trưởng của nền kinh tếPHƯƠNG PHÁP CẤP PHÁT CỦA NSNN: Cấp phát bằng lệnh chi tiền: Dùng chi trả cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế xã hội không có quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới và một số khoản chi khác theo quyết định của thủ trưởng cơ quan tài chính SƠ ĐỒ CẤP PHÁT BẰNG LỆNH CHI TIỀNĐvị sử dụng NSCơ quan tài chínhKho Bạc nhà nướcDùng để chi trả các khoản chi thường xuyên trong dự toán được giao của các cơ quan hành chính nhà nước; các đơn vị sự nghiệp; các tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp được hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ thường xuyên theo qui định của luật pháp2.2 CẤP PHÁT THEO DỰ TOÁN: Sơ đồ cấp phát theo dự toán:Đơn vị DT cấp IĐơn vị DT cấp IIĐơn vị DT cấp IIICQTCKBNN PHƯƠNG THỨC CHI TRẢ, THANH TOÁN: Cấp thanh toán:Cấp thanh toán dùng để chi trả lương, phụ cấp lương, học bổng, sinh hoạt phí, các khoản chi đủ điều kiện chuyển từ cấp tạm ứng sang thanh toán tạm ứng.Cấp tạm ứng:Cấp tạm ứng dùng chi trả, thanh toán các khoản chi hành chính, chi mua sắm tài sản, sửa chữa, xây dựng nhỏ, sửa chữa lớn TSCĐ chưa đủ điều kiện cấp thanh toán trực tiếp. CHI THƯỜNG XUYÊNChi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế – xã hội.NỘI DUNG CHI THƯỜNG XUYÊNChi cho con ngöôøi thuoäc khu vöïc HCSN: chi tieàn löông, phuï caáp löông, phuùc lôïi taäp theå, y teá veä sinh, hoïc boång cho hoïc sinh sinh vieân,Chi haøng hoaù dòch vuï taïi caùc cô quan nhaø nöôùc: chi mua vaên phoøng phaåm, saùch baùo, chi traû tieàn ñieän nöôùc, dòch vuï thoâng tin lieân laïc, hoäi nghò phí, coâng taùc phí,..NỘI DUNG CHI THƯỜNG XUYÊNChi hỗ trôï nhaèm thöïc hieän chính saùch xaõ hoäi: chi coâng taùc xaõ hoäi, chi hoã trôï kinh teá taäp theå vaø daân cö, chi trôï giaù theo chính saùch cuûa nhaø nöôùc,Chi traû laõi tieàn vay vaø caùc khoaûn leä phí coù lieân quan ñeán caùc khoaûn vay.Caùc khoaûn chi khaùc: chi noäp NS caáp treân, chi traû caùc khoaûn thu naêm tröôùc, chi baàu cöû, chi in, ñoåi tieàn, chi ñoùn tieáp doaøn vaøo,.. NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊNNguyên tắc quản lý theo dự toánNguyên tắc tiết kiệm, hiệu quảNguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạcĐẶC ĐIỂM CHI THƯỜNG XUYÊNMang tính ổn định, liên tục, không phụ thuộc vào thể chế chính trịMang tính tiêu dùng: hạn chế chi tiêuPhạm vi, mức độ chi tiêu phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước và việc huy động vốn xã hội đầu tư cho giáo dục, y tếCHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN:Đầu tư có thể hiểu là bỏ vốn ở hiện tại nhằm mang lại kết quả có lợi trong tương lai. Đầu tư phát triển là loại hình đầu tư mà người có tiền bỏ tiền ra để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất và mọi hoạt động xã hội khác 3.1. ĐẶC ĐIỂM CỦA CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNGCHI THƯỜNG XUYÊNỔn địnhGắn với các hoạt động của đơn vịCó định mứcMức chi thấpCHI CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂNCác khoản chi lớnThời gian dàiDân quan tâmCAÙC KHOAÛN THU CHUÛ YEÁU CUÛA NSNNCaùc khoaûn thu töø trong nöôùc bao goàm thu töø thueá, phí, leä phí; caùc khoaûn thu töø hoaït ñoäng kinh teá cuûa nhaø nöôùc; Caùc khoaûn ñoùng goùp cuûa caùc toå chöùc, caù nhaân; Vieän trôï, vay vaø thu khaùc theo luaät ñònh do heä thoáng thu cuûa nhaø nöôùc thu vaø taäp trung qua Kho baïc nhaø nöôùcNỘI DUNG CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂNChi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn.Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh vào các lĩnh vực cần thiếtChi cho quỹ hỗ trợ phát triển để thực hiện tín dụng đầu tư phát triển của nhà nướcChi dự trữ nhà nước VAI TRÒ CỦA CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂNKhoản chi đầu tư phát triển từ NSNN có vai trò rất quan trọng đối với nền kinh tế. Đặc biệt ở các nước đang phát triển việc cấp vốn đầu tư ban đầu để hoàn thiện cơ sở hạ tầng kinh tế, hình thành các ngành công nghiệp then chốt là hết sức to lớn để mở đường và định hướng phát triển cho toàn bộ nền kinh tế.Chi đầu tư XDCB còn góp phần nâng cao phúc lợi xã hội, thực hiện mục tiêu công bằng xã hội. CAÙC KHOAÛN THU CHUÛ YEÁU CUÛA NSNNCaùc khoaûn chi cuûa NSNN cho hai lónh vöïc cô baûn : Tieâu duøng vaø ñaàu tö ñöôïc chi ra töø kho baïc nhaø nöôùc vöøa ñeå thöïc hieän chieán löôïc coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa ñaát nöôùc, ñaàu tö cho con ngöôøi, vöøa ñaûm baûo quoác phoøng an ninh .CHI CUÛA NGAÂN SAÙCH NHAØ NÖÔÙCBaèng caùc hình thöùc chi trôï caáp vaø caùc khoaûn chi phuùc lôïi cho caùc chöông trình phaùt trieån xaõ hoäi laø nguoàn boå sung thu nhaäp cuûa moät soá taàng lôùp daân cö, noù goùp phaàn laøm giaûm bôùt khoaûng caùch cheânh leäch veà thu nhaäp giöõa caùc taàng lôùp daân cö, taêng cöôøng tính oån ñònh trong ñôøi soáng kinh teá xaõ hoäi. CAÙC KHOAÛN THU CHUÛ YEÁU CUÛA NSNNCaùc cô cheá, chính saùch thu, chi vaø phöông thöùc quaûn lyù ngaân saùch nhaø nöôùc phaûi ñöôïc thöïc hieän thoáng nhaát, taäp trung theo luaät, cheá ñoä, nguyeân taéc trong caû nöôùc, do quoác hoäi, chính phuû qui ñònh. Nsnn phaûi ñöôïc kieåm tra, kieåm soaùt theo moät cô cheá ñöôïc toå chöùc chaët cheõ, thoâng qua vieäc söû duïng coù hieäu quaû caùc coâng cuï keá toaùn , kieåm toaùn, thanh tra taøi chính.3.4. NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNGTăng cường kiểm soát chi ngân sáchQuản lý ngân sách dựa trên kết quả thực hiện công việc Tăng cường mối liên kết hiệu quả giữa nguồn lực với kết quả thực hiện đượcTăng cường sự tham giaGIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊĐẩy mạnh cải cách hành chính, hiện đại hóa Hoàn thiện luật pháp về hệ thống thu thuế, quản lý thuếCần thay đổi cơ cấu trong tổng thu ngân sách nhà nước, tăng thu nội địa và giảm thu từ nước ngoàiĐổi mới các chính sách tài chính doanh nghiệp Dùng ngân sách nhà nước đầu tư trực tiếp vào một số doanh nghiệp quan trọng trong những lĩnh vực then chốtCÂU HỎI ÔN TẬPTrình bày những nội dung cơ bản về hệ thống ngân sách Nhà nước ?Trình bày đặc điểm, phạm vi, nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách đại phương?Trình bày chu trình ngân sách địa phương?CHÚC THÀNH CÔNGTS. BÙI QUANG XUÂNHV CHINH TRI –HANH CHÍNH QGĐT 0913 183 168