Báo cáo Thực tập tổng hợp về UBND thành phố Lào Cai

dịch vụ – du lịch , chương trình phát triển vành đai thực phẩm thịt – rau – hoa – quả … để tạo đà cho sự hình thành thành phố Lào Cai. 2. Các hoạt động của UBND thành phố Lào Cai: 2.1. Chức năng nhiệm vụ của UBND thành phố Lào Cai: Thực hiện căn cứ theo NĐ14/2008/NĐ–CP Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, UNBD thành phố Lào Cai có 12 phòng, ban thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn quản lý khác nhau: +Văn phòng HĐND và UBND thành phố. +Phòng Nội vụ. +Phòng Lao động – TB & XH. +Phòng Tư Pháp. +Phòng Tài chính – Kế hoạch. +Phòng Tài nguyên – môi trường. +Phòng Văn hóa – Thông tin. +Phòng Giáo dục và Đào tạo. +Phòng Y tế. +Phòng Thanh tra. +Phòng Kinh tế. +Phòng Quản lý đô thị. *Văn phòng HĐND và UBND Thành phố: Văn phòng HĐND & UBND là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai, có nhiệm vụ tham mưu tổng hợp cho UBND thành phố về hoạt động của UBND; tham mưu giúp UBND thành phố về công tác dân tộc; Tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý phục vụ hoạt động của Hội đồng nhân dân, UBND và các cơ quan Nhà nước ở địa phương; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động của HĐND và UBND thành phố. *Phòng Nội vụ: Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực: Tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính, sự  nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ công chức xã, phường; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư lưu trữ nhà nước; tôn giáo và công tác thi đua khen thưởng. *Phòng Lao động – TB & XH: Phòng Lao động - TB&XH là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực: lao động việc làm; dạy nghề, tiền lương, tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ; chăm sóc trẻ em; phòng chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới. *Phòng Tư Pháp: Phòng Tư pháp là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực: xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý hòa giải ở cơ sở và công tác tư pháp khác. *Phòng Tài chính – Kế hoạch: Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực: Tài chính, tài sản; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh, tổng hợp thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tư nhân. *Phòng Tài nguyên – môi trường: Phòng Tài nguyên – Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng, thủy văn, đo đạc, bản đồ. *Phòng Văn hóa – Thông tin: Phòng Văn hóa và Thông tin là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực: Văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch, bưu chính, viễn thông và internet, công nghệ thông tin, phát thanh, báo chí, xuất bản. *Phòng Giáo dục và Đào tạo: Phòng Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về các lĩnh vực giáo dục và đào tạo bao gồm: Mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục và đào tạo, tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị dạy học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ, đảm bảo chất lượng giáo dục và đào tạo. *Phòng Y tế: Phòng Y tế là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, gồm: Y tế cơ sở; y tế dự phòng; khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền, thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm; vệ sinh an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; trang thiết bị y tế; dân số. *Phòng Thanh tra: Thanh tra là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của UBND thành phố; thực hiện nhiệm vụ quyền hạn thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và phòng chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. *Phòng Kinh tế: Phòng Kinh tế là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về nông nghiệp, lâm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn; tiểu thủ công nghiệp; khoa học và công nghệ; công nghiệp; thương mại. *Phòng Quản lý đô thị: Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Lào Cai có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực: Kiến trúc; quy hoạch xây dựng; phát triển đô thị; nhà ở và công sở; giao thông; hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp thoát nước; vệ sinh môi trường đô thị; công viên, cây xanh; điện chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị). Trực tiếp quản lý, điều hành Đội kiểm tra trậ tự đô thị thành phố. *Các phòng đều có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của các sở ban ngành lien quan. *Ngoài ra, UBND còn có các cơ quan quản lý tại các xã, phường, thị trấn của thành phố Lào Cai. 2.2. Đánh giá chung hoạt động của UBND thành phố Lào Cai: (từ 2006 đến 2009) Năm 2006 có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc chuẩn bị các điều kiện, tạo ra tiền đề vững chắc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cả giai đoạn 2006 – 2010. Mặc dù còn gặp nhiều khó khăn nhưng được sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, sự ủng hộ giúp đỡ của các sở, ban, ngành, với tinh thần đoàn kết cố gắng của các phòng ban chuyên môn, UBND thành phố Lào Cai đã vượt qua được khó khăn bước đầu : Tốc độ tăng trưởng kinh tế được duy trì, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hướng. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội tiếp tục được đầu tư và hoàn thiện, từng bước được xã hội hóa cao. Văn hóa xã hội có nhiều chuyển biến tích cực. Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện, công tác xóa đói giảm nghèo đạt bước tiến đáng kể.Quốc phòng an ninh được giữ vững, trật tự an toàn xã hội đảm bảo, hoạt động đối ngoại được duy trì, mở rộng và nâng cao. Bộ máy chính quyền được củng cố, kiện toàn. Các phông trào thi đua yêu nước được phát động toàn diện, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội theo hướng bền vững. Đối với hoạt động điều hành của UBND thành phố, nghiêm túc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, lãnh đạo tập thể đi đôi với phát huy trách nhiệm cá nhân của từng thành viên UNBD. Có sự phân công nhiệm vụ rõ ràng và các công việc xử lý đều được văn bản hóa, thông báo, báo cáo đầy đủ đến các thành viên UBND, thường trực HĐND, thường trực thành ủy. Định kỳ các Phó chủ tịch phụ trách khối tổ chức họp với các phòng ban chuyên môn trong khối để kiểm điểm, rút kinh nghiệm những mặt công tác trong thời gian qua, đồng thời chỉ đạo thủ trưởng các ngành thuộc khối thực hiện 1 số nhiệm vụ chủ yếu trong thời gian tới. Thực hiện cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh nhằm đổi mới và nâng cao vai trò trách nhiệm trong công tác chỉ đạo điều hành hoạt động của UBND thành phố. Thực hiện tốt chế độ báo cáo theo quy định hàng tháng, quý, năm để báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội và đề ra phương hướng nhiệm vụ tới. UBND thành phố phối hợp chặt chẽ với UBMTTQ và các cơ quan đoàn thể để thực hiện tốt các chương trình, kế hoạch đề ra 1 cách thống nhất. Bên cạnh đó vẫn còn có những tồn tại cần khắc phục, 1 số văn bản quy phạm pháp luật và văn bản chỉ đạo khác của UBND thành phố chưa được chấp hành nghiêm chỉnh, thực hiện và báo cáo theo quy định. Có sự chồng chéo và đùn đẩy trách nhiệm trong một vài lĩnh vực quản lý, hoạt động chỉ đạo điều hành chưa thực sự sát sao. Một bộ phận cán bộ, công chức kém về năng lực điều hành công việc thực hiện nhiệm vụ. Kết quả là tiến độ xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn còn chậm, có chỉ tiêu chưa hoàn thành kế hoạch, công tác quản lý đô thị chưa cao, việc thu hút và sử dụng nguồn vốn chưa tốt gây lãng phí, cải cách hành chính vẫn nặng tính hình thức, an ninh quốc phòng biên giới căng thẳng và phức tạp, tội phạm thanh thiếu niên có xu hướng gia tăng với tính chất mới và nguy hiểm. 2.3. Các nội dung chỉ đạo và tình hình kinh tế - xã hội: (từ năm 2006 đến 2009) 2.3.1. Kinh tế: Nhờ thực hiện tốt các chính sách, bám sát chỉ thị điều hành của UBND tỉnh, UBND thành phố nên mặc dù là 1 thành phố trẻ còn có nhiều khó khăn song thành phố vẫn có tốc độ tăng trưởng kinh tế khá cao (trung bình 13,5 % trong giai đoạn 2006 – 2010), thu nhập bình quân đầu người tăng từ 12 triệu đồng (2006) lên 22,4 triệu đồng (2009). Đặc biệt trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế cuối 2008 đầu 2009, UBND đã có sự chỉ đạo kiềm chế lạm phát, phát triển toàn lực, triển khai đồng bộ nhiều nhiệm vụ quan trọng có tính định hướng lâu dài giúp cho thành phố phát triển ổn định, duy trì tốc độ tăng trưởng khá cao (14%), an ninh chính trị,trật tự an toàn xã hội ổn định. -Cơ cấu ngành kinh tế: phát triển đúng hướng tăng tỉ trọng các ngành TM-DV, CN-XD và giảm tỉ trọng N-LN. 2006 2007 2008 2009 Thương mại – dịch vụ 46% 48% 47% 46% Công nghiệp – xây dựng 46% 44,9% 45,9% 47,1% Nông – lâm nghiệp 8% 7,1% 7,1% 6,9% -Hoạt động thương mại – dịch vụ – du lịch: tiếp tục được duy trì phát triển mạnh, cơ bản đáp ứng được yêu cầu sản xuất và tiêu dùng của nhân dân nhờ có việc tăng cường quản lý thị trường, chống buôn lậu, định hướng thành lập các hiệp hội nhà hàng khách sạn, dịch vụ vận tải, các dãy phố chuyên doanh. Bên cạnh đó vẫn còn lạm phát cao do ảnh hưởng suy thoái 2008, chỉ số giá tiêu dùng giảm, Nhà nước thắt chặt chính sách tiền tệ, tiến độ nâng cấp 1 số chợ lớn chậm. Việc quảng bá phát triển du lịch ( tổ chức chương trình du lịch hướng về cội nguồn cùng lễ hội Đền Thượng hàng năm, hội chợ thương mại biên giới Việt – Trung, tạo an ninh trật tự đô thị tốt …) đã thu hút lượng khách du lịch ngày càng đông đến với thành phố (năm 2008 sụt giảm do suy thoái kinh tế). Sauk khi thông cầu đường bộ qua sông Hồng và các hội chợ thương mại quốc tế, tổng kim ngạch XNK năm 2009 đạt 550 triệu USD, thu ngân sách qua cửa khẩu đạt 650 tỉ đồng. Tuy nhiên việc kinh doanh phần lớn còn nhỏ lẻ, tự phát chưa đảm bảo quy hoạch phát triển lâu dài. 2006 2007 2008 2009 Tổng doanh thu thương mại - dịch vụ (tỉ đồng) 752 968 1368 1753 Tổng lượt khách du lịch Khách quốc tế 162700 220000 3600 150000 Khách trong nước 233300 275000 195900 100000 -Tiểu thủ công nghiệp (TTCN): Tiểu thủ công nghiệp 2006 2007 2008 2009 giá trị sản lượng (tỉ đồng) 65 75 190 250 Trên địa bàn thành phố hiện có gần 1000 cơ sở sản xuất TTCN. Được sự quan tâm chỉ đạo sâu sát của chính quyền thành phố, sản xuất TTCN từng bước nâng dần cả về quy mô và chất lượng sản phẩm. Giá trị sản xuất TTCN tăng 284% từ 65 tỉ đồng (2006) lên 250 tỉ đồng (2009). Các hoạt động của UBND thành phố như tổ chức xây dựng đề án phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ sở sx TTCN trên địa bàn giai đoạn 2006 – 2010, triển khai điều tra đánh giá, đảm bảo mỹ quan, tránh ô nhiễm môi trường, hình thành các khu TTCN tập trung (Bắc Duyên Hải, Đông Phố Mới …). Tuy nhiên, vẫn tồn tại việc chưa chủ động kiểm soát quyết toán dự toán hoàn thành, nghiệm thu thanh toán còn chậm, cơ sở hạ tầng ko đồng bộ, chậm di chuyển sắp xếp các cơ sở vào khu TTCN tập trung, vướng mắc trong giải phóng đền bù do các ngành quản lý phối hợp chưa thống nhất. -Sản xuất nông – lâm nghiệp: Nhờ chủ động trong kiểm soát thời vụ, thâm canh và kiểm soát dịch bệnh nên mặc dù ảnh hưởng của dịch sâu bệnh, sản lượng lương thực có hạt vẫn ổn định tăng 10% từ năm 2006 đến 2009, năng suất lúa trung bình đạt 48,8%. Chủ trương phát triển vùng rau hoa chuyên canh, rau an toàn với sản lượng từ 7950 tấn (2006) đến 10729 tấn (2009).Ngoài ra còn trồng cả đậu tương, chè có giá trị cao. Giá trị sản xuất nông nghiệp trên 1 ha tăng từ 28 đến 50 triệu đồng. Về chăn nuôi, do năm 2008 xảy ra đợt rét đậm, rét hại và dịch tai xanh chết 814 con trâu bò, tiêu hủy 457 con lợn mắc dịch, song thành phố đã kịp thời chỉ đạo kiểm soát dịch, khống chế thành công dịch, tiêm phòng, quy hoạch vùng chăn nuôi đã giúp đảm bảo gia súc, gia cầm cho đời sống nhân dân. Diện tích nuôi trồng thủy sản đạt 221 ha với sản lượng 454 tấn. Về lâm nghiệp, việc trồng và bảo vệ rừng được quan tâm chú trọng góp phần tăng tỉ lệ che phủ rừng lên 48,5%, ý thức người dân nâng cao do công tác tuyên truyền hiệu quả. Tuy vậy người dân vẫn chưa tích cực thay đổi, chủ động tăng vụ, tham gia dự án chuyển đổi cây trồng vật nuôi theo hướng bền vững. 2006 2007 2008 2009 Diện tích trồng rừng kinh tế (ha) 50 57 115 286 Tỉ lệ che phủ rừng (%) 45,55 46 47 48,5 2.3.2. Kế hoạch tài chính: 2006 2007 2008 2009 Tổng thu NSNN trên địa bàn (tỉ đồng) 94,276 135 155 170,5 Tổng thu NS địa phương(tỉ đồng) 89,148 123 155 199 Tổng chi NS địa phương(tỉ đồng) 86,297 122 152 199,5 Công tác kế hoạch có nhiều tiến bộ và cải cách đáng kể về phương thức, mục tiêu thực hiện, thu ngân sách ổn định, các khoản thu đảm bảo, công tác lập dự toán chi tiêu theo đúng quy định. Thành phố đã chỉ đạo điều tra, rà soát lại các nguồn thu, đánh giá tiến độ thực hiệnCơ cấu tỉ trọng các khoản thu theo hướng bền vững, thu ngân sách địa phương tăng 123% từ năm 2006 đến năm 2009. Mặc dù vậy, nhân lực tại cơ sở còn thiếu và yếu về nghiệp vụ, thu ngân sách còn hiện tượng chây ỳ, chi ngân sách còn phát sinh không hợp lý, việc triển khai thu tiền giao đất bổ sung và nợ tiền SDĐ của doanh nghiệp còn hiêu quả thấp. 2.3.3. Công tác đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý đô thị và tài nguyên môi trường: Thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 823 hộ năm 2006, đến năm 2009 là 2238 hộ. Tổ chức đấu giá thành công các lô đất tại phường Kim Tân, khu vực kè sông Hồng, khu vực phường Lào Cai. Thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng cho 671 hộ (2006), 341 hộ (2007), 600 hộ (2008), 582 hộ (2009) nhờ có sự chỉ đạo tập trung, tăng cường đối thoại trực tiếp. Nhưng việc tái định cư cho các hộ dân giải phóng vẫn còn chậm. Quản lý và bảo vệ tài nguyên môi trường được duy trì ổn định. Thành phố ban hành quy chế bảo vệ môi trường cho toàn dân. Ngăn chặn kịp thời nạn khai thác cát sỏi vi phạm trên sông Hồng. Thu gom và xử lý 19345 m3 rác thải đạt 70% (2006), trên 60000 m3 rác thải đạt 67,3% (2008). Tích cực chỉnh trang đô thị xây dựng ngõ xóm, lát vỉa hè, cống thoát nước theo cơ chế xã hội hóa. Nhưng công tác bảo vệ môi trường chưa tạo thành hoạt động thường xuyên, tuyên truyền thiếu hiệu quả, năng lực cán bộ chưa cao, thủ tục hành chính rườm rà, chồng chéo, thu tiền VSMT còn yếu. Quản lý và duy tu bảo dưỡng 160 km đường giao thông. Thường xuyên kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm quy hoạch và trật tự đô thị. Đồng thời UBND thành phố ban hành chương trình hành động thực hiện công tác quản lý đô thị và triển khai kế hoạch xây dựng thôn, tổ dân phố đoàn kết, kỉ cương, xanh – sạc – đẹp. Tỉ lệ hộ gia đình xây dựng nhà có phép đạt trên 95 %. Do công tác kiểm tra, xử lý vi phạm chưa tốt, thiếu kiên quyết, hiệu quả. 2006 2007 2008 Tổng vốn đầu tư XDCB(tỉ đồng) 34,323 36,79 39,5 Giá trị xây lắp(tỉ đồng 43 44,15 48 Gặp nhiều khó khăn song công tác đầu tư XDCB có nhiều tiến bộ, cơ bản các công trình hoàn thành đúng tiến độ, quản lý sử dụng vốn khá chặt chẽ, đảm bảo chất lượng. Tuy nhiên khả năng cân đối nguồn vốn địa phương thấp, nhu cầu đầu tư lớn, giá vật liệu tăng cao, nguồn vốn thanh toán còn nhiều khó khăn, giám sát chưa thực sự nghiêm túc, giám sát cộng đồng còn hạn chế. 2.3.4. Văn hóa – xã hội: Công tác giáo dục: Tỉ lệ trẻ em trong độ tuổi đến trường tăng từ 98,5% năm 2006 lên 99,9% năm 2009. Toàn thành phố 100% phổ cập giáo dục đúng độ tuổi. Số trường đạt chuẩn quốc gia tăng từ 17/61 trường năm 2007 lên 23/63 trường năm 2009. Thực hiện tích cực cuộc vận động “Nói không với tiêu cực trong thi cử và bệnh thành tích trong giáo dục”, thực hiện tốt công tác xã hội hóa giáo dục. Thường xuyên cũng cố bồi dưỡng chất lượng đội ngũ giáo viên. Mạng lưới trường học được đầu tư cơ sở vật chất khá nhiều song vẫn chưa hiệu quả, đặc biệt ở 1 số xã khó khăn. Công tác văn hóa truyền thông thông tin: Thực hiện khá tốt công tác thông tin tuyên truyền phục vụ phát triển kinh tế xã hội, sự kiện chính trị, ngày lễ lớn. Thực hiện các quy định về xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh đô thị. Phong trào thi đua học tập và làm việc theo gương Bác Hồ vĩ đại. Số gia đình văn hóa đạt 70,3% tổng số hộ, 32,5% tổng số thôn văn hóa, 68,5% tổng số đơn vị văn hóa năm 2006 và 86% gia đình văn hóa, 38 % thôn văn hóa, 88,8% đơn vị văn hóa năm 2009. Tổ chức các hoạt động văn hóa cho thanh thiếu niên, văn nghệ quần chúng sâu rộng. Bên cạnh đó việc xã hội hóa xây dựng điểm văn hóa có nhiều vướng mắc., thiếu cơ sở vật chất, tuyên truyền vận động còn yếu. Công tác y tế, dân số: tỉ lệ tăng tự nhiên 11,7% (2006), 11,9% (2009). Tỉ lệ trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm chủng đầy đủ đạt 100%. Tỉ lệ trẻ suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi giảm từ 12% (2006) xuống dưới 11% (2009). Chương trình mục tiêu quốc giá phòng chống 1 số bệnh xã hội, dịch bệnh nguy hiểm và HIV/AIDS được quan tâm chỉ đạo. Công tác vệ sinh an toàn thực phẩm tích cực được kiểm tra. Mạng lưới y tế cơ sở được đầu tư, bồi dưỡng cán bộ, chất lượng được nâng cao. Tuy nhiên việc tuyên truyền vận động chưa đạt hiệu quả. Công tác xóa đói giảm nghèo: Công tác xóa đói giảm nghèo được quan tâm thực hiện bằng các chương trình vay vốn quốc gia phát triển sản xuất. Năm 2006 có 2,559 tỉ đồng vốn vay được giải ngân thì đến 2009 có 4,4 tỉ đồng vốn vay cho xóa đói giảm nghèo được giải ngân. Tỉ lệ hộ đói nghèo giảm từ 6,04% năm 2006 xuống còn 1,84% năm 2009. Giải quyết việc làm mới cho 2900 lao động (LĐ) năm 2006 và 2730 (LĐ) năm 2009. Tuy nhiên việc đào tạo nghề gắn với bố trí sắp xếp việc làm cho các lao động khu vực đô thị và ven đô còn nhiều hạn chế bất cập. Dù vậy việc triển khai ở cơ sở còn nhiều lung túng như việc xóa nhà tạm cho hộ nghèo,hỗ trợ làm nhà vệ sinh … thực hiện rất chậm,bình xét triển khai không thống nhất, thất thoát vốn vay. Công tác cai nghiện ma túy: Đẩy mạnh công tác xây dựng xã phường trong sạch vững mạnh, không tệ nạn xã hội gắn với cuộc vận động “ Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư “. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát đối với 1 số tội phạm nguy hiểm như buôn bán , sử dụng ma túy, mại dâm, buôn bán trẻ em,phụ nữ …Năm 2006 có 928 đối tượng cai nghiện trung tâm, cai nghiện thành công 44 đối tượng. Năm 2009 có 879 đối tượng cai nghiện trung tâm và cai nghiện thành công 40 đối tượng. Thực hiện gắn trách nhiệm gia đình và chính quyền cơ sở trong theo dõi và tạo việc làm cho người sau cai nghiện. Nhưng công tác cai nghiện còn hạn chế, tỉ lệ tái nghiện cao, quản lý tại đại phương chưa chặt chẽ., cơ sở vật chất trung tâm còn thiếu. Công tác dân tộc tôn giáo: Công tác dân tộc tôn giáo được quan tâm triển khai tốt. Có chương trình hỗ trợ nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc, công trình hỗ trợ được xây dựng và thực hiện..Các hoạt động của ban hộ tự, ban hành giáo diễn ra bình thường ổn định và chấp hành đầy đủ các quy định của pháp luật của Nhà nước về hoạt động tôn giáo. 2.3.5. Nội chính và đối ngoại: Công tác quốc phòng – an ninh: Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên tuyến biên giới diễn ra khá phức tạp với các hoạt động buôn lậu, phạm pháp có mức độ nguy hiểm cao. Nhận thức được điều đó thành phố luôn quan tâm đặc biệt và chỉ đạo gắt gao công tác an ninh quốc phòng biên giới đảm bảo sự ổn định chính trị an ninh, duy trì sẵn sang chế độ trực chiến đấu. Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị, tư tưởng nâng cao ý thức quốc phòng, xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc. Hoàn thành các công tác tuyển quân , nghĩa vụ quân sự hàng năm. Phạm pháp hình sự giảm từ 276 vụ năm 2006 xuống còn 173 vụ năm 2009 nhờ công tác đấu tranh tội phạm, phối hợp cơ quan chức năng và nhân dân được tăng cường, tuy nhiên mức độ nguy hiểm thì lại tăng cao, xuất hiện 1 số loại hình tội phạm mới. Tai nạn giao thông có giảm đôi chút song công tác giáo huấn, tuyên truyền ý thức tham gia giao thông chưa tốt, xử lý chưa nghiêm, 165 vụ tai nạn năm 2006, 127 vụ (2007), 160 vụ (2008), 150 vụ (2009). Công tác đối ngoại: được chú trọng hợp tác chiều sâu trong quan hệ hữu nghị hợp tác phát triển giữa thành phố Lào Cai với 1 số khu vực châu Hồng Hà – Trung Quốc, đặc biệt là huyện Hà Khẩu. Quan hệ thương mại Việt – Trung ngày càng phát triển qua việc khánh thành và thông cầu tại khu thương mại Kim Thành, tổ chức hội chợ thương mại Việt – Trung . Thường xuyên trao đổi giao lưu văn hóa, văn nghệ, thể thao. Công tác thanh tra kiểm tra giải quyết đơn thư: Hoàn thành tốt các cuộc tahnh tra theo kế hoạch và thanh tra đột xuất trên địa bàn. Thành phố tiếp tục đổi mới phương pháp giải quyết các ý kiến đề nghị của nhân dân thông qua họp và đối thoại trực tiếp với nhân dân. Số lượt tiếp dân 451 (2006), 390 (2007), 410 (2008), 612 (2009). Cơ bản giải quyết kiến nghị, khiếu nại kịp thời đúng quy định góp phần ổn định đời sống nhân dân. Chỉ có 1 số cơ quan, đơn vị chưa phát huy hết trách nhiệm với đầy đủ chức năng quyền hạn của mình., chưa sâu sát, thông tin kịp thời cho nhân dân dẫn đến có những đơn thư không đúng quy định thẩm quyền, vượt cấp gây khó khăn cho công tác giải quyết. Công tác cải cách hành chính, tổ chức bộ máy: Đẩy mạnh hoạt động cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực , hiệu quả quản lý bộ máy thành phố. Thực hiện thẩm định, đánh giá theo tiêu chuẩn ISO 9001 – 2008. Thực hiện kế hoạch số 75/KH-UBND vè phòng chống tham nhũng; triển khai mạnh biện pháp thể chế hóa, quy trình hóa theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, tiến độ cải cách chưa triệt để, chưa đồng bộ, nhiều thủ tục rườm rà mất thời gian, công tác nội vụ tổ chức bộ máy khó khăn khi thiếu lực lượng cán bộ có chất lượng. Công tác tiết kiệm tránh lãng phí, chống tham nhũng hiệu quả chưa cao. 3. Phương hướng nhiệm vụ đến 2020: 3.1.Quan điểm phát triển: Phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai đặt trong mối quan hệ chặt chẽ với quan hệ đối ngoại, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế; Chiến lược phát triển chung toàn quốc; Chủ trương xây dựng tuyến hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng; Quy hoạch phát triển vùng trung du miền núi phía Bắc, quy hoạch kinh tế - xã hội và định hướng phát triển ngành tỉnh Lào Cai. Tận dụng tối đa lợi thế về vị trí địa lý, tài nguyên cảnh quan, lịch sử văn hóa để phát triển kinh tế với trọng tâm là kinh tế cửa khẩu, thương mại quốc tế, du lịch, công nghiệp … góp phần cải thiện vị thế thành phố theo hướng trở thành trung tâm giao lưu tổng hợp hàng đầu khu vực, đô thị phát triển đồng bộ bền vững, ổn định về quốc phòng, an ninh – mạnh về kinh tế - hiện đại về cơ sở hạ tầng – văn minh xã hội. Huy động và sử dụng hiệu quả tối đa nguồn lực bên trong và bên ngoài tạo sự thay đổi cơ cấu kinh tế. Nâng cao tỉ trọng dịch vụ, phát triển thương mại hàng hóa, buôn bán biên mậu, thương mại dịch vụ, quá cảnh, trung chuyển, du lịch …Định hướng phát triển các ngành công nghiệp nhẹ, chế biến, đóng gòi phục vụ XNK, phát triển chọn lọc công nghiệp nặng có công nghệ hiện đại gắn với khai thác chế biến khoáng sản. Duy trì ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa chất lượng an toàn, khuyến khích mô hình tập trung, xây dựng sản phẩm có tính cạnh tranh, ưu tiên chiếm lĩnh thị trường nội địa. Đầu tư phát triển đồng bộ hạ tầng kinh tế và xã hội quan trọng, trước hết là hệ thồng giao thông đường trục trên tuyến cao tốc Hà Nội – Lào Cai, với các đô thị trung tâm vùng trung du và miền núi phía Bắc kết hợp chỉnh trang nâng cấp thành đô thị loại II; xây mới và tu bổ các công trình cơ sở hạ tầng trên địa bàn, khu thương mại công nghiệp Kim Thành, các cụm công nghiệp, trung tâm dịch vụ, điểm du lịch … của thành phố. Phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường, cân bằng sinh thái, không làm tổn hại và suy thoái cảnh quan thiên nhiên, đặc biệt chú trọng bảo vệ môi trường đô thị xanh- sạch – đẹp; chống ô nhiễm môi trường các khu vực đầu nguồn nước, khu đông dân cư, cụm công nghiệp khai thác chế biến khoáng sản. Đi đôi với phát triển kinh tế xã hội là đảm bảo quốc phòng, xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc, giữ vững an ninh chính trị, ổn định trật tự an toàn xã h