Chính sách kinh tế đối ngoại và luật pháp Hoa Kỳ

chương trình tài trợ tín dụng cho các nhà xuất khẩu Hoa Kỳ đang hoạt động tại khu vực này. Thông qua ưu đãi về giá rẻ và dịch vụ tốt khi đầu tư ra nước ngoài, Hoa Kỳ đã duy trì được mối quan hệ hợp tác thương mại và sự phụ thuộc vào Hoa Kỳ. Khi đầu tư, Hoa Kỳ luôn luôn giành quyền kiểm soát về năng lượng, nguyên liệu, chi phối những ngành quan trọng mà Hoa Kỳ có ưu thế về vốn và công nghệ. Từ năm 1990 đến nay, Hoa Kỳ luôn là nước dẫn đầu về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài và cũng là nước đứng đầu về tiếp nhận đầu tư. Tuy nhiên chính sách đầu tư của Hoa Kỳ cũng khác nhau ở mỗi nước tuỳ theo mối quan hệ chính trị với nước đó. Ngoài đầu tư trực tiếp, Hoa Kỳ cũng đặc biệt chú trọng hình thức viện trợ kinh tế cho khu vực này nhằm nâng cao ảnh hưởng chính trị và kinh tế. Quan hệ với Nga Nga là nước lớn về quân sự và có tiềm năng phát triển kinh tế nhất là từ khi tổng thống V.Putin lên cầm quyền. Đây là thách thức lớn đối với Hoa Kỳ và tổng thống Mỹ Geoge.W.Bush đã tỏ ra khá cứng rắn trong quan hệ đối ngoại với Nga. Sau nhiều vòng đàm phán đàm phán không thành công về hiệp ước ABM không thành công, ngày 13-12-2001, Hoa Kỳ đã đơn phương huỷ bỏ hiệp ước này để triển khai kế hoạch NMD. Nga hiện nay không còn được coi là đồng minh chiến lược mà là đối thủ cạnh tranh chiến lược cả trên lĩnh vực quân sự và kinh tế. Đối với Trung Quốc Hoa Kỳ không coi Trung Quốc là kẻ thù. Chính sách của Hoa Kỳ là tăng cường quan hệ nhằm tác động vào quá trình phát triển chính trị và kinh tế của Trung Quốc nhưng đồng thời lại tìm cách kiềm chế nhằm ngăn chặn ảnh hưởng của quốc gia nàytại Châu Á và ngăn chặn nguy cơ Trung Quốc trở thành thách thức với Hoa Kỳ trong tương lai. Trung Quốc giờ đây trở thành “ đối thủ cạnh tranh chiến lược” trong chiến lược của tổng thống Bush. Hoa Kỳ vẫn công nhận “một nước Trung Hoa” thống nhất nhưng trên thực tế, vẫn tăng cường giúp đỡ cho Đài Loan về vũ khí, thậm chí mời Đài Loan tham gia kế hoạch NMD của Hoa Kỳ. Đối với Việt Nam Quá trình hình thành và phát triển kinh tế thương mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ có thể chia thành bốn giai đoạn chính: Giai đoạn trước năm 1954: Việt Nam là nước quá nhỏ bé so với Hoa Kỳ nên hầu như chưa có quan hệ kinh tế, thương mại. Giai đoạn 1954-1975: Hoa Kỳ là chỗ dựa của chính quyền miền Nam về quân sự và kinh tế và coi Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà là kẻ thù. Hoa Kỳ luôn coi Việt Nam là vị trí chiến lược về quân sự trong việc ngăn chặn ảnh hưởng của chủ nghĩa cộng sản đối với khu vực Đông Nam Á. Giai đoạn 1975-1990: Sau khi chiến tranh kết thúc, Hoa Kỳ đã thi hành lệnh cấm vận kinh tế chống lại Việt Nam. Giai đoạn từ 1990 đến nay: Quan hệ kinh tế thương mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ hình thành và phát triển. Sự phát triển này xuất phát từ hai nguyên nhân chính: + Sự phát triển của Nhật Bản cùng với sự phát triển của các nước công nghiệp mới của Châu Á và Trung Quốc đã làm cho Hoa Kỳ lo ngại và tìm cách củng cố vai trò của mình tại khu vực. + Chính sách mở cửa và đổi mới của Việt Nam làm cho ích của cả hai phía xích lại gần nhau hơn. Việc bình thường hoá quan hệ giữa hai nước là nhu cầu từ cả hai phía và được hình thành ngay từ đầu những năm 90 với những bước đi chậm chạp và thận trọng từ cả hai phía. Hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ (7-12-2001) đã đánh dấu một mốc quan trọng trong quan hệ hai nước. PHẦN 2: HỆ THỐNG PHÁP LUẬT HOA KỲ 2.1. Hệ thống pháp luật và hiệu lực pháp lý Hệ thống pháp luật Hoa Kỳ thuộc loại đồ sộ và phức tạp nhất thế giới. Ngoài các pháp luật chung của liên bang, mỗi bang còn có hệ thống pháp luật riêng và nhiều khi lại rất khác nhau. Mặc dù theo truyền thống thì các án lệ là cơ sở pháp lí cho việc giải quyết các vụ án tại toà, nhưng trong suốt thế kỉ qua các văn bản pháp luật do các cơ quan lập pháp ban hành vẫn không ngừng tăng lên – không chỉ ở hệ thống luật liên bang mà cả các bang và các cấp địa phương, các văn bản pháp luật đã tăng lên với một khối lượng khổng lồ. Vì vậy, một trong những điểm quan trọng cần phân biệt là trật tự pháp lí, thứ bậc và hiệu lực pháp lí trong hệ thống pháp luật Hoa Kỳ, bởi lẽ toà án có thể từ chối áp dụng một đạo luật vì lí do đạo luật này mâu thuẫn với văn bản pháp luật của các cơ quan lập pháp khác. Hiệu lực pháp lí của các văn bản pháp luật Hoa Kỳ được sắp xếp theo trật tự sau: (1)Hiến pháp: Hiến pháp liên bang là văn bản pháp lí có hiệu lực cao nhất theo đó tất cả các văn bản khác đều không được trái với quy luật của hiến pháp. Cơ quan có thẩm quyền giải quyết các việc liên quan đến hiến pháp là Toà án tối cao liên bang. Hiến pháp được sửa đổi khi có hai phần ba số phiếu thuận ở quốc hội hai viện và phải được hội đồng lập pháp của ít nhất ba phần tư số bang hoặc ba phần tư đại diện của các bang ở hội nghị toàn quốc phê chuẩn. Đến nay, hiến pháp Hoa Kỳ đã qua 27 lần sửa đổi. (2) Các hiệp ước quốc tế: Đây là hiệp ước được kí giữa nhà nước Hoa Kỳ với các quốc gia khác. Các quy định trong hiệp ước chỉ phải tuân thủ Hiến pháp, và do vậy các hiệp ước quốc tế có giá trị hiệu lực pháp lí cao hơn tất cả các văn bản pháp lí khác. Hiệp ước quốc tế sẽ có hiệu lực khi được tổng thống phê chuẩn và được hai phần ba số thượng nghị sĩ biểu quyết tán thành. Có hai loại hiệp ước, một loại sẽ có hiệu lực ngay sau khi phê chuẩn mà không cần Quốc hội hai viện thông qua và một loại có hiệu lực sau khi ban hành một đạo luật liên bang hướng dẫn. (3) Các đạo luật liên bang: ngoài quyền lập pháp đã được qui định cụ thể, Hiến pháp còn qui định Quốc hội còn có quyền ban hành tất cả các văn bản pháp luật khi thấy cần thiết để tạo điều kiện cho việc hành pháp. Cũng giống như các hiệp ước, các đạo luật khi đã ban hành thì chỉ phải tuân thủ hiến pháp, tức là các đạo luật này không được vi hiến. Một đạo luật khi ban hành ra có thể hợp hiến, cũng cóthể vi hiến, và nhiệm vụ của tào án tối cao là phải xác định đạo luật nào hợp hiến để thông qua. (4)Các mệnh lệnh, qui tắc sử dụng và quy phạm hành chính: Các mệnh lệnh mà tổng thống đưa ra phải phù hợp với pháp luật. Các cơ quan hành chính liên quan cũng có quyền ban hành các quy tắc xử sự cũng như các quy phạm hành chính nhưng phải phù hợp với những văn bản pháp luật, và nếu các quy tắc, các quy phạm này đóng vai trò như những quy định của luật liên bang thì đương nhiên chúng có giá trị cao hơn luật của tiểu bang. (5) Hiến pháp bang: Hiến pháp bang không được trái với Hiến pháp và các đạo luật liên bang và thường sửa đổi, bổ sung nhiều hơn. (6) Luật của các bang: Luật liên bang không thể bao quát hết tất cả các lĩnh vực mà nhiều lĩnh vực cụ thể vẫn phải do từng bang quy định. Tu chính án thứ 10 của Hiến pháp quy định: “Những quyền lực không được hiến pháp trao cho liên bang và không bị ngăn cấm với các bang thì thuộc về các bang cụ thể hoặc nhân dân”. Theo Hiến pháp, quyền lực của Quốc hội là không tuyệt đối, quyền lực của chính quyền bang cũng vậy. (7) Các quy tắc xử sự và quy phạm hành chính của bang: Về hình thức và mục đích, các quy tắc xử sự và quy phạm hành chính của cơ quan hành chính tiểu bang tương tự như ở liên bang. (8) Các sắc lệnh, quy tắc xử sự và các quy phạm cấp thành phố: Bộ máy hành pháp của các bang được chia thành các hạt, mỗi hạt cũng có thẩm quyền làm luật và được chia thành các quận, đứng đầu quận là một thị trưởng hoặc một hội đồng. Các văn bản pháp lí do quận ban hành được gọi là sắc lệnh và thường việc ban hành chỉ vì lợi ích của địa phương. Toàn bộ văn bản pháp lý của liên bang được tập hợp và hệ thống hoá trong Bộ luật của Hoa Kỳ gọi là United States Code (USC). Mặc dù luật pháp Hoa Kỳ rất phức tạp nhưng do ảnh hưởng của Hoa Kỳ đến nền kinh tế thế giới rất lớn nên hầu hết các văn bản pháp lý quốc tế liên quan đến kinh tế và thương mại đều chịu ảnh hưởng của luật pháp Hoa Kỳ. 2.2. Một số quy định pháp luật về thương mại 2.2.1 Luật thuế quan và hải quan Hệ thống thuế quan của Hoa Kỳ được xây dựng trên cơ sở hệ thống thuế quan của tổ chức hợp tác hải quan quốc tế và được hầu hết các nước có quan hệ thương mại với Hoa Kỳ áp dụng. Mọi hàng hoá khi nhập vào thị trường Hoa Kỳ đều phải chịu thuế hải quan. Mức thuế được quy định từng loại hàng hoá: đánh vào tổng giá trị hàng nhập khẩu, theo số lượng hay theo hạn ngạch. Theo quy định của luật pháp Hoa Kỳ, mức thuế hải quan còn tuỳ thuộc vào quy chế thương mại đối với từng loại đối tác. Hai quy chế cơ bản là quy chế tối huệ quốc (MFN) và chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP): Quy chế tối huệ quốc (MFN) Hiện nay quy chế này đã giành cho tất cả các thành viên WTO và hầu hết các quốc gia khác. Các quốc gia muốn được hưởng MFN phải thoả mãn hai yêu cầu: Tuân thủ các điều khoản Jackson- Vanick và đã kí hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ. Kể từ ngày10-12-2001, khi hiệp định thương mại song phương Việt Nam-Hoa Kỳ có hiệu lực thì hàng Việt Nam cũng được hưởng mức thuế MFN. Chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) GSP là hệ thống ưu đãi thuế quan đơn phương không kèm theo các điều kiện ràng buộc có đi có lại mà Hoa Kỳ áp dụng với các nước đang phát triển nhằm giúp các nước này nâng cao tính cạnh tranh về giá (do được hưởng thuế xuất nhập khẩu thấp, thông thường bằng 50% so với mức thuế qui định với MFN) khi đưa hàng hoá vào các nước công nghiệp phát triển. Chế độ này đang được áp dụng cho trên 4450 sản phẩm từ trên 150 nước và vùng lãnh thổ đang phát triển. Luật thương mại năm 1984 cũng qui định rõ danh sách các nước không được hưởng chế độ GSP. Việt Nam chưa được hưởng GSP của Hoa Kỳ. Trong hiệp định Việt Nam-Hoa Kỳ chỉ mới đề cập đến qui chế MFN, Hoa Kỳ cũng khẳng định sẽ xem xét việc dành cho Việt Nam chế độ GSP. 2.2.2 Luật bồi thường thương mại Luật này được áp dụng khi hàng hóa nước ngoài được hưởng lợi thế không công bằng trên thị trường Hoa Kỳ hoặc hàng xuất khẩu của Hoa Kỳ bị phân biệt đối xử trên thị trường nước ngoài. Bao gồm hai luật cơ bản: * Luật thuế chống bán phá giá Luật này nhằm ngăn chặn việc bán phá giá hàng hoá. Bán phá giá hàng hoá xảy ra khi “hàng hoá là đối tượng” nhập khẩu vào Mỹ được bán với giá thấp hơn giá thịnh hành trên thị trường nội địa và thấp hơn giá cần thiết để thu hồi chi phí sản xuất (bán dưới giá thành). Việc bán phá giá như vậy được xác định là nguyên nhân hoặc đe doạ gây ra thiệt hại vật chất cho ngành kinh doanh Hoa Kỳ hoặc làm chậm trễ việc thiết lập một ngành kinh doanh như vậy. Mặt hàng có liên quan đến việc bán phá giá ngoài việc phải chịu mức thuế suất cao hơn còn phải chịu một khoản thu thêm hay còn gọi khoản thu chống bán phá giá. Hàng năm, các toà án bang và liên bang xử rất nhiều vụ kiện bán phá giá nhằm vào các công ty ở các nước đang phát triển như Trung Quốc, Việt Nam, Ấn Độ,… * Luật thuế bù giá Luật này quy định một khoản bồi thường dưới dạng thuế nhập khẩu phụ thu nhằm ngăn chặn ảnh hưởng của việc chính phủ nước xuất khẩu trợ giá đối với hàng xuất khẩu đối với hàng xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ làm cho giá bị kéo thấp hơn so với giá trị thực trên thị trường, làm kiệt quệ ngành sản xuất hàng hoá đó trên thị trường nội địa. Việc áp dụng luật thuế bù giá và chống phá giá được thực hiện khi có đơn khiếu kiện của ngành sản xuất hoặc bộ thương mại Hoa Kỳ và đã được điều tra xác minh là đúng sự thật. Mỗi luật về bồi thường thương mại đều liên quan đến một thủ tục hành chính tốn kém. Nếu có sự không công bằng trong hồ sơ đơn thuần của vụ khiếu kiện về thương mại thì điều này sẽ làm ảnh hưởng đến bầu không khí tốt đẹp của việc nhập khẩu trong tương lai những sản phẩm bị tác động do sự can thiệp của các nhà nhập khẩu đến việc cung cấp hàng hoá. Trường hợp chưa xác định được cụ thể giá trị bồi thường là bao nhiêu trong các vụ bán phá giá hay trách nhiệm bồi thường thì có thể có hiệu lực hồi tố. * Luật chống trợ giá và trách nhiệm bồi thường. Luật pháp Hoa Kỳ quy định trách nhiệm “bồi thường” đặc biệt được áp dụng đối với hàng hoá nhập khẩu vào Hoa Kỳ được chính phủ, tổ chức hoặc cá nhân nước ngoài bảo trợ. Luật chống trợ giá của Hoa Kỳ quy định chỉ cần chứng minh rằng có một sự trợ giá giành cho chủng loại hàng nào đó tại một nước nhất định thì chính quyền có quyền ấn định một khoản thu ngang bằng với mức “trợ cấp” trực tiếp hay gián tiếp dành cho mặt hàng đó. Quy định này nhằm trực tiếp chống lại chính phủ bảo trợ nước ngoài và cả công ty được hưởng lợi từ việc này. 2.2.3. Các luật hạn chế nhập khẩu. * Hạn nghạch thuế quan (Quota) Để hạn chế việc nhập khẩu quá mức cần thiết, Hoa Kỳ áp dụng các mức hạn ngạch nhập khẩu. Hạn ngạch nhập khẩu là khối lượng hoặc giá trị hàng hoá tối đa cho phép được nhập khẩu vào một quốc gia trong một thời hạn nhất định. Mức hạn ngạch do cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu quy định. Hiện nay, khoảng 200 mặt hàng nhập khẩu vào Hoa Kỳ phải chịu sự chi phối của hạn ngạch thuế quan, nghĩa là chỉ được hưởng mức thuế suất thấp trong phạm vi hạn ngạch cho phép, còn lượng hàng hoá trên hạn ngạch phải chịu thuế suất cao hơn, lượng hàng hoá trên mức hạn ngạch càng nhiều thì thuế càng cao. Trong thực tế, thuế suất MFN trung bình đối với các sản phẩm trong hạn ngạch là 9,5%, trong khi thuế suất trung bình ngoài hạn ngạch là 55,8%. Có hai loại hạn ngạch quy định đối với hàng nhập khẩu: hạn ngạch tuyệt đối và hạn ngạch theo thuế quan. Hạn ngạch tuyệt đối quy định một lượng hàng hoá nhất định được nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ trong thời gian quy định trên hạn ngạch. Hàng hoá nhập khẩu quá số lượng hạn ngạch cho phép sẽ bị hải quan giữ lại cho đến khi công bố thời gian hạn ngạch tiếp theo. Trong khi chờ gia hạn hạn ngạch, hàng hoá vượt quá số lượng cho phép có thể được bảo quản tại một trong những địa điểm như: khu vực ngoại thương, kho hải quan….hoặc có thể xuất khẩu trở lại nước xuất khẩu và đôi khi có thể bị huỷ dưới sự giám sát của hải quan nếu thực hiện biện pháp trên quá tốn kém. Hạn ngạch theo thuế quan quy định hàng hoá áp dụng hạn ngạch thuế quan không bị giới hạn về số lượng nhập khẩu nhưng lượng hàng hoá vượt qua hạn ngạch cho phép sẽ phải chịu thuế suất cao hơn. Trong hầu hết các trường hợp, sản phẩm của các khu vực, các nước do Đảng Cộng Sản lãnh đạo không được hưởng hạn ngạch thuế quan của Hoa Kỳ. * Hạn chế nhập khẩu theo luật môi trường Luật Hoa Kỳ cấm nhập khẩu một số một số loài hoặc họ động vật có nguy cơ tuyệt chủng hoặc bị đe doạ. Tổng thống Hoa Kỳ có quyền cấm nhập khẩu bất kì sản phẩm nào của bất kì quốc gia nào tham gia đánh bắt, buôn bán hải sản vi phạm công ước quốc tế về bảo tồn hải sản hoặc các chương trình quốc tế về bảo động vật bị đe doạ, hay lệnh cấm của Liên Hiệp Quốc về đánh bắt một số loài cá bằng lưới nổi… * Hạn chế nhập khẩu vì mục tiêu an ninh chính trị và kinh tế Một số đạo luật của Hoa Kỳ ngăn chặn đầu tư nước ngoài vào các lĩnh vực có liên quan đến quốc phòng. Tổng thống có quyền đình chỉ, cấm bất cứ vụ mua lại, sáp nhập, hoặc thôn tính các công ty của Hoa Kỳ nếu xét thấy hoạt động đó có thể đe doạ an ninh quốc gia. Hoặc có thể cấm nhập khẩu từ những nước tổ chức hoặc tiếp tay cho hoạt động khủng bố. 2.2.4 Luật bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Có thể nói, Hoa Kỳ là nước đi đẩu trong việc bảo hộ các quyền sở hữu trí tuệ. Bảo hộ không chỉ ở trong nước họ mà họ còn quan tâm đến cả bảo hộ ở nước ngoài đặc biệt là vấn đề sao chép bất hợp pháp hoặc làm giả các phần mềm máy tính, băng ghi âm, video,…. Một số hình thức cụ thể của quyền sở hữu trí tuệ theo pháp luật Hoa Kỳ: * Bằng độc quyền sáng chế Bằng độc quyền được cấp cho những sản phẩm hoặc các phương pháp chế tạo, bao gồm những loại chính sau: Bằng độc quyền sáng chế sản phẩm và sáng chế hữu ích Bằng độc quyền sáng chế giống cây trồng Bằng độc quyền sáng chế kiểu dáng Bằng độc quyền sáng chế phần mềm máy tính Cơ quan có thẩm quyền cấp bằng sáng chế là Cơ quan bằng sáng chế và nhãn hiệu thương mại PTO. Một điểm đặc biệt trong việc cấp bằng sáng chế của Hoa Kỳ, đó là không như những nước khác cấp bằng sáng chế cho “người nộp đơn đầu tiên” (first- to- file), Hoa Kỳ cấp bằng sáng chế cho “người phát minh đầu tiên” (first- to- invent). Khi có người đăng kí cấp bằng sáng chế, sáng chế này sẽ được công bố, nếu trong một khoảng thời gian, không có người khởi kiện thì họ người đăng kí sẽ được cấp bằng sáng chế. Thời hạn bảo hộ sáng chế là 20 năm, phù hợp với hiệp định về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ (TRIPS) của WTO. * Nhãn hiệu hàng hoá Nhãn hiệu hàng hoá gồm chữ hoặc biểu tượng, hoặc có thể là sự biểu hiện của nhiều yếu tố khác thể hiện nguốn gốc sản phẩm hoặc dịch vụ. Việc đăng kí nhãn hiệu hàng hoá tại Hoa Kỳ không bắt buộc. Thương hiệu có thời hạn bảo hộ là 10 năm và có thể gia hạn. Tương tự như sáng chế, người có quyền đăng kí nhãn hiệu thương mại với PTO là người sử dụng nhãn hiệu đầu tiên trong thương mại, nhưng cũng có thể là người đầu tiên nộp đơn đăng kí. Người nước ngoài đăng kí nhãn hiệu thương mại với PTO nếu không do một luật sư Hoa Kỳ làm đại diện thì phải chỉ định một người Hoa Kỳ làm đại diện. Để đăng kí tại PTO, người nước ngoài không cần xuất trình giấy chứng nhận đã đăng kí nhãn hiệu thương mại đó tại một nước khác. Nhãn hiệu đã đăng kí có thể bị PTO huỷ bỏ bất cứ lúc nào nếu có bằng chứng là nhãn hiệu đó không được sử dụng trên thực tế. Các hàng hoá khi nhập khẩu phải đăng kí nhãn hiệu tại cục hải quan Hoa Kỳ. Nếu nhãn hiệu giả sẽ bị tịch thu sung công. Hàng hóa mang nhãn hiệu giả hoặc sao chép, bắt chước một nhãn hiệu đã đăng kí bản quyền của một công ty Hoa Kỳ hay một công ty nước ngoài đã đăng kí bản quyền đều bị cấm nhập khẩu vào Hoa Kỳ. * Quyền tác giả Quyền tác giả bảo vệ cho các tác phẩm, công trình nghệ thuật như công trình điêu khắc, tác phẩm văn học, bức vẽ, bức tranh,… * Bí mật thương mại Đây là việc bảo hộ các bí mật trong kinh doanh. Thường bảo hộ bí mật thương mại được áp dụng cho những hoạt động nội bộ (như thuật toán, mật mã). Tóm lại, hệ thống luật pháp Hoa Kỳ rất đồ sộ về khối lượng và phức tạp về nội dung. nhất là rất khác biệt với hệ thống luật pháp Việt Nam. Bởi vậy khi xâm nhập vào thị trường và làm việc với giới kinh doanh Hoa Kỳ, các doanh nghiệp Việt Nam sẽ không dễ dàng trong việc vận dụng luật pháp Hoa Kỳ. Điều mà các doanh nghiệp nên làm là sử dụng dịch vụ tư vấn pháp luật của công ty luật Hoa Kỳ tại những bang mà mình tiến hành kinh doanh. Cũng có thể thông qua các công ty luật Hoa Kỳ đang có mặt tại Việt Nam hoặc các công ty tư vấn luật có uy tín của Việt Nam để họ nghiên cứu từng trường hợp cụ thể và đưa ra những lời tư vấn phù hợp trước khi đàm phán hoặc kí kết hợp đồng nhằm đảm bảo quyền lợi của doanh nghiệp Việt Nam, tránh những tổn thất do sự thiếu hiểu biết về thủ tục pháp lý gây ra. PHẦN 3: CHÍNH SÁCH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI CỦA HOA KỲ Về các chính sách kinh tế, như đã đề cập ở trên, Mỹ duy trì chế độ thương mại và đầu tư tự do, các chính sách, hoạt động và biện pháp liên quan đến thương mại và đầu tư nhìn chung là minh bạch. Những mục tiêu, biện pháp chính sách đều được chính phủ Mỹ công bố và được một số cơ quan độc lập như Uỷ Ban Thương Mại Quốc Tế Hoa Kỳ và văn phòng Kiểm toán Tổng hợp đánh giá hiệu quả kinh tế và những ảnh hưởng về phúc lợi của các biện pháp đó. Phần dưới đây sẽ xem xét các biện pháp chính sách liên quan đến thương mại và đầu tư quốc tế của Mỹ trong những năm qua, từ đó đánh giá các chính sách này có thực sự “tạo ra một thế giới của những thị trường mở cửa theo nguyên tắc luật pháp…..những hiệp định thương mại đẩy lùi thuế quan hay những phụ thu đánh vào hàng hoá và phân bổ nguồn lực, làm cho những nguyên tắc xác định thuế quan trở nên công bằng và hiệu quả” hay chính sách :“mở cửa công bằng” chỉ nhằm gây sức ép đòi hỏi mở cửa của Mỹ trong giai đoạn này khiến cho nhiều nước phản ứng và tạo dựng liên minh thương mại mới, như mô tả”…. Ngày nay, Mỹ lại đối mặt với khả năng đụng độ kinh tế trên cả hai lĩnh vực tài chính và thương mại với cả hai mặt trận Châu Âu và Đông Á. Vì vậy thế đứng của Mỹ trên thế giới ngày càng trở lên lu mờ khi có sự phát triển của các quốc gia khác. Mỹ không thể một tay thâu tóm cả thế giới. Vậy Mỹ đã phải làm gì trước những tác động có thể làm thay đổi cục diện thế giới? 3.1 Các rào cản thuế quan và phi thuế quan. Hầu hết các mặt hàng nhập khẩu vào Mỹ hoặc không chịu thuế hoặc phải chịu mức thuế rất thấp. Việc miễn thuế được áp dụng cho gần 1/3 biểu thuế quốc gia và mức trung bình đơn giản áp dụng cho thuế đối với các nước được hưởng quy chế tối huệ quốc (MFN). Theo WB, thuế bình quân gia quyền của Mỹ đối với tất cả các loại hàng hoá là 2,5% ( 3,1% với hàng hoá sơ chế và 2,4% đối với hàng chế tạo). Tuy nhiên, các nhà sản xuất ở Mỹ thường kêu ca rằng họ phải đối mặt với các mức thuế cao ở các nước đang phát triển. (VD: Mức thuế bình quân của Brazil đối với hàng hoã Mỹ là 13,7%; Thái Lan là 17% và Ấn Độ là 35%). Còn các như Canada và Mêhicô, nhờ có khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA) đã được hưởng chế độ thuế còn thấp hơn nữa. Ngoài ra, hơn 150 nước đang phát triển được hưởng chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập áp dụng cho hầu hết sản phẩm nhập khẩu vào thị trường Mỹ. Vì vậy ngoài thuế quan, Mỹ còn áp dụng một số biện pháp phi thuế quan, như các lệnh cấm hoặc phải xin giấy phép hay hạn chế số lượng đối với một số mặt hàng nhập khẩu. Bên cạnh đó, một số mặt hàng tiêu dùng như các mặt hàng dệt may phải chịu Quota nhập khẩu hoặc các hạn chế theo hiệp định và thoả thuận song phương. Những thoả thuận trong khuôn khổ vòng đàm phán Urugoay đã loại trừ rất nhiều các biện pháp trên nên Mỹ đã sử dụng một số biện pháp khác như thuế chống bán phá giá như đã đề cập ở trên, coi phá giá là hành động thương mại không công bằng. Biện pháp này được đặt ra nhằm chống lại các hoạt động như trợ cấp xuất khẩu. 3.2. Các biện pháp, chính sách quốc tế Chính phủ Mỹ rất chú trọng đến các biện pháp quốc tế mà tập trung nhất là thông qua các đàm phán đa phương, khu vực và song phương để đạt được các hiệp định thương mại. Các hiệp định này không chỉ đơn thuần là tạo ra các cơ sở pháp lí để điều chỉnh quan hệ thương mại và đầu tư giữa Mỹ và các bên tham gia, mà còn là thoả thuận về những điều kiện có đi có lại, nhân nhượng lẫn nhau nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến lợi ích các bên. 3.2.1. Thúc đẩy đàm phán đa phương. Theo các nhà kinh tế, thương mại tự do là cách tốt nhất để thị trường hoạt động có hiệu quả. Một hệ thống thương mại toàn cầu có thể tạo ra khả năng tránh được những hạn chế mà một quốc gia không thể giải quyết, đồng thời tránh được rủi ro kinh tế, chính trị liên quan đến sự phân biệt đối xử giữa các bạn hàng. Là một nền kinh tế lớn với độ mở kinh tế ngày càng tăng, Mỹ có nhiều lợi ích trong việc tham gia vào một hệ thống thương mại tự do toàn cầu. Vì vậy Mỹ luôn là thành viên chủ chốt trong các tổ chức quốc tế: GATT, WTO, IMF, WB,…. 3.2.2. Đẩy mạnh tự do hoá khu vực Tiếp nối nỗ lực của các thời kì trước đó, chính quyền Mỹ trong những năm qua đã tích cực sử dụng các biện pháp thúc đẩy hợp tác kinh tế trong khu vực. Kết quả thành công của nhiều nước trong việc tham gia vào các tổ chức thương mại khu vực như thị trường chung Châu Âu đã làm cho chính phủ Mỹ tích cực tham gia đàm phán, chính là bước đánh dấu cho sự ra đời của khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA) bao gồm: Mỹ, Canada, Mêxico đồng thời với các cuộc đàm phán, xúc tiến thành lập FTAA ở Tây bán cầu. Mỹ đã thúc đẩy sớm thực hiện Khu vực mậu dịch tự do Châu Mỹ vì mong muốn phát huy những lợi thế của hai khu vực mậu dịch tự do ở Châu Mỹ là NAFTA và MECOSUR. FTAA sẽ là khu vực mà Mỹ có thể cạnh tranh hiệu quả với Châu Âu và Nhật Bản, biến tây bán cầu từ sân sau về chính trị thành khu vực sân sau về cả kinh tế. Bên cạnh đó, Mỹ đã vươn sang Châu Á, tích cực tham gia vào các hoạt động của khu vực này. Cụ thể là Mỹ đã tích cực tham gia vào APEC, coi đây là thành phần cốt lõi trong chính sách Châu Á-Thái Binh Dương của mình. Theo bộ ngoại giao Hoa Kỳ, “đối với Mỹ, sự tham gia trong APEC là biện pháp thành đạt một số mục tiêu đối ngoại: trước hết và quan trọng nhất là APEC sẽ giúp Mỹ duy trì được vai trò lãnh đạo của mình ở khu vực CÁ-TBD. Mỹ còn có những nỗ lực nhằm sử dụng APEC ngăn chặn một khối kinh tế Châu Á riêng biệt của các nước Đông Á, cụ thể là liên kết kinh tế Đông Á (EAEG). Cũng như việc Nhật Bản cố gắng mở rộng ảnh hưởng tại khu vực này. Song song với các hoạt động ở Châu Á, Mỹ cũng là nước đưa ra sáng kiến thành lập khu vực mậu dịch tự do xuyên Đại Tây Dương, gắn EU với NAFTA. Như vậy trong những năm qua, nhằm thúc đẩy thương mại toàn cầu, chính phủ Mỹ đã tích cực chủ động đưa ra những sáng kiến thúc đẩy tự do hoá thương mại và đầu tư khu vực. Thực chất Mỹ muốn dựa vào việc xây dựng các khu vực kinh tế không mâu thuẫn với tự do hoá thương mại đa phương và từ đó tác động tới các đàm phán tự do hoá thương mại toàn cầu. 3.2.3. Tăng cường các hiệp định song phương. Trên thực tế mặc dù đã có những hiệp định đa phương và khu vực song dào cản đối với các hoạt động kinh tế quốc tế vẫn còn tồn tại khá nhiều giữa các quốc gia. Do đó, để nhanh chóng tiến hành việc dỡ bỏ rào cản này , trong những năm qua chính phủ Mỹ đã tích cực sử dụng các bịên pháp kinh tế song phương. Lí do chủ yếu là việc mở cửa thị trường, dỡ bỏ các rào cản thương mại thông qua đàm phán song phương thường diễn ra nhanh hơn, hiệu quả hơn so với các cuộc đàm phán song phương trong khuôn khổ GATT hay WTO. Trong đó