Đề án Đánh giá thực trạng hoạt động tín dụng của hệ thống ngân hàng thương mại Việt Nam hiện nay

ngân hàng người nghèo, ngân hàng đồng bằng sông Cửu Long). Mặc dù vậy, các NHTMQD vẫn nắm vai trò chủ đạo vì đây đều là những ngân hàng có vốn lớn, có mạng lưới rộng khắp trên toàn quốc ( như ngân hàng Nông nghiệp có chi nhánh cấp 4 tới tận phường xã ) , khách hàng hầu như là đại đa số các doanh nghiệp Việt Nam và các tổng công ty lớn từ các thành phố lớn đến cả những vùng nông thôn miền núi. Bên cạnh các NHTMQD, các chi nhánh ngân hàng nước ngoài và ngân hàng liên doanh cũng chiếm thị phần khoảng 15 % của toàn bộ hệ thống. Mặc dù chỉ là 15 5 song nếu so với mạng lưới hoạt động và nộidung được phép hoạt động của ngân hàng này cũng rất mạnh, có nhiều tiềm năng. Bởi lẽ các CNNHNN có mạng lưới rất mỏng, chưa quen với thị trường khách hàng Việt Nam, còn bị nhiều hạn chế trong hoạt động kinh doanh ( đặc biệt là hoạt động bằng ĐVN). Các CNNHNN& NHLD Mặc dù cũng có mạng lưới như vậy song tổng vốn điều lệ cũng ngang ngửa các NHTMQD ( khoảng trên 7000 tỷ ĐVN). Bên cạnh đó các chi nhánh này hơn hẳn các ngân hàng Việt Nam về trình độ kinh doanh và công nghệ ngân hàng. 1.3 Đăc trưng NHTM Ngân hàng thương mại hoạt động thuần tuý mang tính kinh doanh . Ngoài chức năng trung gian tín dụng như các trung gian tài chính khác , ngân hàng thương mại thực hiện các chức năng riêng có bao gồm: 1.3.1 Chức năng làm thủ quỹ cho xã hội Thực hiện chức năng này, ngân hàng thương mại nhận tiền gửi của công chúng, các doanh nghiệp và các tổ chức, giữ tiền cho khách hàng của mình, đáp ứng nhu cầu rút tiền và chi tiền của họ.Thông qua chức năng nàu Ngân hàng thương mại có thể thực hiện được chức năng tiếp theo. 1.3.2 Chức năng trung gian thanh toán Ngân hàng làm chuéc năng thanh toán khi nó thực hiện thanh toán theo yêu cầu của khách hàng như trích tiền gửi từ tài khoản tiền gửi của họ để thanh toán tiền hàng hoá, dịch vụ hoặc nhập vào tài khoản thu khác theo lệnh của họ. Chức năng trung gian thanh toán có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động kinh tế. Trước hết, thanh toán không dùng tiền mặt qua ngân hàng góp phần tiết kiệm chi phí lưu thông tiền mặt và đảm bảo thanh toán an toàn. Thứ hai, việc cung ứng một dịch vụ thanh toán không dùng tiền mặt có chất lượng làm tăng uy tín cho ngân hàng va do đó tạo điều kiện để thu hút hàng ngàn vốn tiền gửi. Chu chuyển tiền hiện nay chủ yếu thông qua hệ thống ngân hàng thương mại và do vậy chỉ khi chức năng trung gian thanh toán được hoàn thiện thì vai trò của ngân hàng thương mại mới được nâng cao hơn với tư cách là người thủ quỹ của xã hội. 1.3.3 Chức năng làm trung gian tín dụng Ngân hàng làm trung gian tín dụng khi nó là " cầu nối" giữa người có vốn dư thừa và người có nhu cầu về vốn. Thông qua việc huy động các khoản vốn tiền tệ tạm thời nhàn rỗi trong nền kinh tế, ngân hàng hình thành nên quỹ cho vay của nó rối đem cho vay đối với nền kinh tế, mà chủ yếu là cho vay ngắn hạn. Với chức năng này ngân hàng vừa đóng vai trò là người đi vay , vừa đóng vảitò là người cho vay.Như vậy, khả năng tạo tiền gửi thanh toán là sự kết hợp giữa chức năng trung gian thanh toán và chức năng trung gian tín dụng của hệ thống ngân hàng thương mại. 2. Nghiệp vụ của ngân hàng thương mại Bảng tổng kết tài sản của ngân hàng thương mại là một bản báo cáo tài chính tổng hợp, được trình bày dưới dạng cân đối, phản ánh tổng quát tình hình sử dụng vốn và nguồn vốn hoạt động của một ngân hàng thương mại tại một thời điểm nhất định gồm hai phần : tài sản nợ và tài sản có. Tài sản nợ phản ánh nguồn vốn hoạt động của ngân hàng, bao gồm các khoản mà ngân hàng nợ thị trường và vốn của ngân hàng. Tài sản có phản ánh việc sử dụng vốn của ngân hàng thương mại hay những khoản mà thị trường nợ ngân hàng thương mại. Đó là những khoản mà ngân hàng cho thị trường vay hayđầu tư vào thị trường. Tổng tài sản có = Tổng tài sản nợ + vốn 2.1 Nghiệp vụ thuộc tài sản nợ Tài sản nợ của ngân hàng thương mại tập trung vào 3 nhóm phổ biến ( các nguồn vốn của ngân hàng thương mại) 2.1.1 Vốn tiền gửi: Tiền gửi không kỳ hạn là loại tiền gửi ma khách hàng có thể rút ra bất cứ lúc nào. Tiền gửi có thể phát hành sec là một nguồn vốn quan trọng và rẻ nhất của ngân hàng thương mại. Hiện nay ở Việt Nam, tài khoản sec được gọi là tài khoản tiền gửi thanh toán gồm tài khoản thanh toán dùng cho các doanh nghiệp và tài khoản thanh toán cho cá nhân. Tiền gửi có kỳ hạn là loại tiền gửi mà khách hàng được rút ra sau một thời gian nhất định ( 3 tháng, 6 tháng, 1 năm, 3 năm...) Mục đích của người gửi tiền là lấy lãi và ngân hàng có thể chủ động kế hoạch hoá việc sử dụng nguồn vốn này vì tính có thời hạn của nguồn vốn. Tiền gửi tiết kiệm là tiền để dành của dân cư được gửi vào ngân hàng nhằm mục đích hướng lãi. 2.1.2 Vốn đi vay Các ngân hàng thương mại có thể vay vốn từ ngân hàng Trung Ương, vay các ngân hàng hoặc trung gian tài chính khác và vay từ công chúng. Phát hành các chứng từ có giá: Ngân hàng chủ động phát hành phiếu nợ để huy động vốn thường nhằm mục đích đã định. Việc huy động vốn dưới hình thức này được áp dụng theo hai phương thức là phát hành theo mệnh giá và phát hành dưới hình thức chiết khấu. Vay của ngân hàng Trung Ương: Bất kỳ ngân hàng thương mại nào khi được Ngân hàng Trung Ương cho phép thành lập hoạt động đều được hưởng quyền vay tiền tại ngân hàng Trung Ương trong trường hợp cần bổ sung nhu cầu vốn khả dụng. Ngân hàng Trung Ương cấp tín dụng cho cá ngân hàng thương mại. Chủ yếu dưới hai hình thức tái cấp vốn mà chủ yếu dưới hình thức tái chiết khấy các chứng từ có giá và cho vay thế chấp hay ứng trước. Vay các ngân hàng và các tổ chức tài chính khác. Mục đích quan trọng của loại vay này là nhằm bảo đảm nhu cầu với khả dụng trong thời gian ngắn. Các nguồn vốn vay khác cũng như việc vay vốn nước ngoài. Vốn vay đã trở thành một nguồn vốn quan trọng của các ngân hàng khi nó làm cho các ngân hàng chủ động hơn trong hoạt động kinh doanh . 2.1.3 Vốn của ngân hàng Vốn tự có bao gồm vốn điều lệ ( hay vốn pháp định) là vốn mà ngân hàng thương mại phải có để đi vào hoạt động được ghi trong văn bản pháp quy và các dự trữ được trích từ lợi nhuận ròng hàng năm bổ sung vào vốn tự có. Vốn coi như tự có gồm phần lợi nhuận được chia, các quỹ khác chưa sử dụng có thể xem là phần vốn tự coi như tự có của ngân hàng thương mại, vì đó là những khoản tiền mà ngân hàng phải sử dụng vào mục đích nhất định nhưng chưa sử dụng. Việc kết hợp nguồn tiền gửi và nguồn đi vay cũng như các nguồn vốn khác tạo cho ngân hàng có được nguồn vốn chủ động, linh hoạt đáp ứng nhu cầu kinh doanh trong điều kiện xu hướng cạnh tranh ngày càng tăng trong hệ thống các trung gian tài chính. 2.2 Nghiệp vụ tài sản có Nghiệp vụ tài sản có phản ánh việc sử dụng vốn của ngân hàng thương mại. Xuất phát từ đặc điểm nguồn vốn của ngân hàng, cơ cấu sử dụng vốn phải đảm bảo an toàn và sinh lời. 2.2.1 Nghiệp vụ ngân quỹ Tiền mặt tại quỹ gồm tiền giấy và tiền kim loại hiện có tại kho của ngân hàng. Nhu cầu dự trữ tiền mặt cao hay thấp tuỳ thuộc vào quy mô hoạt động của ngân hàng nhu cầu rút tiền mặt của ngân hàng và còn mang tính chất thời vj. Tiền gửi ở ngân hàng khác, nhiều ngân hàng nhỏ gửi tiền trong những ngân hàng lớn để đổi lấy nhiều dịch vụ khác nhau như thanh toán giữa các ngân hàng, giao dịch ngoại tệ, giúp mua chứng khoán. Các ngân hàng cũng có thể mở tài khoản ở ngân hàng khác để thực hiện các nhiệm vụ thanh toán. Tiền gửi ở ngân hàng Trung Ương gồm tiền gửi dự trữ bắt buộc theo quy định của ngân hàng Trung Ương và tiền gửi thanh toán tại Ngân hàng Trung Ương. Các bộ phận trên hình thành nên phần dự trữ của ngân hàng thương mại. Mặc dù dự trữ của ngân hàng không tạo nên lợi nhuận nhưng nó đảm bảo khả năng thanh toán và các nghĩa vụ tài chính khác cho ngân hàng. Vì thế mà nó hạn chế rủi ro thanh khoản, nâng cao uy tín cho ngân hnàg, tạo nền tảng cho khả năng sinh lời của ngân hàng. 2.2.2 Nghiệp vụ cho vay Nghiệp vụ cho vay là nghiệp vụ cung ứng vốn của ngân hàng trực tiếp cho các nhu cầu sản xuất, tiêu dùng trên cơ sở thoả mãn các điều kiện vay vốn của ngân hàng và chủ yếu được thực hiện thông qua các hình thức chiết: chiết khấu thương phiếu, cho vay ứng trước, cho vay vượt chi, tín dụng uỷ thác hay bao thanh toán, cho vay thuê mua, tín dụng bằng chữ ký, tín dụng tiêu dùng. 2.2.3 Nghiệp vụ đầu tư Đầu tư vào chứng khoán là hình thức phổ biến trong nghiệp vụ tài sản có của ngân hàng thương mại và các dịch vụ ngân hàng 2.2.4 Những tài sản có khác và các dịch vụ ngân hàng Đó là những vốn hiện vật như máy tính, trang thiết bị khác do ngân hàng sở hữu Đó là dịch vụ thanh toán, kinh doanh ngoại hối và vàng, thực hiện nghiệp vụ uỷ thác và đại lý, cung ứng dịch vụ tư vấn tài chính, tiền tệ cho khách hàng. III. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG CỦA HỆ THỐNG NHTM VIỆT NAM HIỆN NAY 1. Cơ chế hoạt động tín dụng hiện nay của các ngân hàng thương mại Quá trình đổi mới hoạ động ngân hàng đã trải qua hơn 10 năm ( 1987 đến nay) nhìn nhận một cách tổng quát thì sự sôi động cũng như thăng trầm nhất phải là hoạt động tín dụng ngân hàng. Theo đó cơ chế tín dụng ngân hàng cũng không ngừng đổi mới, hoàn thiện, bổ sung đáp ứng theo yêu cầu thực tiễn vận động của nền kinh tế đang chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường. Tuy nhiên trong thực tê kiểm tra, chất lượng tín dụng của các ngân hàng thì vẫn là khâu yếu nhất, trong đó nguyên nhân của sự yếu kém có rất nhiều nhưng không thể không nói đến một nguyên nhân khách quan là cơ chế chính sách chưa theo kịp với sự vận động của thực tế. Vì vậy việc thay thế các cơ chế tín dụng của ngân hàng thương mại của Việt Nam hiện nay đã ban hành trong thời gian qua là tất yếu khách quan đặc biệt là khi một số luật mới về Ngân hàng vừa được Quốc hội thông qua càng tháy rõ hơn những yêu cầu của công việc đổi mới cơ chế tín dụng nhằm đi đến hiệu quả kinh tế ngày càng cao hơn. Nhìn lại hoạt động Ngân hàng trong những năm qua có thể chia thành hai giai đoạn cơ bản sau: 1.1. Giai đoạn từ năm 1987 - 10/1990 trước khi pháp lệnh ngân hàng có hiệu lực. Giai đoạn này tín dụng được mở ra ào ạt, cơ chế cho vay lúc bấy giờ cũng dễ dãi nhất, không cần tài sản thế chấp chỉ cần đơn xin vay và nội dung kinh tế khoản vay là có thể nhận được vốn vay, và cuối cùng thì hậu quả của nó cũng xảy ra. Năm 1988 - đầu năm 1990 hàng loạt các hợp tác tín dụng Ngân hàng bị đổ vỡ, hoạt động tín dụng lại phải được chấn chỉnh bằng đợt tổng thanh tra, kiểm tra, xử lý những tồn tại của giai đoạn này để tiếp tục phát triển. 1.2 Giai đoạn từ 10/1999 đến nay. Giai đoạn này thực hiện hai pháp lệnh Ngân hàng, các cơ chế chính sách cho hoạt động ngân hàng nói riêng đã được hình thành khá đồng bộ ở khung pháp lý. Xét về cơ chế tín dụng cũng là thời kỳ thường xuyên được cập nhật, bổ sung chỉnh sửa nhằm đáp ứng ngày một tốt hơn cho sự phát triển của thị trường tiền tệ cũng chính là đáp ứng nhu cầu vốn cao cho tăng trưởng kinh tế. 1.2.1 Xét về công tác huy động vốn Ngân hàng thương mại đã xác định khung pháp lý khá quan trọng như cơ chế huy động vốn bằng kỳ phiếu, trái phiếu của NHTM. Các quy định, cơ chế này làm cho hình thức vốn vào Ngân hàng ngày càng phong phú , đa dạng , tốc độ tăng bình quân trong 7 năm gần đâyvào khoảng 30% năm đáp ứng nhu cầu vốn ngắn hạn trong nền kinh tế . Bởi vốn tự có của mỗi ngân hàng là thấp, chỉ chiếm không quá 5% tổng số vốn hoạt động của một NHTM nhưng lại đầu tư tới 50% số đó vào trụ sở, ô tô và các phương tiện làm việc khác. Như vậy hầu hết nguồn vốn hoạt động phải huy động trong xã hội và các nguồn khác nhau. Cụ thể như Ngân hang Nôang nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam, vốn điều lệ được cấp là 2.200 tỷ đồng chỉ chiếm 3% trong tổng số vốn hoạt động 66.000 tỷ đồng. Hiện nay việc các NHTM huy động vốn trên thị trường từ hai đối tượng : các tổ chức kinh tế và dân cư. Các tổ chức kinh tế là các doanh nghiệp ở nước ta, dù là doanh nghiệp nhà nước hay doanh nghiệp tư nhân, số vốn tự có rất thấp, chủ yếu là phải đi vay Ngân hàng, nếu có gửi thì đều là gửi không kỳ hạn số dư tài khoản cho thanh toán, nên họ có thể rút ra bất cứ lúc nào. Việc huy động vốn các NHTM phải tập trung vào đối tượng dân cư với các hình thức, tiền gửi tiết kiệm phát hành kỳ phiếu và trái phiếu, mở tài khoản cá nhân. Và đối tượng dân cư trong xã hội mà NHTM nhằm vào huy động vốn. Đó là những người có tiền nhàn rỗi, những người có thu nhập khá. Nhưng giờ đây các thể chế của nền kinh tế thị trường ở nước ta đang hình thành và phát triển môi trường cạnh tranh tăng lên, dễ dàng lựa chọn các cơ hội đầu tư đang mở rộng thì những người có tiền không chỉ trông chờ gửi vào Ngân hàng lấy lãi với giờ giấc làm việc cứng nhắc, mà họ có điều kiện tính toán sao cho có lợi nhất. Đây là cái lý do cơ bản đầu tiên giải thích tại sao vốn nội tệ - đồng Việt Nam trong các NHTM trở nên khó khăn hơn. Hiện nay người dân đang có xu hướng chuyển đổi từ nội tệ ( sang ngoại tệ), rút tiết kiệm đồng Việt Nam (VND) hay sử dụng số tiền của mình có được mua Đô la Mỹ (USD) gửi vào Ngân hàng, số ít người có thêt giữ ở nhà, vừa bảo đảm được giá trị đồng tiền, không lo bị mất giá, vừa có lãi. Nếu cách đây một năm, anh ta có 14,8 triệu đem mua 1000 USD (tỷ giá lúc đó là 1 USD = 14.800 VND), gửi tiết kiệm ngoại tệ trong ngân hàng kỳ hạn 12 tháng, với lãi suất 4%/ năm. Đến nay anh ta có1.040 USD, nếu chuyển đổi sang VND thì được 15.880.000 đồng, trong khi đó nếu gửi tiết kiệm VND cùng kỳ hạn với lãi suất 0,5%/ tháng thì số tiền gốc và lãi thu về vừa thấp hơn số đó, vừa không an tâm vì lo sợ đồng tiền mất giá. Chính sự lựa chọn này nên dành cho tiền gửi ngoại tệ có tốc độ tăng nhanh hơn tiền gửi nội tệ, tỷ trọng nguồn vốn huy động USD của các NHTM ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh chiếm trên 40% tổng số vốn huy động. Các NHTM phải đem một số lượng lớn USD ra gửi. Vì vậy mà theo tổng hợp của Ngân hàng thương mại và tổ chức tín dụng trong cả nước 6 tháng đầu năm 2001 chỉ có mức tăng bằng 2/3 so với mức tăng 6 tháng đầu năm 2000, trong đó huy động vốn bằng nội tệ tăng khoảng 6,5% và huy động vốn bằng ngoại tệ tăng 16% so với cuối năm 2000. Trước đó diễn biến thị phần huy động với của các Ngân hàng Thương mại cùng thay đổi mạnh. Năm 1995 thị phần huy động vốn của Ngân hàng Thương mại chiếm 81,8%, Ngân hàng Thương mại cổ phần 11,5%. Chi nhánh Ngân hàng nước ngoài 4,4%, ngân hàng liên doanh 2,3% thì đến năm 1999 tỷ trọng thị phần này lần lượt thay đổi là 79,1%, 10,4%, 7,9% và 1,2%. Và tính đến hết tháng 5 năm 2002 thì thị phần huy động vốn trong toàn hệ thống là Ngân hàng Thương mại quốc doanh chiếm 75%, Ngân hàng Thương mại cổ phần chỉ chiếm gần 10%, chi nhánh ngân hàng nước ngoài và liên doanh chiếm 11% còn lại là các loại hình ngân hàng về tỷ trọng vốn của từng loại hình trong toàn hệ thống lần lượt là Ngân hàng Thương mại quốc doanh chiếm khoảng 40%, Ngân hàng cổ phần chiếm gần 20% Chi nhánh ngân hàng nước ngoài và liên doanh chiếm gâng 40% còn lại là các loại hình khác. Qua thực trạng trên cho thấy các Ngân hàng Thương mại quốc doanh vẫn tăng chiếm một thị phần nhiều hơn cả. Sau đó đến nhóm các chi nhánh ngân hàng nước ngoài và ngân hàng liên doanh và sau nữa mới đến nhóm các ngân hàng cổ phần. Do vậy có thể nói rằng hiện nay và trong tương lai gần đối thủ cạnh tranh mạnh mẽ với các ngân hàng quốc doanh chính là các chi nhánh ngân hàng nước ngoài và ngân hàng liến doanh đặc biệt trong điều kiện hội nhập tài chính quốc tế cũng như việc thực thi hiệp định thương mại Việt - Mỹ và gia nhập WTO. Các ngân hang thương mại quốc doanh hiện đang chiếm thị phần nhiều hơn (trên 70%) đây là điều dễ hiểu. Các ngân hàng quốc doanh là những ngân hàng lớn của Nhà nước với mạng lưới chi nhánh nằm trên khắp đất nước, có lịch sử phát triển lâu đời, hầu hết các khách hàng của ngân hàng quốc doanh là các doanh nghiệp Việt Nam, tổng công ty lớn của Nhà nước. Cùng với vấn đề đó thì nguồn huy động vốn từ xã hội vào hệ thống ngân hàng giảm xuống, ảnh hưởng đến nguồn vốn cho vay của toàn bộm hệ thống Ngân hàng Thương mại. Trong thực tế thời gian qua có ngân hàng do khan hiếm vốn nội tệ đã phải xin tái cấp vốn của ngân hàng Nhà nước. 1.2.2. Xét về cơ chế cho vay: Thực tiễn ở nước ta hiện nay vẫn đang xảy ra tình trạng Ngân hàng đi tìm khách hàng, khách hàng lại đi tìm vốn còn ngân hàng thì trông chờ tháo gỡ cơ chế. Lãi suất cho vay giảm xuống thấp, nhất trong lịch sử bắt đầu từ khi thực hiện công cuộc đổi mới hơn 10 năm qua cho đến nay. Lãi suất cơ bản do Ngân hàng Nhà nước công bố giảm xuống chỉ còn 0,6% tháng lãi suất cho vay khách hàng tốt nhất của các Ngân hàng Thương mại chỉ còn 0,56% -0,58%/ tháng, nguồn vốn cho vay của Ngân hàng Thương mại đã khá dồi dào, nhu cầu vốn của các thành phần kinh tế đã tăng lên. Mặc dù lãi suất cho vay thấp, nhưng cung cầu vốn vẫn chưa gặp nhau, nguyên nhân chính vẫn do vướng mắc về cơ chế như: thiếu hụt vốn khả dụng bằng nội tệ - đồng Việt Nam (VND) cho các chi nhánh ngân hàng nước ngoài nhưng thị trường liên ngân hàng hoạt động kém hiệu quả. Giới hạn lãi suấtcho vay bằng VND khôn hợp lý cần cải tiến hệ thống kiểm soát tỷ giá hối đoái, xoá bỏ hạn chế về cho vay không có đảm bảo của các chi nhánh Ngân hàng nước ngoài. Xóa bỏ hạn chế về việc gia hạn và tái tài trợ các khoản vay của các chi nhánh ngân hàng nước ngoài. Tỷ lệ dự trữ bắt buộc 15% đối với tiền gửi bằng USD là quá cao. Hay vấn đề quy hoạch tổng thể các vùng thì đã có nhưng chưa có quy hoạch chi tiết cụ thể, nên các ngân hàng không dám đầu tư. Bên cạnh đó, nhiều dự án Bộ kế hoạch đầu tư thông báo thì chỉ có tên dự án, còn dự án cụ thể hay được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì chưa có, nên Ngân hàng không có cơ sở cho vay. Về đối tượng cho vay luật các tổ chức tín dụng không quy định cụ thể về đối tượng cho vay. Ngân hàng Nhà nước đã ban hành quy chế cho vay của tổ chức tín dụng cho vay đối với khách hàng trong đó lại quy định hạn chế cho vay đối với khách hàng trong đó lại quy định hạn chế cho vay một số nhu cầu tài chính có tỷ lệ rủi ro cao, khó khăn trong việc kiểm tra, giám sát vốn vay như: cho vay nộp thuế cho vay góp vốn liên doanh, mua cổ phần, các Ngân hàng Thương mại thường phải trình xin ý kiến Ngân hàng Thương mại, tốn kém thời gian. Ngân hàng Thương mại cũng là một loại hình doanh nghiệp, hàng hoá của họ là tiền, vốn huy động trong dân cư. Do đó các ngân hàng luôn phải tìm cách cho vay ra, đảm bảo thu hồi bốn đúng hạn và bù đắp được chi phí hợp lý, có thu nhập. Nếu không cho vay ra được để ứ đọng vốn trong khi vẫn phải trả lãi cho người gửi tiền thì sẽ dẫn đến thua lỗ, đóng cửa ngân hàng. Nhưng vấn đề đặt ra tại nghị quyết số: 11/2000/NQ-CP ngày 31/7/2000 của Chính quy giảm từ 50% (quy định tại NĐ 178) mức tối thiểu là 30% tỷ lệ vốn tự có và giá trị tài sản bảo đảm tiền vay bằng cầm cố thế chấp so với đầu tư của dự án trong trường hợp áp dụng biện pháp bảo đảm tiền vay bằng tài sản hình thành từ vốn vay còn cao. Tính đến hết tháng 5 năm 2002 về đầu tư cho vay Ngân hàng thương mại quốc doanh chiếm khoảng 80% Ngân hàng cổ phần chiếm khoảng 9% Chi nhánh Ngân hàng nước ngoài và liên doanh chiếm khoảng 10% còn lại là các loại hình khác. Vấn đề ấn định lãi suất cho vay luôn thay đổi cho phù hợp với cơ chế, từ tháng 7 năm 2000 trở về trước Ngân hàng trung ương áp dụng cho vay lãi suất cho vay tối đa để quản lý lãi suất tín dụng của các Ngân hàng Thương mại. Đến ngày 01/8/2000 Ngân hàng trung ương ban hành cơ chế lãi suất cho vay cơ bản cộng thêm biên độ 0,3% là mức lãi suất tối đa cho vay ngắn hạn/ tháng. Đối với loại cho vay trung và dài hanh thì lấy mức lãi suất cho vay bình quân cộng thêm biên độ 0,5% để tính lãi tháng từ 01/6/2002 lãi suất cơ bản hoàn toàn chỉ là để tham khảo biên độ quy định chính thức được bãi bỏ. Về lãi suất cho vay ngoại tê, Ngân hàng trung ương đã thả nổi từ 01/6/2001 nó sẽ phụ thuộc vào sự thay đổi lãi suất trên thị trường quốc tế. Trong 6 tháng đầu năm 2002 các Ngân hàng Thương mại và tổ chức tín dụng đang bắt đầu thực hiện cho vay lãi suất theo thoả thuận bỏ khung lãi suất cho vay. Đó là việc là bỏ cơ chế cho vay lãi suất cơ bản để chuyển qua thả nổi lãi suất, là việc thay đổi công cụ quản lý của Ngân hàng trung ương từ trực tiếp sang gián tiếp, đối với cả lãi suất nội tệ cũng như lãi suất ngoại tệ. Như vậy, thực hiện việc cho vay theo lãi suất thoả thuận, nói đúng hơn là thực hiện cơ chế thả nổi lãi suất có sự quản lý điều tiết của Nhà nước cần phải được triển khai đồng bộ với việc kiện toàn thị trường tiền tệ từ sơ cấp đến thứ cấp hoạt động thật tốt tạo điều kiện cho Ngân hàng trung ương sử dụng có hiệu lực và hiệu quả các công cụ quản lý gián tiếp đủ mạnh để ổn định tiền tệ, phát triển nền kinh tế quốc dân. 2. Đánh giá ưu điểm và hạn chế của hoạt động tín dụng của các Ngân hàng Thương mại trong thời gian qua. 2.1. Về mặt tích cực: Đã thể chế hoá các chủ trương, Nghị quyết của Đảng, chính sách luật pháp của Nhà nước trong hoạt động tín dụng Ngân hàng, đã nhận thức đúng những quan điểm mới trong điều hành chỉ đạo hoạt động tín dụng ngân hàng phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của nước ta áp dụng nguyên tắc "Đi vay để cho vay" xoá bỏ triệt để bao cấp qua tín dụng, phát triển thị trường tiền tệ, thị trường vốn hỗ trợ để hệ thống Ngân hàng trở thành Ngân hàng phát triển toàn dân phát triển mạng lưới đến tận khu dân cư. Vì vậy có thể coi cơ chế tín dụng thời gian đã đóng góp phần cổ động viên mọi nguồn lực về vốn, tài nguyên, sức lao động cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Cơ chế tín dụng, được ban hành tương đối đầy đủ, bao trùm cả về hình thức cấp tín dụng trong nề kinh tế như: tín dụng ngắn hạn, tín dụng trung và dài hạn, tín dụng tiêu dùng, tín dụng sinh viên, quy chế thể chấp cầm cố tài sản vay vốn Ngân hàng. Trong cơ chế tín dụng các vấn đề được đặt ra và quan tâm hoàn thiện như: đảm bảo tiền vay, an toàn về khả năng thu hồi nợ. Việc trích lập quỹ bù đắp rủi ro của kinh doanh Ngân hàng theo nguyên tắc kinh doanh Ngân hàng trong nền kinh tế thị trường bước tiến tới hoà nhập với thông lệ quốc tế. Cơ chế tín dụng đã và đang phát triển theo hướng chặt chẽ rõ ràng tạo khung pháp lý chung cho hoạt động tín dụng Ngân hàng giao quyền chủ động và chịu trách nhiệm cho các tổ chức tín dụng. 2.2. Những mặt còn hạn chế: Trên thực tế cơ chế tín dụng hiện nay chưa phải là một khung pháp lý toàn diện hoàn chỉnh, bao quát được tất cả tín dụng Ngân hàng, đồng thời là việc tạo quyền chủ động cho tổ chức tín dụng mở ra các "Sản phẩm mới" trong hoạt động tín dụng Ngân hàng còn có các gò bó hạn chế: Cơ chế tín dụng Ngân hàng lại phát triển theo hướng đi sâu vào chuyên ngành và đối tượng vay vốn vì thế các văn bản vừa nhiều vừa chi tiết nhưng lại thiếu cụ thể, khó thực hiện nên không bao quát hết được những trường hợp nảy sinh trong thực tiễn. Vì vậy đã gây không ít khó khăn cho việc tác nghiệp của các tổ chức tín dụng. Đều là hình thức cấp tín dụng nhưng về nguyên tắc, điều kiện và thủ tục cấp tín dụng ở các thể lệ huy động vẫn chưa thống nhất vẫn đến việc hiểu và thực hiện khác nhau đưa đến những sai phạm trong việc chấp hành các cơ chế tín dụng do sự hiểu nhầm đáng tiếc gây ra. Khi nền kinh tế có mức độ tiền tệ hoá cao, nhiều ngành nhiều nghề phát sinh nhu cầu vay vốn của các tổ chức tín dụng mà quan niệm trước đây cho rằng các đơn vị sự nghiệp không có sản xuất kinh doanh thì không vay vốn nhưng nay đã hoàn toàn khác xa. Trên nguyên tắc hoàn trả vốn, lãi, các hoạt động sự nghiệp mà có thu nhập thì có thể bảo đảm khả năng trả nợ của Ngân hàng, do đó đều là đối tượng của tín dụng Ngân hàng. Khâu kiểm soát chưa quy định rõ trách nhiệm giữa các khâu trong hoạt động cho vay của các thể lệ tín dụng chưa cụ thể dẫn tới khó khăn tron quá trình kiểm tra, kiểm soát, quy định trách nhiệm cá nhân vì quá tin vào những tài sản thế chấp, cầm cố cho các khoản vay, là nguyên nhân sâu xa gây ra nợ quá hạn khó đòi. Cơ chế tín dụng chưa đa dạng, phong phú các quy định về thời gian gửi, rút tiền còn gò bó, thiếu cơ chế và bảo toàn tiền gửi cho khách hàng và các cơ chế khuyến khích người gửi của các tổ chức tín dụng tỏ ra còn ít. Cơ chế tín dụng hiện hành chưa phân biệt tín dụng ưu đãi và tín dụng thương mại càng gây nên những khó khăn trong việc quản lý, giám sát thực hiện đúng tính chất nguồn vốn khó khăn cho hoạt động của tổ chức tín dụng và hiệu quả vốn vay ở mức hạn chế. IV. MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG CỦA CÁC NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI VIỆT NAM 1. Mục tiêu cho những năm tới. Hoạt động Ngân hàng mà đặc biệt là cơ chế tín dụng phải làm sao vừa đảm bảo cho vay để phát triển kinh tế đất nước vừa đảm bảo chất lượng tín dụng và khả năng thu hồi vốn cho mình. Đây là một yêu cầu hết sức cấp bách, đòi hỏi phải có cách đi, biện pháp hợp lý, đúng mức. Mục tiêu cho những năm tới của hoạt động tín dụng Ngân hàng Thương mại là: 1.1. Giảm mức nợ quá hạn của các Ngân hàng Thương mại xuống còn khoảng dưới 7%. Đây là mục tiêu và thách thức khá lớn đối với Ngân hàng vì vấn đề tồn đọng nợ quá hạn luôn là nỗi lo của Ngân hàng thương mại tính đến cuối năm 2001 tỷ lệ nợ quá hạn so với dư nợ là 9%. Dự kiến đến hết năm 2002 sẽ thực hiện cơ bản xong những vấn đề về nợ quá hạn và dự kiến ngay ở đầu 2002 xử lý khoảng trên một ngàn tỷ nợ quá hạn đối với các Ngân hàng Thương mại quốc doanh.