Đề tài Đổi mới công tác quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước của Cục Tài chính doanh nghiệp

, tham gia viƯc x©y dùng ®¬n gi¸, quü tiỊn l­¬ng vµ xÕp h¹ng doanh nghiƯp theo quy ®Þnh cđa Nhµ n­íc. KiĨm tra viƯc thùc hiƯn chÝnh s¸ch, chÕ ®é qu¶n lý tµi chÝnh, kÕ to¸n, kiĨm to¸n cđa doanh nghiƯp. KiĨm tra b¸o c¸o tµi chÝnh, x¸c ®Þnh kh¶ n¨ng hoµn tr¶ nỵ, møc ®é b¶o toµn vµ ph¸t triĨn vèn nhµ n­íc hµng n¨m cđa doanh nghiƯp. -Tỉng hỵp, ph©n tÝch t×nh h×nh qu¶n lý, sư dơng vèn, viƯc b¶o toµn vµ ph¸t triĨn vèn thuéc së h÷u nhµ n­íc t¹i c¸c lo¹i h×nh doanh nghiƯp trong c¶ n­íc vµ theo ngµnh kinh tÕ. -Qu¶n lý c¸c quü tµi chÝnh hç trỵ doanh nghiƯp do Bé tr­ëng Bé Tµi chÝnh đy quyỊn. -H­íng dÉn c¸c Së Tµi chÝnh- VËt gi¸ thèng nhÊt qu¶n lý nhµ n­íc vỊ tµi chÝnh ®èi víi c¸c doanh nghiƯp trªn ®Þa bµn; qu¶n lý vèn nhµ n­íc t¹i c¸c doanh nghiƯp do tØnh, thµnh phè thµnh lËp hoỈc gãp vèn, tỉng hỵp, ph©n tÝch t×nh h×nh tµi chÝnh doanh nghiƯp trªn ®Þa bµn. -Thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ kh¸c do Bé tr­ëng Bé Tµi chÝnh giao. 3. Tỉ chøc bé m¸y cđa Cơc Tµi chÝnh doanh nghiƯp: Cơc Tµi chÝnh doanh nghiƯp cã Cơc tr­ëng phơ tr¸ch vµ mét sè Phã Cơc tr­ëng do Bé Tµi chÝnh bỉ nhiƯm, miƠn nhiƯm. Bé m¸y cđa Cơc Tµi chÝnh doanh nghiƯp gåm cã: -Ban Tµi chÝnh doanh nghiƯp: x©y dùng, quèc phßng, an ninh, h¶i quan, dù tr÷ quèc gia, c¸c tỉ chøc chÝnh trÞ, chÝnh trÞ- x· héi gäi t¾t lµ Ban Tµi chÝnh doanh nghiƯp x©y dùng. -Ban Tµi chÝnh doanh nghiƯp giao th«ng- b­u ®iƯn -Ban Tµi chÝnh doanh nghiƯp c«ng nghiƯp -Ban Tµi chÝnh doanh nghiƯp th­¬ng m¹i- v¨n ho¸- gi¸o dơc -Ban Tµi chÝnh doanh nghiƯp n«ng nghiƯp- thđy s¶n -Ban Tµi chÝnh doanh nghiƯp ngoµi quèc doanh -Ban Cỉ phÇn ho¸ -Ban ChÝnh s¸ch- Tỉng hỵp -V¨n phßng Cơc. II. Thùc tr¹ng c¸c doanh nghiƯp nhµ n­íc hiƯn nay Trong h¬n 10 n¨m qua, §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®· thùc hiƯn nhiỊu chđ tr­¬ng, biƯn ph¸p tÝch cùc nh»m ®ỉi míi vµ n©ng cao hiƯu qu¶ doanh nghiƯp nhµ n­íc. Doanh nghiƯp nhµ n­íc ®· v­ỵt qua nhiỊu thư th¸ch, ®øng v÷ng vµ kh«ng ngõng ph¸t triĨn, gãp phÇn quan träng vµo thµnh tùu to lín cđa sù nghiƯp ®ỉi míi vµ ph¸t triĨn ®Êt n­íc; ®­a n­íc ta ra khái khđng ho¶ng kinh tÕ- x· héi, chuyĨn sang thêi kú ®Èy m¹nh c«ng nghiƯp hãa, hiƯn ®¹i hãa theo ®Þnh h­íng x· héi chđ nghÜa. Doanh nghiƯp nhµ n­íc ®· chi phèi ®­ỵc c¸c ngµnh, lÜnh vùc then chèt vµ s¶n phÈm thiÕt yÕu cđa nỊn kinh tÕ; gãp phÇn chđ yÕu ®Ĩ kinh tÕ nhµ n­íc thùc hiƯn ®­ỵc vai trß chđ ®¹o, ỉn ®Þnh vµ ph¸t triĨn kinh tÕ-x· héi, t¨ng thÕ vµ lùc cđa ®Êt n­íc. Doanh nghiƯp nhµ n­íc chiÕm tû träng lín trong tỉng s¶n phÈm trong n­íc, trong tỉng thu ng©n s¸ch, kim ng¹ch xuÊt khÈu vµ c«ng tr×nh hỵp t¸c ®Çu t­ víi n­íc ngoµi; lµ lùc l­ỵng quan träng trong thùc hiƯn c¸c chÝnh s¸ch x· héi, kh¾c phơc hËu qu¶ thiªn tai vµ b¶o ®¶m nhiỊu s¶n phÈm, dÞch vơ c«ng Ých thiÕt yÕu cho x· héi, quèc phßng, an ninh. Doanh nghiƯp nhµ n­íc ngµy cµng thÝch øng víi c¬ chÕ thÞ tr­êng; n¨ng lùc s¶n xuÊt tiÕp tơc t¨ng; c¬ cÊu ngµy cµng hỵp lý h¬n; tr×nh ®é c«ng nghƯ vµ qu¶n lý cã nhiỊu tiÕn bé; hiƯu qu¶ vµ søc c¹nh tranh tõng b­íc ®­ỵc n©ng lªn; ®êi sèng cđa ng­êi lao ®éng tõng b­íc ®­ỵc c¶i thiƯn. Tuy nhiªn, bªn c¹nh ®ã doanh nghiƯp nhµ n­íc vÉn cßn nhiỊu khã kh¨n, nhiỊu doanh nghiƯp ho¹t ®éng ch­a hiƯu qu¶, ch­a thùc sù thĨ hiƯn ®­ỵc vai trß chđ ®¹o trong nỊn kinh tÕ. Tèc ®é t¨ng tr­ëng GDP cđa nỊn kinh tÕ trong nh÷ng n¨m 1991- 1995 ®¹t b×nh qu©n 8,2%/n¨m, n¨m 1996- 1997 ®¹t xÊp xØ 9%/n¨m. N¨m 1998 mỈc dï cã nhiỊu khã kh¨n nh­ng GDP vÉn t¨ng 5,8%. N¨m 1999 tèc ®é t¨ng chØ cßn 5,5%. N¨m 2000 tèc ®é t¨ng tr­ëng ®¹t 7,5%, n¨m 2001 ®¹t 6,8%. Trong ®ã, C¸c doanh nghiƯp nhµ n­íc ®· ®ãng gãp mét phÇn quan träng cho sù ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tÕ: t¹o ra h¬n 30% GDP, h¬n 60% nguån thu ng©n s¸ch nhµ n­íc, gi¶i quyÕt viƯc lµm vµ thu nhËp cho 1,7 triƯu lao ®éng, ®¶m b¶o cung cÊp c¸c s¶n phÈm hµng ho¸, dÞch vơ thiÕt yÕu cho nỊn kinh tÕ nh­ dÇu khÝ, ®iƯn, than, xi m¨ng, hµng kh«ng, b­u chÝnh viƠn th«ng... gãp phÇn c©n ®èi cung cÇu hµng ho¸. Trong bèi c¶nh kinh tÕ thÕ giíi cã nhiỊu biÕn ®éng, c¸c doanh nghiƯp nhµ n­íc vÉn ®¹t tû lƯ t¨ng tr­ëng trung b×nh 9%/n¨m. TÝnh ®Õn 1/1/2000, sè l­ỵng doanh nghiƯp nhµ n­íc hiƯn cã lµ 5.500, trong ®ã cã 732 doanh nghiƯp c«ng Ých, doanh nghiƯp trung ­¬ng lµ 1802, doanh nghiƯp ®Þa ph­¬ng lµ 3.698. Sè doanh nghiƯp ®· cỉ phÇn ho¸ tõ tr­íc ®Õn nay lµ h¬n 900 doanh nghiƯp, riªng trong n¨m 2001 lµ 165 doanh nghiƯp; trong ®ã: cỉ phÇn ho¸ 131 doanh nghiƯp; giao, b¸n, kho¸n, thuª 34 doanh nghiƯp (thuéc khèi ®Þa ph­¬ng: 33 vµ Tỉng c«ng ty: 1). Sè doanh nghiƯp hoµn thµnh chuyĨn ®ỉi së h÷u trong n¨m 2001 ®¹t kho¶ng 230 doanh nghiƯp, gÇn b»ng n¨m 2000. Sè l­ỵng doanh nghiƯp cßn l¹i nh­ trªn lµ qu¸ nhiỊu vµ dµn tr¶i ë nhiỊu ngµnh lÜnh vùc. Sè doanh nghiƯp nhµ n­íc thuéc c¸c ngµnh dÞch vơ tµi chÝnh nh­ kiĨm to¸n, kÕ to¸n, b¶o hiĨm cßn qu¸ Ýt, ch­a ®¸p øng ®­ỵc nhu cÇu ®ßi hái cđa nỊn kinh tÕ vµ cđa c¸c doanh nghiƯp. M« h×nh ho¹t ®éng cđa c¸c doanh nghiƯp cịng ®­ỵc tỉ chøc l¹i trªn c¬ së c¸c Tỉng C«ng ty, C«ng ty, xÝ nghiƯp liªn hỵp, liªn hiƯp c¸c xÝ nghiƯp, ®­ỵc tỉ chøc l¹i thµnh hai lo¹i lµ Tỉng C«ng ty (gåm c¸c doanh nghiƯp thµnh viªn h¹ch to¸n ®éc lËp vµ doanh nghiƯp h¹ch to¸n phơ thuéc) vµ c¸c doanh nghiƯp ®éc lËp. §Õn nay, c¶ n­íc cã 94 Tỉng C«ng ty, trong ®ã cã 17 Tỉng C«ng ty 91 vµ 74 Tỉng C«ng ty 90. Quy m« doanh nghiƯp cã vèn nhµ n­íc trªn 10 tû ®ång chiÕm ch­a ®Õn 20% tỉng sè c¸c Tỉng C«ng ty, vÝ dơ lÜnh vùc x©y dùng c¶ n­íc cã 24 Tỉng C«ng ty, chiÕm 25% tỉng sè. Lỵi nhuËn cđa doanh nghiƯp nh÷ng n¨m qua t¨ng ch­a t­¬ng xøng víi sù quan t©m ­u ®·i cđa Nhµ n­íc vỊ vèn, thÞ tr­êng vµ nh÷ng chÝnh s¸ch b¶o hé kh¸c. TT ChØ tiªu §¬n vÞ 1998 1999 2000 2001 1 2 3 4 Vèn nhµ n­íc t¹i doanh nghiƯp Doanh thu L·i (®· trõ lç) Tû lƯ l·i/vèn nhµ n­íc Tû ® Tû ® Tû ® % 108.970 304.422 11.568 10,6 112.000 316.278 12.000 11,6 130.253 328.320 14.588 11,2 132.858 361.152 15.317 11,5 Sè liƯu trªn ®©y lµ theo b¸o c¸o cđa doanh nghiƯp nªn cã thĨ ch­a ph¶n ¸nh ®ĩng thùc tr¹ng t×nh h×nh tµi chÝnh cđa doanh nghiƯp (ch­a ®­ỵc kiĨm tra x¸c ®Þnh l¹i cđa kiĨm to¸n hoỈc cđa c¸c c¬ quan chøc n¨ng). NÕu tÝnh ®ĩng c¬ chÕ tµi chÝnh hiƯn hµnh (nh­ tÝnh ®đ chªnh lƯch tû gi¸, dù phßng c¸c kho¶n nỵ khã ®ßi, khÊu hao tµi s¶n cè ®Þnh...) th× sè doanh nghiƯp lç vµ sè lç cã thĨ t¨ng h¬n nhiỊu. Vèn nhµ n­íc t¹i doanh nghiƯp t¨ng qua c¸c n¨m nh­ng kh«ng nhiỊu. N¨m 2000, sè vèn nhµ n­íc t¹i doanh nghiƯp lµ 130.253 tû ®ång, so víi n¨m 1999 t¨ng 2,7%. N¨m 2001 sè vèn lµ 132.858, t¨ng 2% so víi n¨m 2000. Vèn dïng cho ®Çu t­ tµi s¶n theo c¬ chÕ hiƯn hµnh chđ yÕu lµ doanh nghiƯp ph¶i tù huy ®éng b»ng nguån vèn tÝn dơng cđa ng©n hµng, Nhµ n­íc vµ c¸c tỉ chøc kh¸c. Tõ n¨m 1995, Nhµ n­íc ®Ĩ l¹i cho doanh nghiƯp toµn bé sè khÊu hao c¬ b¶n tµi s¶n cè ®Þnh thuéc nguån vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc ®Ĩ doanh nghiƯp ®Çu t­. Tû lƯ trÝch quü ®Çu t­ ®Çu t­ ph¸t triĨn tõ lỵi nhuËn cßn l¹i cđa doanh nghiƯp ®­ỵc n©ng tõ 35% lªn 50% cịng t¹o thªm nguån ®Çu t­ cho doanh nghiƯp. Víi doanh thu hµng n¨m kho¶ng trªn 300.000 tû ®ång, c¸c doanh nghiƯp nhµ n­íc cÇn cã kho¶ng 75.000 tû ®ång vèn l­u ®éng. HiƯn nay sè vèn l­u ®éng chØ cã kho¶ng 20.000 tû ®ång, míi ®¸p øng ®­ỵc 27% sè vèn l­u ®éng cÇn thiÕt cho doanh nghiƯp ho¹t ®éng. §Ĩ t¹o ®iỊu kiƯn cho doanh nghiƯp, trong 3 n¨m 1998- 2000, ng©n s¸ch nhµ n­íc ®· dµnh gÇn 8.000 tû ®ång ®Ĩ ®Çu t­ cho doanh nghiƯp nhµ n­íc, cho vay tÝn dơng ­u ®·i 8.685 tû ®Ĩ c¸c doanh nghiƯp ®Çu t­ ®ỉi míi c«ng nghƯ, më réng kinh doanh. Ngoµi ra Nhµ n­íc cßn dµnh mét phÇn ng©n s¸ch ®Ĩ bï chªnh lƯch l·i suÊt cho ng©n hµng ®Ĩ chuyĨn tÝn dơng ng¾n h¹n thµnh tÝn dơng dµi h¹n. ë mét sè ngµnh ®Ỉc biƯt nh­ ®iƯn lùc, dÇu khÝ, Nhµ n­íc cßn thùc hiƯn b¶o l·nh cho doanh nghiƯp vay vèn n­íc ngoµi ®Ĩ ®Çu t­. Nhµ n­íc cịng cho phÐp mét sè ®Þa ph­¬ng ®­ỵc thùc hiƯn c¸c kho¶n phơ thu ®Ĩ ngoµi gi¸ Nhµ n­íc quy ®Þnh ®Ĩ cã thªm nguån ®Çu t­ cho doanh nghiƯp nh­ phơ thu tiỊn ®iƯn, tiỊn l¾p ®Ỉt ®iƯn tho¹i ë Hµ Néi, Thµnh phè Hå ChÝ Minh. Tíi ®©y, theo NghÞ quyÕt Trung ­¬ng 3 kho¸ IX, ChÝnh phđ sÏ thùc hiƯn kh«ng thu sư dơng vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc nh»m t¹o ®iỊu kiƯn cho doanh nghiƯp nhµ n­íc tÝch tơ vèn ®Çu t­ ®Ĩ ®ỉi míi c«ng nghỊ. Gi¶i ph¸p nµy sÏ lµm t¨ng n¨ng lùc tµi chÝnh cđa doanh nghiƯp nhµ n­íc lªn kho¶ng 1.500 tû ®ång/n¨m. N¨m 2000, gi¸ trÞ tµi s¶n cđa doanh nghiƯp nhµ n­íc (kh«ng bao gåm c¸c ng©n hµng) lµ 527.267 tû ®ång, trong khi ®ã vèn nhµ n­íc t¹i doanh nghiƯp chØ lµ 130.253 tû. Do vËy, c¸c doanh nghiƯp nhµ n­íc ph¶i vay, chiÕm dơng vèn lÉn nhau hoỈc nỵ Ng©n s¸ch nhµ n­íc. B¶ng d­íi ®©y cho biÕt t×nh h×nh nỵ cđa c¸c doanh nghiƯp nhµ n­íc cho ®Õn 1/1/2001: TT Tiªu chÝ §¬n vÞ 1998 1999 2000 1 2 3 4 Tỉng sè nỵ ph¶i tr¶ Tû lƯ so víi vèn nhµ n­íc Tỉng sè ph¶i thu Trong ®ã: khã ®ßi Tû ® % Tû ® Tû ® 123.193 113 67.993 1.658 183.664 164 105.602 2.629 353.410 367 187.091 1.926 Sè nỵ trªn ®©y kh«ng bao gåm sè nỵ cđa c¸c ng©n hµng th­¬ng m¹i quèc doanh. HiƯn nay, tỉng nỵ ph¶i thu vµ nỵ ph¶i tr¶ cđa khèi doanh nghiƯp nhµ n­íc lªn ®Õn gÇn 300.000 tû ®ång. Sè nỵ cđa doanh nghiƯp nhµ n­íc th­êng cao h¬n sè vèn nhµ n­íc tõ 13- 300%. NhiỊu doanh nghiƯp cã sè nỵ lín nh­ Tỉng C«ng ty ®iƯn lùc (14.000 tû), Tỉng C«ng ty B­u chÝnh viƠn th«ng (h¬n 11.000 tû), Tỉng C«ng ty R­ỵu bia (h¬n 4.500 tû). NhiỊu doanh nghiƯp cã sè nỵ lín gÊp nhiỊu lÇn sè vèn nhµ n­íc t¹i doanh nghiƯp nh­ Tỉng C«ng ty MÝa ®­êng 1 (gÊp 6 lÇn), Tỉng C«ng ty Gèm sø thđy tinh (gÊp 3,5 lÇn), Tỉng C«ng ty DƯt may (gÇn 2,5 lÇn), Tỉng C«ng ty Than (gÊp 2 lÇn). Mét sè doanh nghiƯp ®Çu t­ ®ĩng h­íng, c«ng nghƯ thiÕt bÞ phï hỵp nªn kh¶ n¨ng thanh to¸n nỵ tèt (Tỉng C«ng ty B­u chÝnh viƠn th«ng, Tỉng C«ng ty cao su, Tỉng C«ng ty x¨ng dÇu...). Ng­ỵc l¹i, mét sè doanh nghiƯp kh¸c l¹i sư dơng vèn kh«ng phï hỵp dÉn tíi kh¶ n¨ng tr¶ nỵ kÐm nh­ Tỉng C«ng ty d©u t»m t¬. 74% nhµ m¸y ®­êng ®Þa ph­¬ng kh«ng cã kh¶ n¨ng tr¶ nỵ ®ĩng h¹n, 50% sè nhµ m¸y xi m¨ng lß ®øng ®Þa ph­¬ng cịng míi tr¶ ®­ỵc 10- 20% sè nỵ ph¶i tr¶. Tỉng C«ng ty Than cã sè nỵ gÊp 2 lÇn tỉng sè vèn Nhµ n­íc song kh¶ n¨ng tr¶ nỵ rÊt thÊp, ®Õn 30/6/2000, sè nỵ vay ®Çu t­ ph¶i tr¶ lµ 885 tû nh­ng nguån ®Ĩ tr¶ chØ cã 702 tû, thiÕu 183 tû ®ång. Cã kho¶ng 40 dù ¸n vay vèn ODA víi tỉng sè vèn vay 350 triƯu USD gỈp khã kh¨n trong viƯc tr¶ nỵ. ChÝnh phđ ®· cã mét sè gi¶i ph¸p xư lý nỵ tån ®äng cđa doanh nghiƯp nhµ n­íc. §èi víi c¸c kho¶n nỵ liªn quan ®Õn ng©n s¸ch, ChÝnh phđ hç trỵ tiỊn thuÕ vµ c¸c kho¶n ph¶i nép ng©n s¸ch nhµ n­íc tÝnh ®Õn 31/12/1999 cho c¸c dù ¸n ®Çu t­ ®­ỵc phª duyƯt nh­ng thiÕu vèn, xo¸ sè nỵ thuÕ vµ c¸c kho¶n ph¶i nép ng©n s¸ch nhµ n­íc cho c¸c doanh nghiƯp kinh doanh bÞ lç. §èi víi c¸c kho¶n nỵ ng©n hµng quèc doanh, doanh nghiƯp ®­ỵc khoanh nỵ, cho phÐp xo¸ nỵ l·i vay, chuyĨn nỵ vay thµnh vèn ng©n s¸ch nhµ n­íc cÊp bỉ sung cho doanh nghiƯp hoỈc xo¸ nỵ l·i vay vµ khoanh nỵ gèc, tuú tõng tr­êng hỵp cơ thĨ. Tãm l¹i, trong nh÷ng n¨m gÇn ®ay, c¸c doanh nghiƯp nhµ n­íc ®· ®¹t ®­ỵc mét sè kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh, nh­ng ch­a thĨ hiƯn ®­ỵc ®Çy ®đ vai trß chđ ®¹o cđa m×nh trong nỊn kinh tÕ. Cã nhiỊu nguyªn nh©n cho hiƯn t­ỵng nµy, trong ®ã cã nguyªn nh©n tõ phÝa c«ng t¸c qu¶n lý vèn nhµ n­íc t¹i c¸c doanh nghiƯp hiƯn nay. III. T×nh h×nh c«ng t¸c qu¶n lý vèn nhµ n­íc t¹i c¸c doanh nghiƯp nhµ n­íc cđa Cơc Tµi chÝnh doanh nghiƯp. Nhµ n­íc qu¶n lý vèn cđa m×nh t¹i c¸c doanh nghiƯp nhµ n­íc th«ng qua Cơc Tµi chÝnh doanh nghiƯp trùc thuéc Bé Tµi chÝnh. C«ng t¸c qu¶n lý vèn nhµ n­íc ®­ỵc thĨ hiƯn trªn hai mỈt: thùc hiƯn vai trß chđ së h÷u vµ thùc hiƯn chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n­íc. Hai chøc n¨ng nµy ®­ỵc Cơc Tµi chÝnh doanh nghiƯp thùc hiƯn th«ng qua viƯc ban hµnh c¸c c¬ chÕ chÝnh s¸ch qu¶n lý vèn nhµ n­íc vµ h­íng dÉn, kiĨm tra gi¸m s¸t viƯc tu©n thđ c¸c chÝnh s¸ch ®ã cđa doanh nghiƯp. 1. Vai trß chđ së h÷u. Tõ n¨m 1979, mét thêi kú thư nghiƯm liªn tơc c¸c gi¶i ph¸p ®ỉi míi c¬ chÕ qu¶n lý vèn nhµ n­íc t¹i c¸c doanh nghiƯp nhµ n­íc: Më ®Çu lµ NghÞ ®Þnh 25/CP ngµy 21/1/1981 víi ba phÇn kÕ ho¹ch. TiÕp theo lµ c¸c QuyÕt ®Þnh 146/H§BT ngµy 25/8/1982, QuyÕt ®Þnh 156/H§BT ngµy 30/11/1984 vµ QuyÕt ®Þnh 16/H§BT ngµy 26/6/1986 ®· ra ®êi. C¸c QuyÕt ®Þnh nµy ngµy cµng më réng quyỊn tù chđ cho c¸c doanh nghiƯp nhµ n­íc trong s¶n xuÊt kinh doanh lÉn trong lÜnh vùc tµi chÝnh. Sau ®¹i héi lÇn thø VI cđa §¶ng Céng s¶n ViƯt Nam, thùc hiƯn ®­êng lèi ®ỉi míi cđa §¶ng, nỊn kinh tÕ n­íc ta chuyĨn tõ c¬ chÕ tËp trung, quan liªu, bao cÊp sang c¬ chÕ kinh tÕ thÞ tr­êng cã sù qu¶n lý cđa Nhµ n­íc, thõa nhËn sù tån t¹i cđa nhiỊu thµnh phÇn kinh tÕ. ChÝnh phđ ®· triĨn khai mét sè chÝnh s¸ch vµ biƯn ph¸p quan träng nh»m cđng cè, t¨ng c­êng vai trß chđ ®¹o cđa doanh nghiƯp nhµ n­íc trong nỊn kinh tÕ. NghÞ ®Þnh 59/CP cđa ChÝnh phđ ban hµnh ngµy 3/10/1996 ®· ®¸nh dÊu mét b­íc ngoỈt trong t­ duy lý luËn vµ chØ ®¹o thùc tiƠn ®ỉi míi qu¶n lý tµi chÝnh doanh nghiƯp nhµ n­íc nãi chung vµ qu¶n lý vèn nhµ n­íc t¹i c¸c doanh nghiƯp nhµ n­íc nãi riªng. NghÞ ®Þnh 59/CP lµ sù cơ thĨ ho¸ nh÷ng quy ®Þnh trong LuËt doanh nghiƯp nhµ n­íc ®· ®­ỵc Quèc héi th«ng qua ngµy 20/4/1995. Nh÷ng néi dung cđa NghÞ ®Þnh ®· ®¸p øng yªu cÇu ®ỉi míi qu¶n lý tµi chÝnh doanh nghiƯp. Tuy nhiªn, sau gÇn 3 n¨m thùc hiƯn, mét sè ®iỊu quy ®Þnh trong NghÞ ®Þnh 59/CP kh«ng cßn phï hỵp, cÇn ®­ỵc sưa ®ỉi, nÕu kh«ng sÏ trë thµnh vËt c¶n trong qu¸ tr×nh ®ỉi míi, ph¸t triĨn kinh tÕ. Ngµy 20/4/1999, ChÝnh phđ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh sè 27/1999/N§-CP nh»m sưa ®ỉi, bỉ sung Quy chÕ qu¶n lý tµi chÝnh vµ h¹ch to¸n kinh doanh ®èi víi doanh nghiƯp nhµ n­íc ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 59/CP ngµy 3/10/1996. Nh÷ng sưa ®ỉi, bỉ sung ghi trong v¨n b¶n cđa Bé Tµi chÝnh h­íng dÉn thùc hiƯn vỊ c¬ b¶n ®· ®¸p øng ®­ỵc yªu cÇu thùc tÕ, phï hỵp víi nh÷ng yªu cÇu cđa c¬ chÕ thÞ tr­êng. 1.1. §Çu t­ vèn vµ giao vèn cho doanh nghiƯp nhµ n­íc. a) §Çu t­ vèn Nhµ n­íc ®Çu t­ vèn cho c¸c doanh nghiƯp Nhµ n­íc míi thµnh lËp ë nh÷ng ngµnh, nh÷ng lÜnh vùc quan träng. C¸c c¬ quan cã thÈm quyỊn khi quyÕt ®Þnh thµnh lËp doanh nghiƯp míi ph¶i b¶o ®¶m ®đ vèn thùc cã t¹i thêi ®iĨm thµnh lËp kh«ng thÊp h¬n møc vèn ph¸p ®Þnh cđa Nhµ n­íc cho mçi ngµnh nghỊ. Trong qu¸ tr×nh kinh doanh, c¨n cø vµo hiƯu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh, nhiƯm vơ ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi mµ Nhµ n­íc giao cho doanh nghiƯp vµ kh¶ n¨ng ng©n s¸ch Nhµ n­íc, Nhµ n­íc xem xÐt ®Çu t­ bỉ sung cho doanh nghiƯp trong nh÷ng tr­êng hỵp cÇn thiÕt. b) Giao vèn Doanh nghiƯp Nhµ n­íc ®­ỵc Nhµ n­íc giao vèn thuéc së h÷u Nhµ n­íc hiƯn cã t¹i doanh nghiƯp sau khi ®· ®­ỵc kiĨm tra, thÈm ®Þnh theo quy ®Þnh hiƯn hµnh cđa Nhµ n­íc. Sè vèn giao cho doanh nghiƯp ®­ỵc x¸c ®Þnh nh­ sau: - §èi víi doanh nghiƯp thµnh lËp míi lµ sè vèn Nhµ n­íc ghi trong quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n bµn giao sang s¶n xuÊt kinh doanh, vèn ®iỊu lƯ ®­ỵc Nhµ n­íc bỉ sung vµ vèn kh¸c thuéc së h÷u Nhµ n­íc (nÕu cã). - §èi víi c¸c doanh nghiƯp ®ang ho¹t ®éng vµ thµnh lËp l¹i (s¸p nhËp, chia t¸ch) lµ sè vèn thuéc së h÷u Nhµ n­íc hiƯn cã t¹i doanh nghiƯp hoỈc c¸c doanh nghiƯp thµnh viªn, sau khi ®· ®­ỵc kiĨm tra, thÈm ®Þnh theo quy ®Þnh hiƯn hµnh cđa Nhµ n­íc. Tr­íc khi giao vèn, doanh nghiƯp ph¶i x¸c ®Þnh râ nh÷ng tån t¹i vỊ mỈt tµi chÝnh (tµi s¶n thõa, thiÕu, mÊt m¸t, h­ háng, kÐm mÊt phÈm chÊt, tµi s¶n ø ®äng chËm lu©n chuyĨn, kh«ng cÇn dïng, chê thanh lý, c«ng nỵ khã ®ßi, c¸c kho¶n lç luü kÕ, c¸c kho¶n chi phÝ ch­a cã nguån bï ®¾p vµ c¸c tỉn thÊt tµi s¶n kh¸c), nguyªn nh©n vµ tr¸ch nhiƯm cđa nh÷ng ng­êi liªn quan ®Õn c¸c tån t¹i ®Ĩ xư lý theo chÕ ®é hiƯn hµnh. Nh÷ng tån t¹i tµi chÝnh do thùc hiƯn chđ tr­¬ng cđa Nhµ n­íc th× doanh nghiƯp ph¶i kiÕn nghÞ víi c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyỊn ®Ĩ xư lý. Nh÷ng tån t¹i ch­a thĨ xư lý ®­ỵc th× ghi râ trong hå s¬ giao vèn. Doanh nghiƯp thµnh lËp l¹i vµ doanh nghiƯp tiÕp nhËn doanh nghiƯp kh¸c s¸p nhËp vµo ®­ỵc kÕ thõa c¸c quyỊn lỵi vµ thùc hiƯn mäi nghÜa vơ cđa doanh nghiƯp Nhµ n­íc tr­íc khi s¸p nhËp, hỵp nhÊt, chia t¸ch. C¸c kho¶n vèn t¨ng thªm do ®­ỵc miƠn, gi¶m thuÕ thu nhËp doanh nghiƯp khi thùc hiƯn LuËt khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc hoỈc ®­ỵc cÊp l¹i c¸c kho¶n ph¶i nép ng©n s¸ch theo QuyÕt ®Þnh cđa c¬ quan Nhµ n­íc cã thÈm quyỊn ®­ỵc coi lµ vèn cã nguån gèc tõ ng©n s¸ch: C¸c kho¶n vèn t¨ng thªm nãi trªn vµ vèn ®­ỵc Nhµ n­íc cÊp bỉ sung sau khi ®· giao vèn ®Ịu ®­ỵc tÝnh vµo sè vèn Nhµ n­íc giao cho doanh nghiƯp. ViƯc giao vèn tiÕn hµnh chËm nhÊt 60 ngµy sau khi doanh nghiƯp ®­ỵc cÊp giÊy chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh. §èi víi c¸c Tỉng c«ng ty Nhµ n­íc, sau khi nhËn vèn chËm nhÊt 30 ngµy Tỉng c«ng ty ph¶i tỉ chøc giao vèn cho c¸c doanh nghiƯp thµnh viªn. Tỉng sè vèn giao cho c¸c doanh nghiƯp thµnh viªn (doanh nghiƯp ®éc lËp vµ phơ thuéc) kh«ng ®­ỵc thÊp h¬n sè vèn Nhµ n­íc giao cho Tỉng c«ng ty. Trong thêi gian 15 ngµy sau khi giao vèn xong cho c¸c doanh nghiƯp thµnh viªn, Tỉng c«ng ty Nhµ n­íc gưi b¸o c¸o tỉng hỵp vµ biªn b¶n giao vèn cho c¬ quan qu¶n lý tµi chÝnh vµ Thđ tr­ëng c¬ quan quyÕt ®Þnh thµnh lËp doanh nghiƯp. Bé tr­ëng Bé Tµi chÝnh hoỈc ng­êi ®­ỵc ủ quyỊn lµ ng­êi giao vèn cho c¸c doanh nghiƯp Nhµ n­íc. Chđ tÞch Héi ®ång qu¶n trÞ, Tỉng gi¸m ®èc hoỈc Gi¸m ®èc (®èi víi doanh nghiƯp cã Héi ®ång qu¶n trÞ), Gi¸m ®èc (®èi víi doanh nghiƯp kh«ng cã Héi ®ång qu¶n trÞ) lµ ng­êi ký nhËn vèn. §èi víi c¸c doanh nghiƯp lµ thµnh viªn cđa Tỉng c«ng ty Nhµ n­íc, ng­êi giao vèn lµ Tỉng gi¸m ®èc Tỉng c«ng ty, ng­êi nhËn vèn lµ Gi¸m ®èc doanh nghiƯp thµnh viªn. §èi víi c¸c Tỉng c«ng ty Nhµ n­íc ®­ỵc thµnh lËp theo QuyÕt ®Þnh sè 90/TTg vµ QuyÕt ®Þnh sè 91/TTg ngµy 7/3/1994 cđa Thđ t­íng ChÝnh phđ khi giao vèn ph¶i cã sù chøng kiÕn cđa ®¹i diƯn c¬ quan QuyÕt ®Þnh thµnh lËp doanh nghiƯp. 1.2. Huy ®éng vèn cđa c¸c doanh nghiƯp nhµ n­íc Ngoµi sè vèn Nhµ n­íc ®Çu t­, doanh nghiƯp Nhµ n­íc ph¶i tù huy ®éng vèn d­íi c¸c h×nh thøc: ph¸t hµnh tr¸i phiÕu, cỉ phiÕu, vay vèn, nhËn vèn gãp liªn kÕt vµ c¸c h×nh thøc kh¸c ®Ĩ ph¸t triĨn kinh doanh vµ tù chÞu tr¸ch nhiƯm vỊ viƯc huy ®éng vèn. ViƯc huy ®éng vèn kh«ng ®­ỵc thay ®ỉi h×nh thøc së h÷u cđa doanh nghiƯp vµ ph¶i tu©n theo c¸c quy ®Þnh cđa Ph¸p luËt hiƯn hµnh. a) Doanh nghiƯp nhµ n­íc ®­ỵc huy ®éng vèn trong n­íc theo c¸c h×nh thøc sau: - Doanh nghiƯp nhµ n­íc ®­ỵc ph¸t hµnh tr¸i phiÕu ®Ĩ huy ®éng vèn ph¸t triĨn kinh doanh. - Doanh nghiƯp ®­ỵc ký hỵp ®ång, hỵp t¸c kinh doanh hoỈc liªn kÕt víi c¸c tỉ chøc, c¸ nh©n trong n­íc nh»m bỉ sung vèn kinh doanh cđa doanh nghiƯp. - Doanh nghiƯp ®­ỵc vay vèn cđa c¸c tỉ chøc tÝn dơng (c¸c Ng©n hµng th­¬ng m¹i, c¸c C«ng ty tµi chÝnh...), c¸c doanh nghiƯp kh¸c, c¸c c¸ nh©n (kĨ c¶ c¸n bé c«ng nh©n viªn trong doanh nghiƯp) ®Ĩ ®Çu t­ ph¸t triĨn. VỊ nguyªn t¾c l·i suÊt huy ®éng vèn theo h×nh thøc vay vèn, ph¸t hµnh tr¸i phiÕu cđa doanh nghiƯp theo l·i suÊt thùc tÕ nh­ng tèi ®a kh«ng qu¸ tû lƯ l·i suÊt trÇn do Ng©n hµng Nhµ n­íc ViƯt Nam quy ®Þnh cho c¸c tỉ chøc tÝn dơng. C¨n cø vµo nguyªn t¾c nµy, l·i suÊt huy ®éng vèn ph¶i ®­ỵc ghi trong khÕ ­íc hoỈc hỵp ®ång vay vèn vµ ®­ỵc h¹ch to¸n vµo chi phÝ ho¹t ®éng tµi chÝnh cđa doanh nghiƯp. b) C¸c h×nh thøc huy ®éng vèn tõ n­íc ngoµi bao gåm: Doanh nghiƯp Nhµ n­íc ®­ỵc vay ng¾n h¹n, trung h¹n, dµi h¹n cđa c¸c tỉ chøc vµ c¸ nh©n n­íc ngoµi ®Ĩ ph¸t triĨn kinh doanh, theo ®ĩng c¸c quy ®Þnh cđa ChÝnh phđ. Tr­êng hỵp ®Ỉc biƯt ®­ỵc Nhµ n­íc b¶o l·nh vay vèn n­íc ngoµi ph¶i do Thđ t­íng ChÝnh phđ quyÕt ®Þnh. Tr­êng hỵp kh«ng ®­ỵc Thđ t­íng ChÝnh phđ cho phÐp th× tỉ chøc nµo b¶o l·nh, tỉ chøc ®ã chÞu tr¸ch nhiƯm vỊ kho¶n vay n­íc ngoµi cđa doanh nghiƯp theo quy ®Þnh cđa hỵp ®ång ®· ký. c) Tr¸ch nhiƯm sư dơng vµ hoµn tr¶ vèn huy ®éng: Vèn huy ®éng chØ sư dơng vµo mơc ®Ých kinh doanh kh«ng dïng vµo mơc ®Ých kh¸c. Vèn huy ®éng ph¶i ®­ỵc qu¶n lý chỈt chÏ, kinh doanh cã hiƯu qu¶. Doanh nghiƯp ph¶i tr¶ nỵ gèc vµ l·i theo ®ĩng cam kÕt khi huy ®éng vèn. Héi ®ång qu¶n trÞ (®èi víi doanh nghiƯp cã Héi ®ång qu¶n trÞ), Gi¸m ®èc (®èi víi doanh nghiƯp kh«ng cã Héi ®ång qu¶n trÞ) chÞu tr¸ch nhiƯm phª duyƯt ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn. NÕu ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn kh«ng cã hiƯu qu¶ dÉn ®Õn tỉn thÊt tµi s¶n th× Héi ®ång qu¶n trÞ, Gi¸m ®èc chÞu tr¸ch nhiƯm tuú theo møc lç, sè n¨m bÞ lç, nguyªn nh©n chđ quan g©y ra lç vµ møc ®é tr¸ch nhiƯm cơ thĨ. Tỉng gi¸m ®èc hoỈc Gi¸m ®èc cã tr¸ch nhiƯm lËp vµ thùc hiƯn ph­¬ng ¸n huy ®éng vèn, sư dơng vèn ®ĩng mơc ®Ých cã hiƯu qu¶. Khi viƯc thùc hiƯn dù ¸n ®Çu t­ kh«ng mang l¹i hiƯu qu¶ kinh tÕ, dÉn ®Õn kh«ng thu håi ®­ỵc vèn Nhµ n­íc hoỈc kh«ng tr¶ ®­ỵc nỵ vay theo khÕ ­íc hoỈc hỵp ®ång vay vèn, th× c¸c thiƯt h¹i do chđ quan g©y ra, tuú theo tÝnh chÊt, møc ®é vi ph¹m vµ trong ph¹m vi tr¸ch nhiƯm, Héi ®ång qu¶n trÞ, Tỉng gi¸m ®èc, Gi¸m ®èc bÞ xư lý hµnh chÝnh vµ båi th­êng vËt chÊt theo quy ®Þnh cđa ph¸p luËt. 1.3. Qu¶n lý sư dơng vèn vµ tµi s¶n - Doanh nghiƯp ®­ỵc quyỊn sư dơng vèn vµ quü ®Ĩ kinh doanh theo nguyªn t¾c cã hiƯu qu¶, b¶o toµn vµ ph¸t triĨn vèn. Tr­êng hỵp sư dơng c¸c lo¹i vèn vµ quü kh¸c víi mơc ®Ých sư dơng ®· quy ®Þnh cho c¸c lo¹i vèn vµ quü ®ã th× ph¶i theo nguyªn t¾c cã hoµn tr¶, nh­: dïng c¸c quü dù phßng, quü khen th­ëng, quü phĩc lỵi... ®Ĩ kinh doanh th× ph¶i hoµn tr¶ quü ®ã khi cã nhu cÇu sư dơng. Doanh nghiƯp ®­ỵc quyỊn thay ®ỉi c¬ cÊu tµi s¶n vµ c¸c lo¹i vèn cho viƯc ph¸t triĨn kinh doanh cã hiƯu qu¶, b¶o toµn vµ ph¸t triĨn vèn. - Qu¶n lý c«ng nỵ: Doanh nghiƯp ph¶i më sỉ theo dâi chi tiÕt tÊt c¶ c¸c kho¶n c«ng nỵ ph¶i thu trong vµ ngoµi doanh nghiƯp. §Þnh kú (th¸ng, quý) doanh nghiƯp ph¶i ®èi chiÕu, tỉng hỵp, ph©n tÝch t×nh h×nh c«ng nỵ ph¶i thu; ®Ỉc biƯt lµ c¸c kho¶n nỵ ®Õn h¹n, qu¸ h¹n vµ c¸c kho¶n nỵ khã ®ßi. C¸c kho¶n nỵ kh«ng thu håi ®­ỵc, cÇn x¸c ®Þnh râ møc ®é, nguyªn nh©n, tr¸ch nhiƯm vµ biƯn ph¸p xư lý. NÕu do chđ quan g©y ra th× ng­êi ph¹m lçi ph¶i båi th­êng. Kho¶n chªnh lƯch gi÷a thiƯt h¹i vµ båi th­êng cđa ®­¬ng sù nÕu thiÕu ®­ỵc bï ®¾p b»ng quü dù phßng tµi chÝnh cđa doanh nghiƯp. Tr­êng hỵp nÕu quü dù phßng tµi chÝnh kh«ng ®đ bï ®¾p th× phÇn thiÕu ®­ỵc h¹ch to¸n vµo chi phÝ bÊt th­êng trong kú. C¸c kho¶n nỵ thùc sù kh«ng ®ßi ®­ỵc, doanh nghiƯp h¹ch to¸n vµo chi phÝ ho¹t ®éng kinh doanh, ®ång thêi ph¶i tiÕp tơc theo dâi trªn sỉ kÕ to¸n (tµi kho¶n ngoµi b¶ng c©n ®èi kÕ to¸n) vµ ®«n ®èc th­êng xuyªn ®Ĩ thu håi. Sè tiỊn thu ®­ỵc sau khi trõ chi phÝ thu nỵ, h¹ch to¸n vµo thu nhËp bÊt th­êng cđa doanh nghiƯp. - Doanh nghiƯp thùc hiƯn chÕ ®é khÊu hao tµi s¶n cè ®Þnh theo quy ®Þnh hiƯn hµnh. Doanh nghiƯp Nhµ n­íc ph¶i x©y dùng quy chÕ qu¶n lý, b¶o qu¶n, sư dơng tµi s¶n cđa doanh nghiƯp; quy ®Þnh râ tr¸ch nhiƯm cđa tõng bé phËn, c¸ nh©n ®èi víi c¸c tr­êng hỵp lµm h­ háng, mÊt m¸t tµi s¶n. Doanh nghiƯp ®­ỵc quyỊn cho c¸c tỉ chøc, c¸ nh©n trong n­íc thuª ho¹t ®éng c¸c tµi s¶n thuéc quyỊn qu¶n lý vµ sư dơng cđa m×nh, ®Ĩ n©ng cao hiƯu suÊt sư dơng, t¨ng thu nhËp nh­ng ph¶i theo dâi, thu håi tµi s¶n khi hÕt h¹n cho thuª. §èi víi tµi s¶n cho thuª ho¹t ®éng, doanh nghiƯp vÉn ph¶i trÝch khÊu hao theo chÕ ®é quy ®Þnh. Doanh nghiƯp ®­ỵc ®em tµi s¶n thuéc quyỊn qu¶n lý vµ sư dơng cđa m×nh ®Ĩ cÇm cè, thÕ chÊp vay vèn hoỈc b¶o l·nh t¹i c¸c tỉ chøc tÝn dơng theo ®ĩng tr×nh tù, thđ tơc quy ®Þnh cđa ph¸p luËt. Doanh nghiƯp kh«ng ®­ỵc ®em cÇm cè, thÕ chÊp, cho thuª c¸c tµi s¶n ®i m­ỵn, ®i thuª, nhËn gi÷ hé, nhËn cÇm cè, nhËn thÕ chÊp... cđa doanh nghiƯp kh¸c nÕu kh«ng ®­ỵc sù ®ång ý cđa chđ së h÷u nh÷ng tµi s¶n ®ã. §èi víi tµi s¶n lµ toµn bé d©y chuyỊn c«ng nghƯ chÝnh cđa doanh nghiƯp theo quy ®Þnh cđa c¬ quan qu¶n lý ngµnh kinh tÕ - kü thuËt khi cho thuª, cÇm cè, thÕ chÊp ph¶i ®­ỵc c¬ quan quyÕt ®Þnh thµnh lËp doanh nghiƯp cho phÐp. Doanh nghiƯp ®­ỵc nh­ỵng b¸n c¸c tµi s¶n kh«ng cÇn dïng, l¹c hËu vỊ kü thuËt ®Ĩ thu håi vèn sư dơng cho mơc ®Ých kinh doanh cã hiƯu qu¶ h¬n. §èi víi tµi s¶n lµ toµn bé d©y chuyỊn c«ng nghƯ chÝnh cđa doanh nghiƯp theo quy ®Þnh cđa c¬ quan qu¶n lý ngµnh kinh tÕ - kü thuËt khi nh­ỵng b¸n ph¶i ®­ỵc c¬ quan quyÕt ®Þnh thµnh lËp doanh nghiƯp ®ång ý b»ng v¨n b¶n. Doanh nghiƯp ®­ỵc thanh lý nh÷ng tµi s¶n kÐm, mÊt phÈm chÊt; tµi s¶n l¹c hËu bÞ h­ háng kh«ng cã kh¶ n¨ng phơc håi; tµi s¶n l¹c hËu kü thuËt kh«ng cã nhu cÇu sư dơng hoỈc sư dơng kh«ng cã hiƯu qu¶ vµ kh«ng thĨ nh­ỵng b¸n nguyªn tr¹ng ®­ỵc. Nh÷ng tµi s¶n lµ toµn bé d©y chuyỊn c«ng nghƯ chÝnh cđa doanh nghiƯp theo quy ®Þnh cđa c¬ quan qu¶n lý ngµnh kinh tÕ - kü thuËt khi thanh lý ph¶i ®­ỵc c¬ quan quyÕt ®Þnh thµnh lËp doanh nghiƯp phª duyƯt. Khi nh­ỵng b¸n, thanh lý doanh nghiƯp ph¶i lËp Héi ®ång ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng vỊ mỈt kü thuËt, thÈm ®Þnh gi¸ trÞ tµi s¶n. Tµi s¶n ®em nh­ỵng b¸n ph¶i tỉ chøc ®Êu gi¸, th«ng b¸o c«ng khai. NÕu tµi s¶n thanh lý d­íi h×nh thøc dì bá, hủ, ph¶i tỉ chøc Héi ®ång thanh lý do Tỉng gi¸m ®èc hoỈc Gi¸m ®èc doanh nghiƯp quyÕt ®Þnh. Chªnh lƯch gi÷a sè tiỊn thu ®­ỵc do thanh lý, nh­ỵng b¸n tµi s¶n víi gi¸ trÞ cßn l¹i trªn sỉ kÕ to¸n vµ chi phÝ nh­ỵng b¸n, thanh lý (nÕu cã) ®­ỵc h¹ch to¸n vµo kÕt qu¶ kinh doanh cđa doanh nghiƯp (thu nhËp kh¸c). 1.4. B¶o toµn vµ ph¸t triĨn vèn B¶o toµn vèn vµ ph¸t triĨn vèn lµ nghÜa vơ cđa doanh nghiƯp ®Ĩ b¶o vƯ lỵi Ých cđa Nhµ n­íc vỊ vèn ®· ®Çu t­ vµo doanh nghiƯp Nhµ n­íc, t¹o ®iỊu kiƯn cho doanh nghiƯp ỉn ®Þnh vµ ph¸t triĨn kinh doanh cã hiƯu qu¶, t¨ng thu nhËp cho ng­êi lao ®éng vµ lµm nghÜa vơ víi Ng©n s¸ch Nhµ n­íc. C¸c biƯn ph¸p b¶o toµn vèn lµ: - Thùc hiƯn ®ĩng chÕ ®é qu¶n lý, sư dơng vèn, tµi s¶n theo c¸c qui ®Þnh cđa Nhµ n­íc. - Thùc hiƯn v