Đề tài Gian lận thuế giá trị gia tăng trong các doanh nghiệp thương mại ở Việt Nam hiện nay và biện pháp phòng ngừa

c qua cöa khÈu Lµo Cai. Ngoµi ra, dï ai cã “thê ¬ víi thêi cuéc” ®Õn mÊy th× còng kh«ng khái giËt m×nh xãt xa tr­íc nh÷ng sù viÖc: NguyÔn Duy ThiÖn (28 tuæi) ®· thµnh lËp tíi 30 c«ng ty ma ë kh¾p Nam B¾c ph¸t hµnh ho¸ ®¬n GTGT khèng víi doanh sè thèng kª ban ®Çu lªn tíi 674,7 tû ®ång ®Ó rót ruét ng©n s¸ch Nhµ n­íc gÇn 35 tû ®ång; vî chång NguyÔn ThÞ hoa, TrÇn V¨n Së ë Th¸i B×nh ®· thµnh lËp 12 c«ng ty “ma” ®Ó thiÕt kÕ ®­êng d©y chiÕm ®o¹t thuÕ GTGT lªn tíi 10 tû ®ång; c«ng ty xuÊt khÈu I t¹i §µ N½ng thuéc Bé Th­¬ng M¹i cã trô së t¹i Hµ néi mãc nèi víi mét sè c«ng ty TNHH kh¸c lµm khèng ho¸ ®¬n xuÊt khÈu c¸c mÆt hµng n«ng s¶n sang Trung Quèc ®Ó chiÕm ®o¹t 27 tû ®ång tiÒn hoµn thuÕ GTGT, Hoµng V¨n Vinh, Cao Hoµnh Minh, Lôc V¨n Dª nguyªn lµ c¸c c¸n bé c«ng ty TNHH KiÒu Ph­¬ng thµnh phè HCM ®· mãc nèi víi mét sè c¸n bé h¶i quan c¸c cöa khÈu thuéc tØnh L¹ng S¬n, Qu¶ng Ninh, Hµ Giang lËp 37 bé hå s¬ chøng tõ khèng xuÊt khÈu 1.014 tÊn h¶i s¶n kh« víi tæng gi¸ trÞ lµ 158 tû ®ång, ®ång thêi mãc nèi víi 19 doanh nghiÖp kh¸c ë thµnh phè HCM, c¸c tØnh Long An, T©y Ninh lµm phiÕu nhËp khèng ho¸ ®¬n b¸n hµng cho c«ng ty c¬ khÝ ®iÖn m¸y sau ®ã lµm hå s¬ xin hoµn thuÕ. Th¸ng 7/2001, nhãm ng­êi nµy ®· rót 7,5 tû ®ång hoµn thuÕ ®Ó chia nhau. C«ng ty ViÖt H¶i ë H¶i Phßng b¸n ho¸ ®¬n khèng kh«ng cã hµng cho 11 ®¬n vÞ t¹i c¸c tØnh H¶i D­¬ng, B¾c Ninh, Hµ Giang, Hµ Néi ®Ó c¸c doanh nghiÖp nµy lËp chøng tõ ho¸ ®¬n “rót ruét” Nhµ n­íc tiÒn hoµn thuÕ GTGT kho¶ng 8 tû 883 triÖu ®ång. BiÓu 6. BiÓu ®å vÒ sè vô lõa ®¶o hoµn thuÕ qua c¸c n¨m Nh×n vµo biÓu ®å ta thÊy t×nh tr¹ng gian lËn vÒ hoµn thuÕ t¨ng lªn víi tèc ®é kh¸ nhanh tõ 4 vô n¨m 1999 ®Õn 17 vô n¨m 2000, 64 vô n¨m 2001 vµ 46 vô víi 6 th¸ng ®Çu n¨m 2002 ®· ®­îc ph¸t hiÖn. Víi con sè nµy chøng tá sù th¸ch thøc cña nh÷ng kÎ ph¹m téi ®èi víi nhµ qu¶n lý. Chóng ®· sö dông nhiÒu h×nh thøc kh¸c nhau ®Ó qua mÆt c¸n bé qu¶n lý, sù t¨ng lªn nhanh chãng cña sè vô gian lËn còng chøng tá chóng ®· kh¸ tinh vi trong viÖc sö dông c¸c m¸nh khoÐ. Thùc tr¹ng trªn khiÕn c¸c nhµ lµm luËt vµ c¸c nhµ qu¶n lý kh«ng thÓ khoanh tay ®øng nh×n. Nh÷ng con sè biÕt nãi ë trªn ®· phÇn nµo nãi lªn ®­îc t×nh tr¹ng cña n­íc ta hiÖn nay trong vÊn ®Ò thùc hiÖn thuÕ GTGT. Nh×n vµo thùc tÕ ®ã th× c¸c nhµ chøc tr¸ch kh«ng thÓ khoanh tay ®øng nh×n mµ cÇn b¾t tay ngay vµo viÖc chèng gian lËn thuÕ GTGT mét c¸ch tÝch cùc h¬n n÷a trong thêi gian tíi. II. Nguyªn nh©n cña gian lËn thuÕ GTGT 1. VÒ phÝa chÝnh quyÒn T×nh tr¹ng gian lËn thuÕ GTGT ngµy cµng cã xu h­íng t¨ng nhanh víi nhiÒu h×nh thøc ngµy cµng tinh vi ®Ó qua mÆt c¸c nhµ qu¶n lý. T×nh tr¹ng nµy xuÊt ph¸t tõ nhiÒu nguyªn nh©n, cã thÓ lµ nguyªn nh©n chñ quan, cã thÓ lµ nguyªn nh©n kh¸ch quan nh­ng cã mét sè nguyªn nh©n c¬ b¶n sau: Thø nhÊt, do chÝnh s¸ch, ph¸p luËt quy ®Þnh diÖn ®­îc hoµn thuÕ réng, cho phÐp khÊu trõ thuÕ ®Çu vµo theo tû lÖ 0% tÝnh theo gi¸ trÞ hµng ho¸ mua vµo theo b¶ng kª ®èi víi n«ng, l©m, thuû s¶n ch­a qua chÕ biÕn mua cña ng­êi kh«ng cã ho¸ ®¬n GTGT; kh«ng quy ®Þnh viÖc x¸c nhËn lý lÞch t­ ph¸p cña ng­êi thµnh lËp vµ qu¶n lý doanh nghiÖp, v× vËy hµng lo¹t c¸c doanh nghiÖp “h÷u danh v« thùc” ra ®êi. §i kÌm víi nh÷ng doanh nghiÖp nµy lµ hµng v¹n ho¸ ®¬n khèng ®­îc ph¸t hµnh v« téi v¹ ®Ó cung cÊp cho ho¹t ®éng “kinh doanh ho¸ ®¬n GTGT”. Sau khi thu ®­îc nh÷ng “mãn hêi” bÊt chÝnh, nh÷ng doanh nghiÖp nµy lµm thñ tôc gi¶i thÓ hoÆc biÕn mÊt. Thø hai, do tr×nh ®é qu¶n lý ch­a t­¬ng xøng víi yªu cÇu cña c«ng t¸c qu¶n lý, v× vËy c¸c c¬ quan qu¶n lý bÞ c¸c doanh nghiÖp “qua mÆt” mét c¸ch dÔ dµng; thiÕu sù phèi hîp chÆt chÏ cña c¸c c¬ quan chøc n¨ng víi c¬ quan thuÕ; gi÷a c¬ quan thuÕ víi c¬ quan h¶i quan; gi÷a c¬ quan thuÕ, c¬ quan h¶i quan víi c¬ quan c«ng an, biªn phßng, qu¶n lý thÞ tr­êng…nªn kh«ng ph¸t hiÖn ®­îc vµ ng¨n chÆn kÞp thêi c¸c hµnh vi gian lËn. Thø ba, do c«ng t¸c gi¸o dôc chÝnh trÞ t­ t­ëng cho ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc ch­a ®uîc quan t©m ®óng møc dÉn tíi sù tha ho¸ biÕn chÊt cña mét bé phËn c¸n bé, c«ng chøc nh­ nhËn hèi lé tiÕp tay bao che cho hµnh vi gian lËn cña c¸c doanh nghiÖp. Thø t­, do ý thøc ph¸p luËt cña ®èi t­îng nép thuÕ vµ nhËn thøc cña ng­êi d©n vÒ thuÕ cßn h¹n chÕ, kû c­¬ng vÒ thuÕ cßn láng lÎo. NhiÒu doanh nghiÖp chØ v× ch¹y theo ®ång tiÒn mµ bÊt chÊp ph¸p luËt bÊt chÊp ®¹o lý, bÊt chÊp kû c­¬ng thuÕ miÔn sao thu ®­îc nhiÒu lîi nhuËn. Thø n¨m, do ¸p dông c¬ chÕ “tiÒn tho¸i hËu kiÓm”, c¬ chÕ nµy ®­îc ¸p dông nh»m phôc vô chñ tr­¬ng ®Èy m¹nh xuÊt khÈu, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi vÒ vèn ho c¸c doanh nghiÖp ph¸t triÓn s¶n xuÊt còng nh­ ®Ò cao tÝnh tù chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc ph¸p luËt cña ®èi t­îng nép thuÕ. Nh­ng mÆt tr¸i cña c¬ chÕ nµy lµ chi phÝ qu¶n lý hµnh chÝnh thuÕ sÏ t¨ng lªn nhiÒu cho viÖc “hËu kiÓm” vµ ®©y còng sÏ lµ g¸nh nÆng qu¸ søc cho c¸n bé thuÕ ®ång thêi g©y kh«ng Ýt søc Ðp cho ngµnh. Ch­¬ng III Mét sè biÖn ph¸p chèng gian lËn thuÕ GTGT ë n­íc ta I. Quan ®iÓm vµ môc tiªu vÒ phßng chèng gian lËn thuÕ GTGT 1. TÝnh tÊt yÕu ph¶i hoµn thiÖn luËt thuÕ GTGT vµ c¬ chÕ thùc hiÖn XuÊt ph¸t tõ ®ßi hái cña sù ph¸t triÓn nÒn KTTT vµ viÖc chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ n­íc ta hiÖn nay, còng nh­ ®ßi hái më réng hîp t¸c kinh tÕ quèc tÕ vµ xu thÕ toµn cÇu ho¸ hiÖn nay, th× viÖc tiÕp tôc hoµn thiÖn ph¸p luËt thuÕ GTGT vµ c¬ chÕ ®¶m b¶o thùc hiÖn lµ mét tÊt yÕu. B¶n th©n nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng (KTTT) ViÖt Nam cã nh÷ng ®Æc thï riªng vµ nh÷ng ®Æc thï nµy ®· cã nh÷ng t¸c ®éng quan träng tíi qu¸ tr×nh h×nh thµnh, ph¸t triÓn vµ hoµn thiÖn cña ph¸p luËt kinh tÕ nãi chung vµ ph¸p luËt thuÕ nãi riªng. V× vËy, hoµn thiÖn ph¸p luËt thuÕ GTGT hiÖn nay mét mÆt nh»m ®¸p øng nh÷ng yªu cÇu cña nÒn KTTT ®Þnh h­íng XHCN ë ViÖt Nam, mét mÆt nh»m ®¸p øng c¬ chÕ tù ®iÒu chØnh cña th­¬ng tr­êng khi b¶n th©n nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®· ph¸t triÓn còng nh­ ®¶m b¶o tÝnh phï hîp cña qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ n­íc ta hiÖn nay. MÆt kh¸c, trong xu thÕ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ vµ toµn cÇu ho¸ th× môc tiªu b¶o hé vµ t¹o nguån thu th«ng qua thuÕ quan kh«ng cßn mÊy t¸c dông, nguån thu tõ thuÕ xuÊt khÈu, nhËp khÈu sÏ h¹n hÑp dÇn, trong khi ®ã kh¶ n¨ng n©ng cao nguån thu tõ thuÕ trùc thu (thuÕ thu nhËp) còng hÕt søc h·n h÷u, bëi møc thu nhËp cña d©n c­ n­íc ta rÊt thÊp, nªn tr­íc m¾t gi¶i ph¸p kh¶ thi h¬n c¶ lµ n¨ng cao vai trß cña c¸c thuÕ gi¸n thu trong ®ã vai trß cña thuÕ GTGT lµ hÕt søc quan träng.V× vËy, viÖc hoµn thiÖn ph¸p luËt thuÕ GTGT vµ c¬ chÕ ®¶m b¶o thùc hiÖn ®­îc ®Æt ra nh­ mét tÊt yÕu ®Ó n©ng cao vai trß bï ®¾p sù suy gi¶m nguån thu ng©n s¸ch cña nhµ n­íc. Trong xu h­íng toµn cÊu ho¸ vµ héi nhËp kinh tÕ víi viÖc tham gia vµo c¸c hiÖp héi, tæ chøc th­¬ng m¹i quèc tÕ nh­ hiÖp héi c¸c quèc gia §«ng Nam ¸ (ASEAN), tæ chøc th­¬ng m¹i thÕ giíi (WTO) th× viÖc h×nh thµnh c¸c liªn minh thuÕ quan träng ®ßi hái ®iÒu chØnh ph¸t luËt thuÕ GTGT còng nh­ c¬ chÕ ®¶m b¶o thùc hiÖn chóng ph¶i ®­îc chuyÓn ®æi phï hîp víi ®iÒu kiÖn kinh tÕ x· héi ®ã ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi chñ ®éng trong viÖc tham gia ph¸t triÓn hîp t¸c quèc tÕ. H¬n n÷a, mÆc dï n­íc ta hiÖn nay ®ang ph¶i chÞu søc Ðp cña qu¸ tr×nh c¾t gi¶m thuÕ nhËp khÈu theo c¸c cam kÕt c¾t gi¶m thuÕ quan CEPT/ AFTA, nh­ng vÉn ph¶i t¹o ®µ ph¸t triÓn kinh tÕ thóc ®Èy c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam thÝch øng víi nh÷ng biÕn ®éng vµ ¸p lùc c¹nh tranh ®Ó t¨ng c­êng kh¶ n¨ng c¹nh tranh trªn thÞ tr­êng quèc tÕ, v× lÏ nµy mµ ®ßi hái ph¸p luËt thuÕ GTGT ph¶i cã sù thay ®æi c¬ b¶n. Bªn c¹nh ®ã, do t¸c ®éng toµn cÇu ho¸ quyÒn tù do kinh doanh cña c¸c chñ thÓ kinh doanh ®­îc më réng trªn nhiÒu b×nh diÖn vµ s¾c th¸i míi trong viÖc thµnh lËp c¸c c¬ së kinh doanh. Khai th¸c triÖt ®Ó c¸c lîi Ých th«ng qua c¸c biÖn ph¸p chuyÓn gi¸ cïng víi viÖc di chuyÓn linh ho¹t c¸c luång vèn vµ lao ®éng trªn ph¹m vi toµn cÇu ®· lµm cho cuéc c¹nh tranh vÒ thuÕ gi÷a c¸c quèc gia trë nªn gay g¾t h¬n vµ kÕt qu¶ cña sù c¹nh tranh nµy ®· lµm cho hÖ thèng ph¸p luËt thuÕ cña c¸c n­íc trªn thÕ giíi cã xu h­íng héi tô vµ phô thuéc nhau nhiÒu h¬n. V× vËy, viÖc hoµn thiÖn ph¸p luËt thuÕ GTGT ë ViÖt Nam vµ c¬ chÕ ®¶m b¶o thùc hiÖn còng kh«ng thÓ ®øng ngoµi vßng xo¸y ®ã. MÆt kh¸c, xu thÕ toµn cÇu ho¸ sÏ lµm cho viÖc thùc thi vµ qu¶n lý thuÕ ë n­íc ta trë nªn khã kh¨n h¬n do tÝnh chÊt phøc t¹p cña c¸c nghiÖp vô kinh tÕ xuyªn quèc gia ph¸t sinh, kh¶ n¨ng trèn, lËu thuÕ trë nªn dÔ dµng h¬n vµ ph¹m vi, quy m« réng lín h¬n, nh­ c¸c c«ng ty xuyªn quèc gia sÏ cã c¬ héi ®Ó khai th¸c triÖt ®Ó c¸c lîi thÕ ®Þnh gi¸ chuyÓn giao ®Ó trèn thuÕ vµ tÝnh thuÕ. Céng thªm c¸c cuéc c¹nh tranh vµ c¸c cuéc ch¹y ®ua trong c¹nh tranh qua thuÕ cïng víi nhiÒu biÖn ph¸p kÝch thÝch ®Ó thu hót dµnh lîi thÕ trong c¹nh tranh ®em l¹i nh÷ng ngo¹i øng hoÆc lµ tiªu cùc hoÆc lµ tÝch cùc ®èi víi c¸c n­íc kh¸c trong ®iÒu kiÖn kinh tÕ - x· héi nµy ®· ®Æt ra nhu cÇu ngµy cµng cao vÒ nhu cÇu ®iÒu chØnh ph¸p luËt thuÕ GTGT ®Æc biÖt lµ c¬ chÕ ®¶m b¶o thùc hiÖn thuÕ GTGT trong ®ã yÕu tè con ng­êi ®­îc ®Æt lªn hµng ®Çu; sù tinh th«ng vÒ nghiÖp vô vµ kiÕn thøc cña c¸c chuyªn gia qu¶n lý thuÕ kh«ng thÓ kh«ng quan t©m ®óng møc vµ s©u s¾c h¬n. Bëi b¶n th©n toµn cÇu ho¸ cïng víi sù ph¸t triÓn cña c«ng nghÖ th«ng tin mét mÆt më ra nh÷ng c¬ héi hîp t¸c quèc tÕ cã hiÖu qu¶ trong lÜnh vùc thuÕ mét mÆt ®ßi hái tr×nh ®é qu¶n lý thuÕ ph¶i v­ît lªn mét tÇm cao míi. Yªu cÇu nµy kh«ng thÓ kh«ng g¾n liÒn víi viÖc ®µo t¹o mét ®éi ngò chuyªn gia thuÕ cã kü n¨ng vµ kiÕn thøc tÇm cì quèc tÕ. §©y còng lµ yªu cÇu ®Æt ra trong qu¸ tr×nh hoµn thiÖn ph¸p luËt thuÕ GTGT vµ c¬ chÕ ®¶m b¶o thùc hiÖn. H¬n n÷a, sù ph¸t triÓn cña c«ng nghÖ th«ng tin, ®Æc biÖt lµ c«ng nghÖ Internet ®øng ë gãc ®é qu¶n lý cã c¶ nh÷ng thuËn lîi vµ khã kh¨n. Tr­íc hÕt, sù ph¸t triÓn cña c«ng nghÖ m¹ng sÏ lµm t¨ng nhanh chãng sù nhÊt thÓ ho¸ c¸c chøc n¨ng kinh doanh cña mét doanh nghiÖp. VÊn ®Ò m¹ng néi bé ®· trë thµnh ph­¬ng tiÖn kh«ng thÓ thiÕu ë c¸c c«ng ty ®a quèc gia trong thêi ®¹i nµy. Do ®ã m¹ng néi bé mµ c¸c nghiÖp vô kinh doanh ®­îc néi bé ho¸ ë møc cao. ViÖc nµy ®ång nghÜa víi nh÷ng khã kh¨n trong viÖc x¸c ®Þnh chøc n¨ng kinh doanh v× vËy vÊn ®Ò nµy ®Æt ra nh÷ng th¸ch thøc míi ®èi víi c¬ quan thuÕ còng nh­ c¸c nhµ lµm luËt trong viÖc x¸c ®Þnh c¬ chÕ ®iÒu tiÕt thÝch hîp ®èi víi thuÕ GTGT. Sù khai th¸c lîi thÕ vÒ nh÷ng ­u ®·i thuÕ gi÷a c¸c quèc gia sÏ lµm gay g¾t thªm cuéc c¹nh tranh vÒ thuÕ gi÷a c¸c quèc gia vµ ®©y còng lµ vÊn ®Ò cÇn ph¶i tÝnh khi hoµn thiÖn ph¸p luËt thuÕ GTGT còng nh­ c¬ chÕ ®¶m b¶o thùc hiÖn. Toµn cÇu ho¸ víi sù trî gióp cña c«ng nghÖ th«ng tin truyÒn sè liÖu sÏ lµm t¨ng c¸c ho¹t ®éng ®Çu t­ gi¸n tiÕp, c¸c giao dÞch ngo¹i héi vµ ®Æc biÖt giao dÞch th«ng qua c¸c ph­¬ng tiÖn tµi chÝnh ph¸t sinh nh­ c¸c hîp ®ång t­¬ng lai, quyÒn lùa chän mua b¸n hoÆc chuyÓn nh­îng v..v…Trong thÓ chÕ nh÷ng giao dÞch nµy kh«ng chÞu thuÕ GTGT v× vËy khi hoµn thiÖn ph¸p luËt thuÕ GTGT nªn quy ®Þnh ®¸nh thuÕ hay kh«ng c¸c quy ®Þnh nµy vµ nÕu ®¸nh th× ®¸nh thÕ nµo ? Qu¶n lý ra sao ? Sù ra ®êi vµ ph¸t triÓn nhanh chãng th­¬ng m¹i ®iÖn tö ®· ®Æt ra cho c¸c nhµ lËp ph¸p còng nh­ c¸c nhµ qu¶n lý thuÕ mét bµi to¸n hãc bóa trong viÖc kiÓm tho¸t c¸c giao dÞch th­¬ng m¹i còng nh­ sù ph©n biÖt gi÷a c¸c giao dÞch th­¬ng m¹i vµ giao dÞch cã thÓ ®¸nh thuÕ vµ nh÷ng giao dÞch phi th­¬ng m¹i. NÕu kh«ng gi¶i quyÕt ®­îc nh÷ng vÊn ®Ò nµy th× c¬ héi tr¸nh thuÕ vµ trèn thuÕ cµng lín. Nh­ vËy, sù tiÕn bé cña khoa häc vµ c«ng nghÖ th«ng tin ®· vµ ®ang ®Æt ra nh÷ng th¸ch thøc lín cho c«ng t¸c qu¶n lý nh­ng chÝnh nã t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó cung cÊp nh÷ng ph­¬ng tiÖn h÷u Ých cho tiÕn tr×nh ¸p dông luËt thuÕ GTGT ë n­íc ta hiÖn nay. XuÊt ph¸t tõ nh÷ng vÊn ®Ò ®Æt ra tõ thùc tr¹ng ®iÒu chØnh ph¸p luËt thuÕ GTGT vµ nh÷ng yªu cÇu hoµn thiÖn thuÕ GTGT viÖc hoµn thiÖn ph¸p luËt thuÕ GTGT ë n­íc ta lµ mét tÊt yÕu. Thùc tÕ cho thÊy, sau h¬n 4 n¨m triÓn khai ¸p dông luËt thuÕ GTGT nh÷ng c¸i cã ®­îc qu¸ Ýt so víi yªu cÇu, t×nh tr¹ng vi ph¹m ph¸p luËt ®Ó trèn nghÜa vô nµy cßn qu¸ nhiÒu. Bëi vËy thùc tÕ ®· chøng minh kh«ng mét s¾c thuÕ nµo hoµn toµn cã ­u ®iÓm mµ kh«ng cã nh­îc ®iÓm vµ ng­îc l¹i. VÊn ®Ò lµ ë chç ph¶i t×m kiÕm ®­îc nh÷ng gi¶i ph¸p t¹o ®iÒu kiÖn cho sù vËn hµnh “tr¬n tru” cña thuÕ GTGT trong ®iÒu kiÖn thùc tÕ cña ViÖt Nam. V× vËy viÖc söa ®æi bæ sung luËt thuÕ GTGT hiÖn nay ®­îc coi lµ mét b­íc ®Öm ®Ó trong t­¬ng lai kh«ng xa sÏ cho ra ®êi mét luËt thuÕ GTGT hiÖn ®¹i. 2. Ph­¬ng h­íng hoµn thiÖn ph¸p luËt thuÕ GTGT Tr­íc hÕt, ph¸p luËt thuÕ GTGT ph¶i ghi nhËn ®Çy ®ñ c¸c néi dung chñ yÕu cña viÖc ®iÒu chØnh ph¸p luËt thuÕ, ®ång thêi ph¶n ¸nh ®óng chuÈn x¸c vµ khoa häc b¶n chÊt cña thuÕ GTGT, ®¶m b¶o thuÕ GTGT lµ lo¹i thuÕ gi¸n thu mang b¶n chÊt liªn hoµn vµ tÝnh trung lËp cao, ®¸nh vµo ho¹t ®éng chuyÓn giao hµng ho¸ vµ cung cÊp dÞch vô ®­îc tÝnh trªn gi¸ trÞ t¨ng thªm cña hµng ho¸ dÞch vô trong qu¸ tr×nh s¶n xuÊt l­u th«ng theo ph­¬ng ph¸p khÊu trõ. Bëi vËy, mét trong nh÷ng tiªu chuÈn hµng ®Çu ®Ó ®¸nh gi¸ tÝnh quy ph¹m cña mét v¨n b¶n ph¸p luËt lµ v¨n b¶n ®ã cã ph¶n ¸nh ®óng b¶n chÊt vèn cã cña sù vËt, hiÖn t­îng hay kh«ng ? vµ chØ khi ph¶n ¸nh ®óng b¶n chÊt cña sù vËt hiÖn t­îng th× ph¸p luËt míi ®ñ søc m¹nh ®Ó ®iÒu chØh c¸c quan hÖ x· héi cÇn ®iÒu chØnh. Hoµn thiÖn ph¸p luËt thuÕ GTGT ph¶i g¾n liÒn vµ trªn c¬ së hoµn thiÖn chÝnh s¸ch thuÕ GTGT. XÐt vÒ tæng thÓ, hÖ thèng ph¸p luËt vÒ thuÕ nãi chung vµ ph¸p luËt vÒ thuÕ GTGT nãi riªng cã mèi quan hÖ h÷u c¬ víi c¸c chÝnh s¸ch thuÕ, c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ – tµi chÝnh cña nhµ n­íc. Ph¸p luËt vÒ thuÕ ph¶n ¸nh, thÓ hiÖn vµ nh»m thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ – tµi chÝnh cña nhµ n­íc. Ph¸p luËt vÒ thuÕ ph¶n ¸nh, thÓ hiÖn vµ nh»m thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch thuÕ trong ®ã gãp phÇn b¶o ®¶m c¸c môc tiªu vµ chøc n¨ng cña thuÕ nh­ b¶o ®¶m nguån thu cho ng©n s¸ch nhµ n­íc, thùc hiÖn chøc n¨ng ®iÒu chØnh vÜ m« nÒn kinh tÕ th«ng qua ®iÒu tiÕt thu nhËp, ®iÒu tiÕt s¶n xuÊt. V× vËy, hoµn thiÖn ph¸p luËt thuÕ GTGT kh«ng thÓ t¸ch rêi vµ ph¶i trªn c¬ së hoµn thiÖn chÝnh s¸ch thuÕ GTGT. Më réng vµ n©ng cao quy m« cña luËt thuÕ GTGT b»ng c¸ch ®­a mét sè néi dung mµ hiÖn nay ®ang ®­îc quy ®Þnh trong c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh luËt vµo luËt thuÕ GTGT, ®Ó ®¶m b¶o nguyªn t¾c kh«ng cã luËt thuÕ th× kh«ng cã nghÜa vô thuÕ, luËt thuÕ lµ c¬ së ph¸p lý lµm ph¸t sinh nghÜa vô thu nép thuÕ ®Ó phï hîp víi thÈm quyÒn cña Quèc héi ®­îc quy ®Þnh trong hiÕn ph¸p còng nh­ “®¶m b¶o thùc quyÒn” cña Quèc héi trong viÖc quyÕt ®Þnh chÝnh s¸ch tµi chÝnh – tiÒn tÖ quèc gia, söa ®æi hoÆc b·i bá c¸c thø thuÕ ®ång thêi ®¸p øng ®ßi hái cña c¬ chÕ ®iÒu chÝnh ph¸p luËt thuÕ GTGT ë n­íc ta hiÖn nay. Nh­ng khi hoµn thiÖn ph¸p luËt thuÕ GTGT cÇn tÝnh ®Õn mÆt kh¸ch quan lu«n tån t¹i m©u thuÉn gi÷a yªu cÇu ph¶i ®iÒu chØnh víi kh¶ n¨ng thùc tÕ ®iÒu chØnh cña ph¸p luËt. Hoµn thiÖn ph¸p luËt thuÕ GTGT theo h­íng ®¬n gi¶n, æn ®Þnh, c«ng b»ng, hiÖu qu¶ vµ ®¸p øng xu thÕ héi nhËp vµ toµn cÇu ho¸ hiÖn nay, ®ång thêi ph¸t huy vai trß ®¶m b¶o nguån thu cho ng©n s¸ch nhµ n­íc cña thuÕ GTGT trong ®iÒu kiÖn c¾t gi¶m thuÕ quan vµ vai trß ®iÒu chØnh vÜ m« nÒn kinh tÕ x· héi cña nhµ n­íc theo h­íng khuyÕn khÝch ph¸t triÓn s¶n xuÊt ®Æc biÖt khuyÕn khÝch ho¹t ®éng xuÊt khÈu kÓ c¶ hµng ho¸ vµ dÞch vô, t¹o ®iÒu kiÖn cho kinh tÕ n«ng nghiÖp ph¸t triÓn nh­ khuyÕn khÝch ho¹t ®éng chÕ biÕn n«ng s¶n, gia c«ng….. Hoµn thiÖn luËt thuÕ GTGT ph¶i g¾n liÒn víi sù hoµn thiÖn cña c¶ hÖ thèng ph¸p luËt ®Æc biÖt lµ ph¸p luËt thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt vµ ph¸p luËt thuÕ xuÊt khÈu, nhËp khÈu. Ph¸p luËt thuÕ GTGT lµ mét bé phËn cña hÖ thèng ph¸p luËt thuÕ vµ ph¹m vi ®¸nh thuÕ GTGT bao hµm c¶ ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu vµ c¸c ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh hµng ho¸ tiªu thô ®Æc biÖt. V× vËy khi hoµn thiÖn ph¸p luËt thuÕ GTGT còng cÇn ph¶i quan t©m ®óng møc vÒ vÊn ®Ò nµy ®Ó ®¶m b¶o tÝnh thèng nhÊt, ®ång bé vµ sù “bäc lãt” lÉn nhau cña c¶ hÖ thèng ph¸p luËt thuÕ. DiÔn ®¹t c¸c kh¸i niÖm kinh tÕ, tµi chÝnh vÒ thuÕ b»ng ng«n ng÷ ph¸p lý trong c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt thuÕ GTGT mµ trong ®ã sö dông c¸c ®Þnh nghÜa ph¸p lý hÕt søc cÇn thiÕt vµ ®Æc biÖt ph¶i t«n träng ®óng møc nh÷ng khÝa c¹nh ph¸p lý cña thuÕ GTGT ®Ó ®¶m b¶o thùc thi nghÜa vô thuÕ GTGT, ®ång thêi n©ng cao gi¸ trÞ ng¨n chÆn c¸c vi ph¹m cña ph¸p luËt thuÕ GTGT. §Ó ¸p dông thuÕ GTGT mét c¸ch cã hiÖu qu¶, ngoµi viÖc tiÕp tôc hoµn thiÖn luËt thuÕ GTGT cÇn ph¶i kh«ng ngõng hoµn thiÖn c¬ chÕ ®¶m b¶o thùc hiÖn thuÕ GTGT trªn c¬ së ®Èy m¹nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh thuÕ, c¶i c¸ch hµnh chÝnh thuÕ lµ mét tÊt yÕu kh¸ch quan, bëi c¶i c¸ch hµnh chÝnh lµ yÕu tè, lµ ®éng lùc c¬ b¶n thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trong bèi c¶nh kinh tÕ héi nhËp quèc tÕ, lµ c«ng cuéc ®æi míi s©u s¾c vµ toµn diÖn ®Ó x©y dùng nhµ n­íc ph¸p quyÒn XHCN. Thø nhÊt, c¶i c¸ch thÓ chÕ hµnh chÝnh thuÕ: trong c¶i c¸ch thÓ chÕ hµnh chÝnh thuÕ bao gåm c¶i c¸ch thÓ chÕ ph¸p luËt vµ c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh thuÕ. C¶i c¸ch thÓ chÕ ph¸p luËt lµ c¶i c¸ch viÖc x©y dùng, ban hµnh c¸c v¨n b¶n ph¸p quy vÒ thuÕ cña ChÝnh phñ, cña Bé tµi chÝnh. Cô thÓ: ®æi míi quy tr×nh x©y dùng v¨n b¶n ph¸p quy, më réng viÖc tæ chøc nghiªn cøu so¹n th¶o c¸c v¨n b¶n ph¸p quy b»ng c¸c nhãm chuyªn gia liªn ngµnh, nghiªm chØnh thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh chinh cña luËt ban hµnh c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. C¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh thuÕ lµ c¶i c¸ch thñ tôc thùc hiÖn thÈm quyÒn trong ho¹t ®éng hµnh chÝnh thuÕ. Hay nãi c¸ch kh¸c, lµ c¶i c¸ch tr×nh tù thùc hiÖn mäi h×nh thøc ho¹t ®éng cña c¬ quan thuÕ bao gåm tr×nh tù thµnh lËp c¸c c¬ quan thuÕ, tr×nh tù bæ nhiÖm, miÔn nhiÖm, ®iÒu ®éng c¸n bé thuÕ, tr×nh tù lËp quy, ¸p dông quy ph¹m ®Ó ®¶m b¶o c¸c quyÒn chñ thÓ vµ xö lý vi ph¹m, tr×nh tù ho¹t ®éng tæ chøc, t¸c nghiÖp hµnh chÝnh. Thø hai, c¶i c¸ch bé m¸y hµnh chÝnh thuÕ gåm: C¶i c¸ch m« h×nh tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh thuÕ C¶i c¸ch sù ph©n cÊp qu¶n lý gi÷a c¸c c¬ quan thuÕ vµ sù ph©n c«ng trong néi bé tõng c¬ quan thuÕ. C¶i tiÕn ph­¬ng thøc chØ ®¹o, ho¹t ®éng, ®iÒu hµnh cña tæng côc thuÕ, côc thuÕ, chi côc thuÕ ®Ó n©ng cao chÊt l­îng ho¹t ®éng ®¸p øng nh÷ng biÕn ®éng c¶u c¬ chÕ thÞ tr­êng vµ qu¸ tr×nh héi nhËp quèc tÕ cã nhiÒu th¸ch thøc. Thø ba, x©y dùng, kiÖn toµn ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc thuÕ, trong c¶i c¸ch hµnh chÝnh thuÕ, nÕu c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh thuÕ lµ kh©u ®ét ph¸ th× träng t©m l¹i lµ vÊn ®Ò kiÖn toµn ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc thuÕ. Bëi v× r»ng cã thÓ x©y dùng ®­îc mét hÖ thèng thÓ chÕ tèt vÒ thuÕ vµ thiÕt kÕ ®­îc m« h×nh tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh thuÕ tèi ­u nh­nng nÕu kh«ng cã ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc thµnh th¹o chuyªn m«n, nghiÖp vu, t©m huyÕt víi c«ng viÖc ®Ó ®¸p øng yªu cÇu hiÖn ®¹i ho¸ nÒn hµnh chÝnh th× mäi ý ®å c¶i c¸ch hµnh chÝnh thuÕ còng kh«ng thÓ trë thµnh hiÖn thùc ®­îc. Thø t­, c¶i c¸ch chÕ ®é tiÒn l­¬ng, söa ®æi, bæ sung hoµn thiÖn c¸c chÕ ®é chÝnh s¸ch ®èi víi c¸n bé c«ng chøc thuÕ nh»m khuyÕn khÝch, ®éng viªn n©ng cao chÊt l­îng thùc thi c«ng viÖc hµnh thu. 1.2 C¸c gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c¬ chÕ b¶o ®¶m thùc hiÖn ph¸p luËt thuÕ GTGT 1.2.1 TiÕp tôc hoµn thiÖn bé m¸y qu¶n lý thuÕ Trªn thÕ giíi do ®Æc ®iÓm vÒ chÝnh trÞ, kinh tÕ, x· héi vµ lÞch sö kh¸c nhau nªn mçi quèc gia cã mét h×nh thøc tæ chøc bé m¸y qu¶n lý thuÕ kh¸c nhau. Tuy vËy, khi x©y dùng bé m¸y qu¶n lý thuÕ c¸c nhµ n­íc ph¶i gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ó c¬ b¶n sau: VÞ trÝ vµ quan hÖ cña c¬ quan thuÕ víi Bé tµi chÝnh. Mèi quan hÖ cña ngµnh thuÕ víi chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng. Mèi quan hÖ cña ngµnh thuÕ víi h¶i quan. M« h×nh tæ chøc bé m¸y thuÕ ë c¸c ®Þa ph­¬ng. VÞ trÝ vµ quan hÖ cña c¬ quan thuÕ víi Bé tµi chÝnh: trong c«ng t¸c tæ chøc bé m¸y qu¶n lý thuÕ vÊn ®Ò ®Æt ra tr­íc tiªn lµ vÞ trÝ vµ quan hÖ gi÷a c¬ quan thuÕ víi Bé tµi chÝnh, c¬ quan thuÕ lµ bé phËn trùc thuéc Bé tµi chÝnh hay lµ mét tæ chøc ®éc lËp víi Bé tµi chÝnh. Trªn thÕ giíi hiÖn cã hai m« h×nh ®iÒu hµnh ng©n s¸ch nhµ n­íc. M« h×nh thø nhÊt lµ Bé tr­ëng bé tµi chÝnh chÞu tr¸ch nhiÖm toµn bé vÒ thu chi ng©n s¸ch, trong m« h×nh nµy c¬ quan thuÕ lµ mét tæ chøc trùc thuéc Bé tµi chÝnh, Tæng côc tr­ëng Tæng côc thuÕ b¸o c¸o c«ng t¸c trùc tiÕp lªn Bé tr­ëng Bé tµi chÝnh. M« h×nh thø hai lµ m« h×nh héi ®ång c¸c bé tr­ëng ®éc lËp: Bé tr­ëng Bé thu ng©n s¸ch vµ Bé tr­ëng Bé chi ng©n s¸ch c¬ quan thuÕ ®­îc tæ chøc ®éc lËp trùc thuéc ChÝnh phñ. Mèi quan hÖ cña c¬ quan thuÕ víi chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng: lµ mét vÊn ®Ò hÕt søc quan träng trong tæ chøc bé m¸y ngµnh thuÕ bëi v× trong thùc tÕ c«ng t¸c tæ chøc thu thuÕ vµ thi hµnh ph¸p luËt thuÕ cÇn ph¶i cã sù phèi hîp chÆt chÏ cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng c¸c cÊp. §iÒu nµy cµng quan träng h¬n ®èi víi c¸c n­íc cã tr×nh ®é ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi ch­a cao, tr×nh ®é d©n trÝ, tr×nh ®é hiÓu biÕt vµ chÊp hµnh ph¸p luËt cua d©n c­ thÊp. Mèi quan hÖ cña ngµnh thuÕ víi ngµnh h¶i quan: tr­íc ®©y ë c¸c n­íc cã nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch tËp chung, ngµnh thuÕ vµ ngµnh h¶i quan lu«n lµ hai tæ chøc riªng biÖt ®éc lËp. M« h×nh ngo¹i th­¬ng chØ giíi h¹n trong c¸c n­íc XHCN. H¶i quan gi÷ vai trß qu¶n lý, kiÓm so¸t ho¹t ®éng ngo¹i th­¬ng th«ng qua c¸c chÝnh s¸ch ngo¹i th­¬ng phi thuÕ quan nh­ h¹n ng¹ch xuÊt khÈu, trao ®æi hµng ho¸. HiÖn nay t¹i c¸c n­íc chuyÓn ®æi, khi chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng chÝnh s¸ch qu¶n lý ngo¹i th­¬ng b»ng h¹n ng¹ch ®­îc thay b»ng chÝnh s¸ch ®iÒu tiÕt xuÊt nhËp khÈu th«ng qua thuÕ xuÊt nhËp khÈu. Víi chÝnh s¸ch ®iÒu tiÕt xuÊt nhËp khÈu, ngµnh h¶i quan lóc nµy ®¶m nhËn thªm chøc n¨ng thu thuÕ xuÊt nhËp khÈu. M« h×nh tæ chøc bé m¸y qu¶n lý thuÕ ë c¸c ®Þa ph­¬ng: Tæ chøc bé m¸y qu¶n lý thuÕ ë c¸c ®Þa ph­¬ng lµ vÊn ®Ò cã tÇm quan träng hµng ®Çu trong c«ng t¸c tæ chøc bé m¸y qu¶n lý thuÕ. Do ®ã, m« h×nh tæ chøc bé m¸y c¬ quan thuÕ ë c¸c ®Þa ph­¬ng tèi ­u lµ vÊn ®Ò cã tÝnh chiÕn l­îc ë c¸c quèc gia. 1.2.2 C¶i c¸ch m¹nh mÏ c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra thuÕ KiÓm tra, thanh tra thuÕ lµ mét trong nh÷ng chøc n¨ng quan träng cña c¬ quan thuÕ vµ ®­îc quy ®Þnh trong c¸c luËt thuÕ. Tæng côc thuÕ ®· cã h­íng dÉn vµ ban hµnh quy tr×nh kiÓm tra, thanh tra viÖc thùc hiÖn nghÜa vô thuÕ cña c¸c ®èi t­îng nép thuÕ. Trong 2 n¨m (1999- 2000) chØ tÝnh riªng Tæng côc thuÕ ®· kiÓm tra ®­îc 1.345 doanh nghiÖp, lËp biªn b¶n xö lý ghi thu 1.408 tû ®ång trong ®ã sè thuÕ Èu l©u ph¶i truy thu lµ 398 tû ®ång. Sè doanh nghiÖp bÞ xö lý hµnh chÝnh vÒ thuÕ lµ 897 ®¬n vÞ, chiÕm 66,7% tæng sè doanh nghiÖp ®· kiÓm tra. Tuy nhiªn, c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra cßn nhiÒu h¹n chÕ bëi nhiÒu nguyªn nh©n chñ quan vµ kh¸ch quan kh¸c nhau. V× vËy, ph¶i kh¾c phôc nh÷ng h¹n chÕ ®ã b»ng nhiÒu c¸ch: * Thø nhÊt, ph¶i thùc hiÖn tèt c¶ hai mÆt: thanh tra vµ kiÓm tra ®èi t­îng nép thuÕ vµ thanh tra, kiÓm tra néi bé ngµnh thuÕ. * Thø hai, ®Ó tr¸nh t×nh tr¹ng chång chÐo trong kiÓm tra, thanh tra thuÕ hiÖn nay cÇn ph¶i cã sù thèng nhÊt trong quy ®Þnh ë c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ c¬ quan cã thÈm quyÒn kiÓm tra, thanh tra theo h­íng chØ ®¹o cña c¬ quan cã thÈm quyÒn kiÓm tra, thanh tra ®èi t­îng nép thuÕ vÒ viÖc thùc hiÖn nghÜa vô thuÕ ®· ®­îc quy ®Þnh trong c¸c luËt thuÕ. §©y còng lµ th«ng lÖ cña nhiÒu n­íc trªn thÕ giíi. * Thø ba, cÇn ph©n biÖt giíi h¹n thanh tra, kiÓm tra thuÕ víi nh÷ng t¸c nghiÖp trong nghiÖp vô thuÕ, tr¸nh g©y phiÒn hµ cho c¸c c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh. * Thø t­, cñng cè bé m¸y, ®éi ngò kiÓm tra, thanh tra thuÕ, nguån lùc ph©n bæ cho c«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra cña ngµnh thuÕ cÇn ph¶i ®­îc t¨ng c­êng tèi thiÓu lµ 30% nguån lùc cña ngµnh thuÕ ph¶i ®­îc giµnh cho c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra. * Thø n¨m, thùc hiÖn nghiªm tóc quy tr×nh, quy chÕ thanh tra, kiÓm tra thuÕ ®ång thêi ph¶i tæ chøc gi¸m s¸t chÆt chÏ c¸n bé thanh tra thuÕ, gi¸m s¸t tõng cuéc thanh tra thuÕ. §Ó ®¶m b¶o cho c¬ chÕ tù kª khai nép thuÕ cã hiÖu qu¶ th× vÊn ®Ò thanh tra, kiÓm tra còng cÇn ph¶i ®­îc t¨ng c­êng trong ®ã môc tiªu cña c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra nh»m ph¸t hiÖn c¸c hµnh vi gian lËn thuÕ vµ c¸c hµnh vi gian lËn trong th­¬ng m¹i ®Ó trèn thuÕ, lËu thuÕ còng nh­ gi¶m xuèng møc thÊp nhÊt sù chªnh lÖch gi÷a sè thuÕ ®èi t­îng tù kª khai vµ sè thuÕ ph¶i nép theo luËt thuÕ. §Æc biÖt, cÇn chó träng ®Èy m¹nh kiÓm tra hoµn thuÕ ®èi víi hµng ho¸ xuÊt khÈu qua ®­êng biªn giíi ®Êt liÒn sang Trung Quèc, t¨ng c­êng biÖn ph¸p qu¶n lý chÆt chÏ viÖc x¸c nhËn hµng hãa xuÊt khÈu, chÆn ®øng hiÖn t­îng quay vßng hµng ho¸ xuÊt khÈu, xuÊt khÈu khèng. 1.2.3 HiÖn ®¹i c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ b»ng c«ng cô tin häc Trong c«ng cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh thuÕ, qu¶n lý thuÕ b»ng c«ng cô tin häc ®­îc ®Æt ra nh­ mét tÊt yÕu vµ ®©y lµ mét b­íc ®ét ph¸ lín cña ngµnh thuÕ. HiÖn nay, toµn ngµnh cã h¬n 5.500 c¸n bé tin häc trong ®ã cã h¬n 150 c¸n bé chuyªn tin cã kh¶ n¨ng tiÕp nhËn c«ng nghÖ th«ng tin ®Ó triÓn khai thùc hiÖn thuÕ cã hiÖu qu¶ ë c¸c ®Þa ph­¬ng. Ngµnh thuÕ ®· thùc hiÖn nèi m¹ng néi bé ë tÊt c¶ 61 tØnh, thµnh vµ h¬n 50 chi côc thuÕ lín trong c¶ n­íc víi h¬n 4.050 m¸y tÝnh vµ h¬n 100 m¸y chñ t¹o nªn mét m¹ng l­íi th«ng tin thèng nhÊt ë c¸c tØnh. C¸c ch­¬ng tr×nh phÇn mÒm ®­îc tæng côc thuÕ thèng nhÊt triÓn khai chÝnh x¸c, an toµn vµ hiÖu qu¶. C¸c ch­¬ng tr×nh qu¶n lý m· sè thuÕ, qu¶n lý thuÕ, qu¶n lý Ên chØ hai cÊp côc vµ chi côc…. §Ó cã thÓ ph¸t huy nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®­îc vµ kh¾c phôc nh÷ng tån t¹i cña c«ng t¸c c«ng nghÖ tin häc nh»m ®¸p øng yªu cÇu cña c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ cÇn ph¶i quan t©m ®Õn c¸c vÊn ®Ò sau: Thø nhÊt, ­u tiªn ®Çu t­ vµ ph¸t triÓn c¸c hÖ thèng th«ng tin phôc vô chuyªn ngµnh nh­ c¸c ch­¬ng tr×nh qu¶n lý m· sè ®èi t­îng nép thuÕ, qu¶n lý ho¸ ®¬n