Đề tài Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

36.584 38.889 1.748 2.NS Huyện 698 4.043 1.803 3.433 6.526 Nguồn từ Sở Tài chính Tỉnh BRVT 42 Qua bảng 2.1: Kết quả thu, chi và cân đối ngân sách giai các cấp NSĐP đoạn 1992-1996 cho thấy, Ngân sách xã, phường, thị trấn trên địa bàn Tỉnh trong giai đoạn này chưa được hình thành, đang là một đơn vị dự toán của ngân sách Huyện, Thị xã , Thành phố. Trong giai đoạn này số thu của các cấp ngân sách đều tăng, năm sau cao hơn năm trước, duy chỉ có năm 1994 thu ngân sách Tỉnh được hưởng có thấp hơn năm 1993, là do trong năm 1993 có số thu từ tiền bán cổ vật Hòn cau 11,5tỷ đồng mà các năm sau không có.(xem biểu đồ 2.1) Biểu đồ 2.1: KẾT QuẢ THU NGÂN SÁCH CÁC CẤP 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 Năm 1992 Năm 1993 Năm 1994 Năm 1995 Năm 1996 TỶ Đ Ồ NG Thu NSTW Thu NS Tỉnh Thu NS Huyện Nguồn từ Sở Tài chính Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Biểu đồ 2.1 cũng cho ta thấy số thu NSTW được hưởng là chủ yếu và tăng cao, số thu ngân sách Huyện được hưởng không nhiều và chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng thu NSNN. Chi NSĐP cũng tăng đều qua các năm, duy chỉ có năm 1994 là thấp hơn số chi của năm 1993, nguyên nhân là do trong năm 1994 Tỉnh không có nguồn thu 43 từ nguồn bán cổ vật để đáp ứng cho chi đầu tư phát triển và trong số chi của NSĐP thì ngân sách Tỉnh cũng là chủ yếu, số chi của ngân sách Huyện không nhiều.(Xem biểu đồ 2.2) Biểu đồ 2.2: KẾT QUẢ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯONG 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 Năm 1992 Năm 1993 Năm 1994 Năm 1995 Năm 1996 TỶ Đ Ồ N G Chi NSĐP Chi NS Tỉnh Chi NS Huyện Nguồn từ Sở Tài chính Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 2.2.2.Sau khi có Luật Ngân sách Nhà nước(từ năm 1997 đến nay) 2.2.2.1, Giai đoạn 1997-2003 2.2.2.1.1, Cơ sở pháp lý. Luật Ngân sách nhà nước được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa IX ngày 20/3/1996 và có hiệu lực bắt đầu từ ngày 1/1/1997 là văn bản pháp lý cao nhất từ trước đến nay, đồng thời Chính phủ cũng đã có Nghị định số 87-CP ngày 19/12/1996 Qui định chi tiết việc phân cấp quản lý,lập, chấp hành và quyết toán ngân sách. Đến kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa X (21/04/1998 Æ 20/05/1998) đã thông qua luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật ngân sách nhà nước, Chính phủ cũng đã có Nghị định số 51/1998/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 1998 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 87/CP ngày 19/12/1996 quy định chi tiết việc 44 phân cấp quản lý, lập, chấp hành và quyết toán ngân sách; Bộ Tài chính cũng đã ban hành Thông tư 103/1998/TT-BTC ngày 18/7/1998 Hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Nhà nước. Căn cứ các văn bản quy định trên, thì việc phân cấp ngân sách trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu được chia làm 3 cấp như sau: c Ngân sách cấp tỉnh. d Ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện) e Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) Nhiệm vụ thu, chi được phân cấp theo luật định cụ thể như sau: a. Phân cấp Nguồn thu: a.1. Các khoản thu để lại 100%. - Đối với ngân sách cấp tỉnh: bao gồm: Tiền cho thuê đất và tiền bán nhà ở thuộc sở hửu nhà nước; Lệ phí trước bạ phát sinh trên địa bàn huyện, thị , thành phố; Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho cấp tỉnh theo quy định của pháp luật; Các khoản phí, lệ phí và các khoản thu khác nộp vào ngân sách cấp tỉnh; Huy động của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của Chính phủ; Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước cho ngân sách cấp tỉnh; Thu kết dư ngân sách cấp tỉnh; thu bổ sung từ ngân sách Trung ương; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. - Đối với ngân sách cấp huyện, các khoản thu được ngân sách tỉnh để lại 100% bao gồm: Thuế môn bài (trừ thuế môn bài từ các cá nhân và nhóm kinh doanh nhỏ ở xã, thị trấn) ; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà đất; tiền sử dụng đất; thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế tài nguyên; Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nước thu vào các mặt hàng bài lá, vàng mã, hàng mã ,các dịch vụ kinh doanh vũ 45 trường, mát – xa; karaoke kinh doanh gôn bán thẻ hội viên, vé chơi gôn, kinh doanh ca – si- nô; trò chơi bằng máy giắc – pót, kinh doanh vé đặt cược đua ngựa, đua xe; Thuế sát sinh thu từ các doanh nghiệp giết mỗ gia súc trên địa bàn phường; Các khoản phí, lệ phí từ các hoạt động do các cơ quan thuộc cấp huyện quản lý; Tiền thu sự nghiệp từ các đơn vị do cấp huyện quản lý; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của Chính phủ; Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước cho ngân sách cấp Huyện; Thu kết dư ngân sách cấp Huyện; thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. - Đối với ngân sách cấp xã, thị trấn các khoản thu được để lại 100% bao gồm: Trong giai đoạn trước đây, ngân sách xã chưa được hình thành, đến đầu năm 1998 trên địa bàn tỉnh mới hình thành cấp ngân sách thực sự, nên các khoản thu được để lại 100% bao gồm: Thuế môn bài từ các cá nhân và nhóm kinh doanh nhỏ; Thuế sát sinh; Các khoản phí, lệ phí và các khoản thu đóng góp cho ngân sách cấp xã, thị trấn theo quy định của pháp luật; Thu từ sử dụng quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác; thu từ hoạt động sự nghiệp do xã, thị trấn quản lý; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nuớc ngoài trực tiếp cho xã, thị trấn theo quy định của pháp luật; Thu kết dư ngân sách cấp xã, thị trấn; thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. * Riêng Đối với ngân sách cấp phường gồm: Các khoản phí, lệ phí và các khoản đóng góp cho ngân sách phường theo quy định của pháp luật; Thuế sát sinh, trừ thuế sát sinh thu từ các doanh nghiệp giết mỗ gia súc; Các khoản đóng góp tự nguyện của tổ chức, cá nhân cho phường; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho Phường theo quy định của pháp luật; Thu kết dư ngân sách phường; thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. 46 a.2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ: (tỷ lệ phân chia các nguồn thu giữa các cấp ngân sách và tỷ lệ này được tỉnh ổn định cho các địa phương trong 3 năm): - Đối với ngân sách cấp tỉnh: Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu của ngân sách cấp tỉnh được quy định như sau: ngân sách tỉnh được hưởng là 37%, số còn lại 63% thuộc về ngân sách trung ương, bao gồm các khoản thu sau: Thuế giá trị gia tăng (không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu, đơn vị hạch toán toàn ngành) ;Thuế thu nhập doanh nghiệp ( không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành); Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao; thuế chuyển thu nhập ra nước ngoài; thu sử dụng vốn ngân sách. - Đối với ngân sách cấp Huyện: Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu được phân chia như sau: Thuế giá trị gia tăng ( không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu, đơn vị hạch toán toàn ngành);Thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành). Hai khoản thu trên trong 2 năm 97-98 thực hiện điều tiết cho ngân sách Thị xã và cho ngân sách cấp huyện là 37% còn lại 63% cho ngân sách Trung ương, Riêng Thành phố vũng Tàu theo tỷ lệ: 9% cho ngân sách Thành phố Vũng Tàu, 28% cho ngân sách tỉnh, 63% cho ngân sách trung ương. Đến năm 1999 theo quy định của TW; ĐP đã thực hiện điều tiết theo cơ cấu Ngân sách huyện 37%; NSTW 63% (Riêng Thành phố vũng Tàu theo tỷ lệ: 9% cho ngân sách Thành phố Vũng Tàu, 28% cho ngân sách tỉnh, 63% cho ngân sách trung ương và Huyện Long đất là 20%; Ngân sách Tỉnh 17%; NSTW 63%). Từ năm 2000 đến 2003 thực hiện theo cơ cấu cấp huyện 48%; TW 52% số thu của 2 sắc thuế trên từ các hộ kinh doanh phát sinh trên địa bàn. Các khoản thu về lệ phí trước bạ, không kể lệ phí trước bạ nhà, đất phát sinh trên địa bàn huyện, thị, thành phố chưa được tỉnh phân cấp. - Đối với ngân sách cấp xã, thị trấn, phường các khoản được phân chia bao gồm: Thuế sử dụng đất nông nghiệp 50% cho cấp xã, thị trấn, phường; 50% cho 47 Huyện, Thị, Thành phố, số thu này chỉ dùng cho đầu tư; Thuế nhà đất 30% cho ngân sách xã, Thị trấn, 70% cho ngân sách huyện. b. Phân cấp nhiệm vụ chi: * Đối với ngân sách cấp tỉnh: - Chi thường xuyên về: + Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa, thể dục thể thao, sự nghiệp khoa học, công nghệ và môi trường, các sự nghiệp khác. + Các hoạt động sự nghiệp kinh tế bao gồm: sự nghiệp giao thông; nông nghiệp, thuỷ lợi, ngư nghiệp và lâm nghiệp; thị chính; đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính; điều tra cơ bản và các sự nghiệp kinh tế khác; + Chi quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; Hoạt động của các cơ quan nhà nước; Hoạt động của các cơ quan Đảng Cộng Sản Việt Nam; Hoạt động của cơ quan Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam, Đoàn Thanh Niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu Chiến Binh Việt Nam, Hội Liên Hiệp Phụ Nữ Việt Nam, Hội Nông Dân Việt Nam; + Tài trợ cho các tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; thực hiện các chính sách xã hội; các chương trình quốc gia do Chính phủ giao; trợ giá theo chính sách của nhà nước; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. - Chi đầu tư phát triển: + Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội; chi đầu tư và hổ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nước theo quy định của pháp luật. + Chi trả nợ gốc tiền vay cho đầu tư theo quy định tại Khoản 3, Điều 8 của luật ngân sách nhà nước. - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính. - Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới * Đối với ngân sách cấp huyện: - Chi thường xuyên về: 48 + Các hoạt động sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, xã hội và các sự nghiệp khác; các hoạt động sự nghiệp kinh tế; ( Riêng khoản chi cho hoạt động sự nghiệp giáo dục-đào tạo, y tế chưa được tỉnh phân cấp cho huyện theo như quy định của Luật ngân sách sửa đổi mà thực hiện cấp phát bằng hình thức kinh phí uỷ quyền cho các huyện thực hiện). + Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; hoạt động của các cơ quan nhà nước; hoạt động của các cơ quan của Đảng Cộng Sản Việt Nam; Hoạt động của cơ quan Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam, Đoàn Thanh Niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu Chiến Binh Việt Nam, Hội Liên Hiệp Phụ Nữ Việt Nam, Hội Nông Dân Việt Nam. + Tài trợ cho các tổ chức xã hội-nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. - Chi đầu tư phát triển: + Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội theo cấp của tỉnh. Trong giai đoạn này tỉnh phân cấp thẩm quyền cấp phát vốn đầu tư cho cấp Huyện, Thị, Thành phố trên địa bàn đối với những công trình có giá trị từ 500,triệu đồng trở xuống, song chưa phần cấp về quyết định đầu tư. Trong phân cấp đối với Thị xã, Thành phố trực thuộc Tỉnh cũng đã phân cấp nhiệm vụ chi xây dựng các trường phổ thông quốc lập các cấp và các công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông nội thị, an toàn giao thông, vệ sinh đô thị. - Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới. * Đối với ngân sách cấp xã, phường,thị trấn: - Chi thường xuyên về: + Các công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao của xã,thị trấn quản lý; hỗ trợ kinh phí bổ túc văn hoá, nhà trẻ, mẩu giáo của xã, thị trấn quản lý; hoạt động y tế xã, thị trấn; 49 + Quản lý duy tu, bảo dưỡng các công trình kiến trúc, tài sản, công trình phúc lợi, đường giao thông do xã, thị trấn quản lý; hoạt động của các cơ quan nhà nước xã, trị trấn; + Hoạt động của cơ quan Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam, Đoàn Thanh Niên Cộng Sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu Chiến Binh Việt Nam, Hội Liên Hiệp Phụ Nữ Việt Nam, Hội Nông Dân Việt Nam xã, thị trấn. + Công tác dân quân tự vệ, trật tự-an toàn xã hội; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. - Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội theo phân cấp của tỉnh.( ngân sách phường không có nhiệm vụ chi này) 2.2.2.1.2 Kết quả thu, chi và cân đối các cấp NSĐP ở Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (Xem bảng 2.2) Bảng 2.2: Kết quả thu, chi và cân đối ngân sách NSĐP ở Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 1997-2003. ĐVT: Triệu đồng Nội dung Năm 1997 Năm 1998 Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 I. Thu NSNN 2.255.559 3.124.1 57 4.458.070 7.454.823 7.862.939 8.261.356 9.345.617 1.Thu NSTW 1.357.685 1.932.4 65 2.746.873 5.152.794 4.703.260 4.896.946 5.381.613 2. Thu NSĐP 897.874 1.191.6 92 1.711.197 2.302.029 3.159.679 3.364.410 3.964.004 2.1.Thu NS Tỉnh 741.239 968.151 1.429.236 1.954.040 2.609.112 2.710.270 3.162.807 2.2.Thu NS Huyện 156.635 170.101 208.671 266.491 456.619 540.582 681.021 2.3.Thu NS Xã 53.440 73.290 81.498 93.948 113.558 120.176 II. Chi NSĐP 739.913 836.724 1.050.621 1.304.405 2.226.639 2.648.317 2.554.991 1.Chi NS Tỉnh 593.996 632.578 800.028 1.010.525 1.737.566 2.068.608 1.866.852 + Chi đầu tư 248.207 248.207 329.781 413.245 80.997 1.049.027 711.367 + Chi thường xuyên 345.789 384.371 470.247 597.280 1.656.569 1.019.581 1.155.485 2.Chi NSH 145.917 158.395 188.645 224.577 409.747 480.114 581.553 + Chi đầu tư 21.106 21.106 19.451 29.654 94.219 26.124 96.940 + Chi thường xuyên 124.811 137.289 169.194 194.923 315.528 453.990 484.613 3.Chi NS Xã 45.751 61.948 69.303 79.326 99.595 106.586 + Chi đầu tư 4.160 12.251 15.556 23.046 31.652 31.346 + Chi thường xuyên 41.591 49.697 53.747 56.280 67.943 75.240 III. Kết dư NSĐP 157.961 354.968 660.576 997.624 933.040 716.093 1.409.013 1.NS Tỉnh 147.243 335.573 629.208 943.515 871.546 641.662 1.295.955 2.NS Huyện 10.718 11.706 20.026 41.914 46.872 60.468 99.468 3.NS Xã 0 7.689 11.342 12.195 14.622 13.963 13.590 Nguồn từ Sở Tài chính Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Qua bảng số liệu 2.2 Kết quả thu, chi ngân sách và cân đối NSĐP nêu trên cho thấy từ niên độ ngân sách 1998 trên địa bàn tỉnh ngân sách xã mới trở thành một 43 45 cấp ngân sách thực thụ và chiếm tỷ lệ thu, chi đáng kể trong tổng thu, chi Ngân sách cấp Huyện, Thị xã, Thành phố. Trong giai đoạn này tốc độ tăng thu NSNN trên địa bàn tăng khá cao từ năm 1997 số thu NSNN trên địa bàn chỉ là 2.255tỷ thì đến năm 2003 đã là 9.345tỷ, tốc độ tăng thu bình quân một năm trong giai đoạn này là 27% điều này cho thấy ngoài sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh còn có hiệu quả của sự phân cấp nhiệm vụ thu cho chính quyền cấp dưới theo luật NSNN, phân cấp thật sự đã là đòn bẫy khuyến khích các địa phương phấn đấu tăng thu để có nguồn tăng chi cho ngân sách cấp mình.(Xem biểu đồ 2.3) Biểu đồ 2.3: KẾT QUẢ THU NGÂN SÁCH CÁC CẤP 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 Năm 1997 Năm 1998 Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 TỶ Đ Ồ N G Thu NSTW Thu NS Tỉnh Thu NS Huyện Thu NS Xã Nguồn từ Sở Tài chính Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Tổng giai đoạn này chi NSĐP luôn tăng qua các năm. Số chi ngân sách Tỉnh là chủ yếu trong tổng chi NSĐP, ngân sách xã chiếm tỷ trọng không đáng kể, số chi của các cấp ngân sách ngày một tăng, duy chỉ có năm 2003 là thấp hơn so với năm trước, nguyên nhân chi thấp hơn năm trước chủ yếu là do chi thanh toán vốn đầu tư không giải ngân được vì không có khối lượng thanh toán do việc bố trí vốn đầu tư khi chưa đủ thủ tục theo quy định và vướng mắc ở khâu giải phóng mặt bằng.(Xem biểu đồ 2.4) 46 Biểu đồ 2.4: KẾT QUẢ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 Năm 1997 Năm 1998 Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 TỶ Đ Ồ NG Chi NSĐP Chi NS Tỉnh Chi NS Huyện Chi NS Xã Nguồn từ Sở Tài chính Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 2.2.2.2 Giai đoạn 2004 đến nay 2.2.2.2.1, Cơ sở pháp lý Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2004, Chính phủ có Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật NSNN, Bộ Tài Chính có thông tư số 59/2003/TT.BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật NSNN. Căn cứ nhiệm vụ quyền hạn của HĐND Tỉnh quy định tại Điều 25 Luật NSNN, Hội đồng nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã có Nghị quyết số 08/2003/NQ-HĐND và UBND Tỉnh đã ban hành quyết định số 9567/QĐ.UB ngày 17/10/2003 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ % phân chia các khoản thu thời kỳ ổn định Ngân sách cụ thể như sau: (chi tiết tại phụ lục đính kèm). 47 a. Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa NSTW và ngân sách Tỉnh BRVT. a.1 Về phân cấp nguồn thu: → Các khoản thu ngân sách Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu hưởng 100%: Thuế nhà đất, Thuế tài nguyên, (không kể tài nguyên thu từ khai thác dầu khí), thuế môn bài, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, Thu tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, tiền cho thuê mặt nước, mặt biển (không kể tiền cho thuê mặt biển hoạt động trong lĩnh vực dầu khí), tiền cho thuê nhà và bán nhà thuộc sở hữu nhà nước, thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản, Thu lệ phí trước bạ, thu phí và lệ phí được phân cấp theo quy định, thu sự nghiệp do chính Địa phương quản lý, thu xổ số kiến thiết, thu hồi vốn của ngân sách địa phương, thu nhập từ vốn góp của NSĐP, thu từ huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, thu viện trợ, thu vay theo khoản 3 điều 8 Luật NSNN, thu bổ sung từ NSTW, thu kết dư ngân sách và thu chuyển nguồn. → Các khoản thu phân chia giữa NSTW với Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Trong giai đoạn này, Tỉnh được Trung ương phân cấp 5 khoản thu phân chia gồm: Thuế giá trị gia tăng (không kể thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu và sổ số kiến thiết); Thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuê thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành và xổ số kiến thiết); Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao; thuế tiêu thụ đặc biệt (không kể thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu và sổ số kiến thiết) và phí xăng dầu. Tỷ lệ phần trăm phân chia 5 khoản thu nêu trên cho Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu là 42% không phân biệt theo sắc thuế. a.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi: → Chi thường xuyên: 48 + Các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các hoạt động sự nghiệp khác do Địa phương quản lý; + Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội, (phần giao cho địa phương) + Hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng công sản việt nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương. +Trợ giá theo chính sách của Nhà nước; +Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp ở địa phương theo quy định của pháp luật. + Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. → Chi đầu tư phát triển: + Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội không có khả năng thu hồi vốn do Địa phương ương quản lý. + Đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của nhà nước theo quy định của pháp Luật. + Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. → Chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền huy động cho đầu tư theo quy định của Luật. → Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh; → Chi bổ sung cho ngân sách ngân sách cấp dưới. b Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi trong hệ thống NSĐP thuộc Tỉnh BRVT. b.1 Về phân cấp nguồn thu: - Các khoản thu để lại 100% cho ngân sách các cấp: + Cấp Tỉnh: Thu xổ số kiến thiết; Thuế sử dụng đất nông nghiệp của các Nông trường, hợp tác xã; thu tiền sử dụng đất do Chính phủ hoặc UBND Tỉnh 49 quyết định giao đất; tiền cho thuê và bán nhà thuộc sở hữu nhà nước do Tỉnh quản lý; thu vốn góp cổ phần của Tỉnh; thu phí, lệ phí do tỉnh quản lý và tổ chức thu; thu sự nghiệp do Tỉnh quản lý; huy động vốn đầu tư theo khỏan 3 điều 8 Luật NSNN; thu kết dư ngân sách tỉnh; thu bổ sung từ NSTW; thu chuyển nguồn ngân sách cấp Tỉnh; thu viện trợ cho cấp tỉnh và thu khác ngân sách theo quy định của pháp luật. + Cấp Huyện, Thị, Thành phố (gọi chung là cấp Huyện): Thu tiền sử dụng đất do cấp Huyện quyết định giao đất; tiền cho thuê và bán nhà thuộc sở hữu nhà nước do Huyện quản lý; thu phí, lệ phí do Huyện quản lý và tổ chức thu; thu sự nghiệp do Huyện quản lý; thu kết dư ngân sách Huyện; thu bổ sung từ NS Tỉnh; thu chuyển nguồn ngân sách cấp Huyện; thu viện trợ cho ngân sách cấp Huyện và thu khác ngân sách theo quy định của pháp luật; + Cấp Xã, Phường, Thị trấn (gọi chung là cấp Xã): Thuế sử dụng đất nông nghiệp của các hộ gia đình; thu phí, lệ phí do Xã quản lý và tổ chức thu; thu từ quỹ đất công ích; thu sự nghiệp do Xã quản lý; thu kết dư ngân sách tỉnh; thu bổ sung từ NS cấp Huyện; thu chuyển nguồn ngân sách cấp Xã; thu viện trợ cho cấp Xã và thu khác ngân sách theo quy định của pháp luật; - Các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách: (tỷ lệ phân chia giữa NSTW và NSĐP là 42%) Có 10 khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách của Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, gồm: Thuế giá trị gia tăng (không kể thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu và sổ số kiến thiết); Thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuê thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành và xổ số kiến thiết); Thuế tài nguyên; thuế môn bài;Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao; lệ phí rước bạ; thuế tiêu thụ đặc biệt (không kể thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu và sổ số kiến thiết); phí xăng dầu; thuế nhà đất và thuế chuyển quyền sử dụng đất.(chi tiết tại phụ lục 2) 50 b2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Nội dung Cấp Tỉnh Cấp Huyện Cấp xã - Chi đầu tư phát triển +Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội x x x + Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp x - Chi thường xuyên + Các hoạt động sự nghiệp kinh tế x x x + Sự nghiệp giáo dục đào tạo và dạy nghề * Giáo dục cấp 3; đào tạo và dạy nghề x * Giáo dục cấp 1,2 mầm non và mẫu giáo x - Các sự nghiệp Văn hóa thông tin, thể dục, phát thanh x x x - Sự nghiệp y tế + Bệnh viện x + Trung tâm y tế x + Trạm y tế x - Sự nghiệp đảm bảo xã hội x x x - Sự nghiệp nghiên cứu khoa học x - Chi quản lý hành chính x x x Chi an ninh, quốc phòng x x x - Chi trợ giá theo chính sách x x - Chi trả gốc và lãi x - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính x - Chi bổ sung ngân sách cấp dưới x x - Chi chuyển nguồn x x x 51 2.2.2.2.2,Kết quả thu,chi và cân đối các cấp NSĐP ở Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.(Xem bảng 2.3) Bảng 2.3: Kết quả thu, chi và cân đối ngân sách các cấp ở Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2004-2006 ĐVT: Triệu đồng Nội dung Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 I. Thu NSNN 13.155.209 15.048.942 19.550.639 1.Thu NSTW 7.788.762 9.336.602 13.019.632 2. Thu NSĐP 5.366.447 5.712.340 6.531.007 2.1Thu NS Tỉnh 4.094.388 4.147.409 4.525.553 2.2Thu NS Huyện 1.079.683 1.331.521 1.605.461 2.3Thu NS Xã 192.376 233.410 399.993 Tỷ trọng NSĐP/NSNN 40,8% 38,0% 33,4% II. Chi NSĐP 4.650.939 4.988.042 5.934.148 1.Chi NS Tỉnh 3.666.013 3.780.125 4.264.278 + Chi đầu tư 1.525.769 2.020.964 2.684.204 + Chi thường xuyên 3.125.170 2.967.078 3.249.944 Tỷ trọng chi đầu tư/tổngchi 32,8% 40,5% 45,2% + Chi đầu tư 1.306.898 1.732.710 2.383.283 + Chi thường xuyên 2.359.115 2.047.415 1.880.995 2.Chi NS Huyện 824.524 1.018.767 1.333.178 + Chi đầu tư 182.070 257.718 258.302 + Chi thường xuyên 642.454 761.049 1.074.876 3.Chi NS Xã 160.402 189.150 336.692 + Chi đầu tư 36.801 30.536 42.619 + Chi thường xuyên 123.601 158.614 294.073 III. Kết dư NSĐP 715.508 724.298 596.859 1.NS Tỉnh 428.375 367.284 261.275 2.NS Huyện 255.159 312.754 272.283 3.NS Xã 31.974 44.260 63.301 Nguồn từ Sở Tài Chính Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 52 Trong giai đoạn này số thu NSTW ngày một tăng cao và vẫn chiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng thu NSNN, trong giai đoạn số thu ngân sách Tỉnh được hưởng tăng không đáng kể, nguyên nhân là do trong Quí 4/2005 Bộ Tài chính đã có Thông tư thực hiện điều tiết khoản thuế giá trị gia tăng và thu nhập doanh nghiệp của các nhà thầu phụ hoạt động trong lĩnh vực dầu khí về NSTW 100% làm cho số thu của ngân sách tỉnh tăng không đáng kể .(xem biểu đồ 2.5) Biểu đồ 2.5: KẾT QUẢ THU NGÂN SÁCH CÁC CẤP 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 TỶ Đ Ồ NG Thu NSTW Thu NS Tỉnh Thu NS Huyện Thu NS Xã Nguồn từ Sở Tài chính Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Số chi của các cấp ngân sách đều tăng, tuy nhiên từ bảng số liệu chi cho ta thấy trong giai đoạn này Tỉnh đã tập trung nguồn thu được hưởng để tăng chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên được kềm chế, hầu như không tăng chi thường xuyên trong giai đoạn này, chi thường xuyên của cấp tỉnh giảm dần trong khi chi thường xuyên