Đề tài Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc

đánh giá hồ sơ sơ tuyển của nhà thầu: -              Về nộp tài liệu sơ tuyển: Ban sẽ ấn định số ngày nhất định sau khi phát hành các tài liệu sơ tuyển các nhà thầu phải nộp hồ sơ sơ tuyển. Hồ sơ sơ tuyển này phải gửi trong phong bì kín tới Ban. Việc đệ trình muộn có thể bị từ chối. -              Về hình thức: + Thời gian đệ trình                                + Bản dịch tiếng anh của toàn bộ tài liệu lien quan(nếu có yêu                                                       cầu )                                + Tính hoàn thiện của tài liệu sơ tuyển                                + Tính hợp lệ như là: những thực thể hợp pháp, tự chủ về tài                                                       Chính, hoạt động theo thương mại… Việc không đáp ứng các yêu cầu này có thể dẫn đến bị khước từ đơn xin dự tuyển. -              Về năng lực tài chính, kinh nghiệm, khả năng nhân sự của các nhà thầu, sử     dụng phương pháp đánh giá đạt/ không đạt. Ban sẽ đưa ra một giới hạn cụ thể nếu nhà thầu nào không đáp ứng được yêu cầu mà Ban đặt ra thì nhà thầu đó sẽ được coi là không đủ năng lực và sẽ bị loại không được tham gia vào đấu thầu chính thức. Sau khi sơ tuyển, Ban sẽ công bố danh sách những nhà thầu được tham gia vào đấu thầu chính thức. ·        Lập hồ sơ mời thầu và tiêu chí đánh giá hồ sơ mời thầu : HSMT là toàn bộ tài liệu do bên mời thầu lập, bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu đựơc dùng làm cưn cứ để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu (HSDT) và bên mời thầu đánh giá HSDT. HSMT phải có người có thẩm quyền phê duyệt trước khi phát hành. Hồ sơ mời thầu (HSMT) xây lắp bao gồm những nội dung sau: -              Thư mời thầu -              Mẫu đơn dự thầu -              Chỉ dẫn cho các nhà thầu -              Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lượng và chỉ dẫn kỹ thuật -              Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu -              Dự thảo hợp đồng (điều kiện chung và điều kiện riêng) -              Mẫu bảo đảm dự thầu và mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng a) Thư mời thầu: Cung cấp thông tin khái quát về gói thầu như: tên gói thầu, nguồn vốn của gói thầu và một số yêu cầu của bên mời thầu đối với nhà thầu khi tham gia đấu thầu: giá mua gói thầu, thời gian và địa điểm mua hồ sơ dự thầu và nộp HSDT… thông báo mời thầu sẽ được Ban in trên báo đấu thầu để mang tính công khai và mọi nhà thầu đều có thể biết rõ. b) Mẫu đơn dự thầu: Đây là tài liệu không mang tính bắt buộc trong HSMT, tuy nhiên để giúp cho Ban nhanh chóng tổng hợp những thông tin cơ bản về điều kiện tham gia dự thầu của các nhà thầu đồng thời tăng thêm tính nhất quán của HSDT, Ban soạn thảo một mẫu đơn dự thầu với những nội dung ngắn gọn bao quát, rõ ràng để các nhà thầu điền các thông tin cần thiết. Mẫu đơn dự thầu bao gồm những nội dung sau: -              Tên gói thầu -              Nguồn vốn của gói thầu -              Giá gói thầu mà nhà thầu đưa ra -              Hiệu lực của HSDT -              Những cam kết về tài liệu trong HSDT và cam kết thực hiện gói thầu nếu trúng thầu Ví dụ về một mẫu đơn dự thầu gói thầu số 4 dự án xây lắp nhánh rẽ 220 kV                                                   MẪU ĐƠN DỰ THẦU              Kính gửi: Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc 1. Sau khi nghiên cứu HSMT của gói thầu số 4 Nhánh rẽ 220 kV Hải Dương và đầu nối, chúng tôi- người ký tên dưới đây đề nghị được thực hiện gói thầu số 4 dự án xây lắp nhánh rẽ 220 kV Hải Dương và đầu nối, và xin bảo lãnh sửa chữa bất kỳ một sai sót nào theo đúng quy định của HSMT với giá dự thầu là:…….(ghi rõ bằng số, bằng chữ và loại tiền) 2. Chúng tôi xác nhận rằng tài liệu kèm theo đây là các bộ phận trong hồ sơ đấu thầu của chúng tôi. 3. Nếu hồ sơ đấu thầu của chúng tôi được chấp nhận, chúng tôi xin cam kết tiến hành thực hiện ngay công việc khi nhận được lệnh khởi công và hoàn thành bàn giao toàn công việc đã nêu trong hợp đồng trong thời gian…….Ngày(viết bằng chữ) kể từ ngày khởi công. 4. Hồ sơ đấu thầu của chúng tôi có hiệu lực 90 ngày kể từ ngày hết hạn nộp hồ sơ đấu thầu và có thể được chấp nhận vào bất kỳ lúc nào trước thời hạn đó. Chúng tôi hiểu rằng, Bên mời thầu không bắt buộc giải thích lý do không chấp nhận hồ sơ đấu thầu có giá thấp nhất hoặc bất cứ hồ sơ đấu thầu nào.                                                                             Ngày …..Tháng …..Năm…..                                                                                        Đại diện nhà thầu                                                                                 ( Chức vụ, ký tên, đóng dấu ) c) Chỉ dẫn đối với các nhà thầu: Đây là tài liệu quan trọng trong HSMT. Nội dung gồm: -              Yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, địa vị hợp pháp của nhà thầu và những thông tin liên quan đến nhà thầu trong những năm gần đây ( khoảng 3-5 năm gần đây ). + Tư cách pháp nhân của nhà thầu + Thành tích và kinh nghiệm của nhà thầu + Điều kiện về năng lực và khả năng kỹ thuật của nhà thầu Ø     Trình độ cán bộ và lực lượng xây lắp Ø     Thiết bị và dụng cụ thi công phù hợp Ø     Yêu cầu về chất lượng của vật tư vật liệu Ø     Kho bãi, lán trại tạm và địa điểm bố trí Ø     Quy trình nghiệm thu Ø     Tiến độ thi công công trình Ø     Cam kết cung cấp tín dụng của ngân hàng mà nhà thầu mở tài khoản cho nhà thầu nếu nhà thầu trúng thầu -              Yêu cầu về tài chính và phương thức thanh toán. + Tình hình tài chính của nhà thầu trong những năm gần đây + Điều kiện về tài chính dự thầu + Khả năng huy động vốn của nhà thầu để thi công nếu trúng thầu + Phương thức thanh toán -              Cách thức chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu. + Chi phí mua HSMT + Các tài liệu chuẩn bị trong HSDT + Thời gian đấu thầu và thủ tục nộp HSDT -              Quy định về loại bỏ HSDT. + Hồ sơ nộp sau thời điểm đóng thầu + Nộp không đủ số lượng hồ sơ theo quy định + Không mua hồ sơ mời thầu + Không có bảo lãnh dự thầu hoặc bảo lãnh không đúng theo mẫu quy định trong HSMT… -              Thủ tục về sửa đổi bổ sung, hoặc rút HSDT. -              Các yêu cầu về bảo lãnh dự thầu. -              Trúng thầu và thực hiện hợp đồng. + Công bố kết quả trúng thầu + Ký kết hợp đồng + Hoàn trả bảo lãnh dự thầu + Quy định về bảo lãnh thực hiện hợp đồng… d) Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lượng và chỉ dẫn kỹ thuật. -  Liệt kê các bản vẽ kỹ thuật -  Bản tiên lượng: Đây là tài liệu nêu các vật liệu cần phải sử dụng trong công trình và số lượng của mỗi loại vật liệu đó để dựa vào đó các nhà thầu chuẩn bị cho đúng, đủ và đưa ra mức giá cho phù hợp. - Chỉ dẫn kỹ thuật. Hướng dẫn cụ thể về các vật liệu cần sử dụng cho công trình: tên vật liệu số lượng kích cỡ hoặc công suất, đặc điểm của từng loại vật liệu e) Tiêu chuẩn đánh giá HSDT. -      Đánh giá sơ bộ: + Đánh giá sơ bộ về cơ sở pháp lý: xem xét sự phù hợp của HSDT theo các yêu cầu về hành chính, pháp lí đã được quy định trong HSMT để xác định nhà thầu có nộp HSDT hợp lệ không. + Đánh giá sơ bộ về tài chính, năng lực kinh nghiệm của các nhà thầu: Các yêu cầu về năng lực kinh nghiệm, tiêu chuẩn tài chính tối thiểu mà nhà thầu phải đạt được trước khi tham gia dự thầu gói thầu này. -              Đánh giá chi tiết Các nhà thầu thoả mãn các tiêu chuẩn đánh giá sơ bộ sẽ được xem xét chi tiết theo tiêu chuẩn đánh giá. Ban đưa ra phương thức đánh giá và các tiêu chuẩn về đề nghị trúng thầu như: nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất, có tên trong danh sách nhắn… f) Dự thảo hợp đồng. - Trách nhiệm của mỗi bên: + Trách nhiệm của bên B ( Bên nhà thầu trúng thầu) Ø     Bảo lãnh thực hiện hợp đồng Ø     Trách nhiệm về bảo đảm chất lượng công trình. Ø     Đệ trình tiến độ thi công và biện pháp thi công công trình. Ø     Trách nhiệm về giám sát công trình Ø     Bảo hiểm về vấn đề bồi thường thiệt hại… + Trách nhiệm của bên A ( Bên mời thầu ) Ø     Cung cấp đầy đủ tài liệu lien quan đến công trình cho bên B Ø     Cử cán bộ kỹ thuật thương xuyên có mặt ở công trường để giám sát chất lượng, khối lượng thi công. Ø     Tổ chức nghiệm thu khối lượng hoàn thành Ø     Thanh toán cho bên B g) Mẫu bảo đảmdự thầu và bảo lãnh thực hiện hợp đồng Bảo đảm dự thầu là một khoản tiền mà các nhà thầu phải nộp cho bên mời thầu khi tham gia đấu thầu để đảm bảo rằng các nhà thầu sẽ tham gia nghiêm túc. Khoản tiền này sẽ được trả cho các nhà thầu không trúng thầu. Bảo lãnh dự thầu có thể dưới nhiều hình thức như bằng tiền mặt, trái phiếu hoặc bảo lãnh do các ngân hang cung cấp, trong đó hình thức cuối cùng có nhiều ưu điểm nhất và được áp dụng phổ biến. Bảo lãnh dự thầu thường có giá trị không quá 3% gói thầu. Bảo đảm thực hiện hợp đồng là khoản tiền mà nhà thầu trúng thầu phải nộp cho bên mời thầu trước khi thực hiện hợp đồng để đảm bảo rằng nhà thầu sẽ thực hiện nghiêm túc hợp đồng. Hình thức phổ biến của bảo lãnh thực hiện hợp đồng bảo lãnh do các ngân hàng cấp và thường có giá trị khoảng 10% giá trị của hợp đồng đã ký. Ban tiến hành soạn thảo mẫu bảo lãnh dự thầu và mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng để các nhà thầu biết phải thực hiện những gì và tạo sự nhất quán giữa các nhà thầu với nhau. Bước 2: Thực hiện đấu thầu. Giai đoạn thực hiện đấu thầu của gói thầu được tính từ thời điểm thông báo mời thầu chính thức đến khi thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu. TRong giai đoạn này Ban thực hiện những công việc sau -              Thông báo mời thầu và phát hành HSMT -              Nhận HSDT -              Đánh giá HSDT -              Thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu ·        Thông báo mời thầu và phát hành HSMT: Thông báo mời thầu được Ban đăng tải các thông tin liên quan đến vấn đề tổ chức đấu thầu cho một gói thầu với những nội dung khái quát của gói thầu này, thưòng là Ban sẽ đăng trên báo đấu thầu hoặc sẽ gửi thư trực tiếp tới những nhà thầu. Dựa vào thông báo mời thầu các nhà thầu sẽ đăng ký dự thầu và mua HSMT. Nội dung thông báo mời thầu gồm + Tên bên mời thầu + Tên gói thầu + Nguồn vốn + Giá bộ HSMT của gói thầu + Thời gian và địa điểm mua HSMT và nộp HSDT + Thời gian mở thầu ·        Nhận HSDT Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất tài chính và kỹ thuật của nhà thầu. Cách thức áp dụng HSDT của gói thầu phụ thuộc phương thức đấu thầu mà gói thầu áp dụng Ban sẽ tiến hành nhận HSDT của các nhà thầu theo thời gian quy định trong HSMT và bảo quản HSDT một cách cẩn thận và công bằng nhằm đảm bảo tính chính xác về số lượng tài liệu và bí mật về thông tin dự thầu trước khi mở thầu. ·        Mở thầu Là việc Ban tiến hành thông báo công khai các điều kiện dự thầu của từng nhà thầu tham gia đấu thầu trước khi tiến hành đánh giá các hSDT. ·        Đánh giá HSDT Đánh giá HSDT được tiến hành theo hai bước : đánh giá sơ bộ và đánh giá chi tiết -              Đánh giá sơ bộ + Ban tiến hành kiểm tra các HSDT của các nhà thầu xem có đủ tài liệu theo yêu cầu trong HSMT không +Kiểm tra bảo lãnh dự thầu của các nhà thầu + Kiểm tra năng lực tài chính , kinh nghiệm của các nhà thầu có đáp ứng với yêu cầu không Nếu nhà thầu nào không đáp ứng một trong các yêu cầu trên sẽ bị loại khỏi ra. Còn các nhà thầu đáp ứng đủ điều kiện thì sẽ tiến hành đánh giá chi tiết. Đánh giá theo tiêu chí đat./ không đạt. Hàng năm Ban tiến hành khoảng từ 10 đến 20 gói thầu. Và số lượng nhà thầu tham gia là rất đáng kể. Trong số các nhà thầu tham gia có khoảng 40%-50% nhà thầu bị loại khỏi vòng sơ loại. -              Đánh giá chi tiết Các gói thầu mà Ban thực hiện là gói thầu xây lắp cho nên phương pháp sử dụng đánh giá chi tiết HSDT là phương pháp đánh giá theo hai nội dung là đánh giá kỹ thuật và đánh giá tài chính. + Đánh giá nội dung kỹ thuật Tiêu chí đánh giá kỹ thuật được thực hiện theo quy định trong HSMT, theo cách cho điểm hoặc dùng cách trả lời Đạt/ Không đạt. Các gói thầu xây lắp khác nhau có quy mô và yêu cầu kỹ thuật được đánh giá theo những tiêu chí khác nhau. Các nhà thầu đạt yêu cầu khi đánh giá kỹ thuật, Ban sẽ tiến hành đánh giá đề xuất tài chính + Đánh giá đề xuất tài chính Việc đánh giá đề xuất tài chính nhằm xác định giá đánh giá bao gồm những nội dung sau: + Kiểm tra sai số số học + Hiệu chỉnh sai lệch + Xem xét sự bất hợp lý của giá bỏ thầu + Đưa về cùng một mặt bằng so sánh + Xác định giá đánh giá của hồ sơ dự thầu. Sau khi xác định giá đánh giá của các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu, Ban sắp xếp các nhà thầu theo thứ tự các hồ sơ dự thầu có giá từ thấp tới cao và đề nghị trao thầu cho nhà thầu có nào có giá đánh giá thấp nhất. Bước 3. Ký kết hợp đồng Sau khi cơ quan có thẩm quyền duyệt về kết quả đấu thầu. Ban và nhà thầu trúng thầu sẽ tiến hành thương thảo và đi đến ký kết hợp đồng thực hiện gói thầu. 1.3 Kết quả của công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc 1.3.1 Quy mô và số lượng các gói thầu 1.3.1.1 Số lượng các gói thầu  Do Ban là cơ quan thay mặt tổng công ty truyền tải điện quốc gia thực hiện những dự án xây lắp đường dây trạm điện nên hàng năm số lượng gói thầu mà Ban thực hiện cũng khác nhau , cụ thể Năm 2006 :  Thực hiện 22 gói thầu Năm 2007 : Thực hiện 8 gói thầu Năm 2008 : Thực hiện 11 gói thầu Ta có thể thấy được sự chênh lệnh khác nhau giữa số lưọng các gói thầu qua các năm. Sở dĩ có sự khác nhau đó là do quy mô của dự án thực hiện trong năm đó. Những năm có nhiều gói thầu thực hiện là năm đó có dự án có quy mô lớn và phức tạp, các gói thầu lại có đặc điểm khác nhau lên không ghép chúng vào với nhau được mà phải chia thành nhiều gói thầu dẫn đến số lượng gói thầu thực hiện tron gnăm tăng lên. Bảng 6 : Các gói thầu mà Ban đã thực hiện từ năm 2006 – 2008 TT Tên gói thầu Hình thức đấu thầu Giá dự toán(triệu đồng) Giá trúng thầu(triệu đồng) Thời gian tổ chức đấu thầu Thời gian thực hiện 1 Trạm Thường Tín Đấu thầu rộng rãi 6,790 5,950 8/2006 12 tháng 2 ĐDK Đồng Hoà-Đình Vũ Đấu thầu rộng rãi 35,145 26,398 1/2006 12 tháng 3 ĐDK Bản Lả-Vinh và MR2 ngăn lộ tại trạm 220kV Hưng Động Đấu thầu rộng rãi 216,575 198,326 4/2006 24 tháng 4 ĐDK Quảng Ninh-Thường Tín và trạm Quảng Ninh Đấu thầu rộng rãi 362,023 315,387 6/2006 24 tháng 5 Lắp đặt bù các TBA phục vụ mua điện Trung Quốc Đấu thầu rộng rãi 99,144 83,264 12/2006 12 tháng 6 Trạm Thành Công(simens) Đấu thầu rộng rãi 144,425 123,487 11/2006 12 tháng 7 Trạm  Bắc Ninh MR Đấu thầu rộng rãi 24,731 20,250 12/2006 12 tháng 8 Trạm Lào Cai Đấu thầu rộng rãi 10,349 8,431 1/2006 12 tháng 9 Trạm Nghi Sơn Đấu thầu rộng rãi 15,178 13,254 3/2006 12 tháng 10 Trạm Tràng Bạch MR Đấu thầu rộng rãi 7,850 6,938 3/2006 12 tháng 11 Trạm Thái Bình MR Đấu thầu rộng rãi 14,332 12,783 3/2006 12 tháng 12 Trạm Vật Cách MR Đấu thầu rộng rãi 30,075 28,426 3/2006 12 tháng 13 Trạm Vân Trì Đấu thầu rộng rãi 19,508 17,143 5/2006 12 tháng 14 Nhánh rẽ Hải Dương Đấu thầu rộng rãi 16,262 15,138 6/2006 12 tháng 15 Trạm hải Dương Đấu thầu rộng rãi 18,930 17,210 6/2006 12 tháng 16 Trạm Phủ Lý đấu nối ĐD220kV,110kV vào trạm Đấu thầu rộng rãi 27,870 26,125 5/2006 12 tháng 17 ĐDK Hải Phòng-Vật Cách Đấu thầu rộng rãi 33,673 30,586 7/2006 12 tháng 18 ĐDK Hải Phòng-Đình Vũ Đấu thầu rộng rãi 19,361 17,554 9/2006 12 tháng 19 Trạm Sơn La đấu nối Đấu thầu rộng rãi 5,531 4,957 10/2006 12 tháng 20 ĐDK Quảng Ninh-Hoành Bồ Đấu thầu rộng rãi 11,214 10,110 12/2006 12 tháng 21 ĐDK Quảng Ninh-Cẩm Phả Đấu thầu rộng rãi 10,108 9,645 12/2006 12 tháng 22 ĐDK Vân trì-Chèm Đấu thầu rộng rãi 390 380 11/2006 6 tháng 23 ĐDK Quảng Ninh-Mông Dương Đấu thầu rộng rãi 31,900 21,500 2/2007 12 tháng 24 ĐDK Sơn La Hoà Bình và ĐDK Sơn La-Nho Quan Đấu thầu rộng rãi 12,500 11,240 7/2007 12 tháng 25 ĐDK Sơn La- Sóc Sơn Đấu thầu rộng rãi 9,500 8,100 8/2007 12 tháng 26 Truyền thông tin quang trục Đấu thầu rộng rãi 13,349 12,136 8/2007 12 tháng 27 Bắc Nam mạch 3 Đấu thầu rộng rãi 126,335 103.257 1/2007 12 tháng 28 Trạm Đồng Hoà MR Đấu thầu rộng rãi 12,364 10,321 12/2007 12 tháng 29 Trạm Đô Lương đầu nối Đấu thầu rộng rãi 19,860 17,497 8/2007 12 tháng 30 Trạm Xuân Mai Đấu thầu rộng rãi 7,598 6,990 4/2007 12 tháng 31 ĐDK220kV Thanh Hoá-Vinh Đấu thầu rộng rãi 168,340 145,120 10/2008 24 tháng 32 ĐDK220kV Sơn La-TX Sơn La Đấu thầu rộng rãi 54,615 50,350 11/2008 12 tháng 33 TBA 220 Tây Sơn Đấu thầu rộng rãi 34,780 33,500 11/2008 12 tháng 34 ĐDK220kV đầu nối Nghi Sơn vào HTĐ quốc gia Đấu thầu rộng rãi 27,379 26,140 9/2008 12 tháng 35 ĐDK 550kV Quảng Ninh-Mông Dương Đấu thầu rộng rãi 384,510 340,210 8/2008 24 tháng 36 TBA 220kV Kim Động Đấu thầu rộng rãi 19,990 17,556 10/2008 12 tháng 37 Lắp đặt MBA AT2 TBA 220kV Vân Trì Đấu thầu rộng rãi 15,725 14,670 5/2008 12 tháng 38 TBA 220kV Đông Anh MR Đấu thầu rộng rãi 45,875 41,368 7/2008 12 tháng 39 ĐDK Hà Tĩnh-Thạch Khê Đấu thầu rộng rãi 18,290 17,850 4/2008 12 tháng 40 ĐDK Quảng Ninh-Hoành Bồ Đấu thầu rộng rãi 16,487 15,200 6/2008 12 tháng 41 TBA 220kV Hà tây Đấu thầu rộng rãi 31,560 29,880 6/2008 12 tháng                                                    Nguồn : Báo cáo các dự án đã thực hiện của Ban 1.3.1.2 Quy mô các gói thầu Số lượng các gói thầu chỉ phản ánh quy mô của đấu thầu, nhưng chưa phản ánh được quy mô nguồn vốn dành cho đấu thầu. Những gói thầu mà Ban thực hiện có quy mô vốn tương đối lớn khỏng từ 10 tỷ đồng trở lên. 1.3.2 Lĩnh vực đấu thầu Ban có chức năng quản lý ĐTXD các dự án lưới điện từ 110kV trở lên và các công trình điện khác theo sự phân công của tổng công ty Điện lực Việt Nam. Do đó các dự án mà Ban thực hiện đều là các dự án liên quan đến xây lắp các đường dây trạm biến áp điện. Những gói thầu của các dự án mà Ban thực hiện là những gói thầu xây lắp và tư vấn không có gói thầu mua sắm hàng hoá. Bảng 7 :   Các lĩnh vực đấu thầu tại Ban từ 2006-2008 STT                   Năm     Lĩnh vực đấu thầu      2006      2007   2008 Tổng số Gói thầu   Tỷ lệ    (%)      1 Gói thầu tư vấn 2 1 2 5 12,19 2 Gói thầu xây lắp 20 7 9 36 87,81 3 Tông số gói thầu 22 8 11 41 100         Nguồn: Báo cáo tổng kết của Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc Từ bảng trên cho thấy số gói thầu xây lắp chiếm chủ yếu đén 87,81 % trên tổng số gói thầu. Qua đó ta có thể thấy chuyên môn của Ban là thực hiện các gói thầu xây lắp thuộc các dự án xây lắp đường dây trạm biến áp điện. 1.3.3 Hình thức lựa chon nhà thầu và phương thức đấu thầu 1.3.3.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc chỉ thực hiện 2 hình thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế. Tuy nhiên theo xu hướng phát triển của nền kinh tế thì trong những năm trở lại đây hình thức đấu thầu rộng rãi đựoc Ban áp dụng triệt để nhằm nâng cao tính cạnh tranh và Ban sẽ có nhiều sự lựa chọn do các gói thầu thường là gói thầu xây lắp yêu cầu kỹ thuật cao vì vậy việc lựa chọn nhà thầu phù hợp là điều khá quan trọng quyết định tới sự thành công của dự án. 1.3.3.2 Phương thức đấu thầu Theo quy định của pháp luật, có 3 phương thức thực hiện đấu thầu là 1 túi hồ sơ 1 giai đoạn, 2 túi hồ sơ 1 giai đoạn và 1 túi hồ sơ 2 giai đoạn. Phương thức 1 túi hồ sơ 2 giai đoạn áp dụng cho gói thấu có giá trị lớn hơn 500 tỷ đồng, có tính chất kỹ thuật đặc biệt phức tạp hoặc hợp đồng chìa khoá trao tay. Đối với phương thức 2 túi hồ sơ 1 giai đoạn chỉ áp dụng với đấu thầu tyển chọn tư vấn và phương thức 1 túi hồ sơ 1 giai đoạn áp dụng cho gói thầu xây lắp. Do đó, việc đấu thầu ở Ban được tổ chức theo hai phương thức 1 túi hồ sơ 1 giai đoạn và 2 túi hồ sơ 1 giai đoạn. 2. Ví dụ về công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc Tên dự án:     Nhánh rẽ 110kV xi măng Cẩm Phả và xi măng Hạ Long.        Tên gói thầu: Nhánh rẽ 110kV xi măng Cẩm Phả và xi măng Hạ Long. 2.1 Giới thiệu khái quát về nội dung và quy mô của dự án : Nội dung của gói thầu: Xây dựng Nhánh rẽ 110kV mạch kép Cẩm Phả có chiều dài 3.3 km và Nhánh rẽ 110kV mạch kép Hạ Long có chiều dài 2.5 km(bao gồm cả cung cấp cột thép mạ kẽm, dây dẫn, dây chống sét, cáp quang, cách điện phụ kiên và toàn bộ phần móng đường dây) + Tiến độ thực hiện: 6 tháng + Nguồn vốn: Dự án đầu tư bằng nguồn vốn của Tổng công ty Điện lực Việt nam.  2.2 Mời thầu : Phê duyệt HSMT: Quyết định số 1891EVN/AMB ngày 21/7/2006. - Thông báo mời thầu: + Ngày đăng báo: 26, 28, 31/7/2006. + Tên báo: Thông tin đấu thầu. - Ngày phát hành HSMT :    07/8/2006. - Danh sách nhà thầu mua HSMT: Tổng số có 09 nhà thầu mua HSMT. - Thăm hiện trường: Tổ chức thăm hiện trường vào ngày  15/8/2006. 2.3 Mở thầu : Thời gian và địa điểm nhận HSDT: Nhận hồ sơ dự thầu tại Phòng họp 501 trụ sở Ban QLDA công trình điện miền Bắc 1111D Hồng Hà - Hoàn Kiếm - Hà Nội. Thời gian nhận trước 09 giờ 00 ngày 22/8/2006 (giờ Hà Nội) -    Nhà thầu nộp HSDT: +   Tổng số nhà thầu nộp HSDT:                                        08 nhà thầu. +   Số lượng nhà thầu nộp đúng thời hạn qui định:         07 nhà thầu 01 nhà thầu nộp chậm được trả lại nguyên trạng -    Thời gian và địa điểm mở HSDT: +   Thời gian mở HSDT lúc 09 giờ 30 ngày 22/8/2006 (giờ Hà Nội) tại phòng họp 501 trụ sở Ban QLDA công trình điện miền Bắc 1111D Hồng Hà - Hoàn Kiếm - Hà Nội. +    Mở thầu công khai trước sự chứng kiến của 07 nhà thầu và hội đồng mở thầu. -   Nội dung chi tiết mở thầu có hồ sơ kèm theo.(Đã có báo cáo mở thầu theo quy định). +  Các nội dung đặc biệt khác: Có 01 Hồ sơ dự thầu nộp chậm: Nhà thầu Liên danh: Công ty lắp máy và xây dựng số 10- Công ty CP xây dựng và xây lắp điện nộp hồ sơ dự thầu lúc 9 giờ 25 phút ngày 22/8/2006(thời điểm đóng thầu 9 giờ 00 phút), chậm 25 phút 2.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu : Bảng8 : Tổng hợp kết quả gói thầu SH Nhà thầu Giá mở thầu sau giảm giá (đồng) Hiệu chỉnh lỗi số học (đồng) Đánh giá kỹ thuật (điểm) Hiệu chỉnh giá (đồng) Giá đánh giá (đồng) Xếp hạng 01 Công ty công nghệ Địa Vật lý 12.809.659.565 Loại 02 Công ty CP đầu tư xây lắp điện Hải Phòng 11.204.000.000 Loại 03 Công ty CP Lắp máy & XD điện. 13.690.000.000 71.5 Loại 04 Công ty CP Sông Đà 11 12.511.000.000 67.5 Loại 05 C.ty CP tậpđoàn đầu tư TMCN Việt Á 11.700.000.000 Loại 06 Công ty TNHH một thành viên xây lắp điện 2. 12.600.000.000 66.5 Loại 07 Công ty TNHH một thành viên  xây lắpđiện 4. 12.639.951.646 81.0 -25.430.922 12.615.000.000 1 Thời gian đánh giá từ ngày 22/8/2006 đến ngày 30/8/2006. Tổ chuyên gia tập trung đánh giá Hồ sơ dự thầu tại trụ sở Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc với thành phần và phân công trách nhiệm như sau: + Ông Đào Mộng Thạch: Tổ trưởng, phụ trách chung. + Các tổ viên:       Ông  Phan Duy Khầm.       Ông  Phùng Quang Tạo.       Ông  Đào Nhật Linh.       Bà  Phạm Thị Hạnh.       Ông Đào Duy Văn.       (Theo Quyết định số 1955 QĐ/AMB- P1 ngày 27/7/2006 của Ban QLDA công trình điện miền Bắc về việc thành lập tổ chuyên gia xét thầu xây lắp gói thầu Nhánh rẽ 110kV xi măng Cẩm Phả và xi măng Hạ Long)   Căn cứ tiêu chuẩn xét thầu được phê duyệt và các qui định về công tác đấu thầu, tổ chuyên gia đã thống nhất nội dung, phương pháp đánh giá Hồ sơ dự thầu và tiến hành theo 2 bước đánh giá như sau: -         Bước 1: Đánh giá sơ bộ. -         Bước 2: Đánh giá chi tiết Hồ sơ dự thầu về mặt kỹ thuật và thương mại. 2.4.1Đánh giá sơ bộ   (Có bảng đánh giá chi tiết kèm theo) * Hồ sơ dự thầu số 01:  + Tính hoàn chỉnh và pháp lý của Hồ sơ dự thầu: Mục (3) không đáp ứng: Bảo lãnh dự thầu không đáp ứng điều 16 trong Bảng dữ liệu đấu thầu Hồ sơ mời thầu xây lắp: Bảo lãnh dự thầu không có chữ ký hợp lệ (ký bảo lãnh dự thầu là Phó giám đốc nhưng không có uỷ quyền theo quy định. Mục (11) đáp ứng một phần:  bảng kiểm kê tài sản cố định thiếu dữ liệu, báo cáo tài chính các năm 2003-2005 chưa được kiểm toán + Kinh nghiệm : Đáp ứng yêu cầu HSMT + Đánh giá năng lực: Đáp ứng một phần: Số liệu tài chính kê khai không thống nhất không rõ ràng( bảng tổng hợp tài chính và bảng báo cáo tài chính hàng năm). Các nội dung khác được đánh giá đáp ứng. Tổ chuyên gia đánh giá HSDT 01 không đáp ứng cơ bản yêu cầu của HSMT, Hồ sơ dự thầu 01 không được đưa vào xét tiếp bước tiếp theo. * Hồ sơ dự thầu số 02: + Tính hoàn chỉnh và pháp lý của Hồ sơ dự thầu: Mục (3) không đáp ứng: Bảo lãnh dự thầu không đáp ứng điều 16 trong Bảng dữ liệu đấu thầu Hồ sơ mời thầu xây lắp: Bảo lãnh dự thầu không có chữ ký hợp lệ (ký bảo lãnh dự thầu là Phó giám đốc nhưng không có uỷ quyền theo quy định). Bỏ điểm 2 của mẫu bảo lãnh dự thầu ( vi phạm quy chế đấu thầu), bên mời thầu không tịch thu được bảo lãnh dự thầu khi Nhà thầu vi phạm quy chế đấu thầu.Mục (6) đáp ứng một phần: Có một số trang trong Hồ sơ dự thầu không được đóng dấu treo xác nhận đầy đủ. Mục(11) đáp ứng một phần: Không có bảng kiểm kê tài sản cố định; thiếu báo cáo tài chính năm 2005, thiếu bảng giá chào thầu chi tiết. + Kinh nghiệm: Đáp ứng yêu cầu HSMT. + Đánh giá năng lực: Đáp ứng yêu cầu HSMT. Các nội dung khác được đánh giá đáp ứng. Tổ chuyên gia đánh giá HSDT 02 không đáp ứng cơ bản