Đề tài Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai

uản lý đất đai của địa phương còn rất nhiều hạn chế mà trong thời gian tới cần phải khắc phục cụ thể là. - Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai, các văn bản pháp luật về đất đai còn hạn chế chưa thường xuyên liên tục, người dân còn chưa am hiểu sâu rộng về pháp luật đất đai dẫn đến tình trạng vi phạm luật đất đai còn xảy ra nhiều. - Việc tiến hành tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về đất đai còn chưa khoa học, chính xác và nhanh chóng, chưa đạt được yêu cầu. - Việc phân hạng đất chưa được chính xác, thường xuyên vì đất đai biến đổi theo thời gian, có khi tốt hơn cũng có khi xấu đi. - Việc quy hoạch một số vùng sản xuất chưa thực sự khoa học, chưa tận dụng được lợi thế của địa phương. - Việc điều tra khảo sát hàng năm vào ngày 1/10 còn đại khái qua loa chưa sâu sát đối với thực tế. - Việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ thổ cư cho các cá nhân hộ gia đình còn chưa thực hiện tốt mới chỉ có 45 hộ được cấp giấy chứng nhận QSDĐ trong toàn xã- Địa phương hầu như chưa chủ động về công tác quản lý đất đai như: Điều tra, đánh giá, phân loại sơ bộ mà chỉ triển khai thực hiện khi văn bản và chỉ thị của cấp trên. - Tình hình vi phạm về quản lý đất đai diễn ra rất phức tạp. Đặc biệt tình trạng phá vỡ mặt bằng canh tác, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất. Công tác giải quyết các vụ việc vi phạm còn chưa kịp thời. Từ năm 2000-2005 tổng cộng có 89 vụ vi phạm trong đó xã giải quyết được 72 vụ. Như vậy cho thấy việc xử lý vi phạm của địa phương còn tồn đọng khá nhiều. c. Nguyên nhân chính. - Công tác tuyên truyền vận động nhân dân hiểu và chấp hành pháp luật đất đai chưa tốt. - Chưa giải quyết dứt điểm các vụ việc đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. - Kinh phí cho công tác quản lý đất đai của địa phương còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế. - Chưa thực sự phát huy dân chủ trong việc quản lý. - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa kịp thời. II. Hiện trạng sử dụng đất đai ở địa phương. 1)Hiện trạng sử dụng. - Tổng diện tích đất tự nhiên là: 375,05 ha hiện đang sử dụng vào các mục đích sau: - Đất nông nghiệp: 260,64 ha, chiếm 73% diện tích đất tự nhiên. - Đất chuyên dùng 72,08 ha, chiếm 20,2% tổng diện tích đất tự nhiên. - Đất ở nông thôn 24,33 ha, chiếm 6,8% tổng diện tích đất tự nhiên. 1.1. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp. Năm 2005 diện tích đất nông nghiệp toàn xã là 260,64 ha được phân bổ như sau: - Đất trồng cây hàng năm là 247,72 ha, chiếm 95,04% diện tích đất nông nghiệp trong toàn xã. Toàn bộ diện tích đất trồng cây hàng năm là đất ruộng lúa-lúa màu 241,19 ha. Đất trồng cây hàng năm khác chỉ có 6,53 ha. Ruộng 2 vụ là 235,95 ha, chiếm 97,82% đất ruộng lúa- lúa màu, còn lại ruộng 1 vụ là 5,24 ha phần diện tích ruộng 1 vụ nằm ở những nơi đất xấu tưới tiêu kém và úng ngập. - Đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản là 12,92 ha, chiếm 4,96% diện tích đất nông nghiệp. Biểu 1. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp Đơn vị tính: Ha Loại đất Tổng diện tích Phân theo đối tượng sử dụng Đất chưa giao, cho thuê SD Tổng số Hộ gia đình CN UBND xã QL SD Các ĐT khác Tổng diện tích TN 357,05 357,05 261,23 92,30 3,52 I. Đất nông nghiệp 260,64 260,64 236,90 23,74 1. Đất tròng cây hàng năm 247,72 247,72 229,28 18,44 a. Đất ruộng lúa ,luá màu 241,19 241,19 229,28 11,91 B. Đất trồng cay lâu năm # 6,53 6,53 6,53 2. Đất vườn tạp 3.Đất trồng cây lâu năm # 4. Đất mặt nước NTTS 12,92 12,92 7,62 5,30 1.2 Hiện trạng sử dụng đất chuyên dùng. -Tổng diện tích đất chuyên dùng của xã là 70,08ha chiếm 20,19%diện tích đất tự nhiên trong đó: - Đất xây dựng 7,39ha chiếm 10,25% diện tích đất chuyên dùng trong đó đất trường học 1,21ha , trạm y tế 0,14ha, trụ sở cơ quan 0,35ha, đất công trình, kinh doanh dịch vụ thương mại 0,19ha công trình TDTT 0.38ha còn lại là các loại đất công trình khác 5,12ha. - Đất giao thông 19,31ha chiếm 26,79% DTĐCD Trong đó gồm các tuyến trọng điểm là quốc lộ 39A.1,7ha, đường liên thôn 2,0ha. - Đất thuỷ lợi chiếm tỷ lệ lớn nhất trong đất chuyên dùng 48,67ha, trong đó 35,08ha là hệ thống mương máng. - Đất an ninh, quốc phòng 2,62 ha chiếm 3,68%DTĐCD. - Đất khai thác khoán sản 0,45 ha, chiếm 0,62% DT đất chuyên dùng + Đất làm nguyên vật liệu 0,56ha chiếm 0,78% đất chuyên dùng + Đất nghĩa trang nghĩa địa 6,67ha chiếm 6,25 đất chuyên dùng Biểu 2: Hiện trạng sử dụng đất chuyên dùng ĐVT: ha Loại đất Tổng diện Tích Phân theo đối tượng sử dụng Đất chưa giao, cho thuê, SD Tổng số Hộ gia đình cá nhân UBNDxã quản lý SD Các đối tượng # Đất chuyên dùng 72,08 72,08 68,56 3,52 1-Đất xây dựng 7,39 7,39 6,94 0,45 2-Đất giao thông 19,31 19,31 19,31 3-Đất thuỷ lợi 35,08 35,08 35,08 4-Đất DTLSVH 5- Đất AN-QP 2,62 2.62 2,62 6- Đát khai thác KS 0,45 0,45 0,45 7- Đất NVLXD 0,56 0,56 0,56 8- Đất làm muối 9- Đát NT-NĐ 6,67 6,67 6,67 10- Đất chuyên dùng khác 1.3 Hiện trạng đất ở nông thôn. - Tổng DT đất ở nông thôn ở xã là 24,33 ha, chiếm 6,81% tổng DT đất tự nhiên - Bình quân DT đất ở trong xã là 179m2, thấp hơn mức đất ở nông thôn theo quy định của luật đất đai hiện hành. - Diện tích đất ở nằm tập trung thành khu vực là chính, DT còn lại nằm ven các trục giao thông và nằm giải rác không đáng kể .Việc bố trí đất ở tập trung như vậy thuận lợi cho việc quản lý. * Nhìn chung để sử dụng đất có hiệu quả vấn đề đặt ra không phải là mở rộng diện tích mà thay đổi mục đích sử dụng đất một cách hợp lý, thay đổi cơ cấu kinh tế và đa dạng hoá cây trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện tự nhiên thời tiết, khí hậu và loại hình đất. Trên cơ sở áp dụng các tiến bộ KHKT và tăng cường công tác khuyến nông. 1 .4 Hiện trạng một số công trình của xã. Biểu 3: Hiện trạng đất xây dựng STT Tên công trình Địa điểm Diện tích(m2) Tình trạng Định hướng 1 Trụ sở UBND Thôn cao mỗ 2.000 Mái bằng Xây mới 2 Sân vận động Thôn cao mỗ 3.853 Giữ nguyên 3 Trường tiểu học Thôn cao mỗ 7.373 Cấp 4 Xây mới 4 Trường THCS Thôn cao mỗ 4.1181 Xây mới 5 Trạm yTế Thôn cao mỗ 1.430 Xây mới 6 Mẫu giáo -Tờ chỉ Thôn cao mỗ 300 Xây mới 7 Mẫu giáo xóm 3 Thôn cao mỗ 1.100 Xây mới 8 Mẫu giáo khu nhà VH Thôn cao mỗ 400 Xây mới 9 Mẫu giáo khu Nam Lỗ Thôn cao mỗ 160 Xây mới 10 Chợ xã Thôn cao mỗ 600 Chuyển 11 Hội trường Thôn cao mỗ 1.500 Xây mới 12 Đoàn 59 Quân Đội Thôn cao mỗ 14.586 Giữ nguyên 13 Bưu điện Thôn cao mỗ 150 Kiên cố Xây mới 14 Phòng khám Thôn cao mỗ 1.300 Chuyển Biểu 4: Hiện trạng sử dụng đất một số công trình giao thông Số TT Công trình Điểm đầu Điểm cuối Kích thước m Diện tích m Tình trạng Định hướng Dài Rộng 1 Quôc lộ 39 Cầu đội 2 Minh châu 1.750 10.0 17.500 Bê tông Nâng cấp 2 Đường thôn Cầu sổ Dân cư x3 700 3.0 2.100 BT+Đ Nâng cấp 3 Đường thôn Trạm biến thế Kho đội 7 228 3.0 683 BT+Đ Nâng cấp 4 Đường xóm Trạm biến thế Lạc long 550 3.0 1.650 BT+Đ Nâng cấp 5 Đường xóm Nhà ông Hồng Nhà anh đong 300 2.0 600 BT+Đ Nâng cấp 6 Đường xóm Nhà anh Chín Nhà anh tuấn 350 2.5 875 BT+Đ Nâng cấp 7 Đường xóm Nhà trẻ Ông tâm 310 2.5 755 BT+Đ Nâng cấp 8 Đường xóm Nhà anh Hải Cầu đợi 700 2.5 1750 BT+Đ Nâng cấp 9 Đường xóm Nhà anh đoàn Nhà ông nhưng 400 2.5 1000 BT+Đ Nâng cấp 10 Đường xóm Nhà anh tuấn Nhà anh trường 900 2.5 2250 BT+Đ Nâng cấp 11 Đường xóm Chùa nam lỗ Nhà ông thao 200 2.5 500 BT+Đ Nâng cấp 12 Đường xóm Trậm bơm Nhà ông hiệu 800 2.5 2000 BT+Đ Nâng cấp 13 Nội đồng Trạm bơm Bãi xóm 5 2.000 4.0 8000 Đât Nâng cấp 14 Nội đồng Trạm bơm Gốc gạo x5 400 1.2 480 Gạch Nâng cấp 15 Nội đồng Nhà anh hiệu Nội lai 600 1.0 600 Đất Mở rộng Biểu 5 Hiện trang sử dụng đất thuỷ lợi Số TT Công trình Điểm đầu Điểm cuối Kích thước(m) Diện tích (m) Định hướng phát triển Dài Rộng 1 Sông Sa Lung 1100 15,0 16500 Nạo vét 2 Sông 425 25,0 10.625 Nạo vét 3 Sông Thống Nhất 1730 20,0 34,600 Nạo vét Sông Sổ 2300 20,0 46,000 Nạo vét 4 Kênh cấp 1 Máy bơm đội 7 Nội nai 500 1,5 750 Cứng hoá Kênh cấp 1 Máy bơm Xóm 5 Gốc gạo 200 1,2 240 Cứng hoá Kênh cấp 1 Bãi xóm5 Đường đi Bạch Mã 900 1,5 1350 Cứng hoá Kênh cấp 1 Máy bơm cầu Sổ Ngòi Hầu 1350 1,4 1890 Cứng hoá Kênh cấp 1 Biêu điện Vườn Trạ 830 1,4 1162 Cứng hoá Kênh cấp 1 Cầu Bà Lối Lều vó 700 1,4 980 Cứng hoá Kênh cấp 1 Cầu bà Lối Mầu xóm 2 750 1,2 900 Cứng hoá 5 Tổng mương cấp 2,3 17000 0,8 13600 Nâng cấp 6 Hai đập 162 Nâng cấp 7 4 trạm bơm 290 Nâng cấp 2-Biến động đất đai từ năm 2000- 2005 . * Trong thời kỳ 2000- 2006, đất đai của xã có biến động không đáng kể. Cụ thể: 2.1- Đất nông nghiệp. - Chuyển sang đất xây dựng 0,76ha - Diện tích đất nông nghiệp trong cả thời kỳ giảm 6,77ha, cụ - Chuyển sang đất giao thông 2,13ha. - Chuyển sang đất thuỷ lợi 1,54ha 2.2 - Đất chuyên dùng. - Cả thời kỳ đất chuyên dùng tăng 4,43ha - Tăng do đất nông nghiệp chuyển sang 4,43ha. - Đất chuyên dùng tăng tập trung chủ yếu ở đất giao thông, đất xây dựng, đất thuỷ lợi.Trong tương lai, để đảm bảo cho cho việc phát triển cơ sở hạ tầng đáp ứng phát triển kinh tế xã hội thì đất chuyên dụng có xu hướng tăng và tăng mạnh. 2.3- Đất ở nông thôn. Trong thời kỳ 1995- 2000,diện tích ở nông thôn không có biến động * Biến động đất đai trong thời kỳ 2000- 2005 - Đất nông nghiệp giảm 2,21ha + Giảm do chuyển sang đất chuyên dùng 2,21ha - Đất chuyên dùng 2,28ha + + Đất do đất nông nghiệp chuyển sang 2,21ha + Tăng do đất nông thôn chuyển sang 0,07ha . Tổng diện tích tự nhiên - Đất giảm đi 0,07ha + Giảm do chuyển sang đất chuyên dùng . Biểu 6 :Tình hình sử dụng và biến động đất đai 2000-2005 ĐVT: ha Loại đất Năm 2000 Năm 2004 Năm 2005 Biến động đất đai qua các thời kỳ Diện tích(ha) Cơ cấu Diện tích(ha) Cơ cấu (%) Diện tích(ha) Cơ cấu 2000-2005 2005-2006 2000-6/2006 Tổng DTtự nhiên 357,05 100 357,05 100 357,05 100 I. Đất NN 269,62 75,52 262,85 73,62 260,64 73,00 -6,77 -2,21 -8,98 1.Đất trồng cây HN 256,68 95,20 249,93 95,08 247,72 95,04 -6,75 -2,21 -8,96 a.Đất ruộng lúa - màu. 249,85 97,34 243,40 97,39 241,19 97,36 -6,45 -2,21 -8,66 b.Đất trồng cây hàng năm khác 6,83 2,66 6,53 2,61 6,53 2,64 -0,30 2.Đất vườn tạp. 3.Đất trồng cây lâu năm. 4.Đất mặt nước NTTS 12,94 4,80 12,92 4,92 12,92 4,96 -0,02 II. Đất lâm nghiệp III.Đất CD 63,03 17,65 69,80 19,55 72,08 20,19 4,43 2,28 6,40 1.Đất xây dựng 6,49 10,30 7,25 10,39 7,39 10,25 0,76 0,14 0,90 2.Đất giao thông 16,01 25,40 18,14 25,99 19,31 26,79 2,13 1,77 3,30 3.Đất thuỷ lợi 32,88 52,17 34,42 49,31 35,08 48,67 1,54 0,66 2,20 4.Đất DTLSVH 5.Đất ANQP 2,31 3,66 2,31 3,31 2,62 3,63 0,31 6.Đất khai thác khoáng sản 0,45 0,71 0,45 0,64 0,45 0,62 7.Đất làm NVLXD 0,56 0,89 0,56 0,80 0,56 0,78 8.Đất làm Muối. 9.Đất N.trang 4,33 6,87 6,67 9,56 6,67 9,26 10.Đất chuyên dùng khác IV.Đất ở nông thôn 24,40 6,83 24,40 6,83 24,33 6,81 0,07 0,07 V.Đất chưa sử dụng 1.Đất bằng chưa sủ dụng 2.Đất mặt nước chưa sủ dụng 3.Đất sông suối. 4.Đất chưa sử dụng khác 3. Tổng hợp đánh giá tài nguyên đất nông nghiệp Biểu 7: Tổng hợp đánh giá tài nguyên đất nông nghiệp Hạng đất Diện tích (ha) Tỷ lệ % si với DT đất NN Năng suất TB cây trồng quy thóc (tạ/ha) Sản lượng cây trồng quy thóc(tấn/năm) Năng suất đạt (nghìn đồng/ha) I 144 55,2 125 18000 31.250 II 90 34,2 120 1080 30.000 III 26,64 10,2 117 316 29.250 Tổng 260,64 100 120,7 3196 30,2 Biểu đồ cơ cấu phân hạng đất Nhận xét: Nhìn vào biểu đồ ta thấy diện tích đất hạng 1 của địa phương chiếm tỷ lệ cao so với diện tích đất H2, H3. Đất H1 chiếm 55,2% so với diện tích đất nông nghiệp, điều đó chứng tỏ đất nông nghiệp của địa phương tương đối tốt, độ phì nhiêu ở mức trung bình khá đồng thời diện tích đất H1 đa số nằm ở các khu vực thuận lợi cho giao thông thuỷ lợi. Còn lại là phần diện tích đất H2 và H3. Đây là phần diện tích đất không được tốt do chất đất chủ yếu là đất sét không thuận tiện cho thuỷ lợi, không lấy được nước phù sa. Trong những năm qua, mặc dù đã có những cố gắng nhằm cải tạo độ phì nhiêu của đất để nâng cao năng suất cây trồng nhưng đất đai cuả xã đang thâm canh ngày càng đang có chiều hướng xấu đi nhất là loại đất hạng 4 và một phần diện tích đất hạng 3, các loại đất hạng 1 và hạng 2 cho năng suất không như trước đây. Vì nhân dân khai thác quá triệt để, sử dụng phân hoá học, thuốc BVTV bừa bãi... đất ngày càng chai cứng. Để nâng cao năng suất cây trồng đồng thời phát triển một nền nông nghiệp bền vững trong giai đoạn tới địa phương cần có những biện pháp thâm canh, luôn canh sao cho phù hợp bằng cách đưa các loại cây, con có thể cải tạo đất như đậu tương, khoai tây vào sản xuất thâm canh, hạn chế sử dụng phân bón hoá học, thuốc BVTV. Với những biện pháp đó sẽ giúp cho đất đai của địa phương ngày một tốt lên, đảm bảo lương thực, thực phẩm và những sản phẩm hàng hoá khác từ nông nghiệp không chỉ cho ngày nay mà còn cho tương lai xa hơn. Một vấn đề nữa đặt ra từ lâu không chỉ có xã Chương Dương mà hầu hết các xã trong tỉnh đó là việc đánh giá phân hạng đất. Do công tác phân hạng đất đã quá lâu trong khi đất đai luôn vận động vào sản xuất trong quá trình đó đất có thể tốt lên hoặc xấu đi do nhiều nguyên nhân, qua đó năng suất cây trồng cũng không còn như trước. Trong thực tế ở các xã có những thửa ruộng cùng hạng đất phải nộp thuế như nhau nhưng lại có năng suất cây trồng quá chênh lệch ngay cả khi cùng chung điều kiện canh tác. Chính vì lẽ đó để công bằng cho người dân, củng cố tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân cần tiến hành phân loại hạng đất nông nghiệp tạo điều kiện cho sản xuất và quản lý đất đai. 4. Tình hình sử dụng đất nông nghiệp và công tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng a. Tình hình sử dụng đất nông nghiệp Bảng đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp tại xã Chương Dương năm 2005 Loại hình sử dụng đất nông nghiệp Tên hộ địa chỉ Cơ cấu cây trồng Đầu tư (ha) nghìn đồng/ha Thu nhập nghìn đồng/ha Lãi so với đầu tư nghìn đồng/ha Lãi trung bình của loại hình sử dụng đất nghìn đồng/ha % số hộ trong các hộ điều tra 2 vụ Hạnh VN10 + Xi23 18.200 32.900 14.700 14.930 80% Hoa VN10+Q5 14.600 28.600 14.000 Minh Q5 + nếp 14.400 28.500 14.100 Tân Xi 23+nếp 16.600 33.500 16.900 3 vụ Hằng Q5 + Hương thơm + đỗ leo (hoa) 36.000 60.600 27.400 27.400 95% Huế 36.200 63.600 27.400 Ngọc 36.200 63.600 27.400 Mai 36.200 63.600 27.400 Mặt nước nuôi trồng T.Sản Hạnh Cá 13.500 32.550 19.050 19.050 99% Hường Cá 13.500 32.550 19.050 Lan Cá 13.500 32.550 19.050 Huy Cá 13.500 32.550 19.050 Qua bảng hạch toán trên ta thấy ở xã Chương Dương việc đầu tư cho loại hình sử dụng đất chuyên lúa thuộc loại khá so với các vùng khác trong tỉnh. Phần đâù tư cao nhất vẫn là phân bón chiếm tới 64,1% tổng chi phí đầu tư. Thời gian qua do biến động của giá cả các loại vật tư phân bón theo chiều hướng tăng dần gây nhiều khó khăn cho sản xuất nông nghiệp trong đó làm đội giá thành nhiều sản phẩm. Mức tăng bình quân về phân bón là 15 – 25%, một số loại phân bón có mức tăng tại một số thời điểm còn cao hơn. Thuốc BVTV cũng tăng giá tối thiểu 200 – 300 đồng/chai. Năm 2004 mặc dù đã được miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp nhưng thu nhập của người dân cũng không tăng đáng kể. Việc giá cả các mặt hàng nông sản tăng nhưng không tăng tỷ lệ thuận tương ứng với vật tư phân bón , đây là một khó khăn rất lớn cho người nông dân. Là một loại hình sử dụng đất có truyền thống nên đứng về mặt giá trị kinh tế đem lại lợi ích được coi là thấp so với nhiều loại hình sử dụng đất khác. Tuy nhiên ở Chương Dương cũng như nhiều địa phương khác người dân vẫn kiên quyết áp dụng. Có thể chỉ ra một số nguyên nhân sau: - Đất đai ở vùng này rất thích hợp cho việc trồng lúa hai vụ vì đất thành phần cơ giới nặng, mức nước ngầm cao. - Do tập quán canh tác lúa lâu đời không dễ gì thay đổi được của người dân nơi đây. - Do thị trường tiêu thụ hàng hoá là lúa đã khá quen thuộc với người dân, các mặt hàng mới đòi hỏi phải có thời gian thích ứng và người tiêu dùng làm quen. Chính vì thế mà người dân ngại áp dụng KHKT, giống mới vào gieo trồng. - Một số biện pháp áp dụng KHKT trong đó có tiến bộ về giống đã không thuyết phục được bà con, thậm chí một số giống còn có chất lượng thấp, khó tiêu thụ gây tâm lý chán nản, mất niềm tin ở người nông dân. - Việc chuyển đổi đất sang trồng các loại cây khác đặc biệt là các cây đòi hỏi về vốn đầu tư về người và của khá lớn vượt quá khả năng của nhiều hộ gia đình nông dân. - Loại hình sử dụng đất lúa màu có sự đầu tư cao hơn hẳn loại hình chuyên lúa. Với trên 30 triệu đồng đầu tư cho một ha trồng hai lúa và một vụ màu thì đây là lượng vốn đâù tư khá lớn. Trong đó tỷ trọng lớn nhất của đầu tư vẫn là vật tư bao gồm phân bón và thuốc BVTV. Theo điều tra của đại đa số gia đình trồng màu có sử dụng lượng phân bón hoá học khá lớn. Lượng đạm thường dùng là 10 – 12kg đạm urê/1 sào bắc bộ cho 1 vụ lúa. Vụ mùa có thể dùng ít hơn từ 8 – 10 kg. Riêng vụ mùa thì tuỳ từng loại cây trồng mà lượng đạm khác nhau. Ngô là cây cần chất lượng đạm cao nhất từ 6 – 8kg đạm urê/sào bắc bộ. Như vậy tính tổng lượng đạm cho 1 sào bắc bộ 2 vụ lúa 1 vụ màu là 20 – 30kg/sào. Ngoài đạm, phân lân và kali cũng là những chi phí khá lớn khi canh tác lúa màu. Với 2 vụ lúa 1 vụ ngô có thể sử dụng 18 – 20kg kali và 38 – 40kg lân supe. Nói chung khi gieo trồng cây họ đậu thì lượng phân bón có thể giảm đi một cách đáng kể nhất là đối với phân đạm. Nguyên nhân là do các cây họ đậu có khả năng cố định đạm nhờ sự cộng sinh với vi khuẩn tại các lớp sần ở rễ. Đây cũng là một biện pháp tăng thu nhập cho hộ gia đình đồng thời vừa cải tạo được đất. Vấn đề còn lại là tạo ra thị trường tiêu thụ sản phẩm phải có những phương án thích hợp, ví dụ như ký hợp đồng với công ty chế biến rau quả Hải Phòng, vận chuyển hàng hoá đến nơi tiêu thụ... có như vậy mới thúc đẩy được người dân thực hiện chủ trương được coi là đúng đắn này. Tuy nhiên đối với lượng đầu tư cho loại hình lúa màu (hoa) là khá lớn nhưng bù lại nó lại cho thu nhập cao với việc đầu tư 3 vụ trong năm là 36,2 triệu đồng/ha nhưng người dân thu được 63,6triệu đồng/ha/năm, lãi thu được trừ chi phí, công lao động là 24,7 triệu đồng/ha. Nếu so với đầu tư cho 2 vụ lúa thì việc đầu tư thêm 1 vụ màu nữa thì thu nhập gần như gấp đôi. Có thế đây là sự cải thiện đáng kể cho đời sống nhân dân. Mặt khác đã giải quyết được thời gian nhàn rỗi của người dân đặc biệt là những hộ không có nghiệp vụ, giải quyết được sự chai cứng của đất, nâng cao hiệu quả sử dụng đất cho vụ sau, qua đó còn giảm được lượng phân hoá học, thuốc BVTV tạo môi trường sạch. Đó là những lợi ích không có gì có thể so sánh được, tuy nhiên cũng cần có sự đầu tư hỗ trợ của Nhà nước để diện tích ngày càng được mở rộng. Đối với diện tích có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản là diện tích có khả năng đem lại lợi ích cao cho người dân. Tuy nhiên loại hình này ở xã Chương Dương còn thấp, điều đó thể hiện năng suất chưa cao với những số liệu ở bảng 8 cho chúng ta thấy sự thiếu đầu tư về nhiều mặt của người dân cho nghề này. Theo ý kiến của nhiều hộ gia đình thì họ cũng đã tìm kiếm nhiều loại thuỷ sản có giá trị cao, các loại thuỷ sản mới được áp dụng tại địa phương nhưng do nhiều nguyên nhân, trong đó chủ yếu là thiếu hiểu biết về nuôi trồng nên đều dẫn đến thất bại. Có hộ coi việc nuôi cá chỉ là khởi kiện khi cần hoặc lấy nước tưới rau cho vườn. Họ không quan tâm đến năng suất chăn nuôi, thức ăn chủ yếu là những sản phẩm dư thừa từ sinh hoạt hàng ngày. Sản phẩm phụ từ trồng trọt, nhiều hộ không có hệ thống thoát nước nên chỉ là những chiếc ao tù cản trở sự phát triển độ lớn của các loại hình thuỷ sản. b- Công tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng. Địa phương đã tiến hành xây dựng được 3 cánh đồng có thu nhập trên 50 triệu đồng /ha/năm. Các cấp các ngành đã tập trung chỉ đạo công tác chuyển dịch cơ cấu cây trồng, nhất là diện tích bờ bãi như: Bờ bắc sông Thóng nhất với diện tích 0,4 ha; Khu Bể lắng thôn Cao mỗ; Bờ nam Sông Sa lung với diện tích 2,2 ha. Những diện tích này đã giao cho các cá nhân, hộ gia đình. Kết quả cho thấy hiệu quả kinh tế đã nâng lên rõ rệt. Năm 2002 xã đã tiến hành chuyển dịch 5 ha diện tích cấy lúa sang trồng cây Đậu tương xuân. Năm 2003 đã chuyển đổi được 0,8 ha diện tích cấy lúa kém hiệu quả sang nuôi cá. Kết quả cho thấy hiệu quả tăng gấp 3 lần so với cấy lúa. Một số diện tích đất vườn đã chuyển sang trồng cây cảnh, cây lâu năm, nuôi con giống mang lại hiệu quả kinh tế rất cao. b. Kết quả sản xuất kinh doanh/ ha/năm. Năm 2005 kết quả sản xuất kinh doanh/ha/năm như sau: Chỉ tiêu cả năm Đơn vị tính Năng suất Diện tích Lúa Tạ/ha 122 249 Mầu Triệu/ha 2,2 8,7 4. Nhận xét đánh giá việc sử dụng đất của địa phương năm 2000-2005 a- Kết quả đạt được. Nhìn chung trong mấy năm gần đây do sự phát triển của khoa học kỹ thuật. Địa phương đã ứng dụng được các tiến bộ KHKT đó vào trong phát triển sản xuất kinh doanh do vậy năng suất trong trồng trọt và chăn nuôi đã nâng lên đáng kể. Hơn nữa sự phát triển mạnh của nền kinh tế thị trường thì thương mại dịch vụ của địa phương phát triển cũng rất đa dạng phong phú đáp ứng đủ nhu cầu sinh hoạt, tiêu dùng cũng như phát triển sản xuất kinh doanh của nhân dân. Đồng thời địa phương cũng đã xây dựng được 3 cánh đồng có giá trị kinh tế trên 50 triệu đồng /ha/năm và một số diện tích cấy lúa kém hiệu quả sang nuôi trồng thuỷ sản mang lại hiệu quả kinh tế cao. Phong trào chuyển dịch cơ cấu cây trồng được chú trọng và thường xuyên thay đổi đảm bảo tính khoa học phù hợp với điêù kiện thực tế ở địa phương, nên đã mang lại hiệu qủa kinh tế đáng kể. Góp phần nâng cao giá trị sản xuất trên cùng một đơn vị diện tích, thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia chuyển đổi. Tóm lại: Việc sử dụng đất của địa phương trong những năm qua tương đối tốt ổn định mang lại nhiều lợi ích về kinh tế văn hoá xã hội góp phần ổn định tình hình địa phương, cải thiện đời sống nhân dân cả về vật chất lẫn tinh thần. Bên cạnh đó thì việc sử dụng đất cũng còn nhiều bất cập. b.Hạn chế: - Tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, phá vỡ mặt bằng canh tác còn diễn ra nhiều. - Công tác dồn điền đổi thửa chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu phát triển, số thửa trên hộ còn nhiều, bình quân 2,9 thửa/hộ. - Việc quy hoạch xây dựng cánh đồng 50 triệu/ha/năm còn ít ( 3 cánh đồng). Chưa thực sự phát huy được thế mạnh của địa phương. - Việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng chưa nhiều, chưa thường xuyên, vòng quay của đất chưa cao. - Các loại đất chuyên dùng như: Sân vận động; Di tích LSVH; Hội trường.vv. Chưa phát huy hết khả năng khai thác về mặt VHXH-TDTT. - Chưa quy hoạch được diện tích đất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp. Nhằm phát triển ngành nghề thu hút đầu tư tạo công ăn việc làm nâng cao thu nhập cải thiện đời sống vật chất tinh thần trong nhân dân. c. Nguyên nhân: - Việc tuyên truyền vận động nâng cao ý thức chấp hành luật đất đai còn hạn chế, hơn nữa ý thức của nhân dân về pháp luật đất đai còn hạn chế. - Do tác động của cơ chế thị trường cho nên một số hộ đã không trú trọng đầu tư theo chiều sâu trong phát triển sản xuất, làm cho đất ngày càng bị giảm sút về chất. - Do đặc điểm cán bộ chủ chốt của địa phương là do dân bầu nên khi tiến hành sử lý các vụ việc vi phạm còn chưa nghiêm minh dứt điểm. - Hệ thống pháp luật còn chồng chéo chưa khoa học, chưa mang tính chất dự đoán được các hành vi vi phạm. - Công tác chuyển dịch cơ cấu cây trồng, ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật, đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp còn hạn chế. - Trình độ nhận thức của nhân dân còn chưa cao. Phần III Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dung đất đai của địa phương I.Các nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến công tác Quản lý - Sử dụng đất đai. 1.Các nhân tố bên trong. - Công tác tuyên truyền và vận động nhân dân về chính sách pháp luật đất đai còn hạn chế , chưa thường xuyên , liên tục hình thức và phương pháp tuyên truyền còn đơn điệu chưa mang tính thuyết phục cao . Hơn nũa trình độ của đại đa số nhân dân trong xãnói chung còn thấp nên việc tự tìm hiểu va hiểu biết về pháp lật đất đai còn nhiều hạn chế . Có những trường hợp vi phạm pháp luật đất đai mà vẫn không biết . Trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ còn hạn chế , chưa được đào tạo cơ bản . Hơn nữa với đặc thù của cán bộ cấp xã phường thi các chức danh chủ chốtlà do nhân dân bầu nên trong quá trình công tác còn mang tính chất nể nang chưa kiên quyết . - Trong sản xuất nông nghiệp hiệu quả kinh tế còn thấp chưa đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển chung , năng suất chưa cao , giá sản phẩm nông nghiệp thấp còn gia các mặt hàng khác lại cao . - Công tác thanh tra , kiểm tra việc chấp hành về quản lý và dụng đất đai của địa phương chưa tốt , chưa kịp thơi