Đề tài Ngân sách Nhà nước trong hệ thống tài chính trong quá trình chuyển đổi cơ chế kinh tế ở nước ta

 

Mục lục

Phần I : Phần mở đầu. 1

Phần II : Phần nội dung. 2

A. Bản chất và vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

nghĩa ở Việt Nam. 2

I. Bản chất của NSNN 2

1. NSNN với tư cách là một phạm trù kinh tế. 2

2. NSNN với tư cách là một bộ phận trong hệ thống tài chính quốc gia 4

II. Vai trò của NSNN 5

1. Vai trò điều tiết trong lĩnh vực kinh tế nhằm kích thích sự tăng trưởng kinh tế 6

2. Vai trò điều tiết trong lĩnh vực xã hội nhằm giải quyết các vấn đề xã hội 7

3. Vai trò điều tiết trong lĩnh vực thị trường góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát 8

III. NSNN - công cụ tài chính vĩ mô của Nhà nước trong quản lý và điều tiết kinh tế 8

1. Chính sách tài khoá lý thuyết 8

2. Một số vấn đề lý luận về NSNN 9

B. NSNN trong quá trình chuyển đổi kinh tế ở nước ta 11

I. Những vấn đề chung về NSNN 11

1. Thu NSNN 12

2. Chi tiêu NSNN 14

3. Tổ chức hệ thống và phân cấp NSNN 15

II. Thực trạng thu chi Ngân sách Nhà nước ta trong những năm gần đây 15

1. Những thành tựu đạt đựoc của hoạt động thu chi NSNN trong năm 2003 15

2. Những hạn chế và những thách thức 19

3. Phương hướng và giải pháp cơ bản nằhm đổi mới công tác tài chính, nâng cao hiệu

thu, chi NSNN. 21

Kết luận 24

Tài liệu tham khảo. 25

 

doc30 trang | Chia sẻ: maiphuongdc | Lượt xem: 1598 | Lượt tải: 0download
Bạn đang xem trước 20 trang tài liệu Đề tài Ngân sách Nhà nước trong hệ thống tài chính trong quá trình chuyển đổi cơ chế kinh tế ở nước ta, để xem tài liệu hoàn chỉnh bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
lµ thu nhËp cña Nhµ n­íc T C¸c kho¶n chi tiªu cña Nhµ n­íc lµ G. B lµ hiÖu gi­a thu vµ chi ng©n s¸ch ( c¸n c©n ng©n s¸ch ) ta cã c«ng thøc sau: B = T - G VÊn ®Ò c¬ b¶n cña ng©n s¸ch Nhµ n­íc lµ gi¶i quyÕt mèi quan hÖ gi÷a thu ( T ) vµ chi tiªu ( G ). Tuy theo so s¸nh gi­a thu vµ chi ta cã c¸c tr¹ng th¸i sau: + B > 0 ThÆng d­ ng©n s¸ch hay thu ng©n s¸ch lín h¬n chi ng©n s¸ch .T > G + B = 0 C©n b»ng ng©n s¸ch hay thu ng©n s¸ch lín h¬n chi ng©n s¸ch . T = G + B < 0 Th©m hôt ng©n s¸ch hay thu ng©n s¸ch nhá h¬n chi ng©n s¸ch . T < G Khi nghiªn cøu vÒ vÊn ®Ò ng©n s¸ch Nhµ n­íc, nhiÒu nhµ kinh tÕ ®· ®Æt ra nh÷ng c©u hái mµ ®Õn b©y giê vÉn cßn lµ nh÷ng vÊn ®Ò tranh luËn. 2.1. Cã nhÊt thiÕt ph¶i ®Ó ng©n s¸ch Nhµ n­íc ë tr¹ng th¸i c©n b»ng hay kh«ng ? Mét sè nhµ kinh tÕ cho r»ng, khi ®iÒu chØnh c¸c kho¶n thu vµ chi ng©n s¸ch, Nhµ n­íc cÇn thùc hiÖn chÝnh s¸ch "c©n b»ng ng©n s¸ch". Theo quy t¾c nµy, Nhµ n­íc kh«ng ®­îc phÐp chi tiªu h¬n sè tiÒn mµ nã nhËn ®­îc. Tuy nhiªn, hÇu hÕt c¸c nhµ kinh tÕ ph¶n ®èi quy t¾c ®ßi hái Nhµ n­íc ph¶i c©n b»ng ng©n s¸ch cña m×nh mét c¸ch nghiªm ngÆt. Bëi nÕu nh­ ng©n s¸ch c©n b»ng nh­ng c¸c kho¶n thu, chi n¨m sau kh«ng nhiÒu h¬n n¨m tr­íc chøng tá nÒn kinh tÕ kh«ng ph¸t triÓn ®i lªn v× vËy nÕu gi÷ ng©n s¸ch c©n b»ng th× ph¶i lµ c©n b»ng trong tr¹ng th¸i ®éng. H¬n n÷a, ®«i khi th©m hôt hoÆc thÆng d­ ng©n s¸ch l¹i trë nªn cÇn thiÕt. Thø nhÊt, quy t¾c "c©n b»ng ng©n s¸ch" thñ tiªu n¨ng lùc tù æn ®Þnh cña hÖ thèng thuÕ vµ c¸c kho¶n chuyÓn giao thu nhËp nh»m æn ®Þnh nÒn kinh tÕ. Khi nÒn kinh tÕ r¬i vµo suy tho¸i, c¸c kho¶n thuÕ vµ chuyÓn giao thu nhËp ( tÝnh trªn c¬ së thu nhËp ) tù ®éng thay ®æi dï tØ lÖ cña chóng kh«ng ®æi; cô thÓ lµ thuÕ gi¶m, chuyÓn giao thu nhËp t¨ng khi thu nhËp gi¶m. C¸c ph¶n øng øng tù ®éng gãp phÇn æn ®Þnh nÒn kinh tÕ nµy l¹i lµm cho ng©n s¸ch bÞ th©m hôt. Trong khi ®ã, quy t¾c "ng©n s¸ch c©n b»ng" nhiªm ngÆt ®ßi hái Nhµ n­íc ph¶i t¨ng thuÕ hay c¾t gi¶m chi tiªu vµo thêi k×­ suy tho¸i ; ho¹t ®éng nµy tiÕp tôc lµm tæng cÇu gi¶m sót h¬n n÷a, kÕt qu¶ lµ suy tho¸i ngµy cµng t¨ng. Thø hai, Ng­êi ta cã thÓ sö dông th©m hôt ®Ó chuyÓn g¸nh nÆng thuÕ tõ thÕ hÖ hiÖn t¹i cho thÕ hÖ t­¬ng lai. Mét sè nhµ kinh tÕ lËp luËn r»ng, nÕu thÕ hÖ hiÖn t¹i ph¶i ph¸t ®äng chiÕn tranh ®Ó b¶o vÖ ®éc lËp, tù do cho tæ quècth× c¸c thÕ hÖ t­¬ng lai sÏ cã lîi. §Ó buéc ng­êi h­ëng thô t­¬ng lai ph¶i tr¶ mét phÇn chi phÝ, thÕ hÖ hiÖn t¹i cã thÓ tµi trî cho chiÕn tranh b»ng c¸ch ch¸p nhËn th©m hôt ng©n s¸ch. Nhµ n­íc cã thÓ tr¶ l¹i sè nî trong chiÕn tranh b»ng c¸ch ®¸nh thuÕ vµo thÕ hÖ tiÕp theo. Nh÷ng nguyªn nh©n nµy lµm cho hÇu hÕt c¸c nhµ kinh tÕ phñ nhËnn quy t¾c "c©n b»ng ng©n s¸ch" nghiªm ngÆt. 2.2. Th©m hôt ng©n s¸ch vµ c¸c biÖn ph¸p kh¾c phôc: §Ó l­îng ho¸ th©m hôt ng©n s¸ch, c¸c nhµ kinh tÕ chia th©m hôt ng©n s¸ch ra lµm ba lo¹i: - Th©m hôt thùc tÕ, tøc lµ th©m hôt ng©n s¸ch x¶y ra khi sè chi thùc tÕ v­ît sè thu thùc tÕ trong mét thêi kú nhÊt ®Þnh. - Th©m hôt c¬ cÊu, lµ th©m hôt ng©n s¸ch x¶y ra khi nÒn kinh tÕ ho¹t ®éng ë møc s¶n l­îng tiÒm n¨ng. - Th©m hôt chu kú, tøc lµ th©m hôt ngan s¸ch bÞ ®éng do tr¹ng th¸i chu kú cña nÒn kinh tÕ g©y ra. Nã b»ng hiÖu sè gi÷a th©m hôt thùc tÕ vµ th©m hôt c¬ cÊu. Th©m hôt ng©n s¸ch x¶y ra khi Nhµ n­íc t¨ng chi tiªu, kÕt qu¶ lµ cung vèn vay gi¶m, l·i suÊt t¨ng dÉn ®Õn hiÖn tuîng th¸o lui ®Çu t­, lµm gi¶m tèc ®é t¨ng tr­ëng cña nÒn kinh tÕ. Nhµ n­íc cÇn cã biÖn ph¸p kÞp thêi kh¾c phôc th©m hôt. Nguyªn t¾c c¬ b¶n lµ "t¨ng thu, gi¶m chi", song kh«ng ph¶i nÒn kinh tÕ nµo còng ¸p dông ®­îc biÖn ph¸p nµy. Khi c¸c gi¶i ph¸p t¨ng thu, gi¶m chi kh«ng kh¾c phôc ®­îc th©m hôt, th× Nhµ n­íc ph¶i sö dung gi¶i ph¸p tµi trî cho th©m hôt. Cã bèn gi¶i ph¸p tµi trî lµ : Thø nhÊt, lµ vay tiÒn ng©n hµng ( in thªm tiÒn ). ThÕ m¹nh cña gi¶i ph¸p nµy lµ tµi trî kÞp thêi cho c¸c kho¶n th©m thñng cña ng©n s¸ch, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho bé m¸y tµi chÝnh vËn hµnh b×nh th­êng, gi¶i to¶ nh÷ng ng­ng trÖ trong bé m¸y Nhµ n­íc. Song, gi¶i ph¸p nµy sÏ dÉn ®Õn hËu qu¶ nan gi¶i lµ l¹m ph¸t cao, gi¸ c¶ t¨ng, lµm gi¶m søc mua cña ®ång tiÒn vµ lµm ®êi sèng d©n c­ gi¶m sót khi l­îng tiªng trong l­u th«ng t¨ng. §«ng tiÒn gi¶m søc mua lµm gi¶m kh¶ n¨ng tµi trî cho ng©n s¸ch. Bëi khi gi¸ c¶ t¨ng, Nhµ n­íc ph¶i chi tiªu nhiÒu h¬n cho nh­÷ng tiªu dïng kh«ng ®æi, ®iÒu ®ã buéc Nhµ n­íc l¹i ph¶i in thªm tiÒn; cø nh­ vËy, nÒn kinh tÕ sÏ r¬i vµo khñng ho¶ng tiÒn tÖ. Thø hai, lµ sö dông dù tr÷ ngo¹i tÖ. Gi¶i ph¸p nµy cã hiÖu lùc rÊt m¹nh, gióp bï ®¾p kÞp thêi cho th©m thñng ng©n s¸chvµ ¶nh h­ëng tiªu cùc cña nã ®Õn nÒ kinh tÕ kh«ng tøc thêi. S«ng kh«ng ph¶i n­íc nµo còng cã luîng dù tr÷ ngo¹i tÖ lín. NÕu l­îng dù tr÷ ngo¹i tÖ bÞ rót ra thÊp h¬n møc tèi thiÓu ( t­¬ng ®­¬ng víi gi¸ trÞ bèn th¸ng nhËp khÈu ) sÏ dÉn ®Õn nguy c¬ ph¸ gi¸ ®«ng b¶n tÖ, uy tÝn cña ®ång tiÒn quèc gia trªn thÞ tr­êng quèc tÕ gi¶m. Vµ ®Æc biÖt kh«ng thÎ øng phã víi nh÷ng sù cè trong nªn kinh tÕ, lóc ®ã t­ nh©n sÏ chuyÓn vèn ra n­íc ngoµi, hiÖn t­îng tho¸i lui ®Çu t­ vµ suy tho¸i sÏ x¶y ra. Thø ba, lµ vay nî n­íc ngoµi. Gi¶i ph¸p nµy ®· tõng lµ nguån tµi trî phæ biÕn vµ quan träng cña c¸c n­íc bÞ lÖ thuéc. Song, gi¶i ph¸p nµy còng cã giíi h¹n vµ chØ lµ gi¶i ph¸p t×nh thÕ. NÕu mét n­íc th­êng xuyªn vay nî ®Ó tµi trî cho th©m thñng ng©n s¸ch sÏ vÊp ph¶i nh÷ng ®èi s¸ch h¹n chÕ cña c¸c chñ nî lµm cho c¸c kho¶n vay kh«ng ®ñ l­îng, do ®ã kh«ng hiÖu qu¶. MÆt quan träng h¬n lµ nî chång chÊt dÉn ®Õn thu nhËp quèc d©n hµng n¨m kh«ng ®ñ tr¶ nî n­íc ngoµi, tÊt yÕu bÞ lÖ thuéc vÒ kinh tÕ dÉn ®Õn lÖ thuéc vÒ chÝnh trÞ. Thø t­, lµ vay nî trong n­íc. Gi¶i ph¸p nµy cã ­u thÕ la huy ®éng ®­îc c¸c nguån néi lùc ®ª kh¾c phôc nguån th©m thñng ng©n s¸ch. Nhµ n­íc vay nî nh©n d©n th«ng qua hinh thøc ph¸t hµnh tr¸i phiÕu. Song, nã g©y ra kh«ng Ýt hiÖu øng phô, t¸c ®éng xÊu vµo nÒn kinh tÕ nh­: lµm gi¶m khèi l­îng tÝn dông cho ®Çu t­, lµm l·i suÊt t¨ng, lµm khu vùc t­ nh©n ®i vay nî n­íc ngoµi. . . Trong thùc tÕ, nªn ¸p dung ®ång thêi vµ linh ho¹t c¸c biÖn ph¸p trªn ®Ó ph¸t huy ®uîc nh÷ng ­u ®iÓm cña mçi ph­¬ng ph¸p, nhanh chãng gi¶i quyÕt th©m hôt ng©n s¸ch, æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn kinh tÕ. 2.3. ThÆng d­ ng©n s¸ch: ThÆng d­ ng©n s¸ch l¹i cã t¸c ®éng hoµn toµn ng­îc l¹i so víi tr­êng hîp th©m hôt ng©n s¸ch. Møc thÆng d­ ngan s¸ch, hay tiÕt kiÖm chÝnh phñ lµm t¨ng tiÕt kiÖm quèc d©n , t¨ng cung vèn vay; kÕt qu¶ lµ l·i suÊt gi¶m vµ khuyÕn khÝch ®Çu t­, lµm t¨ng tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ. Nh­ vËy râ rµng lµ thÆng d­ ng©n s¸ch Nhµ n­íc cã lîi cho t¨ng tr­ëng kinh tÕ h¬n so víi th©m hôt ng©n s¸ch. §©y lµ ®iÒu mµ c¸c nhµ kinh tÕ ®Òu thèng nhÊt. Nh­ng viÖc lµm g× víi kho¶n thÆng d­ nµy th× cßn nhiÒu tranh c·i. Mét sè nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch cho r»ng nªn duy tr× thÆng d­; mét sè kh¸c l¹i cho r»ng nªn thñ tiªu nã b»ng c¸ch t¨ng chi tiªu hay c¾t gi¶m thuÕ. C¸c nhµ kinh tÕ ñng hé duy tr× thÆng d­ lËp luËn r»ng; viÖc sö dông phÇn thÆng d­ ®Ó hoµn tr¶ mét sè kho¶n nî chÝnh phñ sÏ khuyÕn khÝch ®Çu t­ t­ nh©n vµ t¨ng tr­ëng kinh tÕ. C¸c nhµ kinh tÕ ñng hé viÖc thñ tiªu thÆng d­ ng©n s¸ch cho r»ng; c¾t gi¶m thuÕ, thuÕ suÊt thÊp h¬n sÏ lµm biÕn d¹ng c¸c ho¹t ®äng kinh tÕ Ýt h¬n, lµm qu¸ tr×nh ph©n bæ nguån lùc hiÖu qu¶ h¬n; hoÆc thÆng d­ cÇn ®­îc sö dông ®Ó t¨ng chi tiªu cña chÝnh phñvµo c¬ së h¹ tÇng vµ gi¸o dôc, bëi v× theo hä lîi suÊt cña ®Çu t­ c«ng céng vµo c¸c lÜnh vùc ®ã cao h¬n lîi suÊt b×nh qu©n cña t­ nh©n. ChÝnh s¸ch ®óng phô thuéc vµo quan ®iÓm vÒ gi¸ trÞ cña ®Çu t­ t­ nh©n vµ ®Çu t­ c«ng céng, cïng møc ®é biÕn d¹ng do thuÕ g©y ra. B. Ng©n s¸ch Nhµ n­íc trong qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi kinh tÕ ë n­íc ta: I. Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ ng©n s¸ch Nhµ n­íc: 1. Thu ng©n s¸ch Nhµ n­íc: XÐt vÒ mÆt néi dung, thu ng©n s¸ch Nhµ n­íc chøa ®ùng c¸c quan hÖ ph©n phèi n¶y sinh trong qu¸ tr×nh Nhµ n­íc dïng quyÒn lùc chÝnh trÞ ®Ó tËp trung mét bé phËn tæng s¶n phÈm quèc d©n ®Ó h×nh thµnh quü tiÒn tÖ t¹p trung cña Nhµ n­íc. Nh­ vËy thu ng©n s¸ch Nhµ n­íc lµ toµn bé c¸c kho¶n tiÒn thu ®­îc tËp trung vµo tay Nhµ n­owcs ®Ó h×nh thµnh nªn quü ng©n s¸ch. Thu cña ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®­îc tËp trung tõ nhiÒu nguån kh¸c nhau, trong ®ã nguån thu chñ yÕu lµ tõ thu nhËp quèc d©n. Gi÷a thu nhËp quèc d©n vµ thu NSNN cã mèi quan hÖ chÆt chÏ víi nhau. T¨ng thu nhËp quèc d©n lµ c¬ së ®Ó t¨ng thu ng©n s¸ch vµ qu¸ tr×nh huy ®éng thu nhËp quèc d©n vµo ng©n s¸ch còng cã nh÷ng t¸c ®éng kÝch thÝch t¨ng thu nhËp quèc d©n. Thu ng©n s¸ch Nhµ n­íc bao gåm: - ThuÕ, phÝ, lÖ phÝ do c¸ nh©n vµ tæ chøc nép theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. - C¸c kho¶n thu tõ ho¹t ®éng kinh tÕ cña Nhµ n­íc: + C¸c kho¶n ®ãng gãp cña c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n. + C¸c kho¶n viÖn trî. + C¸c kho¶n thu kh¸c theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. + C¸c kho¶n do Nhµ n­íc vay( trong vµ ngoµi n­íc ) Trong ®ã thuÕ lµ nguån thu chñ yÕu cña ngan s¸ch Nhµ n­íc ta. ThuÕ lµ kho¶n ®ãng gãp theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt mµ Nhµ n­íc b¾t buéc mäi tæ chøc vµ c¸ nh©n cã nghÜa vô nép cho Ng©n s¸ch Nhµ n­íc. ThuÕ cã tÝnh c­ìng chÕ vµ ph¸p lý cao. ThuÕ cßn lµ kho¶n ®ãng gãp kh«ng mang tÝnh hoµn tr¶ trùc tiÕp. Kh¸c víi c¸c kho¶n vay, Nhµ n­íc thu thuÕ tõ c¸c tæ chøc kinh tÕ vµ c¸c c¸ nh©n nh­ng kh«ng ph¶i hoµn tr¶ trùc tiÕp cho ng­êi nép thuÕ sau mét kho¶ng thêi gian víi mét kho¶n tiÒn mµ hä ®· nép vµo NSNN. Sè tiÒn thu thuÕ ®­îc Nhµ n­íc sö dông cho c¸c chi tiªu c«ng céng, phôc vô cho nhu cÇu cña Nhµ n­íc vµ cña mäi c¸ nh©n trong x· héi. Mäi c¸ nh©n, ng­êi nép it, ng­êi nép nhiÒu, ®Òu b×nh ®¼ng trong viÖc nhËn l¹i c¸c phóc lîi c«ng céng tõ phÝa Nhµ n­íc ThuÕ cßn lµ c«ng cô ®Ó Nhµ n­íc tham gia vµo ®iÒu tiÕt kinh tÕ vÜ m«. B¨ng hÖ thèng thuÕ , Nhµ n­íc quy ®Þnh ®¸nh thuÕ hoÆc kh«ng ®¸nh thuÕ, ®¸nh thuÕ víi thuÕ suÊt cao hoÆc ®¸nh thuÕ víi thuÕ suÊt thÊp vµo c¸c ngµnh nghÒ, c¸c mÆt hµng cô thÓ. Th«ng qua ®ã mµ t¸c ®éng vµ lµm thay ®æi mèi quan hÖ gi÷a cung vµ cÇu trªn thÞ tr­êng, nh»m gãp phÇn thùc hiÖn ®iÒu tiÕt vÜ m«. ThuÕ lµ c«ng cô ®Ó ®iÒu hoµ thu nhËp, thùc hiÖn c«ng b»ng x· héi. Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng th× sù chªnh lÖch vÒ thu nhËp gi÷a c¸c tÇng líp d©n c­ ngµy cµng cao, vÊn ®Ò nµy iªn quan ®Õn ®¹o ®øc vµ c«ng b»ng x· héi. Sù mÊt c©n b»ng ®osex ®­îc hoµ b»ng c¸c chÝnh s¸ch thuÕcña Nhµ n­íc. HÖ thèng thuÕ hiÖn hµnh ë n­íc ta bao gåm: Thø nhÊt, thuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng ( thuÕ VAT ) ThuÕ VAT lµ mét lo¹i thuÕ gi¸n thu. Ng­êi nép thuÕ lµ c¸c tæ chøc, c¸ nh©n kinh doanhcã doanh thu thuéc c¸c ngµnh nghÒ, c¸c h×nh thøc ho¹t ®éng cã ®Þa ®iÓm cè ®Þnh hay l­u ®éng, h¹ot ®éng th­êng xuyªn hay kh«ng th­êng xuyªn trªn l·nh thæ ViÖt Nam. C¨n cø ®Ó tÝnh thuÕ VAT lµ : Gi¸ trÞ gia t¨ng ph¸t sinh trong kú nép thuÕ vµ thuÕ su¸t. §©y lµ nguån thu quan trong nhÊt cña ng©n s¸ch Nhµ n­íc. Thø hai, thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt. ThuÕ tiªu thô ®Æc biÖt lµ thuÕ gi¸n thu, ®¸nh vµo gi¸ trÞ mét sè hµng ho¸ s¶n xuÊt vµ l­u th«ng trong n­íc hoÆc nhËp khÈu.ThuÕ tiªu thô ®Æc biÖt ë n­íc ta tËp trung vµo mét sè mÆt hµngnh­: R­îu, bia, thuèc l¸, bµi l¸, vµng m·, x¨ng dÇu c¸c lo¹i, hµng ®iÖn tö cao cÊp, « t«, xe m¸y. Tuú t­ng lo¹i hµng ho¸ mµ cã thuÕ suÊt kh¸c nhau. Ng­êi nép thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt lµ doanh nghiÖp s¶n xuÊt kinh doanh vµ nhËp khÈu c¸c hµng ho¸ trong d¹ng tiªu thô ®Æc biÖt. ThuÕ tiªu thô ®Æc biÖt lµ nguån thu lín cña ng©n s¸ch Nhµ n­íc, cã taqcs dông ®iÒu tiÕt nh÷ng ng­êi cã thu nhËp cao vµ h¹n chÕ tiªu dïng nh÷ng hµng ho¸ ®éc h¹i cho con ng­êi. Thø ba, thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp. §©y lµ lo¹i thuÕ trùc thu, ®¸nh vµo lîi nhuËn kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp s¶n xuÊt thuéc c¸c thµnh phÇn s¶n xuÊt. §èi t­îng ®¸nh thuÕ lµ lîi nhuËn thùc tÕ thu ®­îc trong kinh doanh. Ng­êi nép thuÕ lµ c¸c ®¬n vÞ s¶n xuÊt kinh doanh thuéc tÊt c¶ c¸c ngµnh nghÒ cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ. Thø t­, thuÕ xu¸t, nhËp khÈu. §èi t­îng cña thuÕ xuÊt khÈu, nhËp khÈu lµ hµng ho¸ ®­îc phÐp xuÊt khÈu, nhËp kh¶u qua cöa khÈu, biªn giíi ViÖt Nam. ThuÕ suÊt cña hµng ho¸ nhËp khÈu, xuÊt khÈu gåm thuÕ suÊt th«ng th­êng vµ thuÕ suÊt ­u ®·i. Ngoµi ra cßn cã ­u ®·i miÔn thuÕ, nh»m khuyÕn khÝch suÊt kh¶u hµng trong n­íc cÇn xuÊt vµ nhËp nh÷ng hµng thiÕt yÕu. ThuÕ suÊt khÈu, thuÕ nhËp khÈu lµ mét lo¹i thuÕ quan träng trong chÝnh s¸ch më cöa víi bªn ngoµi, ®ång thêi lµ vò khÝ ®Ó b¶o vÖ kinh tÕ trong n­íc vµ lµ mét nguån thu lín cho ng©n s¸ch Nhµ n­íc. Thø n¨m, thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp. ThuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp lµ thóe trùc thu, thu theo d¹ng ®Êt n«ng nghiÖp do c¸c tæ chøc vµ c¸ nh©n sö dông vµo s¶n xuÊt n«ng nghiÖp. Ng­êi sö dông ®Êt n«ng nghiÖp lµ ng­êi nép thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp. ThuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp thÓ hiÖn quan ®iÓm khoan s­c d©n, gi¶m nhÖ sù ®ãng gãp cña n«ng d©n cho Nhµ n­íc, thóc ®Èy s¶n xuÊt n«ng nghiÖp phat triÓn phï hîp víi kinh tÕ thÞ tr­êng, gãp phÇn sö dông cã hÖu qu¶ ®Êt n«ng nghiÖp, c«ng b»ng , hîp lý trong viÖc sö dông ®Êt n«ng nghiÖp gi÷a c¸c miÒn, c¸c ®Þa ph­¬ng, gãp phÇn c¶i thiÖn ®êi sèng n«ng d©n. Thø s¸u, thuÕ thu nhËp ®èi víi ng­êi cã thu nhËp cao. ThuÕ thu nhËp lµ thuÕ trùc thu ®¸nh vµo thu nhËp th­êng xuyªn vµ kh«ng th­êng xuyªn cña ng­êi ®­îc h­ëng thu nh¹p cao. Ng­êi nép thuÕ lµ c«ng d©n viÖt Nam vµ ng­êi n­íc ngoµi c­ tró t¹i ViÖt Nam cã thu nhËp cao. ThuÕ suÊt ¸p dông theo thuÕ luü tiÕn. ThuÕ thu nhËp dÇn dÇn trë thµnh nguån thu quan träng cña ng©n s¸ch Nhµ n­íc, bao qu¸t ®­îc nguån thu nhËp cña c«ng d©n gãp phÇn gi¶i quyÕt c«ng b»ng x· héi trong ph©n phèi, ®iÒu tiÕt thu nhËp. Thø b¶y, thuÕ tµi nguyªn . ThuÕ tµi nguyªn lµ thuÕ ®¸nh vµo ng­êi khai th¸c tµi nguyªn quèc gia. Ng­êi nép thuÕ tµi nguyªn lµ nguêi khai th¸c tÊt c¶ c¸c tµi nguyªn quèc gia bao gåm: kho¸ng s¶n, s¶n phÈm rõng tù nhiªn, c¸ vµ c¸c lo¹i thuû s¶n tù nhiªn kh¸c. C¨n cø tÝnh thuÕ tµi nguyªn lµ sè l­îng tµi nguyªn khai th¸c, gi¸ tÝnh thuÕ ®¬n vÞ tµi nguyªn vµ thuÕ su¸t. ThuÕ tµi nguyªn cã vai trß quan träng trong khuyÕn khÝch, b¶o vÖ, khia th¸c, sö dông tµi nguyªn tiÕt kiÖm, cã hiÖy qu¶ cao, ®«ng thêi lµ nguån thu quan träng cho ng©n s¸ch Nhµ n­íc. Bªn c¹nh thuÕ, phÝ vµ lÖ phÝ còng lµ mét nguån thu quan trong mang tÝnh chÊt b¾t buéc nh­ng cã tÝch chÊt ®èi gi¸, nghÜa lµ lÖ phÝ thùc chÊtlµ mét kho¶n tiÒn mµ d©n chóng bá ra tr¶ cho Nhµ n­íc khi hä h­ëng thô nh÷ng dÞch vô do Nhµ n­íc cung cÊp, ®ã lµ nh÷ng hang ho¸ c«ng céng cã tÝch chÊt giíi h¹n vµ hµng ho¸ c«ng céng cã thÓ ®Þnh gi¸ nh­ lÖ phÝ qua cÇu, lÖ phÝ c«ng chøng giÊy tê, x¸c nhËn, cÊp visa. . . Ngoµi c¸c kho¶n thuÕ, lÖ phÝ, NSNN cßn cã nh÷ng kho¶n vay; ®èi t­îng vay cã thÓ lµ d©n c­, Ng©n hµng vµ b»ng c¸ch ph¸t hµnh tÝn phiÕu kho b¹c, tr¸i phiÕu chÝnh phñ. HoÆc c¸c kho¶n vay, viÖn trî tõ n­íc ngoµi, vay chÝnh phñ c¸c n­íc hoÆc c¸c tæ chøc quèc tÕ. Khi vay cÇn c©n ®èi gi­a nh÷ng lîi Ých cña c¸c kho¶n vay vµ chi phÝ cña chóng còng nh­ xem xÐt kh¶ n¨ng hoµn tr¶. . . 2. Chi tiªu ng©n s¸ch Nhµ n­íc: Chi NSNN thÓ hiÖn qua c¸c quan hÖ tiÒn tÖ h×nh thµnh trong qu¸ tr×nh ph©n phèi vµ sö dông quü NSNN nh»m trang tr¶i cho c¸c chi phÝ bé m¸y Nhµ n­íc vµ thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng kinh tª-x· héi mµ Nhµ n­íc ®¶m nhËn theo nh÷ng nguyªn t¾c nhÊt ®Þnh. Theo chøc n¨ng nhiÖm vô cña Nhµ n­íc, néi dung chi tiªu ng©n s¸ch Nhµ n­íc bao gåm: - Chi vÒ kinh tÕ: Chi cho ®Çu t­ vèn cè ®Þnh vµ vèn l­u ®éng cho c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc, gãp cæ phÇn, liªn doanh vµo c¸c doanh nghiÖp thuéc lÜnh vùc cÇn thiÕt cã sù tham gia cña Nhµ n­íc; chi ®Çu t­ x©y dùng c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ-x· héi; chi cho quü ph¸t triÓn c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n ph¸t triÓn kinh tÕ, chi cho sù nghiÖp kinh tÕ, chi cho dù tr÷ Nhµ n­íc. - Chi vÒ v¨n ho¸ x· héi: chi cho c¸c sù nghiÖp gi¸o dôc, ®µo t¹o, y tÕ, x· héi, v¨n ho¸, th«ng tin, thÓ dôc thÓ thao,sù nghiÖp khoa hoc, c«ng nghÖ vµ m«i tr­êng, cac sù nghiÖp kh¸c; chi cho c¸c ch­¬ng tr×nh quèc gia; cho hç trî quü b¶o hiÓm x· héi; trî cÊp cho c¸c ®èi t­îng chÝnh s¸ch x· héi; tµi trî cho c¸c tæ chøc x· héi, x· héi-nghÒ nghiÖp. - Chi cho bé m¸y Nhµ n­íc: chi cho ho¹t ®éng cña Quèc héi, ChÝnh phñ, c¸c Bé, Héi ®ång nh©n dan vµ uû ban nh©n d©n c¸c cÊp, c¸c c¬ quan hµnh chÝnh c¸c cÊp, toµ ¸n vµ viÑn kiÓm s¸t c¸c cÊp. - Chi cho quèc phßng, an ninh vµ trËt tù an toµn x· héi. - Chi tr¶ nî n­íc ngoµi. - Chi viÖn trî n­íc ngaßi. - Chi bæ sung quü dù tr÷ tµi chÝnh. - Chi kh¸c. Theo tÝnh chÊt kinh tÕ, chi NSNN ®­îc chia ra c¸c néi dung sau ®©y. + Chi th­êng xuyªn: Lµ nh÷ng kho¶n chi kh«ng ãc trong khu vùc ®Çu t­ vµ cã tÝnh chÊt th­êng xuyªn ®Ó tµi trî cho ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan Nhµ n­íc nh»m duy tr× "®êi sèng quèc gia". VÒ nguyªn t¾c, c¸c kho¶n chi nµy ph¶i ®­îc tµi trî b»ng c¸c kho¶n tiÒn kh«ng mang tÝnh chÊt hoµn tr¶ cña NSNN. + Chi ®Çu t­ ph¸t triÓn: Lµ tÊt c¶ c¸c chi phÝ lµm t¨ng thªm tµi s¶n quèc gia. Ph¸t triÓn kinh tÕ lµ nhiÖm vô hµng ®Çu cña tÊt c¶ c¸c Nhµ n­íc hiÖn ®¹i. §Ó ®¹t ®­îc sù ph¸t triÓn, chÝnh phñ ph¶i ho¹ch ®Þnh ®­îc chiÕn l­îc ph¸t triÓn ®óng ®¾n, phï hîp vµ cÇn ph¶i cã vèn ®Çu t­ cña Nhµ n­íc. §èi t­îng ®Çu t­ cña Nhµ n­íc th­êng lµ nh÷ng c«ng tr×nh thuéc kÕt cÊu h¹ tÇng, c¸c ngµnh kinh tÕ mòi nhän vµ nh÷ng c«ng tr×nh kinh tÕ mµ kh«ng thÓ dùa vµo ®Çu t­ t­ nh©n, nh­ng nh÷ng ho¹t ®éng cña chóng lµ cÇn thiÕt cho x· héi. 3. Tæ chøc hÖ thèng vµ ph©n cÊp ng©n s¸ch Nhµ n­íc: Ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®­îc qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh theo luËt Ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®­îc Quèc héi Céng hoµ x· héi chu nghÜa ViÖt Nam th«ng qua ngµy 30-3-1996. Ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®­îc qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh theo chÕ ®é kÕ ho¹ch ho¸ thèng nhÊt tõ trung ­¬ng ®Õn c¬ së. Mäi sù thu chi cña Ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®Òu ®­îc thÓ hiÖn qua kÕ ho¹ch thèng nhÊt tõ trung ­¬ng ®Õn s¬ së. KÕ ho¹ch ng©n s¸ch do Quèc héi th«ng qua hµng n¨m. Thùc hiÖn ph©n cÊp qu¶n lý Ng©n s¸ch Nhµ n­íc phï hîp víi sù ph©n cÊp hµnh chÝnh. Theo ®ã ng©n s¸ch Nhµ n­íc ®­îc chia lµm bèn cÊp: - CÊp trung ­¬ng; - CÊp tØnh ( thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng); - CÊp huyÖn ( quËn ); - CÊp x· ( ph­êng ). Tuy nhiªn viÖc phan c«ng, ph©n cÊp qu¶n lý ng©n s¸ch Nhµ n­íc lµ ph©n c«ng, ph©n cÊp qu¶n lý theo nhiÖm vô, kÕ ho¹ch thu, chi ng©n s¸ch cho c¸c cÊp trªn c¬ së chÕ ®é thèng nhÊt, kÕ ho¹ch thèng nhÊt. Ph©n c«ng ph©n cÊp kh«ng ph¶i lµ ph©n chia ng©n s¸ch. Ph©n cÊp qu¶n lý ng©n s¸ch Nhµ n­íc lµ x¸c ®Þnh ph¹m vi, quyÒn h¹n, tr¸ch nhiÖm cña c¸c cÊp ngan s¸ch trong viÖc qu¶n lý thu, chi tõng cÊp, thùc hiÖn theo chøc n¨ng nhiÖm vô qu¶n lý cña Nhµ n­íc ë tõng cÊp dùa trªn c¬ së thèng nhÊt vÒ ph¸p luËt, vÒ chÝnh s¸ch, vÒ kÕ ho¹ch kinh tÕ-x· héi nh»m b¶o ®¶m thùc hiÖn chÝnh s¸ch thu, chi ng©n s¸ch Nhµ n­íc, sö dông hîp lý c¸c nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, quèc phßng, an ninh, ®Ò cao tr¸ch nhiÖm vµ khuyÕn khÝch tÝnh chñ ®éng, s¸ng t¹ocña chÝnh quúen ®Þa ph­¬ng trong viÖc qu¶n lý chÆt chÏ, tiÕt kiÑm vµ hiÖu qu¶, n©ng cao kh¶ n¨ng t¹o vèn trong qu¸ tr×nh thùc thi ng©n s¸ch Nhµ n­íc. II. Thùc tr¹ng thu chi Ng©n s¸ch Nhµ n­íc ta nh÷ng n¨m gÇn ®©y: 1. Nh÷ng thµnh tùu ®· ®¹t ®­îc cña ho¹t ®«ng ng©n s¸ch Nhµ n­íc trong n¨m 2003: 1.1. Thµnh tùu: KÕ ho¹ch tµi chÝnh 5 n¨m 2001-2005 ®· thùc hiÖn ®­îc mét nöa, toµn ngµnh tµi chÝnh nãi chung ®· thu ®­îc nh÷ng thµnh tùu ®¸ng kÓ. Toµn ngµnh ®· v­ît qua nhiÒu khã kh¨n vµ th¸ch thøc, tiÕp tôc sù nghiÖp ®æi míi vµ ®· ®¹t ®­îc mét sè kÕt qu¶ cã ý nghÜa quan träng. HÖ thèng c¬ chÕ, chÝnh s¸ch, ph¸p luËt, tµi chÝnh cã nhiÒu ®æi míi, tiÕn bé gãp phÇn t¹o m«i tr­êng vµ thÞ tr­êng thuËn lîi h¬n ®Ó gi¶i phãng søc s¶n xuÊt x· héi, cæ vò cho c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, c¸c tÇng líp nh©n d©n tÝch cùc thùc hµnh tiÕt kiÖm t¨ng tÝch luü cho ®Çu t­, t¹o thªm nhiÒu viÖc lµm ®Ó xo¸ ®ãi, gi¶m nghÌo, t¨ng thu nhËp cho chÝnh m×nh , cho gia ®×nh m×nh vµ t¹o ra nhiÒu cña c¶i vËt chÊt cho x· héi. Nhê ®ã ®· gãp phÇn t¹o ®éng lùc m¹nh mÏ ®Ó nÒn kinh tÕ n­íc ta tiÕp tôc duy tr× vµ ®¹t tèc ®é t¨ng tr­ëng kh¸ cao ( b×nh qu©n 3 n¨m lµ 7,1% ), huy ®éng thªm nhiÒu nguån néi lùc vµ ngo¹i lùc ®Ó t¨ng ®Çu t­ x©y dùng c¬ së vËt chÊt h¹ tÇng kinh tª-x· héi, thóc ®Èy m¹nh viÖc chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ, gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò ph¸t triÓn x· héi, c¶i c¸ch tiÒn l­¬ng vµ ®¶m b¶o an ninh quèc phßng. §ãng gãp kh«ng nhá trong sù thµnh c«ng Êy lµ nh÷ng ho¹t ®éng thu, chi NSNN ®­îc thùc hiÖn mét c¸ch cã hiÖu qu¶. N¨m 2003, dù to¸n thu ng©n s¸ch Nhµ n­íc do ngµnh tµi chÝnh ®¶m nhiÖm ­íc ®¹t 132.500 tû ®ång; v­ît 7,1% so víi dù to¸n quèc héi giao; t¨ng 11,3% so víi cïng kú n¨m tr­íc; ®¹t tû lÖ ®éng viªn 21,7% GDP; trë thµnh n¨m thø s¸u liªn tôc thùc hiÖn v­ît thu. Nhê nguån thu NSNN t¨ng kh¸, nªn kh«ng nh÷ng ®¶m b¶o chi theo dù to¸n d­îc giao mµ cßn t¨ng bæ sung nguån ng©n s¸ch gÇn 10000 tû ®ång ®Ó thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi, b¶o ®¶m an ninh quèc phßng. KÕt qu¶ cô thÓ lµ: - VÒ thu NSNN: Tæng thu ng©n s¸ch Nhµ n­íc ­íc tÝnh ®¹t 106,1% dù to¸n c¶ n¨m; ®©y lµ n¨m thø s¸u liªn tôc v­ît dù to¸n do Quèc héi ®Ò ra. V­ît thu kh«ng ph¶i do cã thªm thuÕ míi hay n©ng thuÕ suÊt, trÝa l¹i mét sè kho¶n thu cßn ®­îc miÔn gi¶m nh­ thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp, mét sè kho¶n phÝ vµ lÖ phÝ kh¸c, ®Æc biÖt lµ thuÕ nhËp khÈu. . . §iÒu nµy chøng tá t¨ng tr­ëng kinh tÕ ®¹t kh¸, c«ng t¸c hµnh thu ®· b¸m s¸t sù t¨ng lªn cña s¶n xuÊt kinh doanh, b¸m s¸t dù to¸n ®Ò ra, rµ so¸t ®Ó t×m c¸c kho¶n thu, ®Æc biÖt lµ chèng thÊt tho¸t thu cã hiÖu qu¶. N¨m 2003 so víi n¨m 2002, tæng thu ng©n s¸ch Nhµ n­íc ­íc t¨ng 11,3%. Mét sè kho¶n thu lín cßn t¨ng víi tèc ®é cao h¬n, nh­ thu tõ doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi t¨ng tíi 30%, thu tõ c«ng thuowng nghiÖp vµ dÞch vô ngoµi quèc doanh t¨ng 28,5%, thu tõ doanh nghiÖp Nhµ n­íc t¨ng 17,9%. . . Do tèc ®é t¨ng thu ®¹t kh¸, nªn tû lÖ gi÷a tæng thu ng©n s¸ch so víi GDP vÉn ®¹t khon¶g 21,9%, tuy ch­a b»ng tû lÖ 22,2% cña n¨m 2002, nh­ng ®· cao h¬n tû lÖ trong c¸c n¨m tr­íc ®ã ( n¨m 2001 ®¹t 21,6%, n¨m 2000 ®¹t 20,5%, n¨m 1999 ®¹t 19,6% . . . ). §iÒu ®ã chøng tá, mét mÆt ®· tÝch cùc tËn thu, mÆt kh¸c vÉn thùc hiÖn chÝnh s¸ch khoan th­ søc d©n, nu«i d­ìng nguån thu- mét chñ tr­¬ng cã tÝnh chiÕn l­îc vÒ thu, chi ng©n s¸ch Nhµ n­íc. C¬ cÊu thu ng©n s¸ch ®· cã nh÷ng chuyÓn biÕn tÝch cùc h¬n c¸c n¨m tr­íc, ngµy cµng phï hîp víi ®é më cöa ngµy mét t¨ng lªn cña nÒn kinh tÕ, ph¶n ¸nh trùc tiÕp h¬n hiÖu qu¶ cña kinh tÕ trong n­íc vµ sÏ kh«ng bÞ hôt hÉng khi thùc hiÖn cam kÕt theo hiÖp ®Þnh ®· kÝ víi khu vùc ASEAN, víi Mü, còng nh­ chuÈn bÞ gia nhËp Tæ chøc th­¬ng m¹i thÕ giíi ( WTO ). Theo ­íc tÝnh ban ®Çu, tû trong c¸c kho¶n thu tõ hµng nhËp khÈu, thu tõ dÇu th«. . . nh÷ng kho¶n thu kh«ng trùc tiÕp ph¶n ¸nh hiÖu qu¶ s¶n xuÊt ë trong n­íc vµ ¶nh h­ëng ®Õn ng­êi tiªu dïng ®· gi¶m tõ 49,5% trong c¸c n¨m 2001,2002 xuèng cßn 47,9% trong n¨m 2003. Trong ®ã tû träng thu tõ dÇu th« ®· gi¶m xuèng tõ 25,9% trong n¨m 2000, 25,5% trong n¨m 2001, 21,6% trong n¨m 2002 vµ ­íc cßn 20,5% trong n¨m 2003; ®iÒu nµy ph¶n ¸nh nguån thu tõ viÖc xuÊt khÈu tµi nguyªn ngµy mét gi¶m, trong khi tæng thu t¨ng 11,3% th× thu tõ dÇu th« chØ t¨ng 1,6%. Thu tõ xuÊt nhËp khÈu chØ t¨ng 10,4% còng thÊp h¬n tèc ®é t¨ng cña tæng thu.. Tû träng trong tæng th cña néi ®Þa nh÷ng kho¶n thu ph¶n ¸nh trùc tiÕp hiÖu qu¶ s¶n xuÊt trong n­íc ®· t¨ng tõ 50,5% trong c¸c n¨m 2001,2002 lªn 52,8% trong n¨m 2003. TÊt c¶ nh÷ng ®iÒu nµy ph¶n ¸nh c¬ cÊu thu ng©n s¸ch ngµy cµng cã nh÷ng thay ®æi tÝch cùc. C¬ cÊu thu ng©n s¸ch ®· chuyÓn biÕn theo chiÒu h­íng tÝch cùc: Tû träng thu néi ®Þa trong tæng thu NSNN ®· t¨ng tõ 50,7% n¨m 2001 lªn 52,6% n¨m 2003; thu tõ ho¹t ®éng xuÊt nhËp kh¶u, tõ dÇu th« gi¶m tõ 47,4% n¨m 2001 xuèng 45,9% n¨m 2003. §Õn n¨m 2003 ®· cã 26 tØnh, thµnh phè cã quy m« thu NSNN trªn ®Þa bµn ®¹t møc trªn 500 tû ®ång. §Æc biÖt, n¨m qua Bé tµi chÝnh ®· tiÕn hµnh ph¸t hµnh c«ng tr¸i gi¸o dôc trªn ®Þa bµn toµn quèc víi tæng sè tiÒn thu ®­îc lµ 2.580 tû ®ång. §©y lµ l©n ®Çu tiªn n­íc ta ph¸t hµnh c«ng tr¸i gi¸o dôc nh»m huy ®«ng vèn ®Ó hhâ trî c¸c tØnh miÒn nói, T©y nguyªn vµ c¸c tØnh khã kh¨n. Ngµy 15/10/2003, ph¸t hµnh tr¸i phiÐu ChÝnh phñ ®ît I/2003, nh»m huy ®éng sù ®ãng gãp cña toµn d©n ®Ó ®Çu t­, x©y dùng mét sè c«ng tr×nh giao th«ng, thuû lîi quan träng cña ®Êt n­íc . §©y lµ mét chñ tr­¬ng lín vµ dµi h¹n cña §¶ng vµ Nhµ n­íc trong viÖc huy ®éng vèn phôc vô ph¸t triÓn kinh tÕ-x· héi. -VÒ chi NSNN: Chi ng©n s¸ch Nhµ n­íc còng ®¹t kÕt qu¶ tÝch cùc tren c¶ hai mÆt. Mét mÆt, nhê thu v­ît dù to¸n 7,1% mµ chi ng©n s¸ch còng ®· v­ît 6,1% so víi dù to¸n ®­îc duyÖt vµ tû lÖ v­ît dù to¸n cña tæng chi thÊp h¬n tæng thu nªn ®· t¨ng tÝnh chñ ®éng, rØ ro, t¨ng kÕt d­, gi¶m béi chi. MÆt kh¸c, n¨m 2003 so víi n¨m 2002, tæng chi t¨ng 14,1%, cao h¬n tèc ®é t¨ng 11,3% cña tæng thu, phï hîp víi chñ tr­¬ng kÝch cÇu ®Çu t­ vµ tiªu dïng cña chÝnh phñ. Chi ng©n s¸ch cho ®Çu t­ ph¸t triªn ®¹t 106,85 dù to¸n vµ t¨ng 6,7% so víi n¨m 2002, ®Òu cao h¬n c¸c chØ sè cña chi th­êng xuyªn ( t­¬ng øng ®¹t 104,9% vµ t¨ng 4,9% ); chi cho ®Çu t­ ph¸t triÓn chiÕm kho¶ng 28% tæng chi, ch­a kÓ c«ng tr¸i, tr¸i phiÕu míi huy ®éng ®Ó ®Çu t­. Mét sè kho¶n chi lín vµ quan träng trong chi th­êng xuyªn ®· ®¹t kh¸ so víi dù to¸n vµ t¨ng kh¸ so víi n¨m 2002; chi cho thÓ dôc thÓ thao ®¹t 232,7% t¨ng tíi 60,7%; chi cho gi¸o dôc vµ ®µo t¹o ®¹t 102,8% vµ t¨ng 12%; chi cho y tÕ ®¹t 106,5% vµ t¨ng 12,3%; chi cho sù nghiÖp kinh tÕ ®¹t 103,9% vµ t¨ng 5,7%. Cã thÓ nãi, nguån lùc tµ chÝnh Nhµ n­íc ®· ®¸p øng ®­îc yªu cÇu gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò bøc xóc cña nÒn kinh tÕ vµ x· héi.

Các file đính kèm theo tài liệu này:

  • doc72618.DOC
Tài liệu liên quan