Đề tài Thực trạng đầu tư FDI của Việt Nam sang Lào và các giải pháp

chăn. Trong mười năm qua, thuế và ưu đãi thuế không phát huy nhiều để thu hút đầu tư nước ngoài vào các đặc khu kinh tế. Như vậy, có một sự thiếu minh bạch trong việc thúc đẩy đầu tư nước ngoài tại Lào, trong đó đã dẫn đến giảm mức đầu tư nước ngoài tại khu vực nông thôn. Ngày 13 Tháng Tư 2003, chính phủ Lào giới thiệu các ưu đãi thuế để tạo điều kiện cho các nhà đầu tư vào đặc khu kinh tế nhằm mục đích thu hút FDI. Tầm quan trọng của các đặc khu kinh tế là phát triển khu vực biên giới với Trung Quốc, Việt Nam, Campuchia, Myanmar và Thái Lan. Một trong những chính sách của chính phủ trong việc thúc đẩy FDI vào các đặc khu kinh tế là khuyến khích các dự án nước ngoài, trong đó để phát triển cơ sở hạ tầng và cấp ưu đãi các dự án nhiều hơn nữa. Chính phủ đang thực hiện chính sách này trong công nhận cần thu hút đầu tư nước ngoài đến các khu vực bên ngoài Viengchan để cải thiện điều kiện kinh tế xã hội, giúp nâng cao mức sống của người dân ở các tỉnh nông thôn. Các nghị định mới sẽ tạo cơ hội việc làm tại các tỉnh nông thôn, tạo ra thu nhập ngoại hối và xây dựng cơ sở hạ tầng địa phương. Theo pháp luật về khuyến khích đầu tư nước ngoài, ba khu vực phát huy dựa trên điều kiện kinh tế và xã hội vị trí địa lý trong khu vực như sau: Vùng 1: miền núi, đồng bằng và cao nguyên không có cơ sở hạ tầng. Nhóm SV Ngo i th ng 4 - K33 ĐH Kinh T TP.HCMạ ươ ế Trang 67 Th c tr ng Vi t Nam đ u t FDI sang Lào và các gi i phápự ạ ệ ầ ư ả Vùng 2: đồng bằng và cao nguyên vùng miền núi với một mức độ vừa phải phù hợp với cơ sở hạ tầng kinh tế đầu tư tương đối. Vùng 3: miền núi, đồng bằng và vùng cao nguyên với cơ sở hạ tầng tốt để hỗ trợ đầu tư. Theo Điều 18 của Luật sửa đổi (2004), nhà đầu tư nước ngoài đầu tư trong hoạt động và khu vực được hưởng các ưu đãi về thuế sau đây: Vùng 1: Đầu tư vào Khu 1 sẽ được hưởng miễn thuế lợi tức trong 7 năm và sau đó sẽ phải chịu thuế lợi tức với tỷ lệ mười phần trăm (10%). Vùng 2: Đầu tư vào Khu 2 sẽ được hưởng miễn thuế lợi tức trong vòng 5 năm, và sau đó sẽ phải chịu đến một mức thuế suất thuế lợi nhuận giảm một nửa trong số mười lăm phần trăm (15%) trong 3 năm và sau đó một tỷ lệ thuế lợi tức 15%. Vùng 3: Đầu tư vào Khu 3 sẽ được hưởng miễn thuế lợi tức trong 2 năm và sau đó sẽ phải chịu lợi nhuận giảm một nửa, thuế suất hai mươi phần trăm trong 2 năm và sau đó một tỷ lệ thuế lợi tức hai mươi phần trăm (20%). Ngoài các ưu đãi trên, các nhà đầu tư nước ngoài được hưởng các ưu đãi sau đây: (1) Trong thời gian miễn thuế, trong thời gian giảm thuế, doanh nghiệp được hưởng miễn giảm tối thiểu thuế. (2) Lợi nhuận được sử dụng cho việc mở rộng hoạt động kinh doanh được cấp phép sẽ được miễn thuế lợi tức trong kế toán năm. (3) Miễn thuế nhập khẩu và thuế thiết bị, phụ tùng thay thế, phương tiện trực tiếp sử dụng cho sản xuất, nguyên liệu vật liệu không có trong nước hoặc có nhưng không đầy đủ, bán thành phẩm nhập khẩu sản xuất, chế biến cho mục đích xuất khẩu. (4) Được miễn thuế xuất khẩu các sản phẩm xuất khẩu. Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Từ năm 1999, Khoa học, Công nghệ và Môi trường (STEA) Cơ quan đã được chịu trách nhiệm về việc bảo vệ Sở hữu trí tuệ (IPR) tại Lào. Nó cũng chịu trách nhiệm soạn thảo dự thảo Luật Sở hữu trí tuệ, và chịu trách nhiệm của các quốc gia tuân thủ công ước và nghị định thư quốc tế. Lào đã trở thành một thành viên của Tổ chức Sở hữu trí tuệ thế giới của (WIPO) năm 1995 và Công ước Paris (Sở hữu công nghiệp). Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN) thương hiệu và hệ thống nộp đơn sáng chế. Thực thi quyền SHTT tại Lào trong việc bảo vệ thương hiệu và bản quyền tác giả tài liệu là khá yếu và việc thực hiện các quy định thương hiệu và bản quyền vẫn còn kém hiệu quả. Nhóm SV Ngo i th ng 4 - K33 ĐH Kinh T TP.HCMạ ươ ế Trang 68 Th c tr ng Vi t Nam đ u t FDI sang Lào và các gi i phápự ạ ệ ầ ư ả Tuy nhiên, pháp luật sở hữu trí tuệ đang được phát triển, và các tổ quốc tế và tư vấn tư nhân đang hỗ trợ chính phủ Lào với việc thành lập một hệ thống sở hữu trí tuệ trong nước. Lào đã trở thành một thành viên của Hệ thống nộp đơn chung ASEAN về Bằng sáng chế vào năm 2000, nhưng lại thiếu năng lực giám định bằng sáng chế. Ràng buộc pháp lý Hệ thống pháp luật của Lào còn mâu thuẫn trong nhiều khía cạnh. Hiện pháp luật thiếu thống nhất và quy định thực hiện. Sau đây là một số các rào cản pháp lý cho đầu tư nước ngoài tại Lào: Dịch vụ Hiện nay, có sáu ngân hàng nước ngoài tại Lào, trong đó cung cấp dịch vụ chủ yếu cho người nước ngoài. Điều đó có tác động lớn đến khả năng cạnh tranh trong việc cung cấp dịch vụ tài chính cho miền Nam của Lào. Ngoài ra còn có sự thiếu giám sát điều tiết của các ngân hàng thương mại, việc thực thi các nguyên tắc bảo đảm an toàn là không hiệu quả và tiêu chuẩn an toàn cho tín dụng thấp. Pháp luật: khả năng thực thi của pháp luật và các quy định của Lào vẫn còn là một thách thức lớn cho chính phủ Lào. Luật sư nước ngoài được quyền đại diện cho khách hàng tại các tòa án Lào. Nhiều lĩnh vực kinh doanh và tài chính không được bảo vệ bởi các đạo luật có tính khả thi cao. Vì vậy, Lào yêu cầu trợ giúp từ các tổ chức quốc tế để phát triển ngành pháp lý và pháp luật mới. Kế toán: Thông thường, các công ty kế toán nước ngoài không được hoạt động trong lĩnh vực kế toán tại Lào. Tuy nhiên, một công ty kế toán quốc tế được phép cung cấp dịch vụ kiểm toán. Trao đổi ngoại hối nước ngoài: Không có hạn chế về ngoại hối trong nước Lào, và cũng không có bất kỳ giới hạn pháp lý về chuyển đổi ngoại tệ ở nước ngoài. Tuy nhiên có những hạn chế, trong đó sự sẵn có ngoại tệ trao đổi đôi khi bị hạn chế. Đầu tư Lào là đối mặt với những thách thức môi trường đầu tư do thiếu các quy định không rõ ràng, cơ sở hạ tầng và dịch vụ tài chính yếu kém. Các báo cáo về hoạt động FDI thiếu chính xác có sự khác biệt về số liệu báo cáo và con số thực tế. Luật về khuyến khích và Quản lý Đầu tư nước ngoài của Lào là rất cơ bản. Hệ thống pháp luật của Lào thiếu nhất quán và các quy định thực hiện. Các tổ chức quốc tế giúp việc thực hiện các quy định của chính phủ Lào, bao gồm các luật FDI. Tuy nhiên, hiện tượng quan liêu làm cản trở quá trình này. Nhóm SV Ngo i th ng 4 - K33 ĐH Kinh T TP.HCMạ ươ ế Trang 69 Th c tr ng Vi t Nam đ u t FDI sang Lào và các gi i phápự ạ ệ ầ ư ả Tranh chấp trọng tài và hòa giải tại Lào được định nghĩa mơ hồ. Có sự thiếu rõ ràng trong pháp luật về thuế tại Lào, trong đó nhà đầu tư nước ngoài phàn nàn rằng các loại thuế được thường được đánh giá không phù hợp. Thương mại điện tử Không có luật điều chỉnh thương mại điện tử, cũng như chính phủ Lào không công nhận sự cần thiết phải phát triển giao dịch thương mại điện tử. Internet có sẵn trong tất cả các thành phố lớn của Lào, mặc dù không rộng rãi được sử dụng trong nước. hạn chế khác Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nghị định chống tham nhũng trong tháng 11 năm 1999, nhưng thực hiện vẫn còn thấp. Theo luật Lào, cho và nhận hối lộ là hành vi phạm tội, bị phạt tiền và / hoặc phạt tù. Tham nhũng vẫn còn là một vấn đề tại Lào. Một số trong những vấn đề liên quan đến tham nhũng là xảy ra hiện tượng hối lộ cho các quan chức Lào để tăng tốc độ ứng dụng đầu tư FDI, chẳng hạn như giấy phép kinh doanh hoặc nhập khẩu các mặt hàng dễ hư hỏng. Bảng chi phí cho thủ tục hành chính hải quan tại Lào Quy trình thủ tục xuất khẩu Thời lượng (ngày) Chi phí USD Chuẩn bị tài liệu 33 120 Thủ tục hải quan và kiểm tra kỹ thuật 3 10 Cảng, xử lý các thiết bị đầu cuối 4 130 Vận chuyển nội địa 10 1600 Tổng số 50 1860 Quy trình thủ tục nhập khẩu Thời lượng (ngày) Chi phí USD Chuẩn bị tài liệu 33 120 Thủ tục hải quan và kiểm tra kỹ thuật 8 20 Cảng, xử lý các thiết bị đầu cuối 2 300 Vận chuyển nội địa 7 1600 Nhóm SV Ngo i th ng 4 - K33 ĐH Kinh T TP.HCMạ ươ ế Trang 70 Th c tr ng Vi t Nam đ u t FDI sang Lào và các gi i phápự ạ ệ ầ ư ả Quy trình thủ tục xuất khẩu Thời lượng (ngày) Chi phí USD Chuẩn bị tài liệu 33 120 Tổng số 50 2040 So với các nước trong cùng khu vực và các nước OECD thì chi phí cho các thủ tục xuất nhập khẩu của Lào là cao hơn. Đó là một bất lợi gây ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư và sự cạnh tranh chung cho nền kinh tế. Chi phí (USD) Lào Đông Á và Thái Bình Dương OECD Xuất khẩu 1,860 909.3 1,089.7 Nhập khẩu 2,040 952.8 1,154.9 1.4 Môi trường kinh tế tài nguyên Lào - một trong số ít các nước cộng sản còn lại - đã bắt đầu dỡ bỏ việc kiểm soát tập trung hóa và tăng cường phát triển doanh nghiệp tư nhân vào năm 1986. Kết quả từ một xuất phát điểm thấp là rất ấn tượng. Tỷ lệ tăng trưởng trung bình hàng năm đạt 7% trong các năm 1988-2001. Sản phẩm nông nghiệp chiếm khoảng một nửa tổng sản phẩm quốc nội (GDP) và sử dụng 80% lực lượng lao động. Nền kinh tế vẫn tiếp tục nhận được sự trợ giúp của Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) và các nguồn quốc tế khác cũng như từ đầu tư nước ngoài trong chế biến sản phẩm nông nghiệp và khai khoáng. Xây dựng sẽ là một ngành kinh tế mạnh, đặc biệt là các đập nước thuỷ điện và các dự án đường. Trong những năm gần đây, từ một quốc gia vào loại nghèo nhất thế giới, kinh tế Lào phát triển ngày càng năng động. Lào đang nắm bắt thời cơ, đang tạo nên những bước đột phá và đang có những tiền đề cho một thời kỳ tăng tốc. Tăng trưởng kinh tế đã làm giảm tỉ lệ nghèo đói chính thức từ 46% năm 1992 xuống còn 26% vào năm 2009. Nhịp độ tăng trưởng GDP trung bình 5,9-6%, trong những năm 2000 tăng mạnh hơn, năm 2005 tăng 7,2%. Tăng trưởng GDP năm từ 2005 đến 2009 có sự biến động lớn, đạt mức cao nhất vào năm 2007 đạt 7.8%, và có sự sụt giảm nghiêm trọng trong năm 2009 do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế. Tốc độ phát triển kinh tế qua các năm Nhóm SV Ngo i th ng 4 - K33 ĐH Kinh T TP.HCMạ ươ ế Trang 71 Th c tr ng Vi t Nam đ u t FDI sang Lào và các gi i phápự ạ ệ ầ ư ả Thu nhập bình quân đầu người tăng dần, năm 2000 đạt 298 USD/người/năm; từ năm 2005 đến nay thu nhập bình quân đầu người tăng dần đầu qua các năm nhưng vẫn đang còn ở mức thấp so với các nước trong khu vực. Đến năm 2020, Lào phấn đấu đạt GDP bình quân đầu người tăng gấp 2-3 lần hiện nay, khoảng 1.200-1.500 USD/ năm Thu nhập bình quân đầu người qua các năm 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 USD 2005 2006 2007 2008 2009 năm Tổng sản phẩm quốc nội được phân theo thành phần kinh tế (%) Nhóm SV Ngo i th ng 4 - K33 ĐH Kinh T TP.HCMạ ươ ế Trang 72 Th c tr ng Vi t Nam đ u t FDI sang Lào và các gi i phápự ạ ệ ầ ư ả Nhóm SV Ngo i th ng 4 - K33 ĐH Kinh T TP.HCMạ ươ ế Trang 73 Th c tr ng Vi t Nam đ u t FDI sang Lào và các gi i phápự ạ ệ ầ ư ả Tình hình kinh tế năm 2010 (theo WB) Khu vực Đông Á và Thái Bình Dương Thể loại thu nhập Thu nhập thấp Dân số 6,205,341 GNI bình quân đầu người (USD) 753.30 Xếp hạng đánh giá môi trường kinh doanh (trong tổng số 183 quốc gia) năm 2010 năm 2009 Thay đổi 167 165 -2 Về tình hình kinh tế năm 2010, mục tiêu phát triển kinh tế của Chính phủ Lào là: GDP đạt 6,4 tỷ USD, tăng 7,5% so với cùng ky.̀ ADB đánh giá kinh tế của Lào đang phát triển rất tốt. Các gói kích thích kinh tế của Chính phủ áp dụng có hiệu quả. Lĩnh vực công nghiệp tiếp tục phát triển với nhiều đơn đặt hàng trong ngành may mặc, tăng khoảng 15%/năm. Trong quý 2/2010, lượng khách du lịch đến Lào cũng tăng. ADB dự báo trong năm tới tăng trưởng của Lào sẽ đạt mức 7,5%. Cán cân thương mại Nhóm SV Ngo i th ng 4 - K33 ĐH Kinh T TP.HCMạ ươ ế Trang 74 Th c tr ng Vi t Nam đ u t FDI sang Lào và các gi i phápự ạ ệ ầ ư ả CHỈ SỐ GIÁ CẢ TIÊU DÙNG 1994- 2010 Một số chính sách kinh tế Chính phủ Lào đã và đang tập trung thực hiện rất quyết liệt một số giải pháp để ngăn chặn suy giảm kinh tế do ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu. Cụ thể là tiếp tục thực hiện đường lối đổi mới của Đảng về kinh tế, tích cực khai thác và phát triển tiềm năng các thành phần kinh tế. Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách đẩy mạnh sản xuất và dịch vụ gắn liền với việc thúc đẩy sản xuất, dịch vụ trong nước, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành sản xuất và dịch vụ mới, để tạo công ăn việc làm và thu nhập trong nước. Bên cạnh đó, thúc đẩy đầu tư từ ngân sách nhà nước, huy động vốn từ ngân hàng và các thành phần đầu tư vào các dự án ưu tiên, sớm mang lại lợi nhuận cao, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tiếp tục huy động sản xuất và dịch vụ, đặc biệt tập trung thúc đẩy các doanh nghiệp nhỏ và vừa tạo ra những sản phẩm mới và có giá trị cao. Đồng thời, tập trung minh bạch hóa trong việc quản lý tài chính và tiền tệ. Trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và thực hiện thắng lợi chiến lược phát triển kinh tế – xã hội trong giai đoạn 2001 – 2010, tầm nhìn đến năm 2020, mục tiêu của chính sách thương mại Lào là đến năm 2015, CHDCND Lào sẽ tự do hóa hầu như hoàn toàn về thương mại hàng hóa và phần lớn về thương mại dịch vụ. Về cơ bản, mục tiêu này phải phù hợp với cam kết trong khuôn khổ ASEAN, APEC và WTO, đặc biệt là thực hiện thắng lợi Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 10 năm (2001 – 2010), để đến 2020 nước CHDCND Lào về cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại.Nhóm SV Ngo i th ng 4 - K33 ĐH Kinh T TP.HCMạ ươ ế Trang 75 Th c tr ng Vi t Nam đ u t FDI sang Lào và các gi i phápự ạ ệ ầ ư ả Chính sách đẩy mạnh thu hút đầu tư nước ngoài Lào đã triển khai chính sách thu hút đầu tư nước ngoài từ năm 1998. Từ đó đến nay, với môi trường đầu tư thuận lợi như chính trị và trật tự xã hội ổn định, pháp luật được sửa đổi và hoàn thiện, cơ sở hạ tầng được cải thiện và với sự phong phú về tài nguyên thiên nhiên, các nhà đầu tư nước ngoài đến với Lào ngày càng tăng. Sau hơn 20 năm, Lào đã tiếp nhận tổng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là 9,5 tỷ USD từ 37 quốc gia và vùng lãnh thổ. Trước hết, sẽ thực hiện sửa đổi, bổ sung và hợp nhất Luật Đầu tư trong nước và Luật Đầu tư nước ngoài thành một, để tạo điều kiện thuận lợi và công bằng giữa các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Bên cạnh đó, Chính phủ đã quy định thành 3 khu vực đầu tư với các điều kiện khác nhau về chính sách thuế, nhằm khuyến khích các nhà đầu tư vào các vùng sâu, vùng xa; hoàn tất việc sửa đổi, bổ sung Luật Mỏ, nhằm đẩy mạnh hoạt động thăm dò và khảo sát khoáng sản và sẽ xem xét việc cấp phép khai thác theo hướng có quy hoạch, đồng thời lưu ý hơn đến lợi ích của người dân địa phương. Ngoài ra, Lào cũng sẽ nghiên cứu mở rộng Danh mục dự án khuyến khích đầu tư nước ngoài và thu hẹp dần Danh mục dự án đầu tư có điều kiện; sửa đổi thủ tục cấp phép theo cơ chế “một cửa”; cải thiện hệ thống cung cấp thông tin về đầu tư… Tài nguyên Lào là nước nằm sâu trong lục địa, có chung 4.725 km đường biên giới với 5 nước láng giềng, 24 cửa khẩu cấp quốc tế và 21 địa phương, 27 cửa khẩu thông quan, nhưng lại không có đường thông ra biển và chủ yếu diện tích là rừng chiếm 47% diện tích, nhưng nhờ có nguồn tài nguyên phong phú, đã giúp phát triển nền kinh tế Lào trong những năm gần đây. Thuỷ điện và khai khoáng sẽ đóng góp 3,6% trong tăng trưởng kinh tế của Lào năm nay. Phát triển kinh tế bền vững sẽ đưa Lào ra khỏi danh sách nước chậm phát triển nhất thế giới vào năm 2020. - Tận dụng tiềm năng to lớn về thuỷ điện, từ lâu Lào đã xuất khẩu điện sang Thái Lan. Lào đã ký với Việt Nam thoả thuận xây dựng nhà máy thuỷ điện Secaman 3 công suất 260 MW tại tỉnh Xê Công. - Lĩnh vực cho thuê đất trồng cao su cũng đang diễn ra sự cạnh tranh lớn. - Lào cũng đang là địa điểm du lịch ưa thích của nhiều du khách trong khu vực và trên thế giới. Năm 2005 có tới 1,1 triệu du khách nước ngoài đến Lào, tương đương 1/4 dân số của nước này, đem lại nguồn thu nhập cho du lịch Lào 146 triệu USD, bằng gần một nửa khoản thu ngân sách. Nhóm SV Ngo i th ng 4 - K33 ĐH Kinh T TP.HCMạ ươ ế Trang 76 Th c tr ng Vi t Nam đ u t FDI sang Lào và các gi i phápự ạ ệ ầ ư ả Một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Lào như đồng đỏ và vàng sang Trung Quốc, hàng may mặc sang Châu Âu và điện sang Thái Lan, cùng với một ngành du lịch mạnh và việc Chính phủ Lào tăng cường chi tiêu xây dựng cơ sở hạ tầng để tổ chức SEA Games 25 đã giúp nền kinh tế Lào vượt lên trong bối cảnh nền kinh tế của hầu hết các nước vẫn đang phải vật lộn với cơn bão tài chính. Hệ thống thông tin liên lạc • Số thuê bao điện thoại cố định: 94.800 • Số thuê bao điện thoại di động: 1.478.000 • Số website Internet: 1.015 • Số người sử dụng Internet: 100.000 người. Cơ sở hạ tầng viễn thông của Lào lạc hậu nhưng đang trong giai đoạn phát triển nhanh. Thống kê cho thấy trong 100 hộ dân chỉ có 11 hộ có sử dụng điện thoại, mặc dù mức độ Nhóm SV Ngo i th ng 4 - K33 ĐH Kinh T TP.HCMạ ươ ế Trang 77 Th c tr ng Vi t Nam đ u t FDI sang Lào và các gi i phápự ạ ệ ầ ư ả phủ sóng ở các thành phố, đặc biệt là điện thoại di động, gần như đã gần như hoàn thiện. Có rất nhiều nhà đầu tư quan tâm tới việc xây dựng mạng lưới viễn thông quốc gia. Hiện tại, có 4 công ty viễn thông đang hoạt động tại Lào. 2 công ty thuộc sở hữu nhà nước và 2 công ty liên doanh với Chính phủ Lào. Ưu điểm - Nền kinh tế đang có sự phát triển mạnh mẽ, do ít chịu ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng toàn cầu. - Tài nguyên thiên nhiên phong phú, đặc biệt là khoáng sản và thủy điện đã góp phần phát triển kinh tế đất nước - Có nhiều ưu đãi đối với nhà đầu tư nước ngoài để khiến Lào hấp dẫn hơn về mọi mặt. Như thực hiện ở vấn đề đánh thuế, các vấn đề kiện tụng hay quy trình phê duyệt…. - Chính phủ sẽ thúc đẩy đầu tư trong nông nghiệp, phát điện, năng lượng thay thế, khách sạn và du lịch, ngành hậu cần và dịch vụ. Lào đang có những hướng đi đúng đắn, là động lực thu hút các nhà đầu tư nước ngoài. - Xuất khẩu đạt được mục tiêu đề ra và đóng góp một phần đáng kể vào việc thực hiện chiến lược phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn 1997 – 2010. Hoạt động xuất khẩu chính là yếu tố phát huy nội lực rất quan trọng, tạo thêm vốn đầu tư công nghệ, tăng thêm việc làm, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa đất nước Nhược điểm - Chính phủ Lào cần phải vượt qua một số thách thức. Tăng trưởng kinh tế Lào dựa chủ yếu vào các ngành công nghiệp chế biến quặng và thủy điện, nhưng những lĩnh vực này không đem lại động lực phát triển lâu dài vì sẽ bị khai thác cạn kiệt. - Kinh tế Lào đang phát triển song chưa có cơ sở bảo đảm ổn định; chủ yếu là do sức sản xuất thấp; nguồn vốn dựa vào bên ngoài còn lớn, trong khi nội lực còn yếu (trong tổng số vốn đầu tư của Nhà nước, Lào chiếm 20%, nước ngoài chiếm 80%). - Lào được cho là có nguồn tài nguyên khoáng sản dồi dào, nhưng còn hạn chế về cơ sở hạ tầng và thủ tục hành chính còn chậm chạp, rườm ra.̀ - WB cho rằng về trung hạn, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của Lào vẫn phụ thuộc vào giá hàng hóa trên thị trường thế giới. - Quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên: tài nguyên rừng và đất. Hiện Lào đang tìm giải pháp cho vấn đề gia tăng đầu tư phát triển sản xuất gắn với bảo vệ môi trường bền vững. Nhóm SV Ngo i th ng 4 - K33 ĐH Kinh T TP.HCMạ ươ ế Trang 78 Th c tr ng Vi t Nam đ u t FDI sang Lào và các gi i phápự ạ ệ ầ ư ả - Nguồn tài chính đất nước bị ảnh hưởng do tác động từ những yếu tố bên ngoài như: giá xăng dầu thế giới và giá hàng nhập khẩu tăng. Đây là những yếu tố bất lợi cho kinh tế Lào vì Lào là nước tiêu thụ xăng dầu, hàng hoá nhập khẩu là chủ yếu, xuất khẩu không đáng kể. 1.5 Môi trường tài chính Chính sách tài chính Ngân sách của chính phủ Lào được quản lý rất cẩn thận trong những năm gần đây để đảm bảo môi trường kinh tế ổn định. Chính phủ đã giảm thâm hụt ngân sách từ 5.7 % năm 2003 còn 2.0% trong năm 2008. Điều này là do sự gia tăng các nguồn thu tài nguyên và phi tài nguyên. Thêm vào đó, do sự gia tăng sản lượng khai mỏ và thủy điện, chính phủ đã có những nỗ lực để mở rộng thuế bằng việc cải thiện nguồn thu thập và quản lý doanh thu, cải cách luật thuế, tập trung thu thuế từ các tỉnh. Việc điều chỉnh lại thuế giá trị gia tăng (VAT) trong năm 2010 để tăng nguồn thu từ thuế, bản quyền và lợi tức từ việc xuất khẩu điện của dự án thủy điện Nam Theun II và những dự án lớn về thủy điện và khai thác mỏ khác. Sự gia tăng nguồn thu này nhằm bù đắp khả năng mất mát doanh thu của chính phủ từ thuế quan, bởi vì Lào phải thực hiện nghĩa vụ bắt buộc giảm thuế quan cho các nước trong khu vực mậu dịch tự do ASEAN, trong khi thuế nhập khẩu là nguồn thu quan trọng trong ngân sách của chính phủ Lào. Tổng số nợ đa phương của Lào lên đến 2.985 tỷ USD, trong đó 73% là được ưu đãi, do đó không tạo nên gánh nặng lớn đến tài chính của chính phủ. Lãi suất thanh toán của Lào vẫn duy trì mức dưới 1% trên GDP cấp từ năm 2000. Nhóm SV Ngo i th ng 4 - K33 ĐH Kinh T TP.HCMạ ươ ế Trang 79 Th c tr ng Vi t Nam đ u t FDI sang Lào và các gi i phápự ạ ệ ầ ư ả Cán cân thương mại: Lào nhập siêu liên tục qua các năm, nhập siêu của Lào tăng dần theo giá trị xuất nhập khẩu, càng làm gia tăng thâm hụt trong ngân sách của chính phủ Lào. Các chỉ tiêu về lạm phát, tỷ giá hối đoái, lãi suất thực của Lào giai đoạn 2003 - 2008 Tỷ lệ lạm phát: Lào được coi là nơi đầu tư khá ổn định, vì nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào đã có một nỗ lực rất ấn tượng trong việc giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô từ sau cuộc khủng Nhóm SV Ngo i th ng 4 - K33 ĐH Kinh T TP.HCMạ ươ ế Trang 80 Th c tr ng Vi t Nam đ u t FDI sang Lào và các gi i phápự ạ ệ ầ ư ả hoảng tài chính của các nước ASEAN năm 1999. Lạm phát Lào tới 159% tháng 4 năm 1999, nhưng hạ xuống chỉ còn một con số trong năm 2005 và ở mức 7.6% trong năm 2008. Ngoài việc thắt chặt chính sách tiền tệ hơn, chính phủ Lào đã hành động để giải quyết nguồn gốc của lạm phát bằng cách thúc đẩy sản xuất lương thực và tăng năng suất sản phẩm nông nghiệp, bởi chính phủ sẽ gặp nhiều thách thức nếu doanh thu từ xuất khẩu khoáng sản và du lịch sụt giảm. Tỷ giá hối đoái: Cũng như Việt Nam và Campuchia, tiền tệ của Lào không có khả năng chuyển đổi tuy nhiên đồng kíp Lào liên tục tăng giá so với đồng đô-la Mỹ và đồng bath thái Lan. Năm 2008, đồng kíp Lào đã tăng giá 9,52% so với đồng đô-la Mỹ và 4,96% so với đồng bath Thái. Cụ thể : từ 1$ đổi được 10.000 kíp Lào hồi đầu năm 2008 thì đến cuối năm chỉ đổi được 8.400 kíp, Tương tự, hồi đầu năm 1 bath Thái đổi được 280 kíp thì cuối năm chỉ cón đổi được 240 kíp. Đồng kíp tăng mạnh nhưng giá cả hàng tiêu dùng vẫn cao và các nhà nhập khẩu phải chịu chi phí sản xuất cao. Mặc dù vậy, Ngân hàng Lào ra thông báo nêu rõ "sẽ không tìm cách điều chỉnh tỷ giá đồng kíp mà vẫn duy trì đồng kíp mạnh vì tỷ giá hiện nay là kết quả của chính sách quản lý hối đoái theo cơ chế thị trường". Đồng kíp Lào mạnh sẽ đảm bảo cho đất nước nhập khẩu nhiều hơn cũng như làm cho dân chúng tin tưởng hơn vào đồng tiền quốc gia. điều này phù hợp với chính sách của Chính phủ về khuyến khích, thúc đẩy sử dụng đồng tiền kíp. Nhóm SV Ngo i th ng 4 - K33 ĐH Kinh T TP.HCMạ ươ ế Trang 81 Th c tr ng Vi t Nam đ u t FDI sang Lào và các gi i phápự ạ ệ ầ ư ả Thời gian gần đây, tỷ giá USD/KIP khá ổn định nhưng vẫn theo xu hướng đồng kíp tăng giá so với USD. Biểu đồ dưới đây cho thấy tỷ giá hối đoái biến động của KIP Lào và USD Mỹ từ 9/5/2010 đến 4/11/2010 Lãi suất thực: Lãi suất ở Lào gia tăng qua các năm, đây là yếu tố ưu đãi của chính phủ nhằm kích thích vay vốn để phát triển sản xuất kinh doanh trong doanh nghiệp. Nhóm SV Ngo i th ng 4 - K33 ĐH Kinh T TP.HCMạ ươ ế Trang 82 Th c tr ng Vi t Nam đ u t FDI sang Lào và các gi i phápự ạ ệ ầ ư ả Chính phủ Lào sẽ thực hiện hệ thống thu thuế mới qua ngân hàng từ năm tài chính 2010- 2011. Đây là một trong hàng loạt các biện pháp nhằm cải thiện môi trường kinh doanh trong nước. Ngày 09/09/2010, Chánh Văn phòng Bộ Tài chính, Sila Viengkeo, thông báo: Cục Ngân khố sẽ mở các tài khoản tại các ngân hàng thương mại quốc doanh để mọi người dễ dàng đóng thuế.Từ năm tài chính tới, tất cả mọi người đều phải đóng thuế cho Chính phủ thông qua các ngân hàng thương mại, trừ trường hợp không thể tiếp cận ngân hàng (vùng sâu, vùng xa chẳng hạn) và trường hợp khoản đóng thuế quá nhỏ. Chuyển lợi nhuận về nước: Theo luật pháp của Lào về quản lý ngoại hối và các kim loại quý, nhà đầu tư nước ngoài được phép chuyển lợi nhuận và vốn đầu tư về nước của họ hoặc sang một nước thứ ba thông qua ngân hàng của Lào theo tỷ giá vào ngày chuyển tiền. Các nhà đầu tư, nhân viên nước ngoài tại Lào cũng được phép chuyển thu nhập về nước hoặc sang nước thứ ba sau khi đã trả xong thuế thu nhập và các loại thuế khác. Các nhà đầu tư nước ngoài phải trả thuế thu nhập là 20% và tính toán theo quy định của Luật pháp Lào. Những khoản tiền và tài sản được chuyển về nước: - Lợi nhuận từ việc kinh doanh. - Những khoản lãi vay phải trả nước ngoài thông qua hệ thống ngân hang thương mại của Lào. Nhóm SV Ngo i th ng 4 - K33 ĐH Kinh T TP.HCMạ ươ ế Trang 83 Th c tr ng Vi t Nam đ u t FDI sang Lào và các gi i phápự ạ ệ ầ ư ả - Người nước ngoài đến làm việc tại Lào