Đề tài Tiến trình cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước ở nước ta

n dương chiếm 98%, đường bộ 80%. Trong nhiều ngành sản xuất công nghiệp: dầu khí, đIện than, khai thác quặng, hầu hết các ngành chế tạo, hoá chất cơ bản, xi măng, thuốc lá… là khu vực Nhà nước vẫn nắm chủ yếu. Trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, tín dụng, ngân hàng… hầu hết là do kinh tế Nhà nước nắm giữ. Hàng năm, kinh tế Nhà nước vẫn là nguồn thu chủ yếu của ngân sách Nhà nước ( chiếm 60 – 70% tổng thu ngân sách). Tuy nhiên, so với khối lượng vốn đầu tư vào khoản trợ cấp ngầm qua tín dụng ưu đãI của ngân hàng, cũng như phần khấu hao cơ bản và một phần rất lớn thuế tiêu thụ đặc biệt cộng với các loại thuế gián thu khác đánh vào người tiêu dùng mà Nhà nước thu qua doanh nghiệp thì mức độ đóng góp trên thì chưa tương xứng. Các doanh nghiệp Nhà nước ở nước ta được hình thành và phát triển trên cơ sở nguồn vốn cấp phát của Ngân sách Nhà nước và do đó tất cả các hoạt động đều chụi sự kiểm soát và chi phối trực tiếp cuả Nhà nước. Do đó, không phát huy được tính chủ động sáng tạo cuả các doanh nghiệp dẫn tới hậu quả là hầu hết các doanh nghiệp Nhà nước đều hoạt động hết sức kém hiệu quả. Có thể minh hoạ nhận xét này qua các chỉ tiêu cụ thể sau: + Tỷ trọng tiêu hao vật chất trong tổng sản phẩm xã hội của khu vực kinh tế Nhà nước cao gấp 1.5 lần và chi phí để tạo ra một đồng thu nhập quốc dân thường cao gấp 2 lần so với kinh tế tư nhân. Mức tiêu hao vật chất của các DNNN trong sản xuất cho một giá trị đơn vị tổng sản phẩm xã hội ở nước ta thường cao gấp 1.3 lần so với mức trung bình trên thế giới. + Chất lượng sản phẩm của nhiều DNNN thường rất thấp và không ổn định. Trung bình khu vực kinh tế Nhà nước chỉ có khoảng 15% đạt tiêu chuẩn xuất khẩu, 20% số sản phẩm kém chất lượng. Do đó, hiện tượng hàng hoá ứ đọng với khối lượng lớn và chiếm hơn 10% số vốn lưu động của toàn xã hội. + Hệ số sinh lời của khu vực kinh tế Nhà nước rất thấp. Ví dụ, hệ số sinh lời của vốn lưu động tính chung chỉ đạt 7% trên một năm, trong đó ngành giao thông đạt 2% trên 1 năm, ngành công nghiệp đạt khoảng 3% trên 1 năm, ngành thương nghiệp đạt 22% trên 1 năm. + Hiệu quả khai thác vốn đầu tư của khu vực kinh tế Nhà nước hết sức thấp. Cụ thể là trong mấy năm gần đây, hàng năm Nhà nước dành vốn 70% vốn đầu tư ngân sách của toàn xã hội cho các doanh nghiệp Nhà nước, tuy nhiên chúng chỉ tạo ra từ 34 - 35% tổng sản phẩm xã hội. Hơn nữa khu vực này lại sử dụng hầu hết lao động có trình độ đại học, công nhân kỹ thuật. + Số các doanh nghiệp thua lỗ chiếm tỷ trọng lớn. Theo số liệu thống kê thì trong số 12084 cơ sở quốc doanh thì có tới 4584 đơn vị sản xuất kinh doanh thua lỗ, chiếm 34% tổng số các doanh nghiệp Nhà nước. Trong đó, quốc doanh trung ương có 501 cơ sở thua lỗ, bằng 29.6% số cơ sở trung ương quản lý; quốc doanh địa phương có 4083 cơ sở thua lỗ, chiếm 39.95% số đơn vị do địa phương quản lý. Các số liệu trên cho thấy việc làm ăn thua lỗ của các doanh nghiệp Nhà nước đã gây tổn thất rất nặng nề cho ngân sách Nhà nước và là một trong các nguyên nhân gây ra bội chi ngân sách trong những năm qua. Nguyên nhân cơ bản dẫn đến sự hoạt động kém hiệu quả của khu vực kinh tế Nhà nước là do cơ chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp mấy chục năm qua. Trước đây do đất nước có chiến tranh, nền kinh tế được quản lý sẽ được đảm bảo được huy động ở mức cao nhất mọi tiềm lực cho kháng chiến thắng lợi mà không cần tính tới hiệu quả. Tuy nhiên, khi đất nước chuyển sang thời kỳ hoà bình thì việc kéo dàI quá lâu cơ chế quản lý này đã kìm hãm sự phát triển của lực lượng sản xuất và đẩy nền kinh tế tới khủng hoảng. Tử 1989 đến nay, nền kinh tế nước ta đã thực sự bước sang hoạt động theo cơ chế thị trường. Một số doanh nghiệp đã thích ứng với cơ chế thị trường làm ăn có hiệu quả, nhưng phần lớn các doanh nghiệp nhà nước vẫn ở trong tình trạng làm ăn kém hiệu quả. Nguyên nhân chủ yếu là do tư tưởng bao cấp trong đầu tư vẫn còn rất nặng nề, tất cả các doanh nghiệp được thành lập đều được cấp toàn bộ vốn từ ngân sách Nhà nước, hàng năm trên 85% vốn tín dụng với lãI suất ưu đãI đã được dành cho các doanh nghiệp Nhà nước vay. Dẫn tới thực trạng là việc thất thu vốn cho Nhà nước; vấn đề nợ nần vòng vo mất khả năng thanh toán còn diễn ra khá nghiêm trọng; việc buông lỏng quản lý của Nhà nước dẫn tới nạn tham nhũng, lãng phí diễn ra ở mức báo động, đời sống của cán bộ công nhân chậm được cảI thiện.Từ đó làm suy yếu nghiêm trọng khu vực kinh tế Nhà nước trước sự cạnh tranh ngày càng gay gắt của các thành phần kinh tế khác, đặc biệt là các cơ sở kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài. Để đảm bảo vai trò chủ đạo trong nên kinh tế quốc dân, và là công cụ đắc lực trong việc đIều tiết vĩ mô nền kinh tế của Nhà nước, yêu cầu khách quan đặt ra cần phảI đổi mới, sắp xếp lại khu vực kinh tế Nhà nước. Vì sao doanh nghiệp Nhà nước thua lỗ – GiảI pháp nào cho doanh nghiệp Nhà nước ở nước ta hiện nay: Các doanh nghiệp Nhà nước ở nước ta đã có lịch sử hơn 50 năm phát triển, có những đóng góp to lớn vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc trong các giai đoạn lịch sử. Trong những năm gần đây, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, các doanh nghiệp Nhà nước đã từng bước được đổi mới, sắp xếp tổ chức lại. Số doanh nghiệp Nhà nước đã giảm đI khá nhiều ( từ hơn 12000 doanh nghiệp đến còn hơn 5000 doanh nghiệp) nhưng vẫn là một lực lượng kinh tế mạnh ở nước ta hiện nay( năm 1999, các doanh nghiệp Nhà nước làm ra 40.2% GDP, trên 50% giá trị xuất khẩu, đóng góp 39.25% tổng nộp ngân sách Nhà nước). Việc tiếp tục đổi mới nâng cao hiệu quả của các doanh nghiệp Nhà nước là vấn đề có ý nghĩa lớn, vừa để phát huy một phần nội lực quan trọng của đất nước, vừa là một yếu tố quan trọng để bảo đảm định hướng phát triển XHCN của kinh tế đất nước. Hiện nay, mặc dù đã qua nhiều lần tổ chức, sắp xếp lại, đã thực hiện nhiều cơ chế đổi mới trong quản lý, kể cả được những hỗ trợ: khoanh nợ, xoá nợ, cấp bổ sung vốn, miễn giảm thuế, cấp tín dụng ưu đãi… của Nhà nước, nhưng nhìn chung các doanh nghiệp Nhà nước vẫn ở trong tình trạng có rất nhiều khó khăn, yếu kém, hiệu quả sản xuất kinh doanh quá thấp và có xu hướng giảm dần. Năm 1995 một đồng vốn trong các doanh nghiệp Nhà nước tạo ra được 3.46 đồng doanh thu và 0.19 đồng lợi nhuận, nhưng năm 1998 chỉ còn làm được 2.98m đồng doanh thu và 0.14 đồng lợi nhuân ( nếu tính riềng trong nền công nghiệp thì một đồng vốn chỉ làm ra 0.024 đồng lợi nhuận). Theo nhiều đánh giá, số doanh nghiệp Nhà nước thực sự có lãI chỉ khoảng trên dưới 20%; số doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả, thua lỗ phảI chiếm tới 20% tổng số doanh nghiệp. Nếu tính đúng, tính đủ khấu hao, không có sự hỗ trợ dưới nhiều hình thức từ phía Nhà nước thì số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ còn lớn hơn. Số doanh nghiệp còn lại ở trong trạng tháI không ổn định, không vững chắc. Công nợ trong các doanh nghiệp Nhà nước hiện nay quá lớn, nợ phảI thu chiếm hơn 60%, nợ phảI trả bằng 124% tổng số vốn trong các doanh nghiệp. Với tình trạng thua lỗ và nợ nần như vây nếu không có sự bảo trợ của Nhà nước để cho cơ chế thị trường sàng lọc, đào thảI, thì nhiều doanh nghiệp Nhà nước từ lâu đã tuyên bố phá sản. Vì sao lại có tình trạng như vây? Đã có nhiều phân tích về những nguyên nhân này. Có thể cho rằng những yếu kếm đó là do: + Quy mô của các doanh nghiệp Nhà nước nước ta quá nhỏ, lại chồng chéo về ngành nghề, và cơ quan quản lý ( vốn bình quân của các doanh nghiệp Nhà nước gần 22 tỷ đồng, 65.45% số doanh nghiệp có vốn chiếm 5 tỷ đồng, ở nhiều địa phương có nhiều doanh nghiệp có vốn chiếm dưới 6 tỷ đồng. Nhiều doanh nghiệp Nhà nước cùng ngành nghề, thuộc nhiều cấp quản lý cạnh tranh lẫn nhau trên cùng một địa bàn.) + Các doanh nghiệp phổ biến là ở trong tình trạng thiếu vốn trầm trọng ( 60% doanh nghiệp không đủ vốn pháp định theo quy định. Trên 50% doanh nghiệp chưa đủ vốn lưu động tương ứng với quy mô hoạt động kinh doanh phảI vay vốn hoạt động. Với số vốn lưu dộng hiện có cũng chỉ huy động cho kinh doanh được 50%, còn lại nằm trong vật tư mất mát, hàng hoá kém phẩm chất, công nợ không thu hồi được…). + Trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu ( phần lớn các doanh nghiệp Nhà nước được trang bị máy móc thiết bị từ nhiều nước khác nhau thuộc nhiều thế hệ khác nhau). + Lao động trong các doanh nghiệp Nhà nước dôI dư nhiều mà việc bố trí sắp xếp lại rất khó khăn ( theo các báo cáo chính thức số lao động dôI dư, không có việc làm chiếm hơn 4% tổng lao động làm việc trong các doanh nghiệp Nhà nước. Nhiều doanh nghiệp có số lao động dư thừa cao hơn nhiều mức bình quân chung này…). Những vấn đề trên đúng là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến tình trạng yếu kém, thua lỗ của nhiều doanh nghiệp Nhà nước. Song cần phảI đặt ra câu hỏi là vì sao hầu hết các doanh nghiệp lại ở trong tình trạng nay? Vì sao tình trạng các doanh nghiệp thiếu vốn, công nghệ lạc hậu, lao động dư thừa… đã kéo dàI nhiều năm, đã được phát hiện thấy từ lâu, đã có nhiều cố gắng tìm tòi, thử nghiệm nhiều giảI pháp nhưng vẫn chưa làm thay đổi được tình hình. Vì vây, cần phảI tìm ra những nguyên nhân sâu xa hơn, nguyên nhân của những nguyên nhân trực tiếp này. Có như vậy mới hy vọng giảI quyết được tình hình. Đi sâu nghiên cứu thấy rằng cần phảI làm rõ các nguyên nhân lớn sau đây: + Trước hết là nguyên nhân về đầu tư, về cơ chế quyết định đầu tư và tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng doanh nghiệp Nhà nước. Đầu tư là khâu mở đầu, khai sinh ra doanh nghiệp. Quyết định đầu tư đúng ( đúng thời gian, đúng địa đIểm, đúng địa đIểm hoạt động, đúng quy mô…) là yếu tố đầu tiên quyết định hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp sau này. Ngược lại, quyết định đầu tư sai thì những khó khăn, thua lỗ của doanh nghiệp khi hoạt động là đIều được báo trước, dù lãnh đạo doanh nghiệp có tàI ba, năng động bao nhiêu cũng khó xoooay chuyển được tình hình. Một quyết định đầu tư đúng đòi hỏi phảI đúng trên nhiều mặt nhưng cần chỉ sai ở một mặt hay một số mặt ) thì đã ảnh hưởng lớn đến hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp sau nay. Chính vì vậy, để có được những quyết định đầu tư đúng, phải có những chuyên gia có trình độ chuyên môn cao, có nhiều kinh nghiệm, theo dõi hoạt động trong các lĩnh vực kinh doanh trong một thời gian dàI, phân tích và dự báo được tình hình cung, cầu, cạnh tranh thị trường đối với sản phẩm sẽ đầu tư sản xuất, kinh doanh… ngay cả như vậy vẫn chưa phải đã hết những rủi ro, thua lỗ khi đầu tư. ở nước ta, tư khi có doanh nghiệp Nhà nước đến nay, do nguồn vốn lấy từ ngân sách Nhà nước, nên việc đầu tư xây dựng các doanh nghiệp đều do các cơ quan quản lý Nhà nước quyết định ( quyết định ngành, nghề hoạt động, sản phẩm sản xuất kinh doanh, thời gian và địa đIểm xây dựng…). Tuỳ theo quy mô và tầm quan trọng của doanh nghiệp mà việc xây dựng đầu tư được phân cấp, do Thủ tướng chính phủ quyết định, hay do các Bộ trưởng, các Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố quyết định. Đây là các cấp quản lý Nhà nước, nhiều cơ quan không chỉ quản lý kinh tế mà còn quản lý nhiều mặt của đời sống xã hội. Các quyết định đầu tư bị chi phối bởi cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, bởi cơ chế xin cho và nhiều yếu tố phi kinh tế khác. Chúng ta đã biết có không ít trường hợp một địa phương, một ngành xây dựng, một nhà máy chỉ bởi xin được vốn trên cấp mà nếu không xây dựng thì cũng mất, không được gì ( vậy tội gì mà không xây dựng), hay bởi muốn một nhiệm kỳ lãnh đạo phảI làm được một cáI gì đó cho địa phương, cho ngành… còn cấp trên, vì nhiều mối quan hệ, nên mặc dù còn có nhiều băn khoăn, nghi ngờ về tính hiệu quả của các dự án xin cấp vốn đầu tư nhưng vẫn chấp nhận. Trong cơ chế đó đầu tư phân tán, chồng chéo, lãng phĩ lớn là đIều không tránh khỏi ở khâu tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng nhà máy, mua sắm thiết bị cũng không hiếm trường hợp tổ chức xây dựng nhà máy, mua sắm thiết bị là do một người, một cơ quan làm, làm xong bàn giao cho người khác. Cơ quan quản lý vận hành sử dụng. Người quản lý quá trình xây dựng không phảI là người sẽ quản lý sử dụng sau này. Lại có không ít những tiêu cực trong quá trình xây dựng: Làm không đúng thiết kế, không đúng quy trình để ăn bớt vật tư, nguyên liệu; mua sắm máy móc thiết bị sai yêu cầu do yếu kém về năng lực bị người bán ( mà chủ yếu là phía nước ngoàI) lừa hoặc thông đồng với người bán để kiếm lời… Cũng đã có không ít những trường hợp có những người tích cực xin vốn đầu tư chỉ để được làm chủ dự án xây dựng, kiếm lời trong quá trình xây dựng. Còn ít quan tâm đến chất lượng xây dựng và hiệu quả của doanh nghiệp khi nó đI vào hoạt động, vì nó là công việc của người khác. Với cơ chế quyết định đầu tư và tổ chức thực hiện đúng như vậy, thì sẽ có những doanh nghiệp Nhà nước ngay từ khi mới bước vào hoạt động đã ở vào tình huống rất khó khăn. Khó có thể đứng vững được nếu không tiếp tục được sự hỗ trợ, ưu đãI dưới nhiều hình thức của Nhà nước. Nhà nước thật sự ở vào tình thế “ bỏ thì thương, mà vương thì tội”, bỏ đI thì tiếc, còn để hoạt động thì càng thua lỗ, càng trở thành gánh nặng cho Nhà nước. Bởi vậy, nếu không đổi mới bắt đầu từ lĩnh vực đầu tư thì khó có thể nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nước. Thứ hai là những nguyên nhân về tổ chức quản lý doanh nghiệp. - Có nhiều ý kiến cho rằng, quản lý là yếu tố quyết định nhất hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp. Thực tế có những doanh nghiệp thua lỗ kéo dàI, chỉ cần thay giám đốc là thay đổi được tình hình, nhưng quản lý là một hoạt động phức tạp, đòi hỏi người giám đốc phải có trình độ chuyên môn cao, phải được đào tạo, rèn luyện, giám đốc phải là một nghề được chuyên nghiệp hoá. Đến nay mặc dù nền kinh tế đã chuyển sang hoạt động theo cơ chế thị trường, nhưng giám đốc các doanh nghiệp Nhà nước vẫn chưa được xem là một nghề chuyên môn mà vẫn còn làm một bộ phận, một cấp trong bộ máy quản lý Nhà nước; việc tìm giám đốc cho các doanh nghiệp vẫn còn là việc bố trí, phân công công tác cho cán bộ do cấp uỷ Đảng và các cơ quan quản lý Nhà nước quyết định. Việc bố trí, phân công công tác này do nhiều yếu tố và quan hệ chi phối. Thậm chí còn có nhiều trường hợp giám đốc yếu kém, doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ nhưng việc thay thế giám đốc vẫn rất khó khăn. Tình hình tuyển dụng, bố trí công việc, cho thôI việc cán bộ quản lý khác và người lao động trong doanh nghiệp Nhà nước tương tự như vậy. - Việc các doanh nghiệp sau nhiều năm hoạt động vẫn không vươn lên trở thành các tập đoàn kinh tế mạnh còn có nhiều nguyên nhân từ chính sách tàI chính, cơ chế thu kiểu “ hớt ngọn” của Nhà nước đối với doanh nghiệp. Không phảI chỉ trong thời gian quản lý tập trung bao cấp Nhà nước mới thu hết lợi nhuận của doanh nghiệp ( còn khi lỗ Nhà nước bù), mà đến nay khi đã chuyển sang cơ chế thị trường, Nhà nước vẫn bằng nhiều cách ( thuế lợi tức, thuế lợi tức bổ sung…) để huy động hầu hết lợi nhuận của doanh nghiệp vào ngân sách Nhà nước để rồi khi cần thiết mới đầu tư trở lại cho các doanh nghiệp ( song thực tế thì thu thì dễ, còn đầu tư trở lại thì rất khó khăn), lợi nhuận để lại cho doanh nghiệp để táI đầu tư mở rộng thì rất hạn hẹp. 3- Cổ phần hoá - Biện pháp tối ưu để nâng cao hiệu quả và đổi mới khu vực kinh tế Nhà nước ở nước ta: 4- Kinh nghiệm cổ phần hoá DNNN của một số nước Để có thể hình dung những vấn đề gì được đặt ra và giải quyết trong quá trình cổ phần hoá DNNN chúng ta đi sâu xem xét kinh nghiệm của một số nướoc sau. Xem xét những vấn đề cụ thể thông qua khảo cứu các trường hợp cổ phần hoá DNNN của nhật bản và Hàn Quốc vì có sự tương đồng và tiêu biểu cho các nước có những điều kiện quan niệm kiểu châu á. 4.1. Quá trình thực hiện cổ phần hoá ở Nhật Bản Giống như các nước tư bản khác, Nhật Bản cũng có khu vực các DNNN sở hữu toàn phần hay từng phần của Nhà nước. Đến năm 1985 khi bước vào quá trình cổ phần hoá rộng khắp ỏ Nhật Bản khu vực này có khoảng 120 DNNN lớn thuộc trung ương và gần 1000 DNNN thuộc địa phương, chiếm 11% tư bản cố định và 9,2 tổng số lao động trong toàn bộ nền kinh tế. Các doanh nghiệp Nhà nước có 100% vốn gồm các doanh nghiệp trực thuộc Bộ hoặc các tổ chức tự quản địa phương; loại DNNN có một phần vốn góp dưới hình thức Công ty cổ phần hỗn hợp Nhà nước tư nhân Quá trình cổ phần hoá DNNN ở Nhật Bản có một phong cách riêng so với các nước tây âu. Đầu những năm 1980 ở Nhật Bản đã thành lập uỷ ban lâm thời trực thuộc thủ tướng. + Tiến hành cổ phần hoá của Công ty NTT Công ty NTT cũng làm ra một lợi nhuận đáng kể ngay cả trước khi nóđược cổ phần hoá. Sự thu lợi này dựa trên địa vị độc quyền mà nó có được nhờ quy định của Nhà nước trong ngành thông tin viễn thông. Trước tiên để nâng cao hiệu quả hoạt động cuât ngành này Nhà nước đã bãi bỏ các quy định về độc quyền vào năm 1985 cho phép ra đời các đối thủ cạnh tranh của NTT. Ba đối thủ cạnh tranh của NTT tronglĩnh vực điện thoại từ năm 1986 gọi là các cơ sở tải thông tin mới (Newcommon caviers - Nccs). Cacs Công ty mới thâm nhập thị trường gây ra tác động kiến thiết cạnh tranh và buộc NTT phải giảm giá cước đàm thoại vì các Công ty mới này đã định giá trên các thuyến đặc biệt thấp hơn 20% so với NTT. Vì vậy trong năm gần đây sau khi tiến hành cải tổ và cổ phần hoá giá cước phí song lợi nhuận thường kỳ khoảng 500 tỷ yên, đứng hàng thứ 2 ở Nhật Bản. Để có được thành tích này là do sự thay đổi là do sự thay đổi quy chế NTT thành Công ty cổ phần cho phép Công ty được quyền tự chủ tiến hành những cải cách về tổ chức như áp dụng hệ thống các chi nhánh tự chủ, mở rộng mạng lưới tiêu thụ sản phẩm bằng việc xây dựng các Công ty nhánh và khai thác các hình thức dịch vụ mới sắp xếp và tổ chức lại ccs chi nhánh và các viện nghiên cứu khoa học công nghệ, áp dụng các nguyên tắc trả theo khả năng . Ngoài ra thi hành các biện pháp giảm chi phí như tổ chức lại lso động hợp lý và tinh giảm chế biến được 6000 công nhân; tiến kiệm vốn đầu tư bằng việc mua sắm các thiết bị có hiệu quả cao như tổ chức mạng lưới dịch vụ thông tin hợp lý… theo luật pháp thành lập Công ty việc cổ phần hoá Công ty NTT phải có một phần ba tổng số vốn của Công ty (khoảng 780.000 tỷ yên) thuộc sở hữu chính phủ, số còn lại được bán cho các đối tượng tư nhân. Trong các năm 1986-1988 với 3 đợt phát hành Chính phủ đã bán được 5,4 triệu cổ phần trong tổng số 16,5 triệu cổ phần tương đương khoảng 35% tổng số cổ phần củ Công ty NTT nhờ việc bán này Nhà nước đã thu về 1.200 tỷ yên. nếu đem so sánh ngân sách Nhật Bản trong năm tài chính 1991 khoảng 70.000 tỷ yên, thì nó chiếm khoảng 15% ngân sách. Số tiền này dùng thanh toán các khoản nợ Nhà nước trả nợ cho các hoạt động công cộng và kích thích hoạt động kinh doanh tư nhân. ngoài ra, chính phủ còn có nguồn thu nhập dưới hình thức lợi tức twf các cổ phần của mình trong Công ty NTT, chưa kể một khoản thuế tawng do hoạt động kinh doanh có hiệu quả của Công ty. Nhờ việc bãi bỏ các quy định độc quyền và tiến hành cổ phần hoá để chuyển Công ty NTT sang hình thức Công ty côt phần đã thúc đầy chúng tôi đầu tư mạnh hơn trươcs: năm 1988 là 1.713 tỷ yên, năm 1989 là 1.736 tỷ yên và năm 1990 là 1823 tỷ yên. điều này gián tiếp góp phần tácđộng đến việc phát triển mạnh mẽ Công ty và tăng trưởng chung của đất nước mà không phải dựa vào nguồn vốn tài trợ của ngân sách. Cổ phần hoá nhằm đạt được các mục tiếu sau: Thứ nhất: phân phối lợi nhuận của các doanh nghiệp Nhà nước cho quần chúng có thu nhập thấp nhằm đạt đến sự công bằng hơn giữa các tầng lớp nhân dân. Thứ hai: Nhờ cách thực hiện trên Chính phủ muốn nhằm hữu sản hoá người lao động tạo cho họ cơ hội cải thiện thu nhập của mình. Thứ ba: Tăng cường sức tham gia của quần chúng vào quản lý các doanh nghiệp Nhà nước. Thứ tư : Nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh ở các doanh nghiệp được cổ phần hoá hoàn toàn vì chúng là những công ty lớn có vị trí chiến lược trong công nghiệp và trong tiêu dùng công cộng của xã hội. Trong các doanh nghiệp thực hiện cổ phần hoá Thứ 5: Với quá trình cổ phần hoá thúc đẩy sự phát triển vững chắc của thị trường chứng khoán trong nưóc tạo điều kiện cho quá trình phân phối vốn một cách hợp lý, hiệu quả trong các khu vực, các ngành kinh tế của đất nước Thứ 6: Một mục tiêu quan trọng nữa của chương trình này là ngăn ngừa khả năng gia tăng tập trung quyền lực của một vài nhóm kinh doanh lớn nếu các doanh nghiệp Nhà nước quan trọng này nằm trong tay các nhóm tư nhân có nguồn lực và sức mạnh tài chính chi phối. 4.2. Một số điểm rút ra từ kinh nghiệm cổ phần hoá ở các nước trên thế giới Kinh nghiệm cổ phần hoá ở các nước trên thế giới có thể gợi ý một số vấn đề có tính chất chung cho quá trình tiến hành cổ phần hoá Các doanh nghiệp Nhà nước ở nước ta. Thứ nhất: Tính phổ biến của quá trình cổ phần hoá Thứ hai : Tính đặc thù của quá trình cổ phần hoá Thứ ba : Tính chiến lược của quá trình thực hiện Cổ phần hoá Thứ tư : Tính quá trình của việc thực hiện cổ phần hoá: Thứ năm: môi trường pháp lý của việc thực hiện cổ phần hoá Thứ sáu : phí tổn của quá trình thực hiện cổ phần hoá. III - Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước là giải pháp cơ bản để đẩy mạnh hoạt động 1- Xây dựng tiến trình cổ phần hoá Lựa chọn doanh nhiệp cổ phần hoá :Việc lựa chọn những doanh nghiệp để chuyển thành công ty cổ phần được đặt trong những chương trình tổng thể đối với khu vực kinh tế Nhà nước và sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nước. Xét theo những yêu cầu cấu trúc lại khu vực kinh tế Nhà nước để duy trì được vai trò chủ đạo và định hướng và phát triển nền kinh tế thị trưòng ở nươc ta, có thể chia làm 3 nhóm DNNN với những giải pháp đổi mới khác nhau. Nhóm thứ nhất: là các doanh nghiệp trong điều kiện hiện nay cần phải giữ lại hình thức DNNN 100% vốn. Thuộc vào nhóm này là những doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực sau: + các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực an ninh và quốc phòng như sản xuất vũ khí, thuốc nổ, các phương tiện thu phát sóng… Tuy nhiên, trong lĩnh vực này có rất nhiều doanh nghiệp được thành lập theo quyết định 268/HĐBT thì không nằm trong diện nêu trên và phải được xử lý theo tinh thần quyết định 315/HĐBT và quyết định 196/CT + Các doanh nghiệp đóng vai trò then chốt của nền kinh tế mà Nhà nước cần phải nắm để thực hiện chức năng điều tiết vĩ mô nền kinh tế như các lĩnh vực kinh doanh tiền tệ Ngân hàng, ngoại thương, năng lượng, dầu khí, khai khoáng. + Các doanh nghiệp thuộc về cơ sở hạ tầng có tính chất nền tảng giúp cho các ngành khác phát triển. Đó là những ngành đòi hởi vốn đầu tư lớn thời gian thu hồi vốn chậm tỷ suất lợi nhuận thấp như đuường sá, cầu cống, bến cảng, sân bay, các ngành văn hóa giáo dục, y tế, thuỷ lợi… Nói chung là những ngành không hấp dẫn và cũng chưa đủ sức đối với tư nhân +Các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cần thiết cho quốc tế dân sinh nhưng phần kinh tế khác không đầu tư vì không có lãi và Nhà nước phải đứng ra tổ chức và tài trợ cho các hoạt động này. Các doanh nghiệp Nhà nước thuộc các lĩnh vực trên thực hiện những giải pháp đổi mới tổ chức và cán bộ qủan lý , áp dụng kỹ luật cảu thị trường vào trong doanh nghiệp thực hành trao quyền tự chủ trong việc bảo toàn vốn được giao đồng thời kiểm soát chặt chẽ theo luật DNNN. Đối với các doanh nghiệp này trong một số trường hợp và trong những điều kiện nhất định có thể được Nhà nước trợ cấp hoặc bù lỗ. Với việc ban hành luật doanh nghiệp Nhà nước cần được một số giải pháp với nhóm này như sau: - Thực hiện quy chế hội đồng qủan trị để tách biệt rõ ràng quyền sở hữu và quyền quản lý kinh doanh trong doanh nghiệp - Thực hiện chế độ bảo toàn và phát triển nguồn vốn được giao - Bỏ chế độ trích lập quỹ, chỉ khống chế tỷ lệ quỹ tích luỹ và quỹ sự phòng, còn phần lợi nhuận sau khi đã làm đầy đủ nghĩa vụ đối với ngân sách Nhà nước thì hội đồng quản trị và tập thể lao động doanh nghiệp tự quyết định mục đích và mức độ sử dụng cho khen thưởng phúc lợi. - áp dụng hệ thống định mức về chi phí và tiền lương, chịu sự kiểm toán thống nhất của Nhà nước. Nhóm thứ hai: Là các doanh nghiệp thuộc các ngành, các lĩnh vực xét thấy không cần thiết phải duy trì hình thức sở hữu thì nên thu hẹp dần bằng quá trình đa dạng hoá và cổ phần hoá để khuyến khích cạnh tranh và nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp này. Có thể nêu ra một số giải pháp phù hợp áp dụng cho các doanh nghiệp thuộc nhòm này - Cho tư nhân hoặc tập thể lao động tại doanh nghiệp thuê nhận khoán và đấu thầu kinh doanh bằng các hợp đồng qủan lý, Nhà nước vẫn giữ quyền sở hữu. Cổ phần hoá từng phần hay toàn bộ doanh nghiệp để chuyển thành Công ty trách nhiệm hữu hạn hay chúng tôi cổ phần Bán toàn bộ cổ phần doanh nghiệp nnn cho tập thể cán bộ quản lý và công nhân viên trong doanh nghiệp. Thanh lý tài sản từng phần doanh nghiệp Nhà nước để giảm phần vốn cố định không hiệu quả. Phát hành cổ phiếu nhằm huy động nguồn vốn mới của tư nhân vào doanh nghiệp Nhà nước đẻ từng bước chuyển thành Công ty cổ phần. Nhóm thứ ba: là doanh nghiệp Nhà nước thua lỗ kéo dài, mất khả năng thanh toán không thuộc diện Nhà nước trợ cấp như nhóm thứ nhất, và không thể tiến hành cổ phần hoá như ở nhóm thứ hai thì được xử lý theo luật phá sản doanh nghiệp hoặc theo quyết định 315/HĐBT với 4 giải pháp sáp nhập cho thuê, nhượng bá và giải thể. Kiên quyết không duy trì trợ cấp dưói mọi hình thức làm tăng thêm gành nặng cho ngân sách và cho xã hội. Phân loại doanh nghiệp nhà nước nhăm mục tiêu cổ phần hoá :Nguyên tắc n