Khóa luận Phân tích thu chi ngân sách nhà nước của huyện Lấp Vò – tỉnh Đồng Tháp

tư cho nước ngoài. + Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội + Chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước + Chi góp vốn cổ phần, góp vốn liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước − Chi cho quỹ hỗ trợ phát triển − Chi thường xuyên: mang tính chất là các khoản chi cho tiêu dùng xã hội và gắn liền với chức năng quản lý xã hội của Nhà nước. Hàng năm, NSNN chi một số lượng khá lớn các nguồn tài chính cho lĩnh vực này. + Chi sự nghiệp: các khoản chi này tạo thành một bộ phận chi quan trọng của tài chính Nhà nước và thực chất đây là những khoản chi cho dịch vụ và hoạt động xã hội phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao dân trí của dân cư. Như vậy, về mặt nội dung, chi sự nghiệp gồm chi đảm bảo các hoạt động sự nghiệp và chi có tính chất trợ cấp cho các đối tượng xã hội nhất định. Đây là khoản chi quan trọng và có nhu cầu rất lớn. + Chi quản lý nhà nước: đây là khoản chi nhằm đảm bảo sự hoạt động của hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước từ trung ương đến địa phương và cơ sở, hoạt động của Đảng cộng sản Việt Nam và hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội. Là khoản chi SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 8 Phân tích thu chi NSNN của huyện Lấp Vò cho tiêu dùng nhưng có ảnh hưởng nhất định đến sự hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước về kinh tế, xã hội và có tác dụng tham gia kiểm tra các hoạt động trong toàn bộ xã hội. + Chi quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội: thuộc về lĩnh vực chi cho tiêu dùng xã hội. − Chi dự trữ Nhà nước: + Chi điều chỉnh các hoạt động của thị trường, điều hòa cung cầu về tiền, ngoại tệ và một số mặt hàng thiết yếu, ổn định giá cả, trên cơ sở đó đảm bảo sự hoạt động ổn định của nền kinh tế xã hội. + Chi giải quyết hậu quả các trường hợp rủi ro bất ngờ xảy ra làm ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống xã hội. − Chi trả nợ vay + Trả nợ vay trong nước: đây là các khoản nợ mà Nhà nước vay của các tầng lớp dân cư, các tổ chức đoàn thể xã hội, các tổ chức kinh tế bằng cách phát hành các loại chứng khoán. + Trả nợ vay nước ngoài: các khoản nợ mà Nhà nước vay của chính phủ các nước, các doanh nghiệp và các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế. 2.3.4. Phân loại − Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động: + Chi đầu tư kinh tế. + Chi cho y tế . + Chi cho giáo dục. + Chi cho phúc lợi xã hội. + Chi cho quản lý hành chính. + Chi cho an ninh quốc phòng. − Căn cứ vào tính chất sử dụng: + Chi cho lĩnh vực sản xuất vật chất: là những khoản chi cho các ngành sản xuất vật chất: nông nghiệp, công nghiệp, lâm nghiệp, thương nghiệp… + Chi cho lĩnh vực phi sản xuất vật chất: là những khoản chi về các dịch vụ công cộng, văn hóa, giáo dục, y tế, TDTT, nghiên cứu khoa học, quản lý nhà nước… − Căn cứ vào chức năng quản lý của Nhà nước + Chi nghiệp vụ: gồm các khoản chi về tiền lương, tiền công, trả nợ trong và ngoài nước, hỗ trợ và chuyển giao, hưu trí và thâm niên, cung cấp và dịch vụ, trợ giá và trợ cấp… SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 9 Phân tích thu chi NSNN của huyện Lấp Vò + Chi phát triển: gồm các khoản chi về phát triển kinh tế, các dịch vụ xã hội, quản lý hành chính, an ninh, quốc phòng. − Căn cứ vào mục đích kinh tế - xã hội + Chi tích lũy: gồm các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản, chỉ cấp vốn lưu động cho các doanh nghiệp Nhà nước, chi dự trữ… + Chi tiêu dùng: gồm các khoản chi đa dạng và phức tạp hơn nhiều so với chi tích lũy: chi quản lý hành chính, chi sự nghiệp, chi bù giá, chi khác… − Căn cứ vào yếu tố thời hạn tác động của các khoản chi: + Chi thường xuyên + Chi đầu tư phát triển + Chi trả khác 2.3.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN − Sự phát triển của lực lượng sản xuất: là nhân tố vừa tạo ra khả năng và điều kiện cho việc hình thành nội dung, cơ cấu chi một cách hợp lý, vừa đặt ra yêu cầu thay đổi nội dung, cơ cấu chi trong từng thời kỳ nhất định. − Khả năng tích luỹ của nền kinh tế: nhân tố này càng lớn thì khả năng chi đầu tư phát triển tăng càng lớn. Tuy nhiên, việc chi NSNN cho đầu tư phát triển còn tuỳ thuộc ở khả năng tập trung nguồn tích luỹ vào NSNN và chính sách chi của Nhà nước trong từng giai đoạn − Mô hình tổ chức bộ máy của Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tê - xã hội mà Nhà nước đảm nhận trong từng thời kỳ. − Ngoài ra, chi NSNN còn chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố khác như biến động kinh tế, chính trị, xã hội, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái. 2.4. Cân đối NSNN Theo luật NSNN năm 2002 − NSNN được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích lũy ngày càng cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp còn bội chi thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu, chi ngân sách. − Bội chi NSNN được bù đắp bằng nguồn vay trong nước và ngoài nước. Vay bù đắp bội NSNN phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, chỉ được sử dụng cho mục đích phát triển và bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ khi đến hạn. − Các biện pháp xử lý bội chi: + Phát hành thêm tiền để bù đắp bội chi: ƒ Ưu điểm: đơn giản, dễ thực hiện, không cần hoàn trả. SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 10 Phân tích thu chi NSNN của huyện Lấp Vò ƒ Nhược điểm: Khi phát hành thêm tiền nền kinh tế sẽ bị ảnh hưởng, mà hậu quả to lớn nhất là nó làm cho giá cả tăng lên, góp phần gây ra tình trạng lạm phát. Lợi ích của việc phát hành thêm tiền chỉ tồn tại trong nhất thời còn hậu quả của nó thì rất lâu dài đối với toàn bộ nền kinh tế. Vì vậy mà cần phải cân nhắc một cách thận trọng khi sử dụng biện pháp này. + Vay trong nước và ngoài nước để bù đắp bội chi: ƒ Ưu điểm: đáp ứng được nhu cầu thiếu hụt của NSNN, góp phần rút bớt lượng tiền trong lưu thông, trước mắt không có tác động gây ra lạm phát. ƒ Nhược điểm: có trách nhiệm hoàn trả vốn, lãi khi đến hạn. Gánh nặng nợ sẽ càng lớn nếu như nguồn vốn vay đó sử dụng không hiệu quả. Như vậy biện pháp sử dụng nguồn vốn vay để bù đắp bội chi chỉ có tác dụng tích cực và hữu hiệu khi nguồn vốn vay được sử dụng cho mục đích đầu tư phát triển kinh tế, tuyệt đối không sử dụng vốn vay để thoả mãn nhu cầu tiêu dùng. + Tăng thu, giảm chi: ƒ Ưu điểm: Không có nghĩa vụ hoàn trả. Là giải pháp tốt để tìm cách cân đối ngân sách nhằm ổn định tình hình tài chính vĩ mô ƒ Nhược điểm: Trong bối cảnh mức tăng GDP chưa lớn, nếu phần tập trung vào ngân sách quá lớn sẽ hạn chế đến khả năng đầu tư và tiêu dùng ở khu vực tư nhân, làm giảm động lực phát triển kinh tế, còn khả năng giảm chi cũng có những giới hạn nhất định, nếu giảm chi vượt quá mức giới hạn sẽ ảnh hưởng không tốt đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của đất nước. 2.5. Công cụ đánh giá tình hình thu chi NSNN Để đánh giá tình hình thu chi, người ta dựa trên dự toán thu chi NSNN đã được lập. Những căn cứ để lập được dự toán: − Phương hướng, nhiệm vụ, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội – văn hóa, an ninh, quốc phòng của Đảng và Nhà nước trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo. − Lập NSNN phải dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nước trong năm kế hoạch. − Lập NSNN phải tính đến kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện ngân sách của các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo. − Lập NSNN phải dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu chi tài chính nhà nước. SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 11 Phân tích thu chi NSNN của huyện Lấp Vò SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 12 Chương 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. Tổng thể nghiên cứu Nghiên cứu mà bài luận sử dụng thuộc loại nghiên cứu mô tả và kết hợp với nghiên cứu nhân quả. Vì: − Thu chi NSNN là một quá trình được thực hiện một cách rõ ràng và luôn có một quy tắc nhất định nên việc phân tích vấn đề này cũng phải theo một cấu trúc và một trình tự đã được định sẵn đó. − Qua việc phân tích, bài luận sẽ tìm thấy những nguyên nhân đã gây nên thực trạng của nguồn NSNN của huyện theo kết quả nghiên cứu. 3.2. Thiết kế nghiên cứu: Sơ đồ 3.1: Mô hình nghiên cứu Bài nghiên cứu gồm 3 giai đoạn: − Giai đoạn 1: Tìm kiếm và chọn lọc các thông tin thứ cấp: + Thông tin cần thu thập: ƒ Lý thuyết về NSNN, thu NSNN, chi NSNN, bội chi NSNN, biện pháp xử lý bội chi, luật NSNN. ƒ Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Lấp Vò. ƒ Báo cáo quyết toán và các dự toán của huyện trong 3 năm. ƒ Chỉ tiêu GDP của huyện trong 3 năm 2006; 2007; 2008. ƒ Kế hoạch ngân sách của huyện trong năm 2009. Xử lý thông tin Thu thập thông tin sơ cấp Chọn lọc Đưa ra giải pháp Phân tích và tìm nguyên nhân Tìm kiếm thông tin thứ cấp Giai đoạn 3 Giai đoạn 2 Giai đoạn 1 Phân tích thu chi NSNN của huyện Lấp Vò + Các phương pháp thu thập: ƒ Thu thập qua internet, sách báo. ƒ Liên hệ trực tiếp với phòng tài chính để được cung cấp những thông tin liên quan. + Phương pháp xử lý thông tin: ƒ Tính toán: xem xét và tính toán các số liệu trong quyết toán thu, chi NSNN có đúng và chuẩn xác về mặt số học hay không và chỉnh sửa. ƒ Chọn lọc thông tin: căn cứ vào mức độ đáng tin cậy (các thông tin có nguồn gốc và được các cơ quan chức năng thông qua). ƒ Trao đổi với người phụ trách thực hiện báo cáo quyết toán về những số liệu không đúng về mặt số học đã tính toán . − Giai đoạn 2: Thu thập và xử lý thông tin sơ cấp. + Thông tin cần thu thập: ƒ Phương thức thực hiện quyết toán. ƒ Cách thức lập dự toán tham mưu cho HĐND tỉnh. + Các phương pháp thu thập: ƒ Trao đổi trực tiếp với nhân viên phòng tài chính. ƒ Tiến hành phỏng vấn sâu đối với trưởng phòng và phó trưởng phòng phụ trách ngân sách. ƒ Quan sát. + Phương pháp xử lý thông tin: sử dụng chủ yếu là phương pháp so sánh, để so sánh, đối chiếu cách thực hiện quyết toán và cách lập dự toán có giống như các thông tin thứ cấp đã thu ở giai đoạn một. Từ đó mà xem xét để tiến hành thu thập lại thông tin sơ cấp và nếu cần có thể cả những thông tin thứ cấp. − Giai đoạn 3: Tiến hành phân tích, tìm kiếm nguyên nhân và đề ra các giải pháp khắc phục hạn chế và thiếu sót. Trong giai đoạn này sử dụng các phương pháp phân tích: + Phương pháp so sánh: ƒ Dữ liệu so sánh: số liệu thu chi trong 3 năm của phòng tài chính ƒ Gốc so sánh: so sánh với số liệu của cùng kỳ năm trước ƒ Kỹ thuật so sánh: sử dụng so sánh số tuyệt đối và so sánh số tương đối + Phương pháp phân tích dãy số biến động theo thời gian: ƒ Phân tích dãy số thu, chi được sắp xếp theo thời gian để nhận thấy được sự phát triển của thu và chi. ƒ Chỉ tiêu phân tích: lượng tăng tuyệt đối, tốc độ tăng trưởng SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 13 Phân tích thu chi NSNN của huyện Lấp Vò Chương 4: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH 4.1. Tình hình kinh tế xã hội năm 2008: Năm 2008, tốc độ tăng trưởng kinh tế GDP của huyện đạt 18,5% với cơ cấu kinh tế sau: Biểu đồ 4.1 : Cơ cấu kinh tế năm 2008 57.25% 20.36% 22.39% Khu vực nông - lâm - thủy sản Khu vực công nghiệp - xây dựng Khu vực thưong mại - dịch vụ Năm 2008 khu vực nông –lâm – thủy sản là khu vực kinh tế quan trọng của huyện, chiếm hơn 57% tổng cơ cấu kinh tế. Năm 2009, cơ cấu kinh tế huyện có phần dịch chuyển từ kinh tế nông nghiệp nông thôn sang kinh tế công nghiệp và dịch vụ ( Khu vực nông – lâm – thủy sản chiếm 45.98%, khu vực công nghiệp – xây dựng chiếm 24.18% và khu vực thương mại – dịch vụ chiếm 29.84%). Mục tiêu kinh tế này cũng phần nào ảnh hưởng đến mức động viên vào NSNN của huyện. 4.2. Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của phòng Tài chính – Kế hoạch − Chức năng, nhiệm vụ của phòng tài chính: + Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng giúp UBND thực hiện quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, ngân sách, giá cả và kế hoạch đầu tư trên địa bàn huyện theo pháp luật quy định và phân cấp quản lý của UBND tỉnh. + Do UBND huyện lãnh đạo trực tiếp, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư. − Trụ sở của Phòng tài chính – kế hoạch huyện Lấp Vò đặt tại: Quốc lộ 80, thị trấn Lấp Vò, huyện Lấp Vò, tỉnh Đồng Tháp. − Cơ cấu tổ chức + Tính đến thời điểm hiện nay, phòng có 15 cán bộ. Cơ cấu tổ chức của phòng được thể hiện qua sơ đồ sau: SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 14 Phân tích thu chi NSNN của huyện Lấp Vò Sơ đồ 4.1: Cơ cấu tổ chức phòng Tài chính – kế hoạch Trưởng phòng SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 15 Cán bộ quản lý kinh tế tập thể Phó phòng ngân sách Phó phòng kế hoạch Tổ trưởng tổ ngân sách Cán bộ văn phòng Tổ trưởng tổ kế hoạch Cán bộ chuyên quản ngành Tổ phó tổ ngân sách (kiêm kế toán tổn Cán bộ quản lý đầu tư xây dựng Cán bộ kế toán tài vụ Cán bộ quản lý ấn chỉ, ĐKKD và quản lý ngân sách xã g hợp Cán bộ quản lý công sản, giá Cán bộ quản lý bán đấu giá, quyền sử dụng đất Phân tích thu chi NSNN của huyện Lấp Vò − Chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận chuyên môn: + Trưởng phòng: chỉ đạo, điều hành hoạt động các bộ phận trong đơn vị và chịu trách nhiệm trước huyện ủy, UBND huyện, sở tài chính, Sở Kế hoạch về mọi hoạt động của đơn vị. + Phó phòng phụ trách ngân sách: trực tiếp điều hành các hoạt động ngân sách huyện, xã, thị trấn và hoạt động văn phòng, quản lý công sản, giá cả, hàng tịch thu. Trực tiếp điều hành đối với các hoạt động chuyên môn của Tổ ngân sách, văn phòng. + Phó trưởng phòng phụ trách kế hoạch: tổ chức điều hành nhiệm vụ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch đầu tư, thẩm tra, báo cáo về xây dựng cơ bản, công tác tài vụ của cơ quan. + Tổ trưởng tổ ngân sách: hướng dẫn lập dự toán, theo dõi thực hiện cấp phát quyết toán kinh phí ngân sách cho các đơn vị. + Tổ phó tổ ngân sách kiêm kế toán tổng hợp: thực hiện công tác lập dự toán, theo dõi tình hình, tiến độ thức hiện dự toán và tổng hợp báo cáo quý, 6 tháng, 9 tháng và quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm trên địa bàn. + Tổ trưởng tổ kế hoạch: xây dựng kế hoạch kiểm tra và tổ chức kiểm tra việc thực hiện bồi thường và xét bố trí nền các cụm, tuyến dân cư và thực hiện nhiệm vụ thủ quỹ của cơ quan. + Cán bộ văn phòng: thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, đánh máy. Kiểm tra thể thức văn bản do các bộ phận khác trong cơ quan dự thảo gửi đến. + Cán bộ quản lý kinh tế tập thể: thực hiện hướng dẫn, hỗ trợ nghiệp vụ cho các tổ chức kinh tế hợp tác. Theo dõi kiểm tra thường xuyên, nắm sát tình hình kinh tế hợp tác trên địa bàn để báo cáo, tham mưu và đề xuất với cấp trên. + Cán bộ chuyên quản lý ngân sách xã: thực hiện hướng dẫn lập dự toán, quyết toán, mở sổ sách, hạch toán, báo cáo quyết toán tháng, quý, năm và kiểm tra thu, chi ngân sách các xã, thị trấn. + Cán bộ chuyên quản ngành: thực hiện hướng dẫn lập dự toán, quyết toán và kiểm tra kinh phí ngân sách cấp ở các đơn vị: đơn vị sự nghiệp công lập, đơn vị sự nghiệp khác, các Ban quản lý dự án, sự nghiệp giáo dục và Trung tâm bồi dưỡng chính trị + Cán bộ quản lý công sản, giá: theo dõi tài sản của huyện và hướng dẫn các ban ngành, đoàn thể, UBND các xã, thị trấn đánh giá, xác định giá trị còn lại,...đúng theo quy định của Nhà nước. + Cán bộ quản lý ấn chỉ, đăng ký kinh doanh và quản lý ngân sách xã: thực hiện hướng dẫn lập dự toán, quyết toán, mở sổ sách, hạch toán, báo cáo quyết toán tháng, quý, năm và kiểm tra thu, chi ngân sách các xã, thị trấn. + Cán bộ kế toán tài vụ: thực hiện công tác kế toán tài vụ của đơn vị và kế toán tài khoản tiền gửi về phí, lệ phí của đơn vị như: thẩm tra quyết toán, lệ phí phê duyệt kết quả trúng thầu. SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 16 Phân tích thu chi NSNN của huyện Lấp Vò + Cán bộ quản lý đầu tư xây dựng: tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, thẩm định hồ sơ: báo cáo kinh tế kỹ thuật, đấu thầu, phê duyệt kết quả trúng thầu tham mưu lãnh đạo, trình UBND. + Cán bộ quản lý bán đấu giá quyền sử dụng đất: tham gia, theo dõi lập hồ sơ tổ chức bàn đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện. SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 17 Phân tích thu chi NSNN của huyện Lấp Vò Chương 5: PHÂN TÍCH THU CHI NSNN CỦA HUYỆN LẤP VÒ QUA BA NĂM 2006, 2007, 2008 5.1. Tình hình hình thu chi NSNN của huyện trong ba năm 2006, 2007, 2008 5.1.1 Tình hình thu NSNN: Biểu đồ 5.1: Thu NSNN và tốc độ tăng/giảm của thu NSNN trong ba năm 127,475 199,987186,849 47% 7% 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 2006 2007 2008 năm tirệu đồng 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% Tổng thu Tốc độ tăng/giảm thu NSNN a) Năm 2006 Tổng thu NSNN của huyện trong năm 2006 là : 127.475 triệu đồng. Cơ cấu nguồn thu NSNN trong năm được thể hiện qua biểu đồ sau: Biểu đồ 5.2 : Cơ cấu thu NSNN của huyện trong năm 2006 26% 11% 5% 44% 14% Thu từ khu vực ngoài quốc doanh Các khoản thu có liên quan đến đất và nông nghiệp Thu từ phí và lệ phí Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên Thu khác SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 18 Phân tích thu chi NSNN của huyện Lấp Vò Nguồn thu chiếm tỉ trọng cao nhất trong tổng số thu NSNN của huyện là nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, chiếm 44%, và nguồn thu từ khu vực ngoài quốc doanh chiếm 26% trong tổng thu NSNN, là nguồn thu quan trọng thứ hai của huyện. Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên được xem là nguồn vốn tài trợ cho huyện. Nó bao gồm hai khoản mục: thu bổ sung cân đối ngân sách và thu bổ sung có mục tiêu. Có thể hiểu rằng: thu bổ sung cân đối ngân sách là nguồn vốn tài trợ cho nhu cầu chi thường xuyên và thu bổ sung có mục tiêu là nguồn vốn tài trợ cho chi đầu tư và phát triển. Trong năm, nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên là nguồn thu chủ yếu. Năm 2006 là năm đầu tiên trong kế hoạch 5 năm 2006 – 2010. Chính vì vậy để tạo bước đệm vững chắc cho sự phát triển kinh tế - xã hội của những năm tiếp theo trong kế hoạch, nên đã phát sinh nhiều nhu cầu chi tiêu mà nguồn thu trên địa bàn huyện không thể đáp ứng, và cần đến sự viện trợ kinh phí từ cấp trên. Tỉ trọng của thu bổ sung cân đối ngân sách và thu bổ sung có mục tiêu, tương đối đồng đều, 56% và 44%. Nguồn thu có tỉ trọng thấp nhất trong tổng thu NSNN là nguồn thu từ phí và lệ phí, chiếm 5% với giá trị là 6.704 triệu đồng. Nguồn thu này tương đối thấp vì nội dung thu không đa dạng. Nó bao gồm lệ phí trước bạ, các loại phí chợ, cầu, đò và một số lệ phí khác. b) Năm 2007 Năm 2007 tổng thu NSNN tăng so với năm 2006 là : 59.374 triệu đồng với tốc độ tăng là 47%. Trong năm nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên vẫn là nguồn thu quan trọng, tuy nhiên tỉ trọng của nguồn thu này đang có xu hướng giảm. Cụ thể về cơ cấu thu NSNN trong năm 2007 như sau: Biểu đố 5.3: Cơ cấu thu NSNN của huyện trong năm 2007 25% 20% 3% 36% 15% Thu từ khu vực ngoài quốc doanh Các khoản thu có liên quan đến đất và nông nghiệp Thu từ phí và lệ phí Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên Thu khác Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên chiếm 36%, mặc dù tỉ trọng có giảm nhưng nguồn thu này vẫn là nguồn thu đóng góp rất nhiều trong tổng thu NSNN với tổng giá trị là 68.026 triệu đồng. Nguyên nhân của sự sụt giảm về tỉ trọng này là do tốc độ tăng của thu bổ sung SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 19 Phân tích thu chi NSNN của huyện Lấp Vò từ ngân sách cấp trên không cao như tốc độ tăng của các nguồn thu khác. Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên chỉ tăng 20%, trong khi thu từ khu vực ngoài quốc doanh tăng 44%, các khoản thu có liên quan đến đất và nông nghiệp tăng mạnh 175%, thu khác tăng 56%. Ngoại trừ thu từ phí và lệ phí giảm 3% trong năm 2007. Chính vì vậy mà trong năm tỉ trọng nguồn thu có liên quan đến đất và nông nghiệp tăng hơn năm 2006 (năm 2006 tỉ trọng của nguồn thu này là 15%, năm 2007 tỉ trọng tăng lên đạt 20%). Các khoản mục trong nguồn thu này cũng tăng đáng kể, đáng chú ý là khoản thu tiền sử dụng đất. Đây là khoản thu chủ yếu của nguồn thu này và có tốc độ tăng rất cao trong năm 2007: hơn 200%. Trong những năm vừa qua, để thực hiện theo đúng tiến độ của kế hoạch 5 năm 2006 – 2010, các khu, cụm tuyến dân cư của huyện được tiến hành xây dựng và chuẩn bị di dời để tiến hành xây dựng cầu Vàm Cống làm chuyển đổi một số đất nông nghiệp thành đất ở và đất sử dụng cho nhiều mục đích khác. Bên cạnh đó, huyện đang có kế hoạch xây dựng khu công nghiệp Vàm Cống với tổng diện tích lên đến 38.6 ha. Chính những vấn đề này mà tỉ trọng của nguồn thu NSNN từ thu tiền sử dụng đất có xu hướng gia tăng và tăng nhanh hơn những nguồn khác. Tỉ trọng của nguồn thu từ khu vực ngoài quốc doanh có giảm nhưng rất thấp. Là nguồn thu tương đối lớn nên dù tốc độ tăng không cao như các khoản thu có liên quan đến đất và nông nghiệp, nhưng số thu NSNN của huyện tăng lên từ nguồn thu này cũng khá cao: 14.563 triệu đồng. Trong nguồn thu này, khoản thu quan trọng và có sự biến động lớn trong năm là khoản thu từ thuế giá trị gia tăng. Giá cả hàng hóa không ngừng tăng, đặc biệt là các mặt hàng thiết yếu, chính vì vậy mà dù giá cả có cao, người dân cũng không thể tiết kiệm tiêu dùng cho những mặt hàng này. Mặt khác, GDP bình quân đầu người của huyện tăng 14,7% (đã loại trừ yếu tố lạm phát) cao hơn mức tăng 12% của tỉnh. Khi thu nhập tăng người dân có xu hướng tiêu dùng nhiều hơn. Bên cạnh đó với những quy định mới về việc thu thuế giá trị gia tăng khi chuyển quyền sử dụng đất cũng ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN từ khoản mục này. Cụ thể là căn cứ quy định tại điểm 2.34 mục II phần B Thông tư số 122/2000/TT-BTC ngày 29/12/2000; điểm 3.15 mục II phần B Thông tư số 120/2003/TT-BTC ngày 12/12/2003 và điểm 3.15 mục II phần B Thông tư số 32/2007/TT- BTC ngày 9/4/2007 của Bộ Tài chính về thuế suất thuế GTGT. Trường hợp Công ty Đầu tư xây dựng các công trình chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với cơ sở hạ tầng (phân thành từng ô, xây dựng thành các nền nhà...) thì thuộc đối tượng phải nộp thuế GTGT với mức thuế suất 5% kể từ ngày 31/12/2003 trở về trước và mức thuế suất 10% kể từ ngày 01/01/2004 trở đi. Mức thuế suất thuế GTGT đối với chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với cơ sở hạ tầng được tính trên giá trị chuyển nhượng cơ sở hạ tầng chưa có thuế GTGT (giá chuyển nhượng được xác định sau khi trừ tiền sử dụng đất đã nộp theo giá đất quy định khi Nhà nước giao đất để thực hiện dự án, có chứng từ chứng minh đã nộp NSNN). Chính những tình hình trên làm cho khoản thu từ thuế giá trị gia tăng tăng hơn 50% so với năm 2006. c) Năm 2008: Tốc độ tăng thu NSNN trong năm 2008 là 7% với tổng giá trị là 13.138 triệu đồng, so với tốc độ tăng trong năm 2007, thì con số này khá thấp. Do trong năm có một số nguồn thu có xu hướng giảm nên tốc độ tăng của nguồn thu NSNN năm 2008 không cao như năm 2007. Ngoại trừ thu từ khu vực ngoài quốc doanh và các khoản thu có liên quan đến đất và nông nghiệp là có xu hướng tăng. Các nguồn thu còn lại giảm hơn so với năm trước đó. SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 20 Phân tích thu chi NSNN của huyện Lấp Vò Tốc độ tăng của thu từ khu vực ngoài quốc doanh khá cao. Chính vì vậy mà cơ cấu thu NSNN của huyện có sự chuyển hướng rõ nét, thay vì thu bổ sung từ ngân sách cấp trên là quan trọng thì trong năm 2008 nguồn thu từ khu vực ngoài quốc doanh mới là chủ yếu. Cụ thể về tình hình cơ cấu nguồn thu NSNNN năm 2008 như sau: Biểu đố 5.4: Cơ cấu thu NSNN của huyện trong năm 2008 45% 3% 16% 11% 25% Thu từ khu vực ngoài quốc doanh Các khoản thu có liên quan đến đất và nông nghiệp Thu từ phí và lệ phí Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên Thu khác Tỉ trọng của thu bổ sung từ ngân sách cấp trên giảm chỉ chiếm 16% tổng thu NSNN. Năm 2008 nguồn thu này giảm so với năm 2007 với tổng giá trị là: 36.226 triệu đồng. Trong đó, thu bổ sung có mục tiêu giảm khá mạnh đến 90%. Tuy nhiên không phải vì thế mà đánh giá huyện không quan tâm đến vấn đề phát triển kinh tế - xã hội. Thay vì sử dụng nguồn kinh phí được bổ sung từ cấp trên như trước đây, huyện đã sử dụng nguồn vốn thu NSNN trên địa bàn (sau khi đã đáp ứng các nhu cầu chi tiêu) và nguồn vốn huy động được từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài tỉnh. Chính vì vậy mà trong năm thu bổ sung từ ngân sách cấp trên hay nói đúng hơn là thu bổ sung có mục tiêu có xu hướng giảm. Ngược lại, nguồn thu từ khu vực ngoài quốc doanh tăng mạnh. Trong năm tỉ trọng của nguồn thu này đạt 45%. Thuế giá trị gia tăng – khoản thu quan trọng nhất của nguồn thu này, vẫn tiếp tục xu hướng tăng với tốc độ tăng đạt 101%. Trong năm thu nhập bình quân đầu người tiếp tục tăng đạt 15,07% cao hơn so với mức 13,8% của tỉnh. Nhu cầu tiêu dùng hàng hóa tăng cộng với việc giá cả hàng hóa tăng cao. Hai nguyên nhân này làm cho số thu từ thuế giá trị gia tăng tăng cao. Bên cạnh đó thì việc thu thuế giá trị gia tăng từ chuyển quyền sử dụng đất vẫn tiếp tục gia tăng trong năm 2008 cùng với tốc độ phát triển các khu dân cư khu tái định cư. Nguồn thu từ các khoản thu có liên quan đến đất và nông nghiệp tiếp tục xu hướng tăng, mặc dù tốc độ tăng trong n