Luận án Phát triển đội ngũ chuyên viên phòng giáo dục và đào tạo thành phố Hồ Chí Minh - Dương Văn Thư

ệp đổi mới GD. Đa số CV có ý thức rèn luyện, nâng cao ph m chất chính trị, đạo đức, lối sống, có ý thức phục vụ nhân dân, đƣợc nhân dân tin tƣởng. 100 Trong những năm qua, đội ngũ này đã tham mƣu tích cực, hiệu quả cho LĐ phòng GD-ĐT để thực hiện tốt nhiệm vụ QL nhà nƣớc về GD trên địa bàn quận/huyện, phát triển GD phù hợp với điều kiện KT-XH ở TP.HCM; Tham mƣu LĐ phòng GD-ĐT để tham mƣu cho cho chính quyền địa phƣơng ban hành các cơ chế chính sách phát triển GD, phân cấp QLGD và tăng quyền tự chủ cho các cơ sở GD; Công tác kiểm tra đƣợc triển khai mạnh mẽ và thực chất hơn; Cải cách hành chính trong GD đƣợc đ y mạnh; công nghệ thông tin đƣợc ứng dụng trong QL; Môi trƣờng GD thân thiện lành mạnh và ngày càng đƣợc mở rộng; GD bản sắc văn hóa đƣợc duy trì và phát triển. Việc tuyển chọn CV phòng GD-ĐT đƣợc các cấp có th m quyền thực hiện đúng quy trình, đúng thủ tục, đúng qui định, có trách nhiệm. Việc sử dụng và bố trí CV phòng GD-ĐT ở các quận/huyện tại TP.HCM đƣợc thực hiện đúng chuyên môn, sở trƣờng, khả năng, tạo điều kiện để CV phát huy năng lực. Đội ngũ CV phòng GD-ĐT đƣợc BD ngắn hạn về QLGD, chuyên môn nghiệp vụ, QL hành chính nhà nƣớc; Đƣợc cử đi ĐT tập trung hoặc tại chức tại các lớp lý luận chính trị cao cấp, trung cấp, hoặc đƣợc cử đi ĐT qua các chƣơng trình QLGD và QL nhà nƣớc có bằng cử nhân, thạc sỹ QLGD. 2.3.2. M t h n chế Tại TP.HCM chƣa quy định rõ về số lƣợng, cơ cấu, chất lƣợng CV phòng GD- ĐT các quận/huyện; Chƣa có qui định cụ thể tiêu chu n CV phòng GD-ĐT; Chƣa định hƣớng rõ ràng trong việc sắp xếp, bố trí, sử dụng CV ở các lứa tuổi khác nhau, giữa lớp CV trẻ mới nhận nhiệm vụ với CV trung niên đang sung sức và lớp CV lớn tuổi, sắp nghỉ chế độ. Một số quận/ huyện, việc triển khai thực hiệnNghị định số 115/2010/NĐ- CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ quy định trách nhiệm QL nhà nƣớc về GD và Thông tƣ liên tịch số 11/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 29/5/ 2015 của Bộ GD-ĐT và Bộ Nội vụ hƣớng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế của Sở GD-ĐT thuộc UBND các tỉnh, TP trực thuộc Trung ƣơng, phòng GD-ĐT thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh còn hạn chế, cụ thể: việc QL các cơ sở GD trên địa bàn chƣa sâu sát, đúng qui định; Việc quy hoạch, chu n bị đội ngũ để thực hiện nhiệm vụ QL nhà nƣớc về GD ở các cơ quan QLGD địa phƣơng 101 chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ QLGD của một bộ phận CV phòng GD-ĐT còn hạn chế, chƣa đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản toàn diện GD-ĐT; chế độ chính sách đối với đội ngũ CV phòng GD-ĐT còn bất cập, chƣa thực sự tạo đƣợc động lực làm việc cho đội ngũ này. Những tồn tại trên đây làm ảnh hƣởng đến hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành và hiệu lực, hiệu quả của công tác QL nhà nƣớc về GD; làm hạn chế vai trò chủ động của các phòng GD-ĐT trong công tác tham mƣu và thực hiện chức năng QL nhà nƣớc về GD trên địa bàn các quận/huyện. Hoạt động ĐT BD CV phòng GD-ĐT tuy có thực hiện nhƣng hiệu quả chƣa cao, thiếu tính hệ thống và sự liên thông giữa các chƣơng trình BD về nội dung BD công chức hành chính và nội dung BD công chức QLGD. Quy định về BD còn chung cho mọi đối tƣợng công chức, vì vậy chƣa phù hợp với ngành GD. Các nội dung, phƣơng pháp, hình thức BD CBQL chƣa phù hợp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của CV phòng GD-ĐT trong bối cảnh hiện nay. Một bộ phận không nhỏ CV phòng GD-ĐT xử lý công việc vẫn theo kinh nghiệm, bảo thủ, chậm đổi mới, bị ảnh hƣởng của cơ chế hành chính tập trung. Một bộ phận CV phòng GD-ĐT có tâm lý ngại thay đổi trong khi đó cơ chế mới đòi hỏi phải thay đổi và phải tìm động lực cho sự thay đổi. Một hạn chế lớn trong công tác QL phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT TP.HCM là chƣa có cơ chế, chính sách riêng, đặc thù để khuyến khích, tạo động lực phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT. 2.3.3. Nguyên nhân 2.3.3.1. Nguyên nhân thành công Trong thời gian qua, Đảng, Nhà nƣớc ta đã xây dựng và thực hiện nhiều chủ trƣơng, chính sách nhằm phát triển đội ngũ nhà giáo, viên chức, công chức và CBQL GD nói chung, CV phòng GD-ĐT nói riêng. Điều đó đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT. Thành phố HCM, ở một số quận/huyện bƣớc đầu đã quan tâm đến việc quy hoạch, sử dụng, tuyển chọn, sử dụng, điều động sắp xếp công tác đội ngũ CV phòng GD-ĐT; ĐT, BD đội ngũ CV phòng GD-ĐT. 102 CV phòng GD-ĐT có ý thức rèn luyện, phấn đấu nâng cao ph m chất chính trị, đạo đức, lối sống, có ý thức phục vụ nhân dân. 2.3.3.2. Nguyên nhân hạn chế Đội ngũ CV phòng GD-ĐT các quận/huyện TP.HCM còn nhiều hạn chế trên các mặt: Một bộ phận CV đƣợc đánh giá thấp về ph m chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp. Trình độ và năng lực QL của một bộ phận CV còn hạn chế; đa số thực hiện nhiệm vụ QL theo kinh nghiệm, chƣa đƣợc ĐT BD một cách bài bản, đặc biệt là chƣa cập nhật nghiệp vụ QL hiện đại, thiếu kiến thức pháp luật, QL nhân sự và tài chính; năng lực thực hiện QL nhà nƣớc về GD còn yếu, còn lúng túng trong tham mƣu chỉ đạo, điều hành; khả năng sử dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ yếu. Đội ngũ CV chƣa theo kịp với thực tiễn và nhu cầu phát triển của trình độ QL trong tiến trình đổi mới sự nghiệp GD; Chƣa có thực hiện những giải pháp đột phá, những định hƣớng mang tính chất chiến lƣợc đúng đắn để xử lý mối tƣơng quan giữa số lƣợng, chất lƣợng và cơ cấu đội ngũ CV phòng GD-ĐT. Sự đổi mới trong chỉ đạo và hiệu quả trong QL còn hạn chế, chƣa theo kịp sự đổi mới. Do tình hình phân cấp QLGD hiện nay còn chƣa thống nhất, th m quyền và trách nhiệm của phòng GD-ĐT còn bị hạn chế, chƣa r ràng. CBQL các cấp, CV phòng GD-ĐT chƣa nhận thức đầy đủ, sâu sắc về vị trí, vai trò quan trọng của đội ngũ CV phòng GD-ĐT, góp phần nâng cao chất lƣợng GD và hiệu lực, hiệu quả QL Nhà nƣớc về GD. Công tác phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT chƣa đƣợc các quận/huyện TP.HCM quan tâm toàn diện và đúng mức. Công tác quy hoạch đội ngũ CV phòng GD-ĐT làm chƣa tốt, chƣa thực hiện các cuộc điều tra cơ bản để xây dựng quy hoạch CV. Việc quy hoạch CV chƣa có tính chiến lƣợc lâu dài, làm chƣa thƣờng xuyên, chƣa gắn với việc ĐT, BD và bố trí sử dụng CV, còn rất lúng túng, khó khăn trong việc bổ sung nhân sự CV phòng GD-ĐT khi có sự biến động đội ngũ CV phòng GD-ĐT . Công tác kiểm tra và xử lý CV phòng GD-ĐT chƣa kịp thời và có nơi, có lúc chƣa nghiêm. Việc đánh giá CV chƣa thƣờng xuyên và còn lúng túng, cảm tính, chƣa đảm bảo 103 tính khoa học. Công tác GD chính trị, tƣ tƣởng, đạo đức cho CV phòng GD-ĐT chƣa đƣợc chú ý đúng mức, thiếu thƣờng xuyên, còn hình thức và hiệu quả chƣa cao. Hệ thống chƣơng trình ĐT, BD nặng về lý thuyết, chƣa sát thực tế, chƣa lấy thực tiễn QL làm trung tâm, năng lực thích ứng chƣa theo kịp sự phát triển của GD và QLGD, chƣa trang bị cho ngƣời học các KN cụ thể cần thiết, thiếu các phƣơng pháp QL hiện đại, không cập nhập đƣợc các thông tin về QLGD ở các nƣớc tiên tiến nên không hấp dẫn đƣợc ngƣời học. Hình thức ĐT, BD không đa dạng, thƣờng chỉ tập trung đông ngƣời, một lần dài ngày, mà thiếu những khóa BD cập nhập kiến thức ngắn ngày cũng nhƣ các hình thức khác nhƣ seminar, tổ chức các chuyên đề bồi dƣỡng, đến các đơn vị bạn để trao đổi học tập kinh nghiệm... Chế độ chính sách cho CV phòng GD-ĐT còn nhiều bất cập, chƣa động viên, thu hút đƣợc sức lực trí tuệ của đội ngũ CV. Đời sống của một bộ phận đội ngũ CV, đặc biệt CV ở những vùng ngoại thành của TP.HCM còn nhiều khó khăn. Lƣơng và thu nhập của CV chƣa thực sự làm họ chuyên tâm với công việc, còn phải làm thêm để tăng thu nhập, ít dành thời gian tự học, nghiên cứu khoa học GD, QLGD, chƣa chuyên tâm tập trung đúng mức cho công việc QL nhà nƣớc về GD. 104 Kết luận c ƣơn 2 T kết quả khảo sát thực trạng có thể rút ra một số kết luận sau: 1. Trong những năm gần đây, đội ngũ CV phòng GD-ĐT các quận/huyện của TP.HCM không ng ng đƣợc phát triển cả về số lƣợng và chất lƣợng. Tuy nhiên, trƣớc yêu cầu đổi mới GD trong bối cảnh hiện nay, đội ngũ CV phòng GD-ĐT TPHCM còn nhiều hạn chế trên các mặt nhƣ: Vẫn còn một bộ phận CV đƣợc đánh giá thấp về ph m chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp; Trình độ và năng lực QL nhà nƣớc về GD của một bộ phận CV còn hạn chế, đa số thực hiện nhiệm vụ QL nhà nƣớc theo kinh nghiệm, chƣa đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng bài bản; khả năng sử dụng công nghệ thông tin và ngoại ngữ yếu; Năng lực tham mƣu chỉ đạo QL, hƣớng dẫn các trƣờng phƣơng pháp giáo dục theo định hƣớng STEM còn hạn chế; chƣa nắm vững để hƣớng dẫn các trƣờng về dạy học tích hợp theo chủ đề liên môn, tổ chức các hoạt động trải nghiệm sáng tạo cho học sinh và đánh giá học sinh theo tiếp cận năng lực ... 2. Kết quả khảo sát thực trạng cho thấy: Hoạt động phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT các quận/huyện TP.HCM vẫn còn tồn tại những hạn nhƣ: CBQL các cấp, CBQL và CV phòng GD-ĐT chƣa nhận thức đầy đủ, sâu sắc về vị trí, vai trò quan trọng của CV phòng GD-ĐT đối với việc nâng cao chất lƣợng GD và hiệu lực, hiệu quả QL Nhà nƣớc về GD; Chƣa xây dựng và ban hành đƣợc chu n CV phòng GD-ĐT trong bối cảnh hiện nay; Công tác quy hoạch đội ngũ CV phòng GD-ĐT thực hiện chƣa tốt; Hoạt động ĐT, BD cho đội ngũ CV phòng GD-ĐT, công chức, viên chức diện quy hoạch CV phòng GD-ĐT chƣa đạt hiệu quả cao; Chế độ chính sách cho CV phòng GD-ĐT còn nhiều bất cập, chƣa tạo động lực làm việc cho đội ngũ CV phòng GD-ĐT, chƣa thu hút đƣợc nhiều CBQL, giáo viên có kinh nghiệm, chuyên môn nghiệp vụ giỏi về công tác tại phòng GD-ĐT... Kết quả khảo sát cũng cho thấy các yếu tố khách quan và chủ quan có ảnh hƣởng không nhỏ đến hoạt động phát triển đội ngũ CV phòng GD- ĐT các quận/huyện TP.HCM. 3. Kết quả nghiên cứu thực trạng cho thấy việc đề xuất các giải pháp phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT các quận/huyện TP.HCM, đáp ứng yêu cầu đổi mới GD – ĐT trên địa bàn thành phố là vấn đề có tính cấp thiết. 105 CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CHUYÊN VIÊN PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO THÀNH PHỐ HỒ CH INH 3.1. Nguyên tắc đề xuất giải pháp 3.1.1. Nguyên t c đ m b o tính m c tiêu Nguyên tắc này đòi hỏi các giải pháp đƣợc đề xuất phải hƣớng vào việc phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT về số lƣợng, cơ cấu, chất lƣợng, gắn chất lƣợng đội ngũ CV phòng GD-ĐT theo vị trí việc làm, đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện GD-ĐT, góp phần thực hiện thắng lợi Quyết định số 4887/QĐ- UBND ngày 02/10/2015 của UBND TP về Ban hành Kế hoạch thực hiện Chƣơng trình hành động của Thành uỷ thực hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW Hội nghị Trung ƣơng 8 – Khoá XI về Đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ ngh a và hội nhập quốc tế trên địa bàn TP.HCM. 3.1.2. Nguyên t c đ m b o tính toàn di n Nguyên tắc này đòi hỏi các giải pháp đƣợc đề xuất phải tác động lên toàn bộ quá trình ĐT, BD, quy hoạch, điều động, sử dụng, đánh giá đội ngũ CV, xây dựng bộ tiêu chu n CV, đồng thời phải tác động lên cả hệ thống chính sách cũng nhƣ những điều kiện đảm bảo cho hoạt động QL nhà nƣớc về GD của ngƣời CV phòng GD-ĐT. 3.1.3. Nguyên t c đ m b o tính th c tiễn Nguyên tắc này đòi hỏi các giải pháp đƣợc đề xuất phải phù hợp với thực trạng đội ngũ CV phòng GD-ĐT, điều kiện KT-XH của TP.HCM, yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện GD-ĐT. 3.1.4. Nguyên t c đ m b o tính kh thi Nguyên tắc này đòi hỏi các giải pháp đƣợc đề xuất phải có khả năng vận dụng thuận lợi trong việc phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT đối với các cấp QL nhà nƣớc về GD ở TP.HCM. 106 3.1.5. Nguyên t c đ m b o tính hi u qu Nguyên tắc này đòi hỏi các giải pháp đƣợc đề xuất phải đem lại hiệu quả cao, thiết thực trong việc phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT;Góp phần thiết thực nâng cao hiệu lực, hiệu quả QL nhà nƣớc về GD trên địa bàn các quận/huyện, đồng thời thực hiện đổi mới GD phổ thông và GD mầm non trên địa bàn TP.HCM phát triển vững mạnh. 3.2. Giải pháp phát triển đội n c u n vi n p n Giáo ục v Đ o tạo t n p ố Hồ C í in 3.2.1. ổ chức quán tri t s c n thiết ph i phát triển đội ng chu ên viên phòng Giáo d c v o t o cho cán ộ qu n các c p 3.2.1.1. Mục tiêu của giải pháp Tạo ra sự thống nhất trong nhận thức và hành động của CBQL về vai trò quan trọng của CV phòng GD-ĐT trong sự nghiệp đổi mới, phát triển GD của quận/huyện, sự cần thiết phải phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT trƣớc bối cảnh đổi mới căn bản, toàn diện GD và hội nhập quốc tế, t đó có Kế hoạch thực hiện và sự quan tâm đúng mứcđến việc phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT. 3.2.1.2. Nội dung và cách thức thực hi n giải pháp 1) Tổ chức nghiên cứu, thảo luận trong CBQL phòng GD-ĐT, CBQL Sở GD- ĐT, UBND quận/huyện về việc phát huy vai trò của CV phòng GD-ĐT. Một trong những nguyên nhân dẫn đến sự phát triển đội ngũ CV phňng GD- ĐT TP.HCM còn hạn chế đã đƣợc chỉ ra ở chƣơng 2, đó là CBQL các cấp còn chƣa nhận thức đúng đắn, đầy đủ vai trò của đội ngũ này trong sự nghiệp phát triển GD ở các quận/huyện. Do đó, cần thiết phải tổ chức trao đổi, thảo luận, quán triệt trong CBQL các cấp để đi đến thống nhất những vấn đề sau: - Phòng GD-ĐT là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng QL nhà nƣớc về GD ở địa phƣơng, bao gồm: chƣơng trình và nội dung GD; tiêu chu n nhà giáo và tiêu chu n CB QLGD; tiêu chu n cơ sở vật chất, thiết bị trƣờng học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng chứng chỉ; đảm bảo chất lƣợng giáo dục và đào tạo; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo phân công hoặc ủy quyền của UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện và theo quy định của pháp luật. 107 - Chuyên viên phòng GD-ĐT có vai trò tham mƣu cho LĐ phòng GD-ĐT, đồng thời thực thi nhiệm vụ do Trƣởng phòng, Phó Trƣởng phân công theo vị trí việc làm, góp phần quan trọng để phòng GD-ĐT đảm bảo tốt chức năng QL nhà nƣớc về GD trên địa bàn quận/huyện theo tinh thần Nghị định số 115/2010/NĐ - CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ về quy định trách nhiệm QL nhà nƣớc về GD. 2 Xác định trách nhiệm của cán bộ quản lý các cấp đối với việc phát triển đội ngũ chuyên viên phòng Giáo dục và Đào tạo Qua điều tra, đánh giá thực trạng hoạt động phát triển đội ngũ CV phòng GD- ĐT ở chƣơng 2 cho thấy, tại TP.HCM tuy có thực hiện nhƣng hiệu quả chƣa cao, trong đó công tác quy hoạch phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT chƣa đƣợc CBQL các cấp quan tâm ban hành kế hoạch triển khai thực hiện, do vậy ảnh hƣởng đến hiệu lực, hiệu quả QL nhà nƣớc về GD trên địa bàn cũng nhƣ hiệu quả triển khai thực hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW về đổi mới căn bản, toàn diện GD-ĐT. CBQL các cấp phải thấy rõ trách nhiệm của mình trong việc phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT bao gồm các nội dung chủ yếu nhƣ: quy hoạch phát triển đội ngũ CV; tuyển chọn, sử dụng, điều động đội ngũ CV; xây dựng bộ tiêu chu n làm căn cứ đánh giá CV phòng GD-ĐT; đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ CV và công chức, viên chức diện quy hoạch; hoàn thiện các chính sách, tạo động lực làm việc cho CV phòng GD-ĐT. 3) Khắc phục những nhận thức chƣa đúng, chƣa đầy đủ về vai trò của CV phòng GD-ĐT; kh ng định sự cần thiết phải phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT Qua điều tra thực trạng công tác phát đội ngũ CV phòng GD-ĐT ở chƣơng 2 cho thấy, một số CBQL các cấp vẫn còn tồn tại những nhận thức chƣa đúng, chƣa đầy đủ về vai trò của CV phòng GD-ĐT, nhƣ: CV phòng GD-ĐT là những ngƣời th a hành, thực hiện nhiệm vụ do Lãnh đạo phòng GD-ĐT phân công, thực hiện thuần túy về hƣớng dẫn chuyên môn cho các cơ sở GD trên địa bàn theo phân cấp quản lý; nhiều nội dung khác nhƣ công tác QL tài chính, cơ sở vật chất trƣờng lớp, thiết bị GD phụ vụ công tác QL dạy và học, công tác khảo thí kiểm định chất lƣợng GD, phụ trách công nghệ thông tin, công tác phổ cập GD, công tác tổ chức cán 108 bộ, thi đua khen thƣởng, công tác học sinh, công tác văn phòng, kế hoạch tổng hợp, thống kê dữ liệu toàn ngành GD quận/huyện, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật trong toàn ngành GD-ĐT quận/huyện, công tác xã hội hóa GD gắn với trách nhiệm, nhiệm vụ của CV đƣợc phân công theo vị trí việc làm để góp phần thực hiện chức năng QL nhà nƣớc về GD chƣa đƣợc quan tâm đúng mức; vẫn có một số CBQL còn cho rằng công tác công tác tổ chức cán bộ nhƣ: xây dựng, phát triển đội ngũ công chức phòng GD-ĐT, viên chức các trƣờng học, công tác thi đua khen thƣởng đội ngũ công chức, viên chức ngành GD-ĐTlà nhiệm vụ của Phòng Nội vụ, công tác tài chính,QL cơ sở vật chất trƣờng lớp, thiết bị GD là nhiệm vụ của Phòng Tài chính Kế hoạch và của Phòng Quản lý Đô thị... Những nhận thức chƣa đầy đủ này đã làm ảnh hƣởng đến hiệu lực, hiệu quả QL nhà nƣớc về GD trên địa bàn quận/huyện và chất lƣợng GD, sự nghiệp phát triển GD của địa phƣơng. Sự cần thiết phải phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT: Công chức phòng GD-ĐT là bộ phận cấu thành đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc cấp huyện; Công chức phòng GD-ĐT ở vị trí việc làm CV phòng GD-ĐT là đội ngũ công chức có nhiệm vụ tham mƣu, thực thi nhiệm vụ giúp lãnh đạo phòng GD-ĐT và UBND cấp huyện thực hiện chức năng QL nhà nƣớc về GD trên địa bàn. Việc phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT nhằm đáp ứng các yêu cầu: phát triển đội ngũ CBQL nhà nƣớc về GD trong thời kỳ đ y mạnh CNH, HĐH; đổi mới căn bản, toàn diện GD-ĐT; chỉ đạo, quản lý phát triển chƣơng trình, sách giáo khoa phổ thông theo định hƣớng phát triển ph m chất, năng lực học sinh và triển khai thực hiện chƣơng trình ,sách giáo khoa GD phổ thông mới sau năm 2019; nâng cao hiệu lực, hiệu quả QL nhà nƣớc về GD ở địa phƣơng. Vì vậy, để phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT TP.HCM, cần phải khắc phục những nhận thức chƣa đúng, chƣa đầy đủ về vai trò của CV phòng GD-ĐT trong sự nghiệp phát triển GD ở các quận/huyện, đồng thời nêu đƣợc r nội dung, kh ng định sự cần thiết phải phát triển đội ngũ CV Phòng GD-ĐT. 3 2 1 3 Điều ki n thực hi n giải pháp Chủ thể QL thực hiện giải pháp này là Chủ tịch UBND TP, Giám đốc Sở GD- ĐT, Chủ tịch UBND quận/huyện, Trƣởng phòng GD-ĐT. Vì vậy, để giải pháp này đạt hiệu quả cao, UBND TP.HCM cần sớm ban hành quy định chung về cơ cấu, tổ 109 chức hoạt động của các phòng GD-ĐT r hơn quy định hiện nay, trong đó xác định r cơ cấu, số lƣợng, tiêu chu n CV phòng GD-ĐT; Chỉ đạo UBND quận/huyện sớm đổi mới cơ chế QL phòng GD-ĐT theo hƣớng ủy quyền, phân cấp mạnh mẽ, giao quyền chủ động nhiều hơn theo tinh thần Nghị định 115 của Chính phủ; có chủ trƣơng, kế hoạch thực hiện:quy hoạch phát triển đội ngũ CV; tuyển chọn, sử dụng, điều động đội ngũ CV; xây dựng bộ tiêu chu n làm căn cứ đánh giá CV phòng GD-ĐT; đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ CV và công chức, viên chức diện quy hoạch CV phòng GD-ĐT; hoàn thiện các chính sách, tạo động lực làm việc cho CV phòng GD-ĐT. 3.2.2. ổi m i công tác quy ho ch phát triển đội ng chu ên viên ph ng iáo c v o t o 3.2.2.1. Mục tiêu của giải pháp Tạo sự chủ động, có tầm nhìn chiến lƣợc trong công tác phát triển nguồn nhân lực GD-ĐT, đảm bảo tính kế th a, phát triển; giúp cho UBND quận/huyện tạo nguồn CV phòng GD-ĐT đáp ứng yêu cầu QL nhà nƣớc về GD trên địa bàn, góp phần phát triển sự nghiệp GD trên địa bàn quận/huyện trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài, định hƣớng nguồn CV đến năm 2020, tầm nhìn 2030, đồng thời tạo sự chủ động trong việc bố trí, sắp xếp CV theo một quy trình hợp lí, làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch dài hạn, tránh việc hụt hẫng CV trong t ng thời kỳ. Công tác quy hoạch giúp cho các phòng GD-ĐT có đội ngũ CV đủ về số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng, đồng bộ về cơ cấu, tiêu chu n hoá về trình độ; đội ngũ công chức, viên chức diện quy hoạch đƣợc ĐT, BD về ph m chất chính trị, năng lực và nghiệp vụ QL,bồi dƣỡng ngạch CV và ngạch CV chính, về chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ...để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo vị trí việc làm đƣợc quy hoạch, đồng thời tạo đƣợc thế chủ động nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện GD-ĐT. 3.2.2.2. Nội dung và cách thức thực hi n giải pháp 1) Xác lập các cơ sở xây dựng quy hoạc đội n c u n vi n phòng Giáo dục v Đ o tạo một cách khoa học Để xây dựng quy hoạch đội ngũ CV phòng GD-ĐT, cần dựa trên các cơ sở sau đây: Nghị quyết 29-NQ/TW về đổi mới căn bản, toàn diện GD-ĐT đáp ứng yêu 110 cầu CNH, HĐH trong điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ ngh a và hội nhập quốc tế (Nghị quyết 29); Nghị định số 115/2010/NĐ-CP của Chính phủ Quy định trách nhiệm QL nhà nƣớc về GD (Nghị định 115); Nghị quyết 16-NQ/TW ngày 10 tháng 8 năm 2012 của Bộ Chính trị về phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển TP.HCM đến năm 2020 (Nghị quyết 16); Quyết định số 3036/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND thành phố về tiêu chí trƣờng tiên tiến, theo xu thế hội nhập khu vực và quốc tế tại TP.HCM (Quyết định 3036); Quyết định số 3077/QĐ-UBND ngày 23/6/2014 của Chủ tịch UBND TP về phê duyệt Đề án Quy hoạch và đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý ngành GD-ĐT TP.HCM giai đoạn 2013-2020 (Quyết định 3077); Quyết định số 4887/QĐ-UBND ngày 02/10/2015 của UBND TP về Ban hành Kế hoạch thực hiện Chƣơng trình hành động của Thành uỷ thực hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW Hội nghị Trung ƣơng 8 – Khoá XI về Đổi mới căn bản, toàn diện GD- ĐT, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ ngh a và hội nhập quốc tế trên địa bàn TP.HCM (Quyết định 4887); Thực trạng đội ngũ CV phòng GD-ĐT TP HCM; Quy hoạch CV phải đảm bảo tính liên tục, kế th a, đƣợc bổ sung hàng năm, có hiệu lực pháp lý và khả thi. 2) Tổ chức xây dựn ế oạc t ực iện c n tác qu oạch theo quy trình Quy trình xây dựng quy hoạch đội ngũ CV phòng GD-ĐT của quận/huyện gồm các bƣớc nhƣ sau: - ƣớc 1: Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ CV phòng GD-ĐT Thông qua khảo sát, đánh giá CV phòng GD-ĐT, tiến hành phân tích số lƣợng, cơ cấu, chất lƣợng đội ngũ CV hiện có; đánh giá những mặt mạnh, mặt hạn chế của đội ngũ này; phân loại CV theo yêu cầu quy hoạch. - ƣớc 2: Xác định những nội dung trong xây dựng đội ngũ CV phòng GD-ĐT trên cơ sở vị trí việc làm + Quy hoạch phát triển về số lƣợng CV phòng GD-ĐT, mỗi phòng GD-ĐT đƣợc UBND quận/huyện phê duyệt số lƣợng CV theo đề án vị trí việc làm, đảm bảo chức năng QL nhà nƣớc về GD của phòng GD-ĐT theo Nghị định 115. 111 Đề xuất số lƣợng dự nguồn quy hoạch CV đƣợc thực hiện theo định mức sau: một vị trí việc của 01 CV phòng GD-ĐT đƣợc quy hoạch 10 công chức, viên chức; những viên chức, công chức này cũng đƣợc cơ cấu sắp xếp giới thiệu làm giáo viên mạng lƣới, cốt cán, công tác viên thanh tra của ngành giáo dục đào tạo thành phố Hồ Chí Minh. + Quy hoạch phát triển về cơ cấu đội ngũ CV phòng GD-ĐT. Xác định cơ cấu đội ngũ CV phòng GD-ĐT: cơ cấu về độ tuổi, cơ cấu về trình độ, cơ cấu giới tính, cơ cấu về vị trí chuyên môn phụ trách các cấp học, bậc học, các vị trí việc làm khác để đảm bảo tốt chức năng QL nhà nƣớc về GD trên địa bàn quận/huyện nhƣ: QL công tác tài chính, phát huy cơ sở vật chất trƣờng lớp, thiết bị GD; công tác khảo thí kiểm định chất lƣợng GD, xây dựng trƣờng đạt chu n quốc gia; phụ trách công nghệ thông tin; công tác phổ cập GD; công tác tổ chức cán bộ, thi đua khen thƣởng; công tác học sinh, y tế học đƣờng; công tác văn phòng, kế hoạch tổng hợp, thống kê toàn ngành GD-ĐT quận/huyện; công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật trong toàn ngành GD-ĐT quận/huyện; công tác xã hội hóa GD. Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ CV phòng GD-ĐT phải cân đối, hợp lý để đảm bảo sự cân bằng kinh nghiệm QL nhà nƣớc về GD ở các vị trí việc theo cơ cấu, số lƣợng đƣợc phê duyệt. Cơ cấu trình độ đƣợc xác định bởi các tiêu chí: (1 Chức năng nhiệm vụ;đặc trƣng lao động; ph m chất, năng lực CV phòng GD-ĐT; (2 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, QL, ngoại ngữ, tin học theo quy định của Luật GD, của Bộ GD-ĐT; (3 Tỉ lệ hợp lý cần có giữa trình độ, chuyên môn để phụ trách các bậc học. Cơ cấu giới tính: căn cứ theo nhu cầu thực tế, đặc trƣng lao động của CV phòng GD-ĐT, hƣớng dẫn của Trung ƣơng, tỉnh/thành về công tác quy hoạch để xác định cơ cấu về giới tính cho phù hợp, đảm bảo sự cân đối, hài hòa và hiệu quả. + Quy hoạch phát triển đội ngũ CV phòng GD-ĐT chu n hóa, đảm bảo chất lƣợng. 112 Căn cứ tiêu chu n nhà giáo quy định tại Luật GD, tiêu chu n CBQL theo quy định của Bộ GD-ĐT; ph m chất, năng lực CV phòng GD-ĐT CV phòng GD- ĐT; yêu cầu đối với CV phòng GD-ĐT TP.HCM trƣớc bối cảnh đổi mới căn bản toàn diện GD-ĐT theo tinh thần Nghị quyết 29, để xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lƣợng CV phòng GD-ĐT trƣớc khi đƣa vào quy hoạch nhƣ sau: Chu n về ph m chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp; chu n về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sƣ phạm; chu n về năng lực tham mƣu, QL; chu n về năng lực hoạt động xã hội và hỗ trợ phục vụ cộng đồng. - ƣớc 3: Xác định nguồn diện quy hoạch