Luận văn Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh

năm 2018 phân theo giới tính STT Tiêu chí Nam Nữ số lượng Tỷ lệ (%) số lượng Tỷ lệ (%) 1 Lãnh đạo Sở, ngành 40 78.4 11 21.6 2 Lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương 237 63.9 134 36.1 3 Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 1385 61.7 861 38.3 4 Lãnh đạo, quản lý các cơ quan hành chính trực thuộc 21 80.8 5 19.2 5 Lãnh đạo, quản lý cấp phòng và tương đương của các cơ quan hành chính trực thuộc 159 82.4 34 17.6 6 Công chức không giữ chức vụ 487 74.6 166 25.4 48 lãnh đạo, quản lý thuộc các cơ quan hành chính trực thuộc 7 Tổng biên chế có mặt 2329 65.8 1211 34.2 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Căn cứ Bảng 2.3 cho thấy cơ cấu giới tính của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh có sự mất cân bằng tương đối lớn, khi công chức nam chiếm tới 65.8%, trong khi công chức nữ chỉ chiếm 34.2%, tức là số lượng công chức nam gần gấp đôi số lượng công chức nữ. Sự mất cân đối còn lớn hơn nếu xét về cơ cấu giới tính của công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, chẳng hạn công chức nữ chỉ chiếm 21.6% trong tổng số các công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý các sở và cơ quan tương đương sở, thậm chí trong các cơ quan hành chính trực thuộc thì số lượng công chức nữ giữ chức vụ lãnh đạo quản lý còn thấp hơn và đều dưới 20%. Thứ tư, về ngạch công chức của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh. Bảng 2.4: Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh trong năm 2018 phân theo ngạch công chức STT Tiêu chí Số lƣợng Tỷ lệ (%) 1 Tổng biên chế có mặt 3540 100 2 Chuyên viên cao cấp và tương đương 26 0.7 3 Chuyên viên chính và tương đương 180 5.1 4 Chuyên viên và tương đương 2808 79.4 5 Cán sự và tương đương 486 13.7 6 Nhân viên và còn lại 40 1.1 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Căn cứ Bảng 2.4 cho thấy nhu cầu bồi dưỡng công chức theo ngạch và thi nâng ngạch lên chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh còn rất lớn, khi mà ngạch chuyên viên cao cấp chỉ mới có 26 người, chiếm 0.7%; ngạch chuyên viên chính và tương đương chỉ mới có 180 người, chiếm 5.1%. Công chức giữ ngạch chuyên viên chiếm số lượng lớn nhất khi có 2808 công chức, chiếm tới 79.4%. Số lượng công chức giữ ngạch cán sự và ngạch chuyên viên cũng chiếm tỷ lệ tương đối lớn khi chiếm tới 14.8% với 526 công chức. 2.2.2. Về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, tin học và ngoại ngữ Mục này trình bày thực trạng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh trên 4 tiêu chí chính, đó là trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; 49 trình độ lý luận chính trị; trình độ tin học và trình độ ngoại ngữ. Thứ nhất, về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh. Bảng 2.5: Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh trong năm 2018 phân theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ STT Tiêu chí Số lƣợng Tỷ lệ (%) 1 Tổng biên chế có mặt 3540 100 2 Tiến sĩ 21 0.6 3 Thạc sĩ 509 14.4 4 Đại học 2765 78.1 5 Cao đẳng 71 2.0 6 Trung cấp 117 3.3 7 Còn lại 57 1.6 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Căn cứ vào Bảng 2.5 cho thấy về cơ bản trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh tương đối cao. Công chức có trình độ đại học chiếm tới 78.1%, với 2765 người; công chức có trình độ thạc sĩ chiếm 14.4%, với 509 người; công chức có trình độ tiến sĩ chiếm 0.6%, với 21 người; 6.9% công chức còn lại có trình độ cao đẳng, trung cấp hoặc tốt nghiệp trung học phổ thông. Như vậy, công chức có trình độ đại học trở lên chiếm đa số, với 93.1%. Tuy vậy, công chức có trình độ tiến sĩ vẫn còn rất thấp, mới chỉ có 21 công chức có trình độ này trên tổng số 19 sở và tương đương. Thứ hai, về trình độ lý luận chính trị của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh. Bảng 2.6: Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh trong năm 2018 phân theo trình độ lý luận chính trị STT Tiêu chí Số lƣợng Tỷ lệ (%) 1 Tổng biên chế có mặt 3540 100 2 Cao cấp 326 9.2 3 Cử nhân 136 3.8 4 Trung cấp 1708 48.2 5 Sơ cấp 519 14.6 6 Còn lại 851 24.2 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp 50 Căn cứ vào Bảng 2.6 cho thấy số lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh chưa được bồi dưỡng các lớp lý luận chính trị, hoặc chỉ mới có trình độ lý luận chính trị sơ cấp còn rất lớn, chiếm tới 38.8% với 1370 công chức. Số lượng công chức có trình độ trung cấp lý luận chính trị có số lượng lớn nhất, chiếm 48.2% với 1708 công chức. Công chức có trình độ cao cấp lý luận chính trị và cử nhân lý luận chính trị chiếm 13% với 462 công chức. Thứ ba, về trình độ tin học của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh. Bảng 2.7: Công chức các cơ quan chuyên thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh trong năm 2018 phân theo trình độ tin học STT Tiêu chí Số lƣợng Tỷ lệ (%) 1 Tổng biên chế có mặt 3540 100 2 Cao đẳng trở lên 139 3.9 3 Chứng chỉ 3124 88.2 4 Còn lại 277 7.9 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Căn cứ vào Bảng 2.7 cho thấy phần lớn công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh có chứng chỉ tin học (bao gồm các chứng chỉ tin học ứng dụng A, B, C). Theo đó, công chức có chứng chỉ tin học chiếm 88.2% với 3124 người. Số lượng công chức có trình độ tin học từ cao đẳng trở lên chiếm 3.9% với 139 người. Còn lại là 7.9% công chức, với 277 người chưa được đào tạo qua về tin học. Thứ tư, về trình độ ngoại ngữ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh. Bảng 2.8: Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh trong năm 2018 phân theo trình độ ngoại ngữ STT Tiêu chí Số lƣợng Tỷ lệ (%) 1 Tổng biên chế có mặt 3540 100 2 Anh văn Cao đẳng trở lên 155 4.4 3 Chứng chỉ 3232 91.3 4 Còn lại 118 3.3 5 Ngoại ngữ khác Cao đẳng trở lên 18 0.5 6 Chứng chỉ 17 0.5 7 Tiếng dân tộc 0 0.0 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp 51 Căn cứ vào Bảng 2.8 cho thấy đa số các công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh có chứng chỉ Anh văn (gồm chứng chỉ Anh văn trình độ A, B, B1, B2, C, C1, C2 hoặc chứng chỉ TOEIC, TOEFL ITP). Theo đó, có tới 3232 công chức, chiếm 91.3% công chức có chứng chỉ Anh văn. Có 155 công chức, chiếm 4.4% có trình độ cao đẳng Anh văn trở lên. Còn 118 công chức chiếm 3.3% chưa có chứng chỉ Anh văn hoặc bất kỳ ngoại ngữ nào khác. Ngoài Anh văn ra, còn có 35 công chức, chiếm 1% có trình độ ngoại ngữ khác (bao gồm cả có chứng chỉ hoặc có trình độ cao đẳng trở lên). 2.3. Thực trạng bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân TP. Hồ Chí Minh 2.3.1. Tình hình bồi dưỡng Tình hình bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2018 được trình bày theo 03 nội dung chính là: (i) Bồi dưỡng công chức trong nước; (ii) Bồi dưỡng công chức ở nước ngoài; (iii) Kinh phí bồi dưỡng. Thứ nhất, về tình hình bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh ở trong nước giai đoạn 2015 – 2018. Một là, số lượt bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh trong nước giai đoạn 2015 - 2018. Bảng 2.9: Số lƣợt bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh ở trong nƣớc giai đoạn 2015 - 2018 (đơn vị: lƣợt) STT Cơ quan chuyên môn 2015 2016 2017 2018 Tổng SL % 1 Văn phòng Ủy ban nhân dân 41 60 47 44 192 2.3 2 Sở Y tế 172 196 145 109 622 7.4 3 Sở Xây dựng 144 195 154 230 723 8.6 4 Sở Văn hóa và Thể thao 81 13 37 112 243 2.9 5 Sở Tư pháp 164 129 102 64 459 5.4 6 Thanh tra thành phố 122 78 294 108 602 7.1 7 Sở Thông tin và Truyền thông 84 151 8 34 277 3.3 8 Sở Tài nguyên và Môi trường 77 123 88 182 470 5.6 9 Sở Tài chính 196 115 85 240 636 7.5 10 Sở Quy hoạch – Kiến trúc 57 44 45 17 163 1.9 11 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 84 117 44 103 348 4.1 12 Sở Nội vụ 82 39 30 55 206 2.4 13 Sở Lao động – Thương binh và Xã hội 197 115 114 81 507 6.0 52 14 Sở Khoa học công nghệ 45 60 108 319 532 6.3 15 Sở Kế hoạch và Đầu tư 251 121 108 239 719 8.5 16 Sở Giáo dục và Đào tạo 37 43 46 13 139 1.6 17 Sở Giao thông vận tải 327 420 47 67 861 10.2 18 Sở Du lịch 48 154 39 67 308 3.7 19 Sở Công thương 153 183 142 103 581 6.9 20 Tổng 2362 2256 1683 2137 8438 100 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Căn cứ Bảng 2.9 cho thấy số lượt công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh tham gia bồi dưỡng trong nước giai đoạn 2015 - 2018 là tương đối lớn. Nếu so với tổng biên chế công chức các sở năm 2018 là 3540 thì tỷ lệ công chức có thể được tham gia các lớp bồi dưỡng trong nước trên tổng số công chức qua các năm là rất cao: năm 2015 là 66.7%; năm 2016 là 63.7%; năm 2017 là 47.5% và năm 2018 là 60.4%. Trong 4 năm, số lượt công chức tham gia các lớp bồi dưỡng là 8438 lượt và gấp 2.4 lần so với tổng biên chế công chức. Nếu cơ hội được tham gia các lớp bồi dưỡng là ngang bằng với nhau, thì trong vòng 4 năm qua mỗi công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh đã tham gia bồi dưỡng được ít nhất là 2.4 lần (chưa tính số lượt tham gia bồi dưỡng ở nước ngoài). Số lượt công chức tham gia các lớp bồi dưỡng giữa các sở là không đều nhau. Trong 4 năm qua, Sở Giao thông vận tải TP. Hồ Chí Minh có tới 861 lượt công chức tham gia bồi dưỡng, chiếm 10.2% tổng số lượt bồi dưỡng của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh. Tuy vậy, cũng trong 4 năm qua, Sở Quy hoạch – Kiến trúc chỉ có 163 lượt công chức tham gia bồi dưỡng, chiếm 1.9%. Số lượt công chức tham gia bồi dưỡng giữa các cơ quan chuyên môn khác nhau là điều hợp lý, vì mỗi cơ quan chuyên môn có tính chất công việc và quy mô công chức khác nhau. Tuy nhiên, vì tác giả luận văn không thể thu thập được số liệu về số lượng công chức cụ thể của từng cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh nên chưa thể làm rõ chính xác mối quan hệ giữa quy mô công chức và số lượt công chức tham gia bồi dưỡng. Hai là, tình hình công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh tham gia các lớp bồi dưỡng lý luận chính trị trong giai đoạn 2015 - 2018. 53 Bảng 2.10: Tình hình bồi dƣỡng lý luận chính trị của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2018 (đơn vị: lƣợt) STT Lý luận chính trị 2015 2016 2017 2018 1 Cao cấp 82 46 46 34 2 Trung cấp 482 410 236 138 3 Bồi dưỡng 0 0 0 47 4 Tổng 564 456 282 219 5 Chiếm tỷ lệ (%) so với tổng số lượt bồi dưỡng trong năm 23.9 20.2 14.0 10.2 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Căn cứ vào Bảng 2.10 cho thấy số lượt công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh tham gia các lớp bồi dưỡng lý luận chính trị là tương đối lớn, với tổng số 1521 lượt, chiếm trung bình 18% số lượt công chức tham gia bồi dưỡng trong cả giai đoạn 2015 - 2018, năm cao nhất là năm 2015 chiếm đến 23.9%. Tuy nhiên, số lượt công chức tham gia bồi dưỡng chính trị có xu hướng giảm dần và mạnh qua các năm. Xu hướng này có nguyên nhân từ việc đã có trên 61.2% công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh có bằng trung cấp lý luận chính trị trở lên, số lượng công chức chưa được tham gia các lớp bồi dưỡng chính trị ngày càng ít dần. Ngoài ra, công chức để được tham gia bồi dưỡng các lớp lý luận chính trị như cao cấp, trung cấp thì cũng đòi hỏi phải thuộc diện được quy hoạch vào các vị trí lãnh đạo, quản lý. Ba là, tình hình công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh tham gia các lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN giai đoạn 2015 - 2018. Bảng 2.11: Tình hình bồi dƣỡng kiến thức QLNN của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2018 (đơn vị: lƣợt) STT QLNN 2015 2016 2017 2018 1 Chuyên viên cao cấp 16 3 1 2 2 Chuyên viên chính 115 190 162 188 3 Chuyên viên 568 553 238 81 4 Cán sự 122 73 16 3 5 Tổng 821 819 417 274 6 Chiếm tỷ lệ (%) so với tổng số lượt bồi dưỡng trong năm 34.8 36.3 24.8 12.8 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Căn cứ vào Bảng 2.11 cho thấy số lượt công chức các cơ quan chuyên môn thuộc 54 UBND TP. Hồ Chí Minh tham gia các lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN các ngạch công chức là tương đối lớn, với 2331 lượt, chiếm 27.6% tổng số lượt bồi dưỡng công chức trong giai đoạn 2015 - 2018, năm cao nhất là năm 2016 chiếm tới 36.3%. Tuy nhiên, cũng giống với lĩnh vực lý luận chính trị, xu hướng công chức tham gia các lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN có chiều hướng giảm và giảm rất mạnh vào năm 2018. Nguyên nhân là vì hiện đã có tới 85.2% công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh có ngạch từ chuyên viên trở lên. Đồng thời, tính đến hết năm 2018 đã có tới 93.2% công chức tham gia các lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN, cụ thể: Bảng 2.12: Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh trong năm 2018 phân theo chứng chỉ kiến thức QLNN theo ngạch STT Tiêu chí Số lƣợng Tỷ lệ (%) 1 Tổng biên chế có mặt 3540 100 2 Chuyên viên cao cấp và tương đương 30 0.8 3 Chuyên viên chính và tương đương 533 15.1 4 Chuyên viên và tương đương 2737 77.3 5 Cán sự và tương đương 152 4.3 6 Còn lại 88 2.5 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Bốn là, tình hình bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành và vị trí việc làm của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2015 - 2018. Bảng 2.13: Tình hình bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành; vị trí việc làm của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh (đơn vị: lƣợt) STT Kiến thức, kỹ năng chuyên ngành; vị trí việc làm 2015 2016 2017 2018 1 Số lượng 674 535 818 987 2 Chiếm tỷ lệ (%) so với tổng số lượt bồi dưỡng trong năm 28.5 23.7 48.6 46.2 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Căn cứ vào Bảng 2.13 cho thấy số lượt công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh tham gia các lớp bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành và vị trí việc làm là rất lớn, với 3014 lượt, chiếm 35.7% tổng số lượt bồi dưỡng công chức diễn ra trong giai đoạn 2015 - 2018. Trong khi việc bồi dưỡng kiến thức QLNN và 55 lý luận chính trị có xu hướng giảm mạnh, thì việc bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành và vị trí việc làm có xu hướng tăng dần qua các năm, trong khi năm 2015 chỉ có 674 lượt (chiếm 28.5%) thì năm 2018 có tới 987 lượt (chiếm 46.2%). Năm là, tình hình bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo, quản lý của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2018. Bảng 2.14: Tình hình bồi dƣỡng kỹ năng lãnh đạo, quản lý của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2018 (đơn vị: lƣợt) STT Kỹ năng lãnh đạo, quản lý 2015 2016 2017 2018 1 Cấp sở 46 36 10 30 2 Cấp phòng 120 186 115 162 3 Tổng 166 222 125 192 4 Chiếm tỷ lệ (%) so với tổng số lượt bồi dưỡng trong năm 7.0 9.8 7.4 9.0 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Căn cứ vào Bảng 2.14 cho thấy số lượt công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh tham gia các lớp bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo, quản lý tương đối lớn và có xu hướng ổn định đều qua các năm. Trong 4 năm có tới 705 lượt công chức tham gia các lớp bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo, quản lý, chiếm 8.4% tổng số lượt bồi dưỡng công chức. Tính trong năm 2018 có 641 công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. Như vậy, số lượt bồi dưỡng trong 4 năm đã vượt quá số lượng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. Sáu là, tình hình bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh; ngoại ngữ và tin học của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2015 - 2018. Bảng 2.15: Tình hình bồi dƣỡng kiến thức quốc phòng, an ninh; ngoại ngữ và tin học của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2018 (đơn vị: lƣợt) STT Nội dung 2015 2016 2017 2018 1 Quốc phòng, an ninh Số lượng 69 66 149 426 Chiếm tỷ lệ (%) so với tổng số lượt bồi dưỡng 2.9 3.0 9.1 19.9 2 Ngoại ngữ Số lượng 49 86 60 39 56 Chiếm tỷ lệ (%) so với tổng số lượt bồi dưỡng 2.1 3.8 3.6 1.8 3 Tin học Số lượng 44 17 4 4 Chiếm tỷ lệ (%) so với tổng số lượt bồi dưỡng 1.9 0.8 0.2 0.2 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Căn cứ vào Bảng 2.15 cho thấy số lượt công chức tham gia các lớp bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh; ngoại ngữ và tin học về cơ bản là không nhiều và chiếm số lượng không đáng kể trong tổng số lượt bồi dưỡng công chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2015 - 2018. Tuy nhiên, trong năm 2018 có sự gia tăng đột ngột số lượt công chức tham gia bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh, với 426 lượt, chiếm 19.9% tổng số lượt công chức tham gia bồi dưỡng trong năm. Thứ hai, về tình hình bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh ở nước ngoài giai đoạn 2015 – 2018. Một là, số lượt bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh ở nước ngoài giai đoạn 2015 - 2018. Bảng 2.16: Số lƣợt bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh ở nƣớc ngoài giai đoạn 2015 - 2018 (đơn vị: lƣợt) STT Cơ quan chuyên môn 2015 2016 2017 2018 Tổng SL % 1 Văn phòng UBND 7 14 0 2 23 3.0 2 Sở Y tế 89 34 36 3 162 21.0 3 Sở Xây dựng 4 9 11 0 24 3.1 4 Sở Văn hóa và Thể thao 0 2 2 0 4 0.5 5 Sở Tư pháp 2 32 0 1 35 4.5 6 Thanh tra thành phố 2 3 1 24 30 3.9 7 Sở Thông tin và Truyền thông 1 3 4 3 11 1.4 8 Sở Tài nguyên và Môi trường 2 6 4 11 23 3.0 9 Sở Tài chính 8 10 6 4 28 3.6 10 Sở Quy hoạch - Kiến trúc 4 8 0 0 12 1.6 11 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 0 1 8 3 12 1.6 12 Sở Nội vụ 14 18 12 4 48 6.2 13 Sở Lao động - Thương binh và Xã hội 0 10 5 23 38 4.9 14 Sở Khoa học công nghệ 0 1 5 2 8 1.0 57 15 Sở Kế hoạch và Đầu tư 4 11 10 6 31 4.0 16 Sở Giáo dục và Đào tạo 20 135 1 23 179 23.2 17 Sở Giao thông vận tải 13 56 0 13 82 10.6 18 Sở Du lịch 1 1 20 0 22 3.0 19 Sở Công thương 0 1 0 0 1 0.1 20 Tổng 171 355 125 122 773 100 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Căn cứ vào Bảng 2.16 cho thấy số lượt công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh tham gia bồi dưỡng ở nước ngoài trong giai đoạn 2015 - 2018 là tương đối ít nếu so với số lượt công chức tham gia bồi dưỡng trong nước. Trong 4 năm có 773 lượt công chức tham gia bồi dưỡng ở nước ngoài, tức là ít hơn khoảng 11 lần so với 8438 lượt công chức tham gia bồi dưỡng trong nước. Trung bình mỗi năm trong giai đoạn 2015 - 2018 có 193 lượt công chức tham gia bồi dưỡng ở nước ngoài. Số lượt công chức tham gia bồi dưỡng ở nước ngoài giữa các cơ quan chuyên môn về cơ bản có sự chênh lệch rất lớn. Nếu như trong 4 năm, Sở Y tế có 162 lượt công chức tham gia bồi dưỡng, chiếm 21%, thì tại Sở Công thương chỉ có duy nhất 1 lượt công chức tham gia bồi dưỡng, chiếm 0.1%. Hai là, nội dung bồi dưỡng khi công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh tham gia bồi dưỡng ở nước ngoài trong giai đoạn 2015 - 2018. Bảng 2.17: Nội dung bồi dƣỡng khi công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh khi bồi dƣỡng ở nƣớc ngoài trong giai đoạn 2015 - 2018 STT Nội dung bồi dƣỡng 2015 2016 2017 2018 1 Tổng: Số lượng 171 355 125 122 Tỷ lệ (%) 100 100 100 100 2 Quản lý, điều hành chương trình kinh tế - xã hội Số lượng 13 27 23 3 Tỷ lệ (%) 7.6 7.6 18.4 2.6 3 Quản lý hành chính công Số lượng 6 18 19 10 Tỷ lệ (%) 3.5 5.1 15.2 8.2 4 QLNN về chuyên ngành, lĩnh vực Số lượng 31 105 39 74 Tỷ lệ (%) 18.1 29.6 31.2 60.6 58 5 Xây dựng và phát triển nguồn nhân lực Số lượng 4 2 0 1 Tỷ lệ (%) 2.3 0.6 0.0 0.8 6 Chính sách công, dịch vụ công Số lượng 24 12 0 4 Tỷ lệ (%) 14.0 3.4 0.0 3.3 7 Kiến thức hội nhập Số lượng 24 28 11 4 Tỷ lệ (%) 14.0 7.9 8.8 3.3 8 Ngoại ngữ Số lượng 3 3 0 0 Tỷ lệ (%) 1.8 0.8 0.0 0.0 9 Nội dung khác (hội nghị, tham quan, khảo sát, học tập kinh nghiệm...) Số lượng 66 160 33 26 Tỷ lệ (%) 38.6 45.1 26.4 21.3 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Căn cứ Bảng 2.17 cho thấy nội dung bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh ở nước ngoài giai đoạn 2015 - 2018 tương đối phong phú. Tuy nhiên, trong các nội dung nêu trên thì nội dung khác, tức là việc tham gia các hội nghị, khảo sát, học tập kinh nghiệm chiếm số lượng lớn nhất, trong 4 năm có 285 lượt công chức tham gia, chiếm 36.9%. Cũng chiếm số lượng tương đối lớn là nội dung bồi dưỡng liên quan đến QLNN về ngành, lĩnh vực, trong 4 năm có 249 lượt công chức tham gia, chiếm 32.2%. Nội dung bồi dưỡng kiến thức hội nhập cũng chiếm một tỷ lệ đáng kể khi trong 4 năm có 67 lượt công chức tham gia, chiếm 8.7%. Nội dung bồi dưỡng về quản lý, điều hành chương trình kinh tế - xã hội trong 4 năm có 60 lượt công chức tham gia, chiếm 7.8%. Nội dung bồi dưỡng về quản lý hành chính công có 53 lượt công chức tham gia, chiếm 6.9%. Nội dung bồi dưỡng về chính sách công và dịch vụ công có 40 lượt công chức tham gia, chiếm 5.2%. Nội dung bồi dưỡng xây dựng và phát triển nguồn nhân lực, cùng với nội dung bồi dưỡng về ngoại ngữ chiếm tỷ lệ ít nhất, mỗi nội dung trong 4 năm chỉ có lần lượt 7 và 6 công chức tham gia, chiếm 0.9% và 0.8%. Ba là, thành phần công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh khi tham gia bồi dưỡng ở nước ngoài giai đoạn 2015 - 2018. 59 Bảng 2.18: Thành phần công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh khi tham gia bồi dƣỡng ở nƣớc ngoài giai đoạn 2015 - 2018 STT Thành phần công chức tham gia bồi dƣỡng 2015 2016 2017 2018 1 Tổng: Số lượng 171 355 125 122 Tỷ lệ (%) 100 100 100 100 2 Công chức lãnh đạo, quản lý Số lượng 149 277 101 109 Tỷ lệ (%) 87.1 78.0 80.8 89.3 3 Công chức tham mưu hoạch định chính sách hoặc trong quy hoạch nguồn Số lượng 22 78 24 13 Tỷ lệ (%) 12.9 22.0 19.2 10.7 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Căn cứ vào Bảng 2.18 cho thấy cơ cấu thành phần công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh tham gia các lớp bồi dưỡng ở nước ngoài trong giai đoạn 2015 - 2018 có sự mất cân đối lớn. Theo đó, trong 4 năm có tới 636 lượt công chức lãnh đạo, quản lý tham gia các lớp bồi dưỡng ở nước ngoài, chiếm 82.3%. Trong khi đó, số lượt công chức tham mưu hoạch định chính sách hoặc công chức trong diện quy hoạch chỉ có 137 lượt, chiếm 17.7%, tức là ít hơn 4.6 lần so với công chức lãnh đạo, quản lý. Đây là một sự chênh lệch bất hợp lý. Bốn là, thời gian công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh tham gia bồi dưỡng ở nước ngoài giai đoạn 2015 - 2018. Bảng 2.19: Thời gian tham gia các lớp bồi dƣỡng ở nƣớc ngoài của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2018 STT Thời gian bồi dƣỡng 2015 2016 2017 2018 1 Tổng: Số lượng 171 355 125 122 Tỷ lệ (%) 100 100 100 100 2 Từ 1 đến 12 tháng Số lượng 3 62 0 0 Tỷ lệ (%) 1.8 17.5 0.0 0.0 3 Dưới 1 tháng Số lượng 168 293 125 122 Tỷ lệ (%) 98.2 82.5 100 100 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Căn cứ vào Bảng 2.19 cho thấy phần lớn thời gian công chức các cơ quan chuyên 60 môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh tham gia bồi dưỡng ở nước ngoài là dưới 1 tháng. Trong 4 năm có tới 708 lượt công chức tham gia bồi dưỡng có thời gian dưới 1 tháng, chiếm 91.6%. Trong khi đó, các lớp bồi dưỡng từ 1 đến 12 tháng chỉ có 65 lượt công chức tham gia, chiếm 8.4%. Thứ ba, về kinh phí bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2015 - 2018 từ nguồn ngân sách nhà nước. Bảng 2.20: Kinh phí bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh từ ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2015 - 2018 STT Nội dung 2015 2016 2017 2018 1 Tổng: Kinh phí (tỷ đồng) 4.96 6.83 4.18 4.47 Chiếm tỷ lệ (%) 100 100 100 100 Kính phí/lượt bồi dưỡng (triệu đồng) 2.0 2.6 2.3 2.0 2 Bồi dưỡng trong nước Kinh phí (tỷ đồng) 1.84 2.25 1.55 1.78 Chiếm tỷ lệ (%) 37.1 32.9 37.1 39.8 Kính phí/lượt bồi dưỡng (triệu đồng) 0.8 1.0 0.9 0.8 3 Bồi dưỡng nước ngoài Kinh phí (tỷ đồng) 3.12 4.58 2.63 2.69 Chiếm tỷ lệ (%) 62.9 67.1 62.9 60.2 Kính phí/lượt bồi dưỡng (triệu đồng) 18.2 12.9 21.0 22.0 4 Tổng kinh phí bồi dƣỡng CBCC, viên chức của TP. Hồ Chí Minh (tỷ đồng) 190.3 154.8 235.7 51.2 Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Dựa vào các số liệu tổng hợp được thể hiện tại Bảng 2.20 cho thấy kinh phí bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP. Hồ Chí Minh là không lớn nếu so với tổng kính phí đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức hàng năm của TP. Hồ Chí Minh. Tính bình quân, chi phí bồi dưỡng trên một lượt công chức tham gia bồi dưỡng dao động từ 2 đến 2.6 triệu đồng. Trong đó, chi phí dành cho việc bồi dưỡng công chức trong nước là tương đối thấp, chỉ khoảng từ 0.8 đến 1 triệu đồng trên mỗi lượt công chức tham gia bồi dưỡng. Trái lại, chi phí bồi dưỡng công chức ở nước ngoài là tương đối lớn, dao động từ 18.2 đến 22 triệu đồng trên mỗi