Luận văn Giải pháp tăng cường quản lý nhân lực ngành giáo dục và đào tạo của huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La

c Tiểu học 44 người; Bậc THCS 38 người) + VTVL gắn với công việc Hoạt động nghề nghiệp: 1168 người (bậc THCS 418 người; Bậc Tiểu học 742 người). + VTVL gắn với công việc hỗ trợ, phục vụ: 63 người Bảng 2.9: Biểu tình hình biên chế đang thực hiện năm 2018 TT Tên đơn vị/ vị trí việc làm/ cơ cấu bộ môn Tổng số lượng người làm việc được giao năm 2019 Tổng số lượng người làm việc hiện có Tổng số lượng người làm việc còn thiếu so với số được giao Lý do thiếu Số lượng chưa tuyển dụng Do nghỉ hưu Do nghỉ 108 Do nghỉ thôi việc Do chuyển công tác Do chết (nếu có) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Tổng số 1234 1072 161 97 12 14 0 5 0 A Khối mầm non 811 684 127 97 11 14 0 5 0 1 Vị trí việc làm gắn với công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành 71 66 5 0 0 2 0 2 0 2 Vị trí việc làm gắn với công việc hoạt động nghề nghiệp 728 606 122 97 11 12 3 0 52 TT Tên đơn vị/ vị trí việc làm/ cơ cấu bộ môn Tổng số lượng người làm việc được giao năm 2019 Tổng số lượng người làm việc hiện có Tổng số lượng người làm việc còn thiếu so với số được giao Lý do thiếu Số lượng chưa tuyển dụng Do nghỉ hưu Do nghỉ 108 Do nghỉ thôi việc Do chuyển công tác Do chết (nếu có) 3 Vị trí việc làm gắn với công việc hỗ trợ, phục vụ 12 12 0 0 0 0 0 0 0 B Khối tiểu học công lập 313 279 34 0 1 0 0 0 0 1 Vị trí việc làm gắn với công việc lãnh đạo quản lý điều hành 23 22 1 0 1 0 0 0 0 2 Vị trí việc làm gắn với công việc hoạt động nghề nghiệp 286 253 33 3 Vị trí việc làm gắn với công việc hỗ trợ, phục vụ 4 4 0 C Khối trung học cơ sở 109 108 0 0 0 0 0 0 1 Vị trí việc làm gắn với công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành 2 Vị trí việc làm gắn với công việc hoạt động nghề nghiệp 3 Vị trí việc làm gắn với công việc hỗ trợ, phục vụ D Liên cấp tiểu học và trung học cơ sở 1408 1313 96 0 26 7 1 4 5 1 Vị trí việc làm gắn với công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành 2 Vị trí việc làm gắn với công việc hoạt động nghề nghiệp 3 Vị trí việc làm gắn với vông việc hỗ trợ, phục vụ Tổng 2641 2384 257 183 38 21 1 9 5 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Mai Sơn Tuy nhiên, số lượng người còn thiếu tại đơn vị sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo so với được giao tại Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 03/02/2018 của UBND tỉnh Sơn La là: 257 người, cụ thể như sau: 53  Khối Mầm non: 127 người, trong đó - VTVL gắn với công việc Lãnh đạo, quản lý, điều hành: 05 người - VTVL gắn với công việc Hoạt động nghề nghiệp: 122 người - VTVL gắn với công việc hỗ trợ, phục vụ: 0 người Lý do chưa thực hiện: Số chưa tuyển dụng 97 người (75 người bổ sung năm 2019, 22 người bổ sung năm 2017); chuyển công tác 05 người; nghỉ hưu, nghỉ tinh giản biên chế 25 người.  Khối Tiểu học: 34 người, trong đó - VTVL gắn với công việc Lãnh đạo, quản lý, điều hành: 01 người - VTVL gắn với công việc Hoạt động nghề nghiệp: 33 người - VTVL gắn với công việc hỗ trợ, phục vụ: 0 người Lý do chưa thực hiện: nghỉ hưu, nghỉ tinh giản biên chế từ năm 2017 đến nay 34 người.  Khối THCS: 01 người, trong đó - VTVL gắn với công việc Lãnh đạo, quản lý, điều hành: 0 người - VTVL gắn với công việc Hoạt động nghề nghiệp: 01 người - VTVL gắn với công việc hỗ trợ, phục vụ: 0 người Lý do chưa thực hiện: nghỉ hưu hưởng chế độ BHXH  Khối liên cấp Tiểu học và Trung học cơ sở: 95 người, trong đó - VTVL gắn với công việc Lãnh đạo, quản lý, điều hành: 13 người (THCS) - VTVL gắn với công việc Hoạt động nghề nghiệp: 82 người, trong đó: + Giáo viên tiểu học: 43 người. + Giáo viên trung học cơ sở: 39 54 - VTVL gắn với công việc hỗ trợ, phục vụ: 0 người. Lý do chưa thực hiện: nghỉ hưu, nghỉ tinh giản biên chế từ năm 2017 đến nay 88 người, chết 02 người, chuyển công tác 05 người. Bảng 2.10: Biểu rà soát biên chế thiếu từ năm 2016 đến 2018. Thời điểm nghiên cứu Biên chế giao Biên chế thực hiện Biên chế thiếu Tỷ lệ thiếu/tổng giao 09/2016 2629 2504 125 4,8 09/2017 2629 2462 167 6,4 09/2018 2641 2384 257 9,7 Trung bình năm 2633 2450 183 6,9 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Mai Sơn Như vậy, theo biểu thống kê nêu trên, số biên chế giáo viên và cán bộ quản lý duy trì thường trực tỷ lệ thiếu tính tới thời điểm trước năm học trung bình là 6,9 % đã ảnh hưởng không nhỏ tới việc bố trí công tác tại các đơn vị sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo và chất lượng chất lượng giảng dạy. 2.4.2 Quản lý chất lượng nhân lực - Trình độ chuyên môn Đối với cán bộ quản lý: Tỉ lệ CBQL có trình độ đào tạo ĐH và trên ĐH; được bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đạt gần 100%. Kết quả này cho thấy trình độ đào tạo và nghiệp vụ quản lý của CBQL đã được nâng cao. Cơ bản đáp ứng được yều cầu về chuyên môn trong công tác quản lý. Đối với giáo viên: Đội ngũ giáo viên là nhân tố trực tiếp quyết định chất lượng giáo dục tại địa phương do vậy cấp ủy và chính quyền huyện luôn quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ giáo viên thuộc các đơn vị do huyện quản lý, với tỷ lệ tăng dần về trình độ chuyên môn (17, 20 và 54 % trong tổng biên chế giáo viên và cán bộ quản lý đang thực hiện) cho thấy trình độ chuyên môn của đội ngũ giáo viên đã cơ bản được chú trọng và ngày càng được nâng cao. - Trình độ lý luận chính trị 55 Bảng 2.11: Trình độ lý luận chính trị của công chức, viên chức ngành giáo dục và đào tạo huyện Mai Sơn TT Bậc học, thời điểm khảo sát Tổng cộng Giáo viên CBQL Lý luận chính trị Lý luận chính trị Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Sơ cấp T.cấp Cao cấp 1 Mầm non 2016-2018 670 1 1 54 2 Tiểu học 2016-2018 1005 6 1 49 3 THCS 2016-2018 618 4 3 3 40 2293 5 10 0 4 143 0 Đạt tỷ lệ 0 0 - 0 6 - Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Mai Sơn Tuy nhiên có trên 08 % tỉ lệ CBQL đạt trình độ chuyên môn đại học. Tuy nhiên, tỷ lệ này ở trình độ lý luận chính trị chỉ khoảng 06% (chênh lệch 02%). Như vậy, đã có sự bất hợp lý về trình độ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý với đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị hành chính của đội ngũ CBQL. Vấn đề này cần được quan tâm đúng mức trong quản lý đội ngũ cán bộ quản lý tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện. - Trình độ ngoại ngữ, tinhọc, tiếng dân tộc: Để đánh giá trình độ, mức độ kỹ năng sử dụng ngoại ngữ, tinhọc, tiếng dân tộc trong thực tế, tác giả đã thực hiện một khảo sát để đánh giá về mức độ thành thạo đối với đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý để đánh giá các kỹ năng trên, cụ thể: + Hình thức: Phát phiếu khảo sát trực tiếp. + Nội dung: Số lượng: 61 người; Đối tượng: Giáo viên và cán bộ quản lý tại 03 đơn vị Sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo lựa chọn ngẫu nhiên trên địa bàn huyện, gồm: 01 trường Mầm non, 01 trường Tiểu học, 01 trường Trung học cơ sở. 56 Bảng 2.12: Kết quả khảo sát kỹ năng ngoại ngữ, tin học và tiếng dân tộc Đối tượng Tổng số Sử dụng máy vi tính Sử dụng ngoại ngữ Sử dụng tiếng dân tộc Thành thạo Tương đối thành thạo Không sử dụng Thành thạo Tương đối thành thạo Không sử dụng Thành thạo Tương đối thành thạo Không sử dụng Cán bộ quản lý 27 16 7 4 0 8 19 14 8 5 Tỉ lệ 59,2 25,7 15,1 0 29,8 70,4 51,9 29,6 18,5 Giáo viên 34 23 9 2 6 10 18 17 9 8 Tỉ lệ 67,6 26,5 5,9 17,6 29,4 53,0 50 26,5 23,5 Tổng số 61 39 16 6 6 18 37 31 17 13 Tỉ lệ 63,9 26,3 9,8 9,8 29,5 60,7 50,8 27,9 21,3 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Mai Sơn Tỉ lệ giáo viên và cán bộ quản lý có kỹ năng sử dụng thành thạo máy tính, tiếng dân tộc đạt trên 50 %, trong đội ngũ CBQL tỉ lệ này cũng đạt trên 50%. Tuy nhiên vẫn còn trên 60% giáo viên và cán bộ quản lý không sử dụng ngoại ngữ, 9% giáo viên và cán bộ quản lý không sử dụng máy vi tính và 21,3% giáo viên, cán bộ quản lý không sử dụng tiếng dân tộc, trong đội ngũ CBQL tỉ lệ này lần lượt trên 70%, trên 15,1% và trên 18,5%. Kết quả này cho thấy kỹ năng sử dụng máy vi tính, ngoại ngữ, tiếng dân tộc trong đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý không đồng đều, giáo viên và cán bộ quản lý trẻ có kỹ năng sử dụng máy vi tính, ngoại ngữ tương đối thành thạo thì lại không có kỹ năng sử dụng tiếng dân tộc, còn giáo viên và cán bộ quản lý cao tuổi mà tập trung chủ yếu là CBQL thì kỹ năng sử dụng tiếng dân tộc thành thạo thì lại không có kỹ năng sử dụng máy vi tính, ngoại ngữ. Ngày nay, trong nền kinh tế tri thức với xu thế toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế thế giới đang đưa xã hội loài người bước sang kỉ nguyên mới. Cùng với đó là xu hướng giáo dục với nội dung, phương pháp giáo dục mới hiện đại, sự thay đổi mô hình, triết lý giáo dục đòi hỏi người giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục phải có kĩ năng quản lý giáo dục toàn cầu đó là kĩ năng sử dụng máy vi tính, kĩ năng sử dụng ngoại ngữ, sự hiểu biết quốc tế để có thể tiếp cận những tri thức mới của thế giới thông qua Internet, khai thác và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà trường. Bên cạnh đó với 57 đặc trưng vùng cao, chủ yếu là đồng bào dân tộc ngoài kỹ năng sử dụng máy vi tính, kỹ năng sử dụng ngoại ngữ thì giáo viên và cán bộ quản lý còn phải có kỹ năng sử dụng tiếng dân tộc trong quản lý giáo dục ở địa phương. Vì vậy, việc bồi dưỡng kiến thức về tin học, ngoại ngữ và tiếng dân tộc cho đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý các trường trở nên cấp thiết trong quá trình phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường. - Thực trạng quản lý, phát triển kỹ năng cán bộ giáo viên Việc nâng cao kỹ năng của đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý là nhiệm vụ quan trọng trong quản lý và phát triển nguồn nhân lực của địa phương. Nhận thức được điều đó, UBND huyện thường xuyên cử cán bộ giáo viên đi tập huấn nâng cao kỹ năng nghề nghiệp theo chương trình của Bộ Giáo dục tại địa bàn huyện cũng như các cơ sở Giáo dục trong và ngoài tỉnh. Hàng năm đều giao Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện triển khai nhiều đợt tập huấn cho toàn bộ cán bộ quản lý và giáo viên để nâng cao kỹ năng quản lý, kỹ năng nghề nghiệp cho giáo viên. * Thực trạng quản lý, phát triển nhận thức và hành vi giáo viên Nhận thức được tầm quan trọng của việc nâng cao nhận thức và hành vi của người lao động, UBND huyện thường xuyên mở các đợt tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ nhận thức về mặt chính trị, đạo đức, lối sống, tâm lý, trách nhiệm xã hội, trách nhiệm nhà giáo, ứng xử cho cán bộ quản lý cũng như toàn bộ giáo viên. Nhờ vậy mà trình độ nhận thức, thái độ của cán bộ, giáo viên thuộc các đơn vị sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo huyện hiện nay đã được nâng cao. Đa số cán bộ, giáo viên đều có nhận thức đúng đắn về nghề nghiệp, yêu nghề, gắn bó với nghề, chấp hành nghiêm túc chuẩn mực đạo đức nhà giáo, chủ động, tự giác học tập nâng cao trình độ. 2.4.3 Hoàn thiện cơ chế quản lý nhân lực của ngành giáo dục và đào tạo 2.4.3.1 Tổ chức bộ máy Thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25.10.2017 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII "về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập"; Kế hoạch số 77-KH/TU ngày 58 17/12/2017 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII. Cấp ủy huyện đã ban Kế hoạch số 131-KH/HU ngày 18/01/2018 về thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về “tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập”. Ủy ban nhân dân huyện đã triển khai tổ chức thự hiện từ năm 2017 đến nay, kết quả: Tổng số trường trước khi sáp nhập 97, trong đó: Trường MN 29 trường, trường TH 41 trường, trường THCS, PTDT bán trú THCS 27 trường. Số đơn vị thực hiện sắp xếp, sáp nhập: 73 đơn vị thành 33 đơn vị; Tổng số trường sau khi sáp nhập 57, trong đó: Trường MN 24, trường TH 6, trường THCS, PTDT bán trú THCS 03, trường TH-THCS 24 (TH-THCS 21, PTDT bán trú TH-THCS 03), trong đó: + Giữ nguyên 24 trường, trong đó: 19 trường MN, 02 trường TH, 02 trường THCS, 01 trường PTDTBT THCS. + Thành lập mới 33 trường, trong đó: 05 trường MN, 04 trường TH, 24 trường TH- THCS, Phổ thông dân tộc bán trú TH-THCS. Giảm 40 đơn vị trường, trong đó: Trường MN giảm 05 trường, Trường TH và Trường THCS giảm 35 trường. Đánh giá hiệu quả hoạt động các đơn vị sau khi sắp xếp, sáp nhập, giải thể: Được sự quan tâm của tỉnh, sự phối hợp chỉ đạo của các sở, ngành của tỉnh, của Thường trực, Ban Thường vụ huyện ủy, Ban Chỉ đạo huyện. UBND huyện đã chỉ đạo, triển khai thực hiện hoàn thành tốt Đề án sắp xếp các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực Giáo dục và Đào tạo trên địa bàn huyện. Việc triển khai thực hiện Đề án đã tạo được sự đồng thuận cao của cấp ủy, chính quyền các cấp, của đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên các nhà trường. Việc bố trí, sắp xếp nhân sự, tài sản, tài chính, đất đai đảm bảo theo đúng quy định. Đến nay quy mô trường, lớp đã được sắp xếp tinh gọn, sau khi sắp 59 xếp, sáp nhập các đơn vị đã đi vào hoạt động ổn định, góp phần quan trọng vào việc hoàn thành các nhiệm vụ của huyện Mai Sơn. Bảng 2.13: Biểu tổng hợp các trường sau sáp nhập TT Tên các trường sáp nhập với nhau Tên trường mới sau khi đã sáp nhập Thời điểm sáp nhập (tháng/năm) A I CẤP MẦM NON (10 trường thành 05 trường) 1 Mầm non Sao Mai Trường Mầm non Hoa Hồng 19/10/2018 2 Mầm non Hoa Hồng 3 Mầm non Mường Bằng 1 Trường Mầm non Mường Bằng 19/10/2018 4 Mầm non Mường Bằng 2 5 Mầm non Chiềng Lương 1 Trường Mầm non Chiềng Lương 19/10/2018 6 Mầm non Chiềng Lương 2 7 Mầm non Cò Nòi 1 Trường Mầm non Cò Nòi 1 19/10/2018 8 Mầm non Bình Minh 9 Mầm non Phiêng Pằn 1 Trường Mầm non Phiêng Pằn 19/10/2018 10 Mầm non Phiêng Pằn 2 II CẤP TIỂU HỌC (09 trường thành 04 trường) 11 Tiểu học Cò Nòi Trường Tiểu học Cò Nòi 19/10/2018 12 Tiểu học 19/5 13 Tiểu học Tân Thảo 14 Tiểu học Chiềng Lương 2 Trường Tiểu học Chiềng Lương 19/10/2018 15 Tiểu học Chiềng Lương 3 16 Tiểu học Phiêng Pằn 2 Trường Tiểu học Phiêng Pằn 19/10/2018 17 Tiểu học Phiêng Pằn 3 18 Tiểu học Chiềng Nơi 1 Trường Tiểu học Chiềng Nơi 19/10/2018 19 Tiểu học Chiềng Nơi 2 III CẤP TH - THCS (30 trường TH với 24 trường THCS thành 24 trường TH - THCS) 20 Tiểu học Tô Hiệu Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Tô Hiệu 19/10/2018 60 TT Tên các trường sáp nhập với nhau Tên trường mới sau khi đã sáp nhập Thời điểm sáp nhập (tháng/năm) 21 Trung học cơ sở Tô Hiệu 22 Tiểu học Chu Văn Thịnh Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Chu Văn Thịnh 19/10/2018 23 THCS Chu Văn Thịnh 26 Tiểu học Nà Sản Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Nà Sản 19/10/2018 27 Tiểu học Nà Cang 28 Trung học cơ sở Nà Sản 24 Tiểu học Nà Ban Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Nà Ban 19/10/2018 25 Trung học cơ sở Nà Ban 29 Tiểu học Nà Bó Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Nà Bó 19/10/2018 30 Tiểu học Nà Bó 2 31 Trung học cơ sở Nà Bó 32 Tiểu học Bình Minh Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Bình Minh 19/10/2018 33 Trung học cơ sở Bình Minh 34 Tiểu học Chiềng Chăn 1 Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Chiềng Chăn 19/10/2018 35 Tiểu học Chiềng Chăn 2 36 Trung học cơ sở Chiềng Chăn 37 Tiểu học Chiềng Sung 1 Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Chiềng Sung 19/10/2018 38 Tiểu học Chiềng Sung 2 39 Trung học cơ sở Chiềng Sung 40 Tiểu học Mường Bằng 1 Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Mường Bằng 19/10/2018 41 Tiểu học Mường Bằng 2 42 Trung học cơ sở Mường Bằng 43 Tiểu học Mường Bon Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Mường Bon 19/10/2018 44 Trung học cơ sở Mường Bon 45 Tiểu học Chiềng Mung 1 Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Chiềng Mung 19/10/2018 46 Tiểu học Chiềng Mung 2 61 TT Tên các trường sáp nhập với nhau Tên trường mới sau khi đã sáp nhập Thời điểm sáp nhập (tháng/năm) 47 Trung học cơ sở Chiềng Mung 48 Tiểu học Hoàng Văn Thụ Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Hoàng Văn Thụ 19/10/2018 49 Trung học cơ sở Hoàng Văn Thụ 58 Tiểu học Chiềng Ban Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Chiềng Ban 19/10/2018 59 Trung học cơ sở Chiềng Ban 50 Tiểu học Chiềng Mai Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Chiềng Mai 19/10/2018 51 Trung học cơ sở Chiềng Mai 56 Tiểu học Chiềng Dong Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Chiềng Dong 19/10/2018 57 Trung học cơ sở Chiềng Dong 52 Tiểu học Chiềng Kheo Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Chiềng Kheo 19/10/2018 53 Trung học cơ sở Chiềng Kheo 54 Tiểu học Chiềng Ve Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Chiềng Ve 19/10/2018 55 Trung học cơ sở Chiềng Ve 60 Tiểu học Mường Chanh Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Mường Chanh 19/10/2018 61 Trung học cơ sở Mường Chanh 64 Tiểu học Nà Ớt Trường Phổ thông dân tộc bán trú Tiểu học và Trung học cơ sở Nà Ớt 19/10/2018 65 Phổ thông dân tộc bán trú Trung học cơ sở Nà Ớt 66 Tiểu học Phiêng Cằm 1 Trường Phổ thông dân tộc bán trú Tiểu học và Trung học cơ sở Phiêng Cằm 19/10/2018 67 Phổ thông dân tộc bán trú Trung học cơ sở Phiêng Cằm 68 Tiểu học Phiêng Pằn 1 Trường Phổ thông dân tộc bán trú Tiểu học và Trung học cơ sở Phiêng Pằn 19/10/2018 69 Phổ thông dân tộc bán trú Trung học cơ sở Phiêng Pằn 62 Tiểu học Tà Hộc Trường Phổ thông dân tộc bán trú Tiểu học và Trung học cơ sở Tà Hộc 19/10/2018 63 Phổ thông dân tộc bán trú Trung học cơ sở Tà Hộc 70 Tiểu học Chiềng Lương 1 Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Chiềng Lương 19/10/2018 71 Trung học cơ sở Chiềng Lương 72 Tiểu học Chiềng Chung Trường Tiểu học và Trung học cơ sở Chiềng Chung 19/10/2018 73 Trung học cơ sở Chiềng Chung Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Mai Sơn 62 2.4.3.2 Phân cấp, phân quyền quản lý Với mục tiêu trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động; thực hiện chủ trương xã hội hoá trong việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động sự nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước; thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị sự nghiệp, Nhà nước vẫn quan tâm đầu tư để hoạt động sự nghiệp ngày càng phát triển; bảo đảm cho các đối tượng chính sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ theo quy định ngày càng tốt hơn; phân biệt rõ cơ chế quản lý nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp với cơ chế quản lý nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước. UBND huyện đã nghiêm túc triên khai thực hiện theo chỉ đạo của cấp trên. Đến nay, kết quả thực hiện được thể hiện đối với cơ chế phân cấp quản lý như sau: - Đổi mới phân cấp về cơ chế quản lý tài chính Đạt 100% các cơ quan đơn vị sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo trên địa bàn huyện đều được giao quyền tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ về việc quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. - Đổi mới phân cấp quản lý về tổ chức bộ máy và biên chế Sau khi UBND tỉnh ban hành Quyết định số 17/2013/QĐ-UBND ngày 03/10/2013, quy định phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp Nhà nước, các doanh nghiệp Nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La; Quyết định số 18/2013/QĐ-UBND ngày 03/10/2013, quy định phân cấp quản lý viên chức, vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập và lao động hợp đồng theo Nghị định 68 thuộc UBND cấp tỉnh, thuộc sở, ban, ngành, UBND cấp huyện đã triển 63 khai và tổ chức thực hiện nhiều nội dung mới được quy định tại 02 quyết định nêu trên, kết quả: * Về tổ chức bộ máy Tổng số đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện Mai Sơn tính đến thời điểm triển khai quyết định phân cấp: 97 đơn vị. Sau khi có quyết định mới quy định về phân cấp huyện đã thành lập được thêm 01 đơn vị Sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo. * Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục thành lập, sáp nhập, giải thể đơn vị sự nghiệp: Đảm bảo đúng theo quy định tại Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp; quy định phân cấp quản lý bộ máy theo Quyết định số 17/2013/QĐ-UBND ngày 03/10/2013 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La; Quyết định số 18/2013/QĐ-UBND ngày 03/10/2013 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành quy định phân cấp quản lý viên chức, vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập và lao động hợp đồng theo Nghị định 68 thuộc UBND cấp tỉnh, thuộc sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; Quyết định số 03/2015/QĐ-UBND ngày 09/03/2015 của UBND tỉnh Sơn La sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, cán bộ công chức trong cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp Nhà nước, các doanh nghiệp Nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La ban hành kèm theo Quyết định số 17/2013/QĐ-UBND; Hướng dẫn 575/HD-SNV ngày 10/6/2015 của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La về việc hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Quyết định số 17/2013/QĐ-UBND, Quyết định số 18/2013/QĐ-UBND, Quyết định số 03/2015/QĐ-UBND, Quyết định số 04/2015/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La; * Quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện: 64 Trong Điều lệ trường học đã quy định rõ vị trí, nhiệm vụ và quyền hạn của các đơn vị trường học, nên UBND huyện không ban hành quyết định quy định, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức riêng. * Việc thực hiện thẩm quyền và quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cho từ chức, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật viên chức Việc thực hiện thẩm quyền và quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cho từ chức, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật viên chức và thực hiện đảm bảo theo phân cấp của UBND tỉnh. Riêng thẩm quyền, quy trình bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức, UBND huyện thực hiện theo đúng quy định phân cấp của Huyện ủy. Nhìn chung các nội dung trong quyết định phân cấp của UBND tỉnh ban hành áp dụng với các huyện thành phố đã cơ bản đảm bảo sự đồng bộ với các văn bản pháp luật hiện hành và Đảng và Nhà nước. Tạo điều kiện và thuận lợi trong quản lý nguồn nhân lực thuộc quyền quản lý của cấp huyện. 2.4.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng Những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực nói chung cũng như nguồn nhân lực ngành giáo dục nói riêng thường xuyên được huyện ủy, UBND huyện quan tâm cả về chủ trương lẫn nguồn lực để thực hiện. Hàng năm, huyện đều ban hành kế hoạch để cử đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý tại tất cá cấp học tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao kỹ năng nghề nghiệp và được triển khai tới tất cả các cán bộ giáo viên. Cơ quan quản lý cũng rất quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho các giáo viên và cán bộ quản lý có nhu cầu đi học nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Vì vậy, đến nay đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý công tác tại các đơn vị sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo trên địa bàn huyện về cơ bản đều có trình độ đạt chuẩn và trên chuẩn. Tuy nhiên công tác đào tạo giáo viên trong thời gian qua chưa thực sự gắn với quy hoạch phát triển nguồn nhân lực nói chung và quy hoạch nguồn nhân lực ngành giáo dục của tỉnh nói riêng. Vì vậy, hiện nay trên địa bàn tỉnh nói chung và huyện nói riêng có rất nhiều sinh viên học các trường sư phạm ra không có việc làm, gây ra sự lãng phí nguồn nhân lực cũng như sự hoang mang, lo lắng trong quần chúng nhân dân nói chung và những 65 sinh viên nói trên. Công tác bồi dưỡng cho đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý được tổ chức thường xuyên nhưng mới chỉ chú trọng bồi dưỡng kiến thức mà chưa thực sự chú trọng bồi dưỡng kỹ năng nghề nghiệp, vì vậy vẫn còn một bộ phận giáo viên và cán bộ quản lý còn chậm đổi mới về phương pháp lẫn kỹ năng trong công tác giáo dục, chưa ứng dụng được các phương pháp giáo dục mới vào giảng dạy nên chất lượng còn hạn chế. Dẫn đến tình trạng ở bậc học phổ thông hiện nay mới chỉ trú trọng dạy về kiến thức cho học sinh mà chưa quan tâm đúng mức đến công tác giáo dục kỹ năng cho học sinh. Bảng 2.14: Biểu kết quả đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2015-2019 STT Tên lớp đào tạo, bồi dưỡng Đơn vị chủ trì tổ chức đào tạo, bồi dưỡng Thời g