Luận văn Nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường tại Chi cục quản lý thị trường Thanh Hóa

56 vụ đạt 109,3 % so với kế hoạch, thu được 11,730 tỷ đồng (bao gồm cả ngành khác hỗ trợ thu) đạt 146,6 % so với kế hoạch. Năm 2012 chỉ tiêu kế hoạch 5.000 vụ, số tiền thu: 11.360 triệu đồng, thực hiện 5.166 vụ đạt 103,3 % so KH, thực thu được 13.315 triệu đồng đạt 117,2% so KH. Năm 2013 chỉ tiêu kế hoạch 6500 vụ, số tiền thu: 12.500 triệu đồng, thực hiện 6.781 vụ đạt 104,3% so KH, thực thu được 13.833,8 triệu đồng đạt 110,7% so KH. Bảng 2.9 Tiến độ thực hiện kế hoạch theo số tiền thu, phạt nộp NSNN Tên đội Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 KH (tr.đ) Thực hiện (tr.đ) Tỷ lệ Hoàn thành(%) KH (tr.đ) Thực hiện (tr.đ) Tỷ lệ Hoàn thành(%) KH (tr.đ) Thực hiện (tr.đ) Tỷ lệ Hoàn thành(%) 1 1900 3.106,30 163,5 2700 2.888,70 107 2.900 2.976 102,6 2 400 518,6 129,6 600 586,5 97,7 600 720 120 3 380 427,1 112,4 410 472,1 115,1 440 551 125,2 4 550 709,6 129 200 202,8 101,4 250 316 126,4 5 450 551,5 122,6 520 533,7 102,6 540 785 145,4 6 450 612,1 136 570 632,7 111 600 749 124,8 7 250 298,4 119,4 280 339,7 121,3 300 442 147,3 8 300 361,5 120,5 320 348,2 108,8 340 518 152,3 9 2000 2.847,20 142,4 2600 2.638,20 101,5 2.800 1.986 70,9 10 180 246,5 136,9 160 141,8 88,6 140 197 141,1 11 70 77 110 80 84,9 106,1 90 106 117,3 12 240 243,2 101,3 240 254,3 106 250 330 132,2 13 100 128,6 128,6 140 151,5 108,2 150 212 141 14 350 430,7 123,1 390 453,1 116,2 430 624 145,2 15 380 467,8 123,1 450 545,6 121,2 500 708 141,6 16 1000 711 71,1 1.400 1.212 86,6 17 650 894,1 137,5 700 971 138,8 18 50 120,1 240,1 70 84 119,8 VP 704,3 1.316,40 347 Tổng 8.000 11.730,10 146,6 11.360 13.315,00 117,2 12.500 13.833,80 110,7 (Nguồn: Chi cục QLTT Thanh Hoá) Có thể thấy kế hoạch hàng năm được giao cụ thể cho từng đội QLTT trên từng địa bàn sát với tình hình từng thị trường. Căn cứ sự chỉ đạo của cấp trên, căn cứ tình hình thực tế qua khảo sát, Chi cục QLTT Thanh Hóa đã xây dựng kê hoạch kiểm tra, kiểm soát thị trường một cách khách quan và sát tình hình thực tế, đồng thời phân công kế hoạch cụ thể cho từng đội, từng bộ phận cụ thể, điều đó tạo tiền đề rất lớn cho việc thực hiện công tác kiểm tra kiểm soát trên địa bàn, tránh được tình trạng xây dựng kế hoạch không có trọng tâm, trọng điểm gây khó khăn trong công tác quản lý địa bàn và ảnh hưởng tới lưu thông hàng hóa, sản xuất kinh doanh. ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế 50 2.3.2.2 Chất lượng thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát TT Là cơ quan thường trực Ban 127 tỉnh, Chi cục QLTT Thanh Hóa đã chỉ đạo quyết liệt, triển khai đồng bộ các giải pháp thực hiện các Nghị quyết của Chính phủ, chị của Bộ trưởng Bộ Công thương, chỉ thị của UBND tỉnh về chỉ tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảm đảm an sinh xã hội, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ bình ổn giá cả thị trường. Hàng năm Chi cục đã chỉ đạo các đội tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường theo kế hoạch đã phân công theo từng chuyên đề: Kinh doanh xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng, vàng bạc; kinh doanh vận tải hành khách bằng xe khách, xe buýt, xe tải; kinh doanh than; khoáng sản, vật tư nông nghiệp; vệ sinh an toàn thực phẩm; thu mua gom hàng trái phép của thương nhân Trung Quốc và nhiều lĩnh vực, mặt hàng phục vụ sản xuất và tiêu dùng khác của nhân dân. Bảng 2.10 Kết quả kiểm tra, xử lý thu NSNN của các đội QLTT trực thuộc từ năm 2011 đến 2013 Tên đội 2011 2012 2013 Số vụ kiểm tra Số vụ xử lý Tổng tiền thu (triệu đồng) Số vụ kiểm tra Số vụ xử lý Tổng tiền thu (triệu đồng) Số vụ kiểm tra Số vụ xử lý Tổng tiền thu (triệu đồng) 1 821 779 3.106,3 673 630 2.888,7 717 702 2.976,0 2 355 307 518,6 261 190 586,5 342 303 720,0 3 690 634 427,1 422 392 472,1 479 452 551,0 4 390 379 709,6 158 152 202,8 231 230 316,0 5 613 591 551,5 626 622 533,7 675 675 785,0 6 313 293 612,1 313 312 632,7 425 417 749,0 7 189 181 298,4 154 143 339,7 224 204 442,0 8 438 416 361,5 245 215 348,2 325 308 518,0 9 475 444 2.847,2 276 266 2.638,2 337 320 1.986,0 10 181 173 246,5 124 113 141,8 160 141 197,0 11 171 171 77,0 168 168 84,9 209 201 106,0 12 245 244 243,2 180 179 254,3 216 214 330,0 13 235 143 128,6 181 142 151,5 182 167 212,0 14 362 351 430,7 350 327 453,1 530 522 624,0 15 480 465 467,8 480 479 545,6 675 675 708,0 16 90 71 711,0 250 214 1.212,0 17 212 185 894,1 306 238 971,0 18 71 52 120,1 131 88 84,0 VP 598 268 704,3 182 79 1.316,4 367 109 347,0 Tổng 6.556 5.839 11.730 5.166 4.717 13.315 6.781 6.178 13.834 ( Nguồn: Chi cục QLTT Thanh Hoá ) ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế 51 Nhìn vào bảng số liệu 2.10 ta thấy rõ chất lượng kiểm tra, kiểm soát thị trường trong 3 năm 2011, 2012 và 2013 của các Đội QLTT trực thuộc: Năm 2011 tổ chức kiểm tra 6.556 vụ, trong đó xử lý 5839 vụ, thu ngân sách nhà nước đạt 11.730 triệu đồng, đạt 147% so kế hoạch Năm 2012 tổ chức kiểm tra 5.166 vụ, trong đó xử lý 4.717 vụ, thu ngân sách nhà nước đạt 13.315 triệu đồng, đạt 117,2% so kế hoạch và đạt 113% so cùng kỳ Năm 2013 tổ chức kiểm tra 6.781 vụ, trong đó xử lý 6.178 vụ, thu ngân sách nhà nước đạt 13.315 triệu đồng, đạt 110,7% so kế hoạch và đạt 103,9 % so cùng kỳ. Nhìn vào bảng số liệu 2.11; bảng 2.12 và bảng 2.13; bảng 2.14 ta thấy rõ chất lượng kiểm tra, kiểm soát thị trường từ năm 2011 đến 2013 đối với một số lĩnh vực điển hình: a. Đối với công tác kiểm tra hàng cấm, hàng lậu: Tình hình buôn bán hàng nhập lậu, hàng cấm trên địa bàn tỉnh ít có vụ việc nổi cộm, hàng lậu chủ yếu là thẩm lậu từ các tỉnh khác, đưa vào địa bàn để tiêu thụ, các đội tập trung kiểm tra chống buôn bán hàng nhập lậu trên địa bàn cố định, kết hợp với kiểm tra, kiểm soát trên khâu lưu thông. Nhìn vào bảng 2.11 ta thấy kết quả kiểm tra hàng cấm , hàng lậu cụ thể như sau: + Năm 2011 đã xử lý 131 vụ, đạt 52,4 % so với kế hoạch, khám xét thu giữ hơn 300.000 cơ số thuốc, 345kg vỏ hộp, bao bì, nhãn mác thuốc; thu giữ 8.708 vỏ chai rượu ngoại, 892kg vỏ hộp giấy rượu ngoại, 20kg nắp chai rượu ngoại các loại, 04 chai rượu Henney, ChivasRegal, Remy Martin; thu giữ trên 5.000 chai rượu ngoại.. + Năm 2012 đã xử lý 150 vụ, đạt 54 % so KH, đạt 114,5% so cùng kỳ; tịch thu, tiêu hủy 30.612 súng kiếm nhựa; 2.962 bao thuốc lá các loại, tịch thu tiêu hủy 720 con gà nhập lậu; tịch thu 590 bao thuốc lá HERO vì kinh doanh hàng cấm; tịch thu tiêu hủy 9.600 quả trứng gà nhập lậu và nhiều hàng hóa khác. + Năm 2013 đã xử lý 170 vụ, đạt 59,6 % so KH, 113,3% so cùng kỳ, tịch thu 337 vỏ chai đựng gas, tịch thu bán sung quỹ nhà nước 14.000 quả trứng gà trung ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế 52 quốc nhập lậu; tịch thu tiêu hủy 224 khẩu súng nhựa và 10,4 kg đạn nhựa vì hành vi kinh doanh hàng cấm; tịch thu 780 bao thuốc lá 555, 940 súng bắn đạn nhựa; Bảng 2.11. Kết quả kiểm tra hàng cấm, hàng lậu từ năm 2011 đến 2013 Tên đội Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tốc độ phát triển Hàng cấm, hàng lậu (Vụ) %so KH Hàng cấm, hàng lậu (Vụ) %so KH Hàng cấm, hàng lậu (Vụ) %so KH 12/11 13/12 BQ 1 22 55 19 38 19 46,75 86,4 100,0 92,9 2 11 110 15 60 9 56,7 136,4 60,0 90,5 3 5 50 17 113,3 5 34 340,0 29,4 100,0 4 14 56 0 0,0 0,0 5 3 30 6 40 3 200,0 50,0 100,0 6 8 80 4 20 5 34 50,0 125,0 79,1 7 5 25 7 46,7 7 68 140,0 100,0 118,3 8 13 130 15 100 17 170 115,4 113,3 114,4 9 23 33 20 44 36 71,4 87,0 180,0 125,1 10 6 120 3 100 9 170 50,0 300,0 122,5 11 2 40 5 100 2 34 250,0 40,0 100,0 12 1 10 7 136 700,0 13 2 40 5 50 0 250,0 0,0 0,0 14 8 80 12 80 27 181,3 150,0 225,0 183,7 15 4 40 2 13,3 2 11,3 50,0 100,0 70,7 16 8 15 38,25 187,5 17 11 73,3 9 56,7 81,8 18 0 VP 5 0 0,0 0,0 Tổng 131 52,4 150 54 170 59,6 114,5 113,3 113,9 ( Nguồn: Chi cục QLTT Thanh Hoá) b. Đối với công tác kiểm tra, kiểm soát hàng giả: Mặc dù còn nhiều khó khăn, nhưng số vụ về hàng giả vẫn chiếm tỷ lệ lớn. Nhìn vào bảng 2.12 ta thấy kết quả kiểm tra, kiểm soát hàng giả từ năm 2011 đến 2013. Cụ thể: + Năm 2011 đã xử lý 269 vụ, đạt 77% so với kế hoạch, bằng 90% so cùng kỳ, thu giữ 3.765 kg bột ngọt giả các loại, 250kg bột ngọt giả, 490kg bao bì mang nhãn ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế 53 hiệu Ajinomoto, 02kg bao bì mang nhãn hiệu Orsan và toàn bộ dụng cụ sản xuất bột ngọt, thu giữ tại nơi sản xuất 85 tấn phân lân NPK giả cùng toàn bộ máy móc, phương tiện và 2 tấn vỏ bao bì.... + Năm 2012 đã xử lý 223 vụ, đạt 39% so với kế hoạch và bằng 82,9% so cùng kỳ, trong đó đã kiểm tra, tịch thu 30.000 băng đĩa giả, tạm giữ 192 chai rượu Ballantines giả, tịch thu 1.014 gói mì chính giả, tịch thu 1 máy khâu, 06 vỏ bao bì và 250kg thức ăn chăn nuôi giả, thu 18.500 gói dầu gội đầu giả, tịch thu 80 chai gas loại 12kg giả, tịch thu 400 cái xăm xe máy giả. + Năm 2013 đã xử lý 358 vụ, đạt 92% so KH và bằng 160,5 % so cùng kỳ. thu 131 vòi nước giả mạo, tạm giữ 326 bình gas giả mạo, tịch thu 35 bộ chế hòa khí xe máy; tịch thu 20.880 gói dầu gội đầu CLEAR giả, tịch thu 410 lọ thuốc nhuộm tóc giả mạo... Bảng 2.12 Kết quả kiểm tra, kiểm soát hàng giả từ năm 2011 đến 2013 Tên đội Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tốc độ phát triển hàng giả (vụ) %so KH hàng giả (vụ) %so KH hàng giả (vụ) %so KH 12/11 13/12 BQ 1 47 94 35 70 15 38,3 74,5 42,9 56,5 2 22 110 11 44 10 68 50,0 90,9 67,4 3 15 75 13 86,7 20 136 86,7 153,8 115,5 4 9 45 4 80 3 34 44,4 75,0 57,7 5 15 75 12 80 9 56,7 80,0 75,0 77,5 6 16 80 7 35 14 136 43,8 200,0 93,5 7 2 10 7 46,7 15 153 350,0 214,3 273,9 8 19 95 15 75 9 57 78,9 60,0 68,8 9 27 68 12 40 14 54 44,4 116,7 72,0 10 12 60 10 100 19 187 83,3 190,0 125,8 11 7 46,7 7 46,7 3 34 100,0 42,9 65,5 12 17 85 3 20 10 102 17,6 333,3 76,7 13 10 67 10 100 10 102 100,0 100,0 100,0 14 18 72 17 68 17 113,3 94,4 100,0 97,2 15 25 100 18 72 22 147,3 72,0 122,2 93,8 16 35 14 148 98,6 422,9 17 2 10 17 170 850,0 18 2 40 3 68 150,0 VP 8 3 0 37,5 0,0 0,0 Tổng 269 77 223 39 358,7 92 82,9 160,9 115,5 ( Nguồn: Chi cục QLTT Thanh Hoá) ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế 54 c. Đối với công tác kiểm tra, kiểm soát vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Nhìn vào bảng 2.13 ta thấy kết quả kiểm tra, kiểm soát vi phạm VSATTP: + Năm 2011 đã xử lý 120 vụ, đạt 109,1 % so KH, tịch thu 375kg cá nóc, tịch thu 40.600 quả trứng gà, 773 kg bánh kẹo quá hạn, 22.000 kg mỡ, da lợn; 1.040 ruốc gà vi phạm VSATTP. + Năm 2012 đã xử lý 229 vụ, đạt 116 % so KH, bằng 190,8 % so cùng kỳ, tịch thu 25.843 kg măng có hàm lượng lưu huỳnh cao hơn mức khuyến cáo của tổ chức y tế thế giới, 2.827 kg chân trâu bò và nầm sữa động vật ; tiêu hủy 1.320 kg thịt lợn ôi thiu, tiêu hủy 107 con vịt, 2.553 kg mì chính các loại & 20 con gà không giấy chứng nhận kiểm dịch, không rõ nguồn gốc và nhiều chủng loại hàng hóa khác + Năm 2013 đã xử lý 311 vụ, đạt 102 % so KH, bằng 135,8 % so cùng kỳ, tịch thu và tiêu hủy 241 kg mỡ bò, chân bò, đuôi bà đã bốc mùi ôi thiu; tịch thu, tiêu hủy 630 kg chân trâu, chân bò ko đảm bảo VSATTP; tiêu hủy 360kg nậm động vật; tịch thu 530 kg măng xé khô, 80 kg hóa chất lưu huỳnh; tịch thu, tiêu hủy 25,313 tấn măng tươi; 240 kg cá nóc; tiêu hủy 107 con vịt; tiêu hủy 1.320 kg thịt lơn ôi thiu; Bảng 2.13 Kết quả kiểm tra vi phạm VSATTP từ năm 2011 đến 2013 Tên đội Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tốc độ phát triển VSATTP (Vụ) %so KH VSATTP (Vụ) %soKH VSATTP (Vụ) %soKH 12/11 13/12 BQ 1 40 112 43 123 26 63,75 107,5 60,5 80,6 2 15 83 17 85 3 22,7 113,33 17,6 44,7 3 2 15 1 10 14 136 50 1.400,0 264,6 4 1 5 2 13,3 7 68 200 350,0 264,6 5 9 25 27 180 39 195,5 300 144,4 208,2 6 10 35 3 30 0 30 0,0 0,0 7 3 10 6 60 7 68 200 116,7 152,8 8 6 60 7 70 9 85 116,67 128,6 122,5 9 3 26 5 25 2 5,7 166,67 40,0 81,6 10 9 125 11 157 14 136 122,22 127,3 124,7 11 2 50 3 60 0 150 0,0 0,0 12 1 30,1 6 60 10 204 600 166,7 316,2 13 2 20 26 260 34 170 1300 130,8 412,3 14 9 260 26 260 43 212,5 288,89 165,4 218,6 15 8 230 25 250 77 382,5 312,5 308,0 310,2 16 2 9 17 450,0 17 17 113 17 170 100,0 18 2 66,7 3 68 150,0 VP 0 Tổng 120 109,1 229 116 311 102 190,83 135,9 161,0 ( Nguồn: Chi cục QLTT Thanh Hoá) ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế 55 d. Đối với một số công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường khác Nhìn vào bảng 2.14 ta thấy kết quả một số công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường khác từ năm 2011 đến 2013, cụ thể: Năm 2011 đã xử lý 5.439 vụ, đạt 108 % so KH. Năm 2012 đã xử lý 4.115 vụ, đạt 102 % so KH, bằng 75,7% so cùng kỳ. Năm 2013 đã xử lý 5.941 vụ, đạt 110 % so KH, bằng 144,4 % so cùng kỳ. Bình quân 3 năm đạt 110%. Trong đó: - Công tác kiểm tra, kiểm soát kinh doanh xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG): Thực hiện chỉ thị của Thủ tướng chính phủ, Ban 127 TW, Bộ công thương, Cục QLTT, UBND tỉnh, Sở Công thương về tăng cường công tác kiểm tra kinh doanh xăng dầu và LPG. Chi cục đã có công điện, công văn chỉ đạo các Đội tăng cường công tác kiểm tra kinh doanh xăng dầu và LPG, triển khai việc ký cam kết với các đại lý, của hàng kinh doanh xăng dầu phải bảo đảm về chất lượng, số lượng và thời gian bán hàng. Cùng với đoàn kiểm tra liên ngành của tỉnh, các Đội QLTT địa bàn kiểm tra các Tổng đại lý, các nhà phân phối, các địa lý kinh doanh xăng dầu, khí mỏ hóa lỏng, đã xử phạt nghiêm các hành vi vi phạm về điều kiện của tổng đại lý, đại lý, chấn chỉnh, ổn định được thị trường kinh doanh xăng dầu, LPG trên địa bàn theo quy định của pháp luật - Đối với mặt hàng thuốc tân dược, mỹ phẩm: chỉ đạo các đội QLTT kiểm tra các cơ sở kinh doanh thuốc tân dược, mỹ phẩm trên địa bàn, tình trạng vi phạm về niêm yết giá và bán theo giá niêm yết còn phổ biến, một số vụ cho thuê mượn bằng cấp để hành nghề; kinh doanh quá hạn sử dụng đã bị xử lý. Thông qua việc kiểm tra, xử lý các vi phạm của lực lượng kiểm tra, kiểm soát thị trường, cùng với việc tuyên truyền, phổ biến các quy định về kinh doanh thuốc tân dược đã góp phần chấn chỉnh trong hoạt động kinh doanh thuốc theo Nghị định số 93/2011/NĐ-CP ngày 18/10/2011 và các nghị định khác của Chính Phủ. - Là cơ quan chủ trì trong hoạt động của đội kiểm tra liên ngành 814, Chi cục QLTT Thanh Hóa đã lập kế hoạch phối hợp với UBND huyện, thị xã, thành phố theo từng thời điểm kiểm tra, xử lý đối với các cơ sở lưu trú, nhà hàng, khách sạn, karaoke, massage trên địa bàn, kiểm tra 37 cơ sở, chuyển Phòng cảnh sát điều tra tội ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế 56 phạm về trật tự xã hội công an tỉnh 2 vụ, xử lý 24 cơ sở, thu phạt 78,4 triệu đồng góp phần chấn chỉnh, đưa hoạt động kinh doanh, dịch vụ ở lĩnh vực này tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật. - Thực hiện Quyết định số 4397/QĐ-UBND ngày 11/12/2009 của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc ban hành Quy chế phối hợp trong công tác phòng chống buôn lậu, sản xuất, mua bán hàng giả và gian lận thương mại. Chi cục QLTT Thanh Hóa đã phối hợp chặt chẽ với các ban ngành (Công An tỉnh, Bộ đội Biên phòng tỉnh; Hải quan tỉnh; Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm; Ngân hàng nhà nước chi nhánh tại Thanh Hoá; Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Phòng PC46 (Công an tỉnh), Hiệp hội Doanh nghiệp trẻ Thanh hóa...) để không ngừng nâng cao trách nhiệm trong công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, đặc biệt là các vụ việc có dấu hiệu tội phạm hình sự để chuyển cơ quan điều tra tiến hành tố tụng hình sự. Bảng 2.14 Kết quả một số công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường khác từ năm 2011 đến 2013 Tên đội Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tốc độ phát triển Vụ Khác %so KH Vụ Khác %so KH Vụ Khác %so KH 12/11 13/12 BQ 1 670 49 533 131 657 48,8 75,1 123,3 99,0 2 259 120 147 89 320 47,4 53,6 217,7 111,2 3 612 25 361 110 440 206 58,8 121,9 84,8 4 355 1 146 6,7 221 2 41,0 151,4 78,9 5 564 5 577 200 624 152,2 100,7 108,1 105,2 6 259 60 298 15 406 70 110,8 136,2 125,2 7 171 65 123 53,4 195 189 70,7 158,5 106,8 8 378 125 178 145 290 212 46,4 162,9 87,6 9 391 1 229 9 285 31,1 58,1 124,5 85,4 10 146 80 89 257 118 393 57,4 132,6 89,9 11 160 13,3 153 106,7 204 32 94,4 133,3 112,9 12 226 15 169 10 189 342 74,4 111,8 91,4 13 129 7 101 310 138 172 77,1 136,6 103,4 14 316 52 272 308 443 407,1 83,7 162,9 118,4 15 428 10 434 235,3 574 441,1 99,5 132,3 115,8 16 0 26 86 78 53,85 300,0 17 0 155 86,3 263 296,7 169,7 18 0 48 6,7 125 36 260,4 VP 255 100 76 100 367 100 29,8 482,9 120,0 Tổng 5.319 29,4 4.115 109 5.941 153,6 75,7 144,4 105,7 ( Nguồn: Chi cục QLTT Thanh Hoá) ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế 57 2.3.3.3 Chất lượng lập các biên bản và lập quyết định xử phạt vi phạm hành chính Ngày 30 tháng 10 năm 2013, Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành Thông tư số 26/2013/TT-BCT quy định về mẫu biên bản, quyết định sử dụng trong hoạt động kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chính của Quản lý thị trường. Thông tư này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 và thay thế Thông tư số 19/2011/TT-BCT ngày 06 tháng 05 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định về các mẫu biên bản, quyết định sử dụng trong hoạt động kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính của cơ quan Quản lý thị trường Theo đó Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành Thông tư này nhằm quy định về mẫu biên bản, quyết định sử dụng trong hoạt động kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chính của Quản lý thị trường, quy định: 1. Các mẫu biên bản, quyết định sử dụng trong hoạt động kiểm tra và các mẫu biên bản, quyết định (gọi tắt là ấn chỉ) sử dụng trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính của Quản lý thị trường; 2. Việc quản lý in, cấp phát, sử dụng, giao nhận, thanh toán, tiêu hủy ấn chỉ in sẵn của Quản lý thị trường. Điều đó càng khẳng định chất lượng lập biên bản và lập các Quyết định XPVPHC đóng một vai trò hết sức quan trọng trong chất lượng hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường, tránh tình trạng lập biên bản và lập các Quyết định XPVPHC một cách tùy tiện, không kịp thời, chính xác, không đúng quy phạm pháp luật, không đúng người đúng tội và đặc biệt là vượt thẩm quyền. Chất lượng lập các biên bản và lập quyết định XPVPHC của Chi cục quản lý thị trường Thanh Hóa nhìn chung đều kịp thời chính xác, đúng quy phạm pháp luật, đúng người đúng tội, đúng thẩm quyền, thể hiện ở những mặt sau: - Đối với các trường hợp vi phạm vắng chủ: sau khi tạm giữ tang vật vi phạm, Chi cục trưởng, Đội trưởng QLTT đã cho lập biên bản tạm giữ hoặc lập ngay biên bản vi phạm hành chính, sau đó tổ chức thông báo ngay trên các phương tiện thông tin đại chúng (TTV hoặc báo Thanh Hóa) - Đối với trường hợp vi phạm có chủ: Lập biên bản kiểm tra, biên bản khám theo đúng các nội dung đã kiểm tra, đã khám ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế 58 - Đối với hàng hóa, tang vật vi phạm bị tạm giữ, các đội trưởng đã tổ chức xác minh, làm rõ hành vi vi phạm, lập các biên bản, sao chụp tài liệu liên quan. Trường hợp cần thiết sẽ trưng cầu ý kiến của các cơ quan chuyên môn - Việc lập biên bản vi phạm hành chính được căn cứ trên Biên bản kiểm tra, Biên bản khám ban đầu và kết quả điều tra, xác minh, kết quả giám định, ý kiến của các cơ quan chuyên môn. Thực hiện đúng thời gian quy định, nội dung rõ ràng chính xác, xác định rõ các hành vi vi phạm hành chính là cơ sở để lập các quyết định XPVPHC - Các Quyết định XPVPHC được lập đúng thẩm quyền, đúng thời hạn và đúng theo quy định của pháp luật. - Những vụ vi phạm không thuộc thẩm quyền của QLTT Thanh hóa đã được chuyển giao hồ sơ đầy đủ sang các cơ quan có thẩm quyền xử lý, khi chuyển giao đã làm các thủ tục giao nhận tang vật, phương tiện theo đúng quy định của pháp luật. Qua số liệu tại bảng 2.15 ta có thể thấy rõ số lượng và giá trị của các vụ việc vượt thẩm quyền được Chi cục QLTT Thanh hóa chuyển sang các cơ quan có thẩm quyền xử lý. Kết quả cụ thể như sau: + Năm 2011 chuyển cơ quan khác xử lý 161 vụ, trong đó có 11 vụ về hàng cấm, hàng nhập lậu; 60 vụ vi phạm hàng giả, SHTT; 38 vụ vi phạm quy định về giá; 42 vụ vi phạm về quy định nhãn hàng hóa và 10 vụ vi phạm khác; số tiền phạt VPHC sau đó thu về là 1.260 triệu đồng; trị giá hàng hóa vi phạm bị tịch thu tiêu hủy là 200 triệu đồng. + Năm 2012 chuyển cơ quan khác xử lý 143 vụ giảm 11,2% so với cùng kỳ , trong đó có 9 vụ về hàng cấm, hàng nhập lậu; 35 vụ vi phạm hàng giả, SHTT; 60 vụ vi phạm quy định về giá; 20 vụ vi phạm về quy định nhãn hàng hóa và 19 vụ vi phạm khác; số tiền phạt VPHC sau đó thu về là 1.055 triệu đồng; trị giá hàng hóa vi phạm bị tịch thu tiêu hủy là 500 triệu đồng. + Năm 2013 chuyển cơ quan khác xử lý 148 vụ tăng 3,5% so với cùng kỳ , trong đó có 7 vụ về hàng cấm, hàng nhập lậu; 48 vụ vi phạm hàng giả, SHTT; 29 vụ vi phạm quy định về giá; 45 vụ vi phạm về quy định nhãn hàng hóa và 19 vụ vi ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế 59 phạm khác; số tiền phạt VPHC sau đó thu về là 962 triệu đồng; trị giá hàng hóa vi phạm bị tịch thu tiêu hủy là 600 triệu đồng. Bảng 2.15: Kết quả lập xử lý vụ việc vượt thẩm quyền T T Chỉ tiêu Đơn vị 2011 2012 2013 Tốc độ phát triển( % ) 12/11 13/12 BQ 1 Kết quả xử lý vụ việc vượt thẩm quyền Vụ 161 143 148 88,8 103,5 95,9 - vượt thẩm quyền về hàng cấm, nhập lậu Vụ 11 9 7 81,8 77,8 79,8 - Vượt thẩm quyền về vi phạm hàng giả, SHTT Vụ 60 35 48 58,3 137,1 89,4 - Vượt thẩm quyền về vi phạm quy định giá Vụ 38 60 29 157,9 48,3 87,4 -Vượt thẩm quyền về vi phạm quy định về nhãn HH Vụ 42 20 45 47,6 225,0 103,5 - hành vi vi phạm khác Vượt thẩm quyền về Vụ 10 19 19 190,0 100,0 137,8 2 Tổng số tiền chuyển ngành khác thu Triệu đồng 1.460,0 1.555,0 1.562,0 106,5 100,5 103,4 - Số tiền phạt VPHC Triệu đồng 1.260,0 1.055,0 962,0 83,7 91,2 87,4 - Trị giá hàng hóa vi phạm bị tịch thu, tiêu hủy Triệu đồng 200,0 500,0 600,0 250,0 120,0 173,2 ( Nguồn: Chi Cục Quản lý thị trường Thanh Hóa ) 2.3.3.4 Chất lượng thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính Tổ chức cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính phải thi hành quyết định xử phạt trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày được giao quyết định. Nếu cố tình không thi hành thì bị cưỡng chế thi hành. Trong những năm qua, Chi cục QLTT Thanh Hóa đã phối hợp với các cấp chính quyền, các ngành chức năng, các cơ quan thông tin đại chúng kết hợp vận động, tuyên truyền là chính, phổ biến kịp thời các chủ trường đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về hoạt động thương mại, chính vì vậy hầu hết các đối tượng vi phạm, khi đã bị lập biên bản và ra quyết định xử lý vi phạm hành chính đều chấp hành quyết định được giao, rất ít đối tượng phải sử dụng đến biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt. Điều đó dẫn đến chất lượng thực hiện ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế 60 các quyết định xử phạt VPHC về thị trường tại Thanh hóa là hết sức khả quan. Qua số liệu tại Bảng 2.16 sẽ cho ta thấy rõ hơn về vấn đề này: Tổng số tiền thu nộp ngân sách nhà nước trong 3 năm đều tăng. Năm 2013 là 17.330,2 triệu đồng, bằng 111,7 % so cùng kỳ; tổng số thu của năm 2012 là 15.512,2 triệu đồng, bằng 105,1 % so cùng kỳ và năm 2011 là 14.754,2 triệu đồng, tốc độ phát triển bình quân của thu nộp ngân sách trong 3 năm là 108,4 %. Trong đó: - Số tiền mà Chi cục QLTT Thanh Hóa trực tiếp thu nộp ngân sách nhà nước năm 2013 là 15.582,0 triệu đồng, bằng 108,1% so cùng kỳ , năm 2012 là 14.413,6 triệu đồng, bằng 108,8 % so cùng kỳ và năm 2011 là 13.242,2 triệu đồng, tốc độ phát triển bình quân của thu nộp ngân sách trong 3 năm là 108,5 %; - Số tiền mà Chi cục QLTT Thanh Hóa chuyển ngành khác hỗ trợ thu năm 2013 là 1.562,0 triệu đồng, bằng 100,5 % so cùng kỳ, năm 2012 là 1.555,0 triệu đồng, bằng 106,5% so cùng kỳ và năm 2011 là 1.460,0 triệu đồng, tốc độ phát triển bình quân của thu nộp ngân sách trong 3 năm là 103,4 %. Chỉ tính riêng Chi cục QLTT Thanh Hóa thu: + Đối với tiền phạt vi phạm hành chính năm 2011 là 9.980,0 triệu đồng; năm 2012 là 10.866,4 triệu đồng, bằng 108,9% so cùng kỳ. Năm 2013 là 12.426,9 triệu đồng, bằng 114,4% so cùng kỳ, tốc độ phát triển bình quân trong 3 năm là 111,6%. Điều này chứng tỏ tình hình vi phạm hành chính về QLTT ngày càng tăng. + Đối với tiền bán hàng tịch thu năm 2011 là 984,6 triệu đồng; năm 2012 là 1.416,6 triệu đồng, bằng 143,9% so cùng kỳ. Năm 2013 là 304,4 triệu đồng, bằng 21,5% so cùng kỳ, tốc độ phát triển quân trong 3 năm là 55,6% điều này chứng tỏ hàng tịch thu giảm dần + Đối với trị giá hàng đã tiêu hủy năm 2011 là 765,5 triệu đồng; năm 2012 là 1.032,0 triệu đồng, bằng 134,8 % so cùng kỳ. Năm 2013 là 1.102,5 triệu đồng, bằng 106,8% so cùng kỳ, tốc độ phát triển bình quân trong 3 năm là 120% điều này chứng tỏ hàng đã tiêu hủy ngày càng tăng ĐA ̣I H ỌC KI NH TÊ ́ HU Ế 61 + Đối với trị giá hàng chờ bán, chờ tiêu hủy năm 2011 là 1.512,1 triệu đồng; năm 2012 là 1.098,6 triệu đồng, bằng 72,7 % so cùng kỳ. Năm 2013 là 1.748,2 triệu đồng, bằng 159,1% so cùng kỳ, tốc độ phát triển bình quân trong 3 năm là 107,5% điều này chứng tỏ hàng chờ bán, chờ tiêu hủy giảm trong năm 2012 nhưng tăng mạnh năm 2013. Từ những số liệu trên thể hiện chất lượng thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong năm 2013 tốt hơn năm 2012 và 2011 Bảng 2.16: Chất lượng thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính từ năm 2011 đến 2013 T T Chỉ tiêu Đơn vị 2011 2012 2013 Tốc độ phát triển( % ) 12/11 13/12 BQ 1 Tổng số vụ kiểm tra Vụ 6.556 5.166 6.781 78