Luận văn Quản lý nhà nước đối với các trường cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

nhà trường góp phần phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo của tỉnh. Hàng năm các trường đều có kế hoạch tuyển dụng bổ xung đội ngũ giảng viên theo sự phát triển của quy mô và chỉ tiêu ngành nghề đào tạo. Về đội ngũ cán bộ quản lý Nhìn chung, cán bộ quản lý các nhà trường đều có kinh nghiệm, có khả năng xây dựng và điều hành tổ chức một cách linh hoạt, đáp ứng nhu cầu phát triển đào tạo của các trường. Theo ý kiến đánh giá của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đắk Lắk, đội ngũ cán bộ quản lý của các trường đều đạt chuẩn về trình độ, có trình độ chuyên môn và có kinh nghiệm quản lý, năng động. Tuy nhiên, cán bộ quản lý của các nhà trường còn hạn chế ở các nội dung quản lý như: xây dựng và thực hiện kế hoạch, nghiệp vụ quản lý Hành 48 chính nhà nước, quản lý tài chính, quản lý cơ sở vật chất,... Đa số cán bộ quản lý của các nhà trường đều được trưởng thành qua thực tiễn, nhưng chưa được đào tạo cơ bản về nghiệp vụ quản lý nên hạn chế nhất định về khả năng điều hành, xử lý công việc; không ít cán bộ quản lý còn nặng về thành tích và lợi nhuận cá nhân. Bảng 2.2: Số lượng cán bộ quản lý các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk tính đến tháng 12/2016 Năn 2012 2013 2014 2015 2016 Thuộc tỉnh Đắk Lắk quản lý 17 17 17 17 17 Thuộc trường quản lý 90 90 108 108 110 Tổng cộng 107 107 125 125 127 Nguồn: Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đắk Lắk Về trình độ giảng viên và cán bộ quản lý Trong những năm qua được sự quan tâm và đầu tư của UBND tỉnh Đắk Lắk về giáo dục và đào tạo, các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đã xây dựng kế hoạch, quy hoạch về chế độ học tập, bồi dưỡng đối với cán bộ, đặc biệt chú trọng đến đội ngũ giảng viên có nhiều chế độ, chính sách ưu đãi đối với công chức, viên chức tham gia học tập nâng cao trình độ. Theo Quyết định số 143/2014/NQ-HĐND về quy định chính sách hỗ trợ đào tạo sau đại học; điều động, luân chuyển đối với cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh Đắk Lắk, cán bộ công chức, viên chức đi học được UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí học tập và các chi phí khác liên quan đến học tập, sau khóa học được hỗ trợ một khoản kinh phí theo mức lương cơ sở: Tiến sỹ: 80 lần; Thạc sỹ: 40 lần. Do đó đội ngũ giảng viên và quản lý của các trường được nâng lên, cơ bản đáp ứng yêu cầu giảng dạy. 49 Theo Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đắk Lắk tỷ lệ giảng viên các trường Cao đẳng do tỉnh quản lý chưa có chứng chỉ nghiệp vụ sư phạm chiếm 11,32%, tỷ lệ giảng viên có trình độ đại học trở xuống chiếm 90,1%, tỷ lệ giảng viên có trình độ thạc sỹ 9,6%, tỷ lệ giảng viên có trình độ tiến sỹ 0,3%. Bảng 2.3: Số lượng, trình độ của đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý của các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk Nguồn: Chi cục thống kê tỉnh Đắk Lắk Trong những năm qua, mặc dù UBND tỉnh Đắk Lắk đã có sự quan tâm và đầu tư đáng kể đối với ngành giáo dục của tỉnh đặc biệt là phát triển đội ngũ nhà giáo, trong đó đội ngũ giảng viên ở các trường Cao đẳng công lập như trong bảng 2.6. Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế nhất định như: Một số cán bộ quản lý chuẩn về bằng cấp nhưng hạn chế về kiến thức quản lý nhà nước và quản lý tài chính; nhiều giảng viên đạt chuẩn về chuyên môn nhưng chất lượng giảng dạy chưa đạt chuẩn. Việc đổi mới phương pháp giảng dạy và ứng dụng công nghệ thông tin trong giảng dạy còn hạn chế, đặc biệt còn tồn tại ở một số giảng viên lớn tuổi. Việc sử dụng ngoại ngữ đối với cán bộ quản lý và giảng viên của các trường còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của Bộ giáo dục và Đào tạo về chuẩn ngoại ngữ theo khung 6 bậc trong nước. Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Tiến sỹ 02 02 03 03 04 Thạc sỹ 126 147 228 234 241 Đại học 238 298 277 312 334 Cao đẳng 56 47 27 21 16 Trình độ khác 13 08 07 5 5 Tổng cộng 395 402 418 575 605 50 2.2.3. Về chương trình, nội dung đào tạo Quản lý chương trình đào tạo đáp ứng yêu cầu của xã hội đang là xu thế phát triển quan trọng trên thế giới và đặc biệt ở Việt Nam khi mà thực tế còn nhiều người tốt nghiệp chưa tìm được việc làm, hoặc có việc làm nhưng còn phải đào tạo lại. Do đó việc thiết kế, điều chỉnh nội dung chương trình đáp ứng yêu cầu của xã hội là một vấn đề cấp bách. Trong những năm qua, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành chương trình khung các ngành đào tạo Cao đẳng theo hướng xác định mục tiêu đào tạo gắn với chuẩn năng lực đầu ra, tăng cường kỹ thuật thực hành cho sinh viên. Mặc dù đã ban hành được khung chương trình nhưng vẫn chưa đầy đủ cho toàn bộ chương trình đào tạo cao đẳng, điều này ảnh hưởng rất lớn tới việc xây dựng chương trình đào tạo của các trường trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, đặc biệt đối với trường đào tạo theo hệ thống tín chỉ. Bảng 2.4: Chuyên ngành đào tạo của các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk Tên trường Chuyên ngành đào tạo Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk Sư phạm toán; sư phạm vật lý; sư phạm kỹ thuật công nghiệp; sư phạm ngữ văn; sư phạm địa lý; giáo dục thể chất; tiếng anh; tin học ứng dụng; giáo dục tiểu học; giáo dục mầm non; công nghệ thiết bị trường học; kế toán; tài chính ngân hàng; quản trị văn phòng ; công tác xã hội; khoa học thư viện; trung học sư phạm. Trường Cao đẳng Nghề Thanh niên Dân tộc Tây Nguyên Chế biến cafe ca cao; kỹ thuật sử chữa, lắp ráp máy tính; công nghệ ô tô; điện công nghiệp; gia công và thiết kế sản phẩm mộc; thú ý; kế toán doanh nghiệp; kỹ thuật xây dựng; may thời trang; lâm sinh; điện tử công nghiệp; công nghệ thông tin; bảo vệ thực vật; kỹ thuật LĐĐ &ĐKTCN; văn thư hành chính; kỹ thuật máy mông nghiệp; hàn; khuyến nông lâm; kỹ thuật điêu khắc gỗ; kỹ thuật chế 51 biến món ăn. Trường Cao đẳng Nghề Tây Nguyên Công nghệ ô tô; cắt gọt kim loại; hàn; điện công nghiệp; điện dân dụng; kỹ thuật ML&LR; cơ điện tử; lắp ráp thiết bị điện; công nghệ thông tin; thiết kế đồ họa; kỹ thuật SC&LR máy tính; kế toán doanh nghiệp; điện tử dân dụng; kỹ thuật xây dựng; công tác xã hội. Trường Cao đẳng Y tế Đắk Lắk Điều dưỡng; Hộ sinh; Y sĩ; Dược sĩ trung cấp. Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Đắk Lắk Sư phạm Mỹ thuật; sư phạm Âm nhạc; hội họa; điêu khắc; đồ họa; thiết kế đồ họa; thiết kế nội thất; thanh nhạc; organ; guitar; múa; quản lý văn hóa. Nguồn: Phòng Đào tạo và nghiên cứu khoa học của các trường Theo báo cáo của các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk thì có 1/5 trường đang đào tạo theo hệ thống tín chỉ. Chương trình đào tạo theo hệ thống tín chỉ được xây dựng lại theo hướng giảm lý thuyết, tăng thực hành; cập nhật kiến thức hiện đại, tiếp cận với những chương trình đào tạo tiên tiến; bổ sung, tăng cường những học phần tự chọn; hoàn thiện hệ thống mã ngành, mã môn học, mã đơn vị đào tạo, giúp cho việc quản lý các chương trình đào tạo và quản lý môn học thuận tiện; công khai các bài giảng của các học phần, ... Tuy nhiên quy chế quản lý học sinh, sinh viên đào tạo theo hệ thống tín chỉ còn nhiều bất cập, dẫn tới hiệu quả đào tạo chưa được cao. Nhìn chung, các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk khi mở ngành mới đều đăng ký với cơ quan quản lý giáo dục, với các cơ quan chủ quản chương trình đào tạo các ngành học, tuy nhiên các chương trình đào tạo của các trường được xây dựng rất khác nhau, giữa lý thuyết và thực hành, cắt giảm nội dung của các môn học như: ngành học Quản trị văn phòng, Tài chính ngân hàng và kế toán của trường Cao đẳng sư phạm Đắk Lắk; ngành 52 Điện dân dụng và Công nghiệp của trường Cao đẳng nghề Tây nguyên; ngành Hành chính văn thư của trường Văn hóa nghệ thuật Đắk Lắk; ... Chương trình đào tạo của các trường sau khi đã đăng ký và báo cáo với cơ quan quản lý giáo dục nhưng một thực trạng là các trường tiếp tục tự ý điều chỉnh chương trình đào tạo dưới nhiều hình thức khác nhau như: nội dung và thời gian đào tạo; thời gian học sinh, sinh viên tự học tự nghiên cứu; cắt giảm thời gian thực hành, tăng thời lượng lý thuyết vì không đủ cơ sở điều kiện cho thực hành, thực tập; ... Bảng 2.5: Tổng hợp quy mô đào tạo của các trường Cao đẳng công lập tính đến tháng 12/2016 Tổng quy mô đào tạo Tên trường Tổng số ngành đào tạo Cao đẳng Tổng số ngành Trung cấp chuyên nghiệp Tổng số ngành đào tạo nghề Tổng số ngành Trung cấp nghề Tổng số ngành LK đào tạo do CSĐT khác cấp bằng Đào tạo theo hệ thống tín chỉ Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk 17 1 0 0 0 17 Trường CĐ Nghề thanh niên Dân tộc Tây Nguyên 10 0 0 18 0 Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Đắk Lắk 4 12 0 0 0 0 Trường Cao đẳng Nghề Đắk Lắk 11 0 15 15 02 0 Trường Cao đẳng Y tế Đắk Lắk 04 0 0 0 0 0 Nguồn: Phòng Đào tạo và nghiên cứu khoa học của các trường 2.2.4. Về đào tạo, bồi dưỡng, quản lý giảng viên và cán bộ quản lý 53 Trong văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI, đã chỉ ra “Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu. Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý là khâu then chốt”.[11] Để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong xu thế hội nhập hiện nay, vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đối với các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tình Đắk Lắk là một nhiệm vụ cấp thiết, đòi hỏi phải tiến hành đổi mới một cách đồng bộ và toàn diện, trong đó xác định đào tạo bồi dưỡng giảng viên và cán bộ quản lý đủ về số lượng, đáp ứng được yêu câu về chất lượng, đồng bộ về cơ cấu tổ chức là một trong những khâu đột phá quan trọng có tính quyết định trong việc đảm bảo chất lượng đào tạo ở các trường. Nhận thức được tầm quan trọng của việc phát triển đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý giáo dục như văn kiện đã nêu. Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Đắk Lắk và các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn đã đề ra chiến lược đào tạo, tuyển dụng, bồi dưỡng, sử dụng và phát huy vai trò của đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý giáo dục. Việc nâng cao trình độ, chuyên môn, năng lực giảng dạy, nghiên cứu khoa học và các hoạt động khác đáp ứng tiêu chuẩn chức danh của giảng viên được quy định trong “Điều lệ trường Cao đẳng”. Các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đặc biệt chú ý đến công tác đào tạo bồi dưỡng và chuẩn hóa đội ngũ giảng viên cũng như cán bộ quản lý giáo dục cả về chính trị tư tưởng và nâng cao năng lực chuyên môn. Trong những năm gần đây, công tác đào tạo bồi dưỡng giảng viên theo chương trình giáo dục hiện đại và cập nhật những thành tựu mới của khoa học giáo dục, khắc phục tình trạng thiếu, thừa giảng viên ở vùng chuyên ngành, 54 khuyến khích giảng viên tự học, tự rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Đối với cán bộ quản lý giáo dục tư năm 2010 đến nay, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức về quản lý cho hiệu trưởng, phó hiệu trưởng các trường Đại học và Cao đẳng trên toàn quốc. Kết quả trưng cầu ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý và giảng viên về đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ của giảng viên: Tổng hợp 70 phiếu trưng cầu ý kiến đánh giá về biện pháp quản lý đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ của giảng viên.[phục lục 2] Qua kết quả khảo sát cho thấy việc thực hiện biện pháp để quản lý việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ của giảng viên về mức độ thường xuyên thực hiện như “ tuyên truyền phổ biến để nâng cao ý thức về sự cần thiết phải nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ dạy học” tỷ lệ 62.9 %; “đưa ra các quy định mang tính bắt buộc giảng viên phải học tập nâng cao trình độ chuyên môn” 37.1%; “thực hiện chương trình sau tuyển dụng, xử lý và chuyển công tác những giảng viên không học tập nâng cao trình độ chuyên môn”, 32.9%; “tìm kiếm và giới thiệu những nguồn học bổng, tài trợ giúp giảng viên học tập nâng cao trình độ chuyên môn” 54.3%. Điều này phản ánh kết quả hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ được thể hiện rất rõ ràng. Tổng hợp 129 phiếu trưng cầu ý kiến đánh giá của giảng viên về công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ.[phục lục 3] Nguồn: Giảng viên Trường cao đẳng Nghề thanh niên Dân tộc Tây nguyên 2.2.5. Về nghiên cứu khoa học và ứng dụng khoa học công nghệ Về việc tổ chức nghiên cứu khoa học và ứng dụng khoa học công nghệ, các trường Cao đẳng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đã nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động này. Các trường đã định hướng giảng dạy, nghiên khoa học và ứng dụng khoa học công nghệ là nhiệm vụ then chốt. Muốn đào tạo 55 được nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng được nhu cầu xã hội thì không ngừng nâng cao chất lượng dạy và nghiên cứu khoa học. Nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ vừa là phương tiện, vừa là mục đích và là động lực đào tạo chất lượng cao. Chính vì vậy Đảng và Nhà nước cũng như các Bộ, Ban, Ngành đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định, Thông tư hướng dẫn về hoạt động khoa học công nghệ và khẳng định giảng dạy và nghiên cứu khoa học là hai nhiệm vụ quan trọng nhất trong công tác chuyên môn của giảng viên. Nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ được xem là yếu tố đảm bảo chất lượng của các trường nói chung và chất lượng đào tạo của đội ngũ giảng viên nói riêng. Đặc biệt, ngày 27/02/2010 Thủ tướng Chính phủ đã ra Chỉ thị số 296/CT-TTg chỉ rõ “nâng cao năng lực quản lý và hiệu quả công tác nghiên cứu khoa học ở các trường Đại học, Cao đẳng góp phần tích cực nâng cao chất lượng đào tạo và phục vụ phát triển kinh tế xã hội”.[31] Nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ là đòn bẩy, là động lực, là yếu tố đảm bảo chất lượng đào tạo giảng viên, nó không chỉ phục vụ cho công tác đào tạo của nhà trường mà còn phục vụ sự phát triển kinh tế - xã hội. Trong những năm qua, bằng sự đầu tư và nỗ lực nhất định của cán bộ giảng viên, công tác nghiên cứu khoa học ở các trường cao đẳng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đã dần đi vào ổn định, nhiều đề tài nghiên cứu khoa học có giá trị được thực hiện. nhìn chung, số lượng đề tài hàng năm có sự tăng trưởng rõ rệt. Hầu hết các đề tài đều đáp ứng tốt nhu cầu thực tiễn phục vụ đào tạo, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo của các trường. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện nghiên cứu khoa học đã bộc lộ những tồn tại: - Số lượng giảng viên trẻ trong các nhà trường chiếm tỷ lệ khá lớn. Đội ngũ này rất có thế mạnh về khả năng tiếp cận khoa học công nghệ tiên tiến, 56 nắm bắt thông tin nhanh, tuy nhiên lại chưa tích lũy nhiều kinh nghiệm trong thực tế nên vẫn còn hạn chế trong việc nghiên cứu và ứng dụng. - Hoạt động nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ được thực hiện trên cơ sở các trường chủ động xây dựng các kế hoạch, quy chế trong khi chưa có các quy định cụ thể của cơ quan chủ quản; bộ máy hỗ trợ quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ của các trường chưa có nhiều kinh nghiệm và chuyên môn hóa. - Hoạt động nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ trong sinh viên chưa được chú trọng, phát triển. - Giảng viên xem nghiên cứu khoa học chưa thực sự là một phương tiện tạo nên chất lượng đào tạo. - Nguồn kinh phí cấp cho công tác nghiên cứu khoa học còn hạn chế. 2.2.6. Về chế độ học phí Chính phủ quy định cơ chế thu và sử dụng học phí đối với tất cả các loại hình nhà trường và cơ sở giáo dục khác. Bộ trưởng Bộ Tài chính phối hợp với Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo, Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghề để quy định mức thu học phí, lệ phí tuyển sinh đối với các cơ sở giáo dục công lập trực thuộc trung ương. HĐND cấp tỉnh quy định mức thu học phí, lệ phí tuyển sinh đối với các cơ sở giáo dục công lập thuộc cấp tỉnh trên cơ sở đề nghị của UBND cùng cấp. Mức trần học phí đối với Trung cấp chuyên nghiệp, Cao đẳng, đào tạo thạc sĩ, tiến sỹ từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015, thực hiện theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP Quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân. Căn cứ theo qui định trên việc thu học phí đối với các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk có hai loại hình: 57 - Sinh viên sư phạm, người theo học các khóa đào tạo nghiệp vụ sư phạm để đạt chuẩn nghề nghiệp không phải đóng học phí - Sinh viên theo ngành học khác phải đóng học phí theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP. Dựa trên quy định của Chính phủ về cơ chế thu và sử dụng học phí. Hội đồng Nhân dân tỉnh Đắk Lắk có Nghị quyết số: 189/2016/NQ-HĐND ngày 7/01/2016 về việc Quy định mức thu học phí đào tạo Cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề các trường công lập trực thuộc tỉnh năm học 2015 – 2016. Tuy nhiên hiện nay việc thực hiện thu học phí của các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk rất khác nhau. Sự khác nhau đó được thể hiện ở mức đóng học phí giữa các trường cùng đào tạo một ngành học; chênh lệch về học phí giữa các ngành học trong cùng một trường; sự tăng học phí theo học kỳ, ... có thể chỉ ra một số ngành như sau: Bảng 2.6: Mức thu học phí Mức học phí Trường Ngành Kỳ 1 Kỳ II Kỳ III Kỳ IV Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk Kế toán, Tin học 1.700.000 1.800.000 1.850.000 1.950.000 Cao đẳng Nghề thanh niên Dân tộc Tây Nguyên Chế biến cafe ca cao; kỹ thuật sử chữa, công nghệ ô tô; điện công nghiệp; gia công và thiết kế sản phẩm mộc; ... 1.850.000 1.900.000 2.000.000 2.100.000 Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Đắk Lắk hội họa; điêu khắc; đồ họa; thiết kế đồ họa;... 1.900.000 2.000.000 2.150.000 2.200.000 Nguồn: Thông tin tuyển sinh các trường 58 2.3. Thực trạng quản lý nhà nước đối với các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.3.1. Về việc triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật đối với hoạt động đào tạo Cao đẳng Trong những năm qua hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đã từng bước được bổ sung, sửa đổi, góp phần vào việc cụ thể hóa các chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước về giáo dục và đào tạo. Có thể chỉ ra một số văn bản quy phạm pháp luật như: - Pháp lệnh công chức của Ủy ban thường vụ Quốc hội số 11/2003/PL- UBTVQH11 ngày 29 tháng 4 năm 2003 sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức; - Nghị định 116/2003/NĐ-CP về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước. - Thông tư 130/2005/TT-BNV ngày 07 tháng 12 năm 2005 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 54/2005/NĐ-CP về chế độ thôi việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo đối với cán bộ, công chức; - Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; - Luật Giáo dục đại học 2005; Luật Giáo dục sửa đổi bổ sung 2009; Luật giáo dục đại học 2012. - Quyết định 121/2007/QĐ-TTg ngày 27 tháng 7 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Quy hoạch mạng lưới các trường Đại học và Cao đẳng giai đoạn 2006 – 2020. Ngoài các văn bản pháp luật trên còn rất nhiều các văn bản quy phạm pháp luật khác về giáo dục và đào tạo. 59 Đó chính là hành lang pháp lý để thực hiện việc hoạch định các chính sách cho đào tạo. Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về giáo dục trên phạm vi cả nước. Bộ Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo như: quản lý các loại hình trường, các loại hình giáo dục, đào tạo; ban hành quy chế hoạt động của các trường, bồi dưỡng giảng viên và cán bộ quản lý; ban hành chương trình quản lý hành chính nhà nước, ban hành quy chế tuyển sinh, thi tốt nghiệp, quy định về văn bằng, chứng chỉ, Thực hiện thông tư số 01/2015/TT-BGDĐT về nhiệm vụ và quyền hạn, tổ chức và quản lý trường Cao đẳng. Các trường Cao đẳng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương và đặc điểm của từng trường để xây dựng kế hoạch phát triển nhà trường tạo nguồn nhân lực cho tỉnh. Nghị quyết số 94/2013/QN-HĐND tỉnh Đắk Lắk chỉ rõ “Thực hiện đồng bộ các giải pháp đổi mới quản lý giáo dục, phương pháp dạy và học, đảm bảo nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo ở các cấp học, ngành học theo hướng thực chất, chống tiêu cực và bệnh thành tích trong giáo dục. Tiếp tục phát triển toàn diện từ mầm non đến Trung học, Cao đẳng và Đại học. Thực hiện xã hội hóa giáo dục, đào tạo; tăng cường đầu tư cơ sở vật chất trang thiết bị dạy học đồng bộ”.[21] Hiện nay các văn bản quy phạm về đào tạo Cao đẳng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk tương đối nhiều có thể chỉ ra: - Quyết định 30/2012/QĐ-UBND về quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. - Nghị quyết số 94/2013/QN-HĐND về việc quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011 – 2020, định hướng đến 2025. 60 - Nghị quyết số 189/2016/QN-HĐND về mức thu học phí đào tạo Cao đẳng, Trung cấp tại các trường công lập trực thuộc tỉnh từ năm học 2016 - 2017 đến hết năm học 2020 – 2021. - Quyết định số 31/2011/QĐ-UBND về ban hành chế độ sinh viên và cán bộ, giảng viên có thành tích cao trong quản lý, giảng dạy và học tập. - Quyết định số 3159/QĐ-UBND về việc ban hành kế hoạch triển khai thực hiện đề án dạy và học ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2011 – 2020. - Nghị quyết số 143/2014/NQ-HĐND ngày 23/12/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh về chính sách hỗ trợ đào tạo sau Đại học; điều động, luân chuyển với cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh Đắk Lắk. - Quyết định số 1640/QĐ-UBND tỉnh Đắk Lắk ngày 26 tháng 7 năm 2012 về việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành; Thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Giáo dục và Đào tạo. Ngoài các văn bản quy định về giáo dục và đào tạo, và đào tạo bậc Cao đẳng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trên còn nhiều các văn bản khác, các văn bản đều tập trung vào tất cả lĩnh vực đối với giáo dục và đào tạo. Tuy nhiên hệ thống các văn bản quy định về giáo dục và đào tạo vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập. Ví dụ như cùng đào tạo bậc Cao đẳng, có trường do UBND tỉnh quản lý, có trường do Sở giáo dục và đào tạo quản lý,.. Sự bất hợp lý này làm cho việc ban hành các văn bản có sự chồng chéo dẫn tới công tác đào tạo Cao đẳng bị chia cắt, phân tán trong công tác quản lý nhà nước. Tổng hợp 200 phiếu trưng cầu ý kiến đánh giá của giảng viên và cán bộ quản lý giáo dục về công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Nhà nước đối với các trường Cao đẳng công lập.[phục lục 4] Nguồn: Giảng viên và cán bộ quản lý trường CĐ Nghề thanh niên Dân tộc Tây nguyên và trường CĐ văn hóa Nghệ thuật Đắk Lắk. 61 2.3.2. Xây dựng kế hoạch, chương trình phát triển đối với các trường Cao đẳng công lập Thực hiện Nghị quyết số 126/2014/NQ-HĐND ngày 18/7/2014 về sửa đổi, bổ sung quy hoạch mạng lưới giáo dục Đại học tại điểm d khoản 3 điều 1 Nghị quyết số 94/2013/NQ-HĐND, ngày 19/7/2013 của HĐND tỉnh Đắk Lắk về quy hoạch và phát triển giáo dục và đào tạo tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011- 2020 và định hướng đến 2025, Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh cũng đã xây dựng quy hoạch phát triển mạng lưới đào tạo Cao đẳng giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020. Các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh chủ động xây dựng mã ngành, chương trình đào đạo, số lượng sinh viên được đào tạo từ 1200 đến 1500 trên một trường; chú trọng những ngành nghề mà địa phương đang thiếu nguồn nhân lực. Tuy nhiên các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn hiện nay chỉ tập trung vào quy hoạch mạng lưới các cơ sở đào tạo mà chưa chú trọng đến quy hoạch cơ cấu ngành nghề đào tạo và phát triển quy mô đào tạo. Có thể do điều kiện khách quan các trường Cao đẳng công lập cũng chưa tự xây dựng được quy hoạch, chiến lược phát triển dài hạn của nhà trường. 2.3.3. Về việc quản lý, sử dụng các nguồn nhân lực để phát triển đào tạo cao đẳng Quản lý tuyển dụng, sử dụng, công chức, viên chức Căn cứ Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức; Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND của UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đắk Lắk đã phối hợp với Sở Nội vụ tham mưu với UBND tỉnh xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức và hợp đồng lao động đảm bảo đủ số lượng người làm việc theo chỉ tiêu biên chế được giao. Cơ cấu, trình độ viên 62 chức và lao động hợp đồng hợp lý theo yêu cầu của đề án vị trí việc làm. Các trường Cao đẳng xây dựng kế hoạch thi tuyển và có những ưu đãi đối với những sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi hoặc có trình độ thạc sỹ vào làm việc tại các