Luận văn Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

ên nhiều danh lam thắng cảnh tuyệt đẹp, mang đậm nét hoang sơ, có giá trị du lịch cao, tiêu biểu như thác Bản Giốc, động Ngườm Ngao (huyện Trùng Khánh); Động Hang Dơi (huyện Hạ Lang); Hồ Thang Hen (huyện Trà Lĩnh); suối Lê Nin, hang Cốc Bó (huyện Hà Quảng); rừng Trần Hưng Đạo, Phia Đén, Phia Oắc (huyện Nguyên Bình) .... Đặc biệt, với hệ thống cửa khẩu biên giới đường bộ với nước CHND Trung Hoa dài trên 333 km tạo nên những lợi thế nhất định về liên kết vùng và quốc tế để phát triển du lịch. 2.2.2. Kết quả hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Cao Bằng Khoảng 05 năm trở lại đây, ngành Du lich Cao Bằng đã có những bước phát triển mạnh mẽ thể hiện rõ qua tổng số khách du lịch đến với tỉnh và doanh thu du lịch tăng mạnh qua từng năm. Quy mô du lịch của Cao Bằng phát triển tương đối nhanh, luôn giữ mức tăng trưởng khá và ổn định. Trong giai đoạn từ 2010 đến 2015. Trong nhưng năm qua, được sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, du lịch Cao Bằng đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ. Công tác quy hoạch du lịch trên địa bàn tỉnh cơ bản đã được hoàn thành, bước đầu tập trung đầu tư xây dựng một số khu, địa điểm du lịch trọng điểm, tạo được nền móng cơ bản về hạ tầng giao thông phục vụ các tuyến du lịch chính trong tỉnh. Lượng khách và doanh thu du lịch tăng theo từng năm; công tác xã hội hóa và các hoạt động giao lưu, hợp tác trong lĩnh vự văn hóa, thể thao, du lịch được chú trọng. Nhận thức của cộng đồng về du lịch và phát triển du lịch đã có sự chuyển biến tích cực. Bảng 2.1 Tổng hợp kết quả kinh doanh du lịch tỉnh Cao Bằng (Từ năm 2015 đến 2017)( Đơn vị người ) Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng lượt khách 653.340 741.547 952.680 - Khách quốc tế 36.326 40.335 59.494 - Khách nội địa 617.014 701.212 893.186 35 Doanh thu 115,5 146,7 189,2 (Nguồn 33) Cao Bằng có rất nhiều điểm tham quan du lịch, tập trung chủ yếu ở các huyện: Trùng Khánh, Hà Quảng 36 Bảng 2.2 Khách đến ở một số diểm du lịch tỉnh Cao Bằng (Đơn vị người) Khu, điểm DL Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Pác Bó 130.000 135.000 135.000 Ngườm Ngao- Bản Giốc 186.048 361.213 417.186 ( Nguồn: [33]) Đến hết năm 2015, trên địa bàn tỉnh có 170 cơ sở lưu trú du lịch được thẩm định xếp hạng với tổng số 2020 phòng nghỉ, 3.500 giường đủ tiêu chuẩn đón khách; trong đó có 9 khách sạn đạt tiêu chuẩn 02 sao, 19 khách sạn tiêu chuẩn 01 sao. Công suất sử dụng phòng bình quân đạt 58%. Tổng số khách du lịch đạt 653.340 lượt khách, tăng 15.2 % so với năm trước, tăng 77.6% so với năm 2011. Doanh thu du lịch đạt: 115,510 tỷ đồng, tăng 100,5% so với năm 2011. Tỷ trọng GDP du lịch đạt: 0,95/1,5% đạt 63,3% so với mục tiêu giai đoạn 2011 – 2015. Tuy nhiên du lịch Cao Bằng có điểm xuất phát thấp so với các địa phương khác; công tác quảng bá và xúc tiến du lịch còn yếu; sự liên kết, hợp tác giữa cơ quan quản lý nhà nước với các đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch và khách du lịch chưa chặt chẽ; nguồn nhân lực chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế; hoạt động kinh doanh du lịch của các đơn vị chưa chuyên nghiệp; cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch chưa đồng bộ, thiếu vốn đầu tư. Dịch vụ, sản phẩm du lịch chưa đa dạng, chưa có tính đặc trưng của địa phương và chưa tạo được thương hiệu; các hoạt động du lịch cộng đồng, du lịch có trách nhiệm chưa được quan tâm đúng mực; công tác quy hoạch tour, tuyến du lịch còn rơi rạc, thiếu sự kết nối đồng bộ, chưa có nhiều sự định hướng, hỗ trợ của cơ quan quản lý nhà nước do các doanh nghiệp làm du lịch; tỷ trọng thu nhập du lịch trong GĐP của tỉnh đạt thấp so với chỉ tiêu đề ra, chưa tương xứng với tiềm năng du lịch của tỉnh. Đội ngũ cán bộ chuyên trách công tác du lịch của tỉnh còn thiếu; ở cấp huyện chưa có cán bộ chuyên trách làm công tác du lịch. Năm 2016 lượng khách du lịch đến Cao Bằng đạt 741.547 lượt tăng 13.5% so với cùng kỳ năm 2015 (Trong đó: Khách Quốc tế đạt 40.335 lượt tăng 11 % khách nội địa đạt 701.212 lượt, tăng 13.6%). Doang thu đạt 146,7 tỷ đồng, tăng 27% so với năm 2015. Công suất sử dụng phòng đạt 60%; Thu nhập xã hội từ du lịch đạt 3.15 tỷ đồng, nộp ngân sách trên 14 tỷ đồng. Tăng trưởng du lịch đạt từ 27% đạt 150 % KH. Tổng số cơ sở lưu trú du lihcj tỉnh: 192 cơ sở. Tính đến tháng 9 năm 2017: lượng khách là 747.510 lượt, đạt 88% kế hoạch năm, tăng 22% so với cùng kỳ. Trong đó khách quốc tế: 40.364 lượt, tăng 39% so với cùng kỳ, khách nội địa: 707.146 lượt, tăng 21 % so với cùng kỳ. Doanh thu 149,6 tỷ, đạt 86% kế hoạch năm, tăng 19% so với cùng kỳ; nộp ngân sách 37 gần 15 tỷ đồng. Công suất sử dụng phòng đạt 62.4%. Tăng trưởng du lịch đạt 22.4%. Tổng số cơ sở lưu trú du lịch là: 219 có sở với 2.817 buồng và 40580 giường. Tuy nhiên, du lịch Cao Bằng phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế, đóng góp GDP của tỉnh còn thấp. Sản phẩm du lịch chưa đa dạng. Kết cấu hạ tầng và các dịch vụ hỗ trợ còn thiếu đồng bộ. Quy mô doanh nghiệp còn nhỏ. Chất lượng dịch vụ du lịch chưa cao. Hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch chưa có chiến lược dài. Vấn chấn chỉnh môi trường kinh doanh du lịch còn chưa triệt để. Đánh giá những điều kiện tự nhiên, văn hóa, kinh tế - xã hội đồng thời những tiềm năng thế mạnh của du lich Cao Bằng để từ đó cho thấy những thuận lợi và thách thức trong hoạt động QLNN đối với lĩnh vực này. Một số kết quả hoạt động du lịch ở Cao Bằng Với sự đầu tư, quan tâm của tỉnh về du lịch, những năm qua, Cao Bằng thu hút trên nửa triệu lượt khách du lịch, riêng 9 tháng năm 2017, thu hút 747.510 lượt khách, đạt 88% kế hoạch năm, tăng 22% so với cùng kỳ, góp phần không nhỏ cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, còn bộc lộ một số khó khăn trong việc thúc đẩy phát triển du lịch, đó là sản phẩm du lịch chưa tương xứng với tiềm năng, hoạt động thông tin xúc tiến quảng bá du lịch còn hạn chế. Những thông tin về vị trí địa lý, cảnh quan thiên nhiên, bản sắc văn hóa dân tộc độc đáo và đa dạng... chưa được nghiên cứu, khai thác và giới thiệu nhiều trên các phương tiện thông tin đại chúng. Hệ thống cơ sở lưu trú, nhà hàng xây dựng tự phát, quy mô nhỏ và chưa theo định hướng quy hoạch cụ thể; lực lượng tham gia dịch vụ du lịch phần lớn chưa qua đào tạo; các hoạt động phụ trợ phục vụ du lịch như: quầy hàng lưu niệm, khu vui chơi giải trí chưa đáp ứng yêu cầu, chất lượng phục vụ còn thấp, chưa thu hút du khách lưu lại nhiều ngày...[ 33]. 2.3. Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.3.1. Tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn Tỉnh Phấn đấu đến năm 2020, định hình cơ bản mô hình phát triển du lịch tỉnh với các giá trị đặc trưng, riêng biệt được định vị rõ ràng, đưa du lịch cơ bản trở thành ngành kinh tế quan trọng trong cơ cấu dịch vụ, hoạt động dịch vụ du lịch chiếm tỷ trọng khá trong tổng thu nhập xã hội. Đến năm 2030 trở thành ngành kinh tế có vị trí quan trọng trong cơ cấu kinh tế với hệ thống cơ sở vật chất đồng bộ, sản phẩm du lịch chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu mạnh, có sức cạnh tranh cao, mang dậm bản sắc văn hóa dân tộc, thân thiện với môi trường; đưa Cao Bằng trở thành một trong những điểm đến hấp dẫn của khu vực phía Bắc và cả nước. Một số văn bản chỉ đạo của trung ương - Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011, Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 38 - Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/01/2013 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt về Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ; - Quyết định số 512/QĐ-TTg ngày 11 tháng 4 năm 2014, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025. Trong đó có chú trọng: Tập trung phát triển du lịch sinh thái, du lịch văn hóa và du lịch cộng đồng; tăng cường đầu tư các khu du lịch như thác Bản Giốc, động Ngườm Ngao; Pác Bó... nhằm thu hút khách du lịch trong nước và quốc tế. Tiếp tục đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các khu kinh tế cửa khẩu, các lối mở và cặp chợ biên giới, xây dựng các khu kinh tế cửa khẩu trở thành vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh; tập trung khai thác có hiệu quả các hoạt động thương mại, du lịch dịch vụ tại các cửa khẩu và chợ biên giới. Thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến đầu tư tại các cửa khẩu - Nghị quyết số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 của Chính phủ Về một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt nam trong thời kì mới; - Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 02/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ Về việc tăng cường hiệu lực nhà nước, tập trung khắc phục yếu kém thúc đẩy phát triển du lịch. Kế hoạch của tỉnh triển khai trên cơ sở chỉ đạo của các văn bản trung ương Cao Bằng là tỉnh có tiềm năng lớn về du lịch nhưng chưa thực sự phát huy tối đa mọi lợi thế đó. Cho nên công tác xây dựng và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch đã sớm được thực hiện.Trên cơ sở mục tiêu chung về “Phát triển du lịch giai đoạn 2011 - 2015”, một số văn bản về kế hoạch, chương trình được ban hành: - Kế hoạch số: 490/KH - UBND ngày 16 tháng 3 năm 2015, Quảng bá xúc tiến du lịch Cao Bằng 2015-2020; - Chương trình số 10 - CTr/TU ngày 29 tháng 4 năm 2016 của Tỉnh ủy Cao Bằng về Phát triển du lịch giai đoạn 2016 – 2020 với mục tiêu chung như sau: Phấn đấu đến năm 2020, định hình cơ bản mô hình phát triển du lịch tỉnh với các giá trị đặc trưng, riêng biệt được định vị rõ ràng, đưa du lịch cơ bản trở thành ngành kinh tế quan trọng trong cơ cấu dịch vụ, hoạt động dịch vụ chiếm tỷ trọng khá quan trọng trong tổng thu nhập xã hội. Đến năm 2030 trở thành ngành kinh tế có vị trí quan trọng trong cơ cấu kinh tế với hệ thống cơ sở vật chất đồng bộ, sản phẩm du lịch chất lượng cao, đa dạng có thương hiệu mạnh, có sức cạnh tranh cao, mang đậm bản săc văn hóa dân tộc, thân thiện với môi trường; đưa Cao Bằng trở thành một trong những điểm đến hấp dẫn của khu vực phía Bắc và cả nước. Với quan điểm phát triển du lịch đột phá hiệu quả có trọng tâm trọng điểm; đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn bên cạnh sản xuất nông nghiệp thì trong thời gian qua Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đã chỉ đạo xây dựng và phát triển khai các kế hoạch phát triển du lịch như: 39 - Kế hoạch số: 2295/KH - BCĐ ngày 19 tháng 8 năm 2016 thực hiện chương trình phát triển du lịch giai đoạn 2016 - 2020, tập trung vào các nội dung chương trình trọng điểm: Quy hoạch chung xây dựng Khu di tích Thác Bản Giốc và quy hoạch chi tiết khu trung tâm du lịch Bản Giốc; Hồ sơ trình UNESCO công nhận Công viên địa chất toàn cầu trên địa bàn tỉnh; - Công văn số 2730/UBND -TH ngay 23/9/2016 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc xây dựng kế hoạch 2016 - 2020 và kế hoạch năm 2017Chương trình mục tiêu phát triển văn hóa và hạ tầng du lịch; - Kế hoạch số 61/KH-SVHTT&DL ngày 14/10/2016 Chương trình mục tiêu phát triển văn hóa, phát triển hạ tầng du lịch giai đoạn 2016-2020 và KH 2017 - Kế hoạch số 20/KH-SVHTT&DL ngày 05/4/2017, Quảng bá xúc tiến du lịch Cao Bằng 2017; Phát triển hệ thống sản phẩm du lịch chất lượng, đặc sắc, đa dạng và đồng bộ, có giá trị gia tăng cao, đảm bảo đáp ứng nhu cầu của khách du lịch nội địa và quốc tế; phát triển sản phẩm du lịch “xanh”, tôn trọng yếu tố tự nhiên và văn hóa địa phương. - Quy hoạch, đầu tư phát triển sản phẩm du lịch dựa trên thế mạnh nổi trội và hấp dẫn về tài nguyên du lịch; tập trung ưu tiên phát triển sản phẩm du lịch biển, đảo, du lịch văn hóa và du lịch sinh thái; từng bước hình thành hệ thống khu, tuyến, điểm du lịch quốc gia; khu tuyến, điểm du lịch địa phương và đô thị du lịch. - Phát huy thế mạnh và tăng cường liên kết giữa các vùng, miền, địa phương hướng tới hình thành sản phẩm du lịch đặc trưng theo các vùng du lịch: + Vùng trung du, miền núi Bắc Bộ, gồm các tỉnh: Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Yên Bái, Phú Thọ, Lào Cai, Tuyên Quang, Hà Giang, Bắc Kạn, Thái Nguyên, Cao Bằng, Lạng Sơn và Bắc Giang. Sản phẩm du lịch đặc trưng: Du lịch văn hóa, sinh thái gắn với tìm hiểu bản sắc văn hóa các dân tộc thiểu số. UBND tỉnh đã chỉ đạo Ban Quản lý CVĐC tỉnh Cao Bằng phối hợp với Viện Khoa học Địa chất và Khoáng sản cùng các đơn vị liên quan nỗ lực triển khai hoàn thành Hồ sơ khoa học CVĐC non nước Cao Bằng trình UNESCO xem xét công nhận danh hiệu là CVĐC toàn cầu vào ngày 12/04/2018. Hiện tại để phát huy tiềm năng thế mạnh về du lịch, tỉnh Cao Bằng đang tích cực triển khai các khu, điểm du lịch trọng điểm như: 40 Tại Khu di tích Pác bó đang triển khai các dự án: Dự án Nhà trưng bày và làm việc cơ bản hoàn thành, hiện nay đang trong giai đoạn hoàn thiện nội dung trưng bày; Dự án Cải tạo nâng cấp mặt đường nội vùng và đoạn từ làng Bó Bẩm đến bờ suối ngã ba lán Khuổi Nặm đã hoàn thành. Dự án Cải tạo, nâng cấp tuyến đường đi bộ của Chủ tịch Hồ Chí Minh – đoạn từ làng Hòa Mục đến chấn dốc Kéo Già đang thi công; Dự án du lịch về nguồn và sinh thái tại Pác Bó đang triển khai mục xe điện phục vụ khách tham quan; Ủy ban nhân dân tỉnh đang triển khai phương án di dời lều quấn bên bờ suối Le Nin, tạo cảnh quan môi trường. Tại khu du lịch Thác Bản Giốc, Động Ngườm Ngao, Dự án biểu diễn thực cảnh tại khu vực hạ du thác Bản giốc đang xin ý kiến các ngành Trung ương và các đơn vị liên quan; Dự án Khu nghỉ dưỡng cao cấp thác Bản Giốc, huyện Trùng Khánh – Tổng công ty du lịch Sài Gòn làm chủ đầu tư: đang trong quá tình quyết toán giai đoạn 1 và triển khai lập khái toán đầu tư giai đoạn 2. UBND tỉnh đã kêu gọi, cho phép tập đoàn Milton đến khảo sát tổng thể khu du lịch thác Bản Giốc để lập dự án đầu tư. UBND tỉnh, Ủy ban điều phối của tỉnh đã tích cực trao đổi, hội đàm với Chính phủ, Ủy ban điều phối Khu tự trị dân tộc Choang, Quảng Tây, Trung Quốc về triển khai Hiệp định hợp tác bảo vệ và khai thác tài nguyên du lịch Thác Bản Giốc (Đức Thiên). Dự án làm đường vào Động Ngườm Ngao đã hoàn thành, đang triển khai hoàn thiện hạng mục bãi đỗ xe. Năm 2017, tổ chức Hội nghị đầu tư, xúc tiến thương mại, du lịch nhằm thu hút khách du lịch và các nhà đầu tư đên tìm hiểu cơ hội đầu tư tại Cao Bằng. Phấn đấu đến năm 2020: Khu di tích quốc gia đặc biệt Pác Bó thành điểm du lịch quốc gia; Khu du lịch Thác Bản Giốc - Động ngườm Ngao thành Khu du lịch quốc gia. Thu hút khách du lịch; năm 2020 đạt 75 nghìn lượt khách quốc tế; 820 nghìn lượt khách nội địa; thu nhập xã hội từ du lịch: đến năm 2020 đạt hơn 420 tỷ đồng; tỷ trọng GDP du lịch chiếm 3 % GĐP toàn tỉnh. Hiện tại, tỉnh Cao Bằng đã tiến hành quy hoạch các khu, điểm du lịch: Quy hoạch chi tiết Khu du lịch sinh thái Phja Oắc – Phja Đén; Hồ sơ đề nghị công nhận xếp hạng Di tích lịch sử Chiến thắng biên giới 1950 là Di tích Quốc gia đặc biệt Xây dựng quy hoạch Khu phố ẩm thực, chợ nông sản địa phương phục vụ khách du lịch tại thành phố Cao Bằng. Xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch Khu du lịch thác Bản giốc, huyện Trùng Khánh. Xây dựng quy hoạch chung Khu du lịch sinh thái Phja Oắc – Phja Đén và đề nghị bổ sung vào Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, đinh hướng đến năm 2030 41 Quy hoạch các khu, điểm du lịch khác như: Điểm du lịch Thiêng Qua (Mốc 589) và cặp chợ biên giới mốc 590, xã Cô Ba, huyện Bảo Lạc; Điểm du lịch cộng đồng dân tộc Lô Lô, bản Khuổn khon, xã Kim Cúc, huyện Bảo Lạc; Quy hoạch các điểm di tích lịch sử văn hóa thuộc huyện Hòa An (Di tích Nặm Lìn, Lam Sơn; Đền Vua Lê, thành Nhà Mạc); quy hoạch hệ thống hang động trong tỉnh phục vụ tham quan du lịch Quy hoạch xây dựng điểm trung chuyển kết nối du lịch liên kết vùng; Bảo Lâm (Cao Bằng) – Mèo Vạc – Đồng Văn – Bắc Mê (Hà Giang); Bảo Lâm (Cao Bằng) – Thủy điện Na Hang (Tuyên Quang) – Thủy điện Nho Quế (Mào Vạc – Hà Giang) – Thủy điện sông Gâm 1,2 (Bảo Lâm). Tiếp tục khảo sát, đánh giá toàn diện thực trạng hệ thống tài nguyên du lịch trên địa bàn tỉnh; xây dựng hoàn thiện, chiến lược tổng thể và kế hoạch hành động phát triển du lịch Cao Bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030; xác định du lịch Cao Bằng nằm trong mối liên kết với không gian du lịch vùng Tây Bắc, có nối tuyến đến một số địa phương thuộc tỉnh Quảng Tây, Trung Quốc. 2.3.2. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, chính sách trong hoạt động du lịch của Tỉnh Để thực hiện và triển khai các văn bản chỉ đạo của trung ương đã nêu trên, UBND tỉnh Cao Bằng đã ban hành các văn bản pháp luật: - Quyết định số 1783/QĐ – UBND ngày 20/11/2012, Phê duyệt tổng thể phát triển du lịch tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Đây là cơ sở cho công tác chỉ đạo, quản lý xây dựng các kế hoạch phát triển du lịch. Từ đó đến nay, công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển du lịch luôn được tập trung, chỉ đạo. Các cấp ủy và chính quyền Cao Bằng đã đề ra những chủ trương, chiến lược, quy hoạch cụ thể nhằm phát triển du lịch của tỉnh; - Quyết định số 1869/QĐ-UBND ngày 31/10/2013 của UBND tỉnh, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Cao Bằng; - Quyết định 2255/QĐ-UBND ngày 26/11/2015 với mục tiêu: Phấn đấu đến năm 2020 du lịch Cao Bằng cơ bản trở thành ngành kinh tế quan trọng trong cơ cấu dịch vụ, tạo tiền đề vững chắc đến năm 2030 du lịch có vị trí trở thành ngành kinh tế quan trọng trong cơ cấu kinh tế chung, với hệ thống cơ sở vật chất đồng bộ; - Quyết định số 2498/QĐ-UBND ngày 22/12/ 2015 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc thành lập Công viên địa chất tỉnh Cao Bằng, thuộc phạm vi gồm 9 huyện (Hà Quảng, Hòa An, Nguyên Bình, Trà Lĩnh, Quảng Uyên, Trùng Khánh, Hạ Lang, Phục Hòa và Thạch An) với diện tích khoảng 3.072 km2, với trên 130 điểm di sản địa chất độc đáo và có ý nghĩa giá trị quốc tế. Đồng thời, UBND tỉnh cũng đã có các quyết định thành lập Ban Quản lý CVĐC tỉnh Cao Bằng trực thuộc Sở VHTT&DL; Phê duyệt Đề án thành lập, xây dựng và phát triển CVĐC tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 - 2020; thành 42 lập Ban chỉ đạo xây dựng CVĐC toàn cầu tỉnh Cao Bằng với 28 thành viên, do đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh trực tiếp làm Trưởng Ban chỉ đạo; thành lập Tổ giúp việc Ban chỉ đạo xây dựng CVĐC toàn cầu tỉnh Cao Bằng với 34 thành viên; Ban hành quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo xây dựng CVĐC toàn cầu tỉnh Cao Bằng; - Quyết định 34/2016 QĐ-UBND ngày 20/12/2016, Quy chế quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh trên địa bàn tỉnh Cao Bằng; - Quyết định 436/QĐ-UBND ngày 11 tháng 4 năm 2016, phê duyệt Đồ án quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Cao Bằng đến năm 2030 Phân bố không gian phát triển du lịch - Các cụm du lịch: + Cụm du lịch trung tâm (thành phố Cao Bằng và phụ cận): Định hướng phát triển du lịch nghỉ cuối tuần, du lịch trải nghiệm, vui chơi giải trí, du lịch quá cảnh, tham quan, nghiên cứu, du lịch công vụ, thương mại... + Cụm du lịch phía Bắc (Pác Bó và phụ cận, thuộc địa phận huyện Hà Quảng): Là cụm du lịch tâm linh có ý nghĩa quan trọng không những chỉ đối với Cao Bằng mà còn đối với cả nước. Định hướng phát triển du lịch hành hương về cội nguồn, du lịch tham quan di tích, nghiên cứu, giáo dục....du lịch sinh thái + Cụm du lịch phía Đông (Bản Giốc - Ngườm Ngao và phụ cận, thuộc địa phận huyện Trùng Khánh, Hạ Lang, Trà Lĩnh): Định hướng phát triển du lịch tham quan cảnh quan, văn hóa tâm linh, bản văn hóa, nghỉ cuối tuần, các khu nghỉ dưỡng chữa bệnh, thể thao, mạo hiểm...., du lịch sinh thái, du lịch biên giới; + Cụm du lịch phía Tây (Phja Đén, Phja Oắc, rừng Trần Hưng Đạo, thuộc địa phận huyện Nguyên Bình): Trung tâm của cụm là Phja Đén. Định hướng phát triển du lịch sinh thái, du lịch nghỉ cuối tuần, các khu nghỉ dưỡng chữa bệnh, du lịch văn hóa: tham quan các di tích lịch sử cách mạng, văn hóa dân tộc; + Các cụm du lịch phụ trợ: gồm cụm du lịch Đông Nam (Thạch An, Phục Hòa), hướng khai thác phát triển du lịch văn hóa và cửa khẩu biên giới và cụm du lịch Tây Bắc (Bảo Lạc, Bảo Lâm), khai thác phát triển du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng; 43 - Các điểm du lịch: + Các điểm du lịch cấp quốc gia: Khu di tích lịch sử Quốc gia đặc biệt Pác Bó (huyện Hà Quảng), Khu du lịch Thác Bản Giốc - Ngườm Ngao (huyện Trùng Khánh), Khu du lịch Phja Đén, Phja Oắc (huyện Nguyên Bình), Khu di tích Quốc gia đặc biệt rừng Trần Hưng Đạo (huyện Nguyên Bình); - Các điểm du lịch cấp vùng và địa phương: thành phố Cao Bằng, các điểm du lịch lịch sử văn hóa ở huyện Hoà An, Khu du lịch sinh thái - tâm linh Hồ Thăng Hen, động Giộc Đâu (huyện Trà Lĩnh), Khu di tích lịch sử chiến thắng Đông Khê (huyện Thạch An). Tăng cường công tác xã hội hóa trong đầu tư phát triển các cơ sở vui chơi giải trí, thể thao tại các khu điểm du lịch trọng điểm của tỉnh. Có chính sách cụ thể ưu đãi về thuế, tiền thuê đấtđể thu hút nhà đầu tư xây dựng một số trung tâm vui chơi, giải trí hỗn hợp về văn hóa, thể thao. Phục vụ cho nhiều đối tượng ở các tuyến du lịch, điểm dừng chân, điểm tham quan để thu hút và giữ chân du khách. Khuyến khích các hoạt động đầu tư nâng cấp và xây dựng mới hệ thống cơ sở dịch vụ ăn uống đạt tiêu chuẩn; tổ chức kiểm tra, thẩm định và cấp biển hiệu chứng nhận đủ tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch. Có chính sách hỗ trợ các cơ sở ăn uống nghiên cứu, phát triển những món ăn truyền thống, đặc trưng của địa phương để xây dựng thương hiệu gắn với chỉ dẫn xuất xứ. Tăng cường đào tạo, huấn luyện đội ngũ phục vụ trong cơ sở ăn uống chuyên nghiệp, có kỹ năng giao tiếp và chăm sóc khách hàng, am hiểu văn hóa ẩm thực địa phương để tư vấn, giới thiệu cho khách. Khuyến khích các hoạt động đầu tư nâng cấp và xây dựng các điểm mua sắm, cửa hàng bán các sản phẩm lưu niệm, quà tặng, sản phẩm đặc sản, sản phẩm một số làng nghề thủ công truyền thống Cao Bằng. Tổ chức kiểm tra, thẩm định và cấp biểu hiện chứng nhận đủ tiêu chuẩn an toàn về xuất xứ, chất lượng, mẫu mã, vệ sinh an toàn thực phẩm. phục vụ khách du lịch tại các khu, điểm du lịch. Phối hợp thực hiện Dự án Khu nghỉ dưỡng cáo cấp thác Bản Giốc, huyện Trùng Khánh giai đoạn 2. Triển khai các hạng mục trong khu vực hợp tác chung giữa tỉnh Cao Bằng, Việt Nam và khu tự trị dân tộc Choang, Quảng Tây, Trung Quốc tại khu du lịch Bản Giốc; các dự án đừơng trục chính đến khu du lịch thác Bản Giốc. Tiếp tục triển khai các dự án thuộc Đề án bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị khu di tích lịch sử Pác Bó; xây dựng Nhà tưởng niệm các danh nhân tại khu di tích quốc gia đặc biệt Rừng Trần Hưng Đạo. 44 Tập trung xây dựng, triển khai Dự án Khu biểu diễn thực cảnh tại xã Minh Long, huyện Hạ Lang. Tiếp tục triển khai các dự án về hạ tầng giao thông: Cải tạo, nâng cấp đoạn đường tỉnh lộ 212 lên đỉnh Phja Oắc trong Khu du lịch Phja Oắc, Phja Đén; Cải tạo, nâng cấp tuyến đường từ tỉnh lộ 206 vào Khu du lịch động Ngườm Ngao; Xây dựng đường giao thông nội bộ trong khu du lịch thác Bản Giốc, xã Đàm Thủy, Trùng Khánh. Cải tạo, nâng cấp tuyến đường từ danh lam thắng cảnh quốc gia Động Hang Dơi (xã Đồng Loan, Hạ Lang) đến Khu du lịch Thác Bản Giốc. Xem xét đầu tư các dự án như: tôn tao khu vực Nhà Đỏ và cơ sở hạ tầng cho trung tâm Phja Đén, huyện Nguyên Bình; Dự án xây dựng Điểm du lịch động Giộc Đâư, Hồ Thăng Hen huyện Trà Lĩnh; Dự án phát triển Điểm du lịch biên giới Thiêng Quang tại xã Cô Ba, huyện Bảo Lạc 2.3.3. Tổ chức bộ máy QLNN về du lịch của Tỉnh Bộ máy QLNN về du lịch Cao Bằng được quản lý bởi sở Văn hóa Thông tin và Du lịch Cao Bằng - Là cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh Cao Bằng. Tổng số nhân sự sở VHTT&DL là 43 người ( Biên chế công chức, hợp đồng lao động theo nghị định số 68/2000/NĐ-CP của chính phủ trong các cơ quan hành chính năm 2017), Bộ máy tổ chức và nhân sự của bao gồm: - Lãnh đạo Sở: 1 giám đốc và 3 phó giám đốc - Bao gồm các phòng ban:  Văn phòng: 11 người  Phòng Tổ chức pháp chế: 3 người  Phòng Kế hoạch tài chính: 3 người  Ban thanh tra: 4 người  Phòng Quản lý văn hóa: 5 người  Phòng Xây dựng nếp sống văn hóa và gia đình: 3 người  Phòng Quản lý thể dục thể thao: 5 người  Phòng Quản lý du lịch: 5 người Ban Giám đốc và lãnh đạo các phòng ban gồm 16 người, trong đó:  Trình độ chuyên môn: 2 thạc sỹ và 14 cử nhân 45  Trình độ QLHCNN: 2 chuyên viên cao cấp, 6 chuyên viên chính và 8 chuyên viên. Nhìn chung đội ngũ nhân sự của Sở VHTT&DL với năng lực và trình độ chuyên môn cũng như trình độ QLHCNN như nêu trên đã thực sự là bộ máy giúp việc, đây chính là những người trực tiếp tham mưu cho UBND tỉnh về vấn đề phát triển Văn hóa, thể thao và Du lịch, là những người trực tiếp tiến hành thống kê, tổng kết hoạt động quản lý nhà nước, chính vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thực hiện nhiệm vụ QLNN về Văn hóa, thể thao và Du lịch thao trên địa bàn tỉnh đã được chính quyền tỉnh ngày càng quan tâm. Riêng trong lĩnh vực Quản lý nhà nước về Du lịch, ngoài ban Giám đốc thì có: Phòng Quản lý du lịch: 5 người; Phòng Tổ chức pháp chế: 3 người;