Luận văn Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

i phép lâm sản ngày càng tăng. Ngoài ra, tình trạng khai thác lâm sản ngoài gỗ diễn ra ngày 43 càng rộng rãi. Khai thác gỗ trái phép, chặt phá rừng đầu nguồn, không kiểm soát đƣợc đã dẫn đến sự cạn kiệt các loài gỗ quý hiếm. Từ năm 2011 đến nay, khối lƣợng động vật hoang dã mua bán vận chuyển trái phép bị thu giữ lên đến 4.000 kg, theo thống kê của Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình thì chim các loại đang đƣợc buôn bán với số lƣợng lớn nhất. Kế đến là khỉ mặt đỏ, kỳ đà, linh trƣởng, voọc... hầu hết các loài này đều đƣợc xếp vào diện nguy cấp hoặc cực kỳ nguy cấp. Ngoài ra, còn có một số lƣợng không nhỏ các loài động vật quý hiếm khác đang đƣợc săn bắn trái phép nhƣng chƣa đƣợc thống kê cụ thể [2]. Khỉ mặt đỏ (Macaca arctoides) 44 Bảng 2.2: Số liệu vi phạm về khai thác, săn bắt và buôn bán động, thực vật hoang dã từ năm 2011-2014 Năm 2010 2011 2012 2013 2014 Số vụ vi phạm về khai thác động vật hoang dã (vụ) 19 23 14 8 19 Khối lƣợng động vật hoang dã thu giữ (kg) 3.239 2.616,3 343,8 494 495 Số vụ vi phạm về khai thác gỗ (vụ) 992 1.236 1.302 1.324 1.140 Khối lƣợng gỗ các loại bị thu giữ (m 3 ) 2.200,79 2.301,491 2.008,706 1.711,271 2.516,144 Số tiền xử phạt vi phạm hành chính (nghìn đồng) 13.619.48 4 13.076.66 6 13.806.712 12.816.876 11.992.456 Nguồn: Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình 2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2010 – 2015 2.3.1 Tổ chức bộ máy QLNN về môi trường. Trong giai đoạn 2010 -2015, tỉnh Quảng Bình đã tập trung cải thiện mạnh mẽ môi trƣờng đầu tƣ theo hƣớng linh hoạt, nhanh nhạy, mở rộng quan hệ với các đối tác; phát huy tiềm năng, thế mạnh, tập trung vào những 45 lĩnh vực có lợi thế nhƣ: du lịch, dịch vụ; sản xuất VLXD, phát triển năng lƣợng; nuôi trồng, chế biến nông lâm thủy sản... Nhờ vậy, đã đạt nhiều kết quả, nhiều tập đoàn kinh tế lớn trong và ngoài nƣớc đã đến khảo sát, đầu tƣ. Đến nay, tỉnh Quảng Bình có 320 dự án đầu tƣ, với tổng số vốn đăng ký trên 100.000 tỷ đồng, trong đó có 67 dự án trong khu công nghiệp, khu kinh tế, với vốn đăng ký đầu tƣ trên 43.000 tỷ đồng. Có một số dự án trọng điểm mang tính động lực nhƣ: Trung tâm Nhiệt điện Quảng Trạch do Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam làm chủ đầu tƣ vơi công suất 2.400 MW, Cảng Hòn La do Tổng Công ty Dịch vụ kỹ thuật Dầu khí Việt Nam làm chủ đầu tƣ với tổng mức đầu tƣ 562 tỷ đồng đã đƣa vào hoạt động giai đoạn 1, hiện đang triển khai thực hiện giai đoạn 2. Công tác quản lý tài nguyên môi trƣờng đóng vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định các chính sách phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội. Hoạt động QLNN về môi trƣờng là hoạt động đòi hỏi phải có sự phối hợp, kết hợp đa ngành, đa lĩnh vực và để hoạt động một cách có hiệu quả đòi hỏi phải có sự thống nhất trong tổ chức hệ thống bộ máy cũng nhƣ cơ chế quản lý giữa các phòng, ban, ngành. Vì vậy hoạt động QLNN về môi trƣờng trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đƣợc tổ chức kết hợp theo ngành, theo lãnh thổở hầu hết các cấp từ cấp tỉnh đến các thành phố, thị xã, huyện, phƣờng/xã và tổ dân phố, ngƣời dân. Sử dụng hiệu quả bộ máy quản lý là một công cụ hữu hiệu trong gìn giữ, phát triển tài nguyên và bảo vệ môi trƣờng. Cơ cấu tổ chức Công tác quản lý nhà nƣớc về BVMT ở cấp tỉnh chịu trách nhiệm chính là UBND tỉnh. Trong đó Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thực hiện chức năng chuyên môn về quản lý Nhà nƣớc, ngoài ra các Sở, Ban, Ngành theo chức năng nhiệm vụ chuyên môn của mình có trách nhiệm thực hiện công tác BVMT. Trong đó, một số Sở thành lập phòng quản lý môi trƣờng hoặc Thanh 46 tra Sở làm công tác quản lý Nhà nƣớc về BVMT mang tính kiêm nhiệm theo ngành dọc. 47 Hình 2.6: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng tỉnh Quảng Bình Nguồn: Điều tra, xử lý số liệu * Thứ nhất: Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình Đứng đầu là UBND tỉnh Quảng Bình chịu trách nhiệm quản lý chung có chức năng quản lý tập trung thống nhất, chỉ đạo điều hành mọi mặt công tác của Thƣờng trực UBND tỉnh. Về công tác BVMT, UBND tỉnh có trách nhiệm định ra các kế hoạch, chính sách của tỉnh về kinh tế - chính trị và xã hội gắn liền với công tác BVMT, ban hành các Văn bản quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thực hiện Luật và Nghị quyết, Thông tƣ cũng nhƣ quy định, quyết định về các hoạt động BVMT ở tỉnh. * Thứ hai: Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Quảng Bình Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức năng tham mƣu, giúp UBND thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực TN&MT, thực hiện các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Sở. Sở TN&MT chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh; Bộ Tài nguyên và môi trƣờng UBND tỉnh Chi cục Bảo vệ Môi trƣờng Các phòng chức năng Công an tỉnh Sở Tài nguyên và môi trƣờng Cảnh sát môi trƣờng 48 đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hƣớng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ TN&MT. Hình 2.7: Sơ đồ tổ chức bộ máy Sở Tài nguyên và môi trƣờng tỉnh Quảng Bình Nguồn: Sở Tài nguyên môi trường Quảng Bình, 2015 Chức năng và nhiệm vụ về lĩnh vực MTcủa Sở TNMT tỉnh Quảng Bình - Thẩm định các chỉ tiêu môi trƣờng và đa dạng sinh học trong các chiến lƣợc, quy hoạch, đề án, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân tỉnh; - Tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, đề án bảo vệ môi trƣờng, các dự án thiết lập các khu bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học thuộc thẩm quyền phê duyệt Các phòng ban thuộc Sở Các đơn vị thuộc Sở Các phó Giám đốc Sở Giám đốc Sở - Văn phòng Sở - Thanh tra Sở - Phòng KH - TC - Phòng pháp chế - Phòng đo đạc bản đồ và viễn thám - Phòng khoáng sản - Phòng tài nguyên nƣớc - Phòng khí tƣợng thủy văn - Chi cục Bảo vệ môi trƣờng - Chi cục Quản lý đất đai - Chi cục Biển và Hải đảo - TT Quan trắc TN&MT - TT Công nghệ TT TNMT - TT Kỹ thuật địa chính - TT Quy hoạchTN&MT - TT Phát triển quỹ đất - Văn phòng Đăng ký QSDĐ 49 của Ủy ban nhân dân tỉnh; kiểm tra, xác nhận việc thực hiện đề án bảo vệ môi trƣờng, các công trình, biện pháp bảo vệ môi trƣờng phục vụ giai đoạn vận hành của dự án đã đƣợc phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định của pháp luật hiện hành; tổ chức xác nhận việc đăng ký và thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trƣờng của các dự án, phƣơng án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc thẩm quyền; - Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan lập, điều chỉnh quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học của địa phƣơng và tổ chức thực hiện sau khi đƣợc phê duyệt; hƣớng dẫn, kiểm tra việc bảo tồn đa dạng sinh học tại các cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học và việc thực hiện bảo tồn loài thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm đƣợc ƣu tiên bảo vệ không bao gồm giống cây trồng, giống vật nuôi trên địa bàn tỉnh; thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học theo sự phân công của Ủy ban nhân dân tỉnh; - Cấp, điều chỉnh sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện việc thống kê hàng năm các chỉ tiêu về tình hình phát sinh và xử lý chất thải tại địa phƣơng; theo dõi, kiểm tra việc thực hiện thu hồi, xử lý các sản phẩm hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo quy định của pháp luật; thẩm định, kiểm tra xác nhận việc thực hiện các nội dung, yêu cầu về cải tạo phục hồi môi trƣờng và ký quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng trong khai thác khoáng sản đối với các dự án thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh; hƣớng dẫn, kiểm tra việc nhập khẩu phế liệu theo thẩm quyền; - Xây dựng và tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch, đề án, dự án phòng ngừa, bảo vệ, khắc phục, cải tạo môi trƣờng, bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên đa dạng sinh học theo phân công của Ủy ban nhân dân tỉnh; 50 - Tổ chức thu thập và thẩm định dữ liệu, chứng cứ, để xác định thiệt hại đối với môi trƣờng; yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại đối với môi trƣờng do ô nhiễm, suy thoái gây ra trên địa bàn từ hai huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên; xây dựng và tổ chức thực hiện Kế hoạch phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trƣờng; chủ trì xây dựng năng lực và huy động lực lƣợng khắc phục ô nhiễm môi trƣờng do các sự cố gây ra theo phân công của Ủy ban nhân dân tỉnh; - Tổ chức thực hiện theo thẩm quyền việc lập, sửa đổi, bổ sung danh mục các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng cần phải xử lý triệt để; xác nhận cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng đã hoàn thành xử lý triệt để; kiểm tra công tác xử lý triệt để cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng, việc thực hiện hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách nhà nƣớc nhằm xử lý triệt để một số cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng thuộc khu vực công ích theo quy định của pháp luật; công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề trên địa bàn theo quy định; - Thực hiện việc đăng ký, công nhận, cấp, thu hồi các loại giấy phép, giấy chứng nhận, giấy xác nhận về môi trƣờng và đa dạng sinh học theo quy định của pháp luật; - Chủ trì tổng hợp, cân đối nhu cầu kinh phí, thẩm định kế hoạch và dự toán ngân sách từ nguồn sự nghiệp môi trƣờng hàng năm của các Sở, Ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố gửi Sở Tài chính trình Ủy ban nhân dân tỉnh; phối hợp với Sở Tài chính hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch và dự toán ngân sách từ nguồn sự nghiệp môi trƣờng sau khi đƣợc phê duyệt; - Tổ chức thực hiện việc chi trả dịch vụ môi trƣờng liên quan đến đa dạng sinh học, bồi thƣờng và phục hồi môi trƣờng, thu phí và lệ phí bảo vệ 51 môi trƣờng, ký quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng theo quy định của pháp luật; giúp Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức quản lý Quỹ Bảo vệ môi trƣờng của địa phƣơng; - Xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trƣờng và đa dạng sinh học của địa phƣơng; tổ chức thực hiện hoạt động quan trắc, quản lý số liệu quan trắc môi trƣờng và đa dạng sinh học theo thẩm quyền; - Tổ chức điều tra, thống kê, kiểm kê, đánh giá hiện trạng đa dạng sinh học, đánh giá các hệ sinh thái, loài hoang dã nguy cấp, quý, hiếm đƣợc ƣu tiên bảo vệ (không bao gồm giống cây trồng, giống vật nuôi, vi sinh vật và nấm) và nguồn gen bị suy thoái; đề xuất và triển khai thực hiện các giải pháp, mô hình bảo tồn, phục hồi, sử dụng bền vững tài nguyên đa dạng sinh học tại địa phƣơng; - Hƣớng dẫn, tổ chức điều tra, lập Danh mục loài ngoại lai xâm hại và thực hiện các giải pháp ngăn ngừa, kiểm soát các loài sinh vật ngoại lai xâm hại; hƣớng dẫn, kiểm tra việc quản lý loài ngoại lai xâm hại trên địa bàn tỉnh; tiếp nhận, xử lý thông tin, dữ liệu về các sinh vật biến đổi gen và sản phẩm, hàng hóa có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen; hƣớng dẫn kiểm tra các hoạt động về quản lý nguồn gen trên địa bàn tỉnh; - Tổ chức thu thập, quản lý, thống kê, lƣu trữ và cung cấp dữ liệu về môi trƣờng; xây dựng, cập nhật, duy trì và vận hành hệ thống thông tin, tƣ liệu, cơ sở dữ liệu môi trƣờng cấp tỉnh; xây dựng báo cáo hiện trạng môi trƣờng, báo cáo đa dạng sinh học cấp tỉnh; tổ chức đánh giá, dự báo và cung cấp thông tin về ảnh hƣởng của ô nhiễm và suy thoái môi trƣờng đến con ngƣời, sinh vật; tổng hợp và công bố thông tin về môi trƣờng cấp tỉnh theo quy định của pháp luật; 52 - Chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc giải quyết các vấn đề môi trƣờng liên ngành, liên tỉnh và công tác bảo tồn, khai thác bền vững tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học. Thứ ba: Chi cục Bảo vệ môi trƣờng Chi cục Bảo vệ môi trƣờng là tổ chức hành chính thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, đƣợc thành lập trên cơ sở Phòng Quản lý Môi trƣờng thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tại Quyết định số 1071/QĐ-UB ngày 21 tháng 5 năm 2008 của UBND tỉnh Quảng Bình. Hình 2.8: Sơ đồ tổ chức bộ máy của Chi cục BVMT tỉnh Quảng Bình Nguồn: Chi cục BVMT, 2015 Chi cục BVMT Quảng Bình chịu trách nhiệm quản lý chính về vấn đề MT của tỉnh có chức năng giúp Giám đốc Sở thực hiện quản lý nhà nƣớc về Các phòng thuộc Chi cục Các Chi cục phó Chi cục trƣởng - Phòng HC - TH - Phòng Kiểm soát ô nhiễm - Phòng ĐTM - Phòng Đa dạng sinh học 53 lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng và quản lý các dịch vụ công về lĩnh vực môi trƣờng trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật. - Tham mƣu Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, đề án, dự án về lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, đa dạng sinh học trong phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao. - Xây dựng và thực hiện chƣơng trình cải cách hành chính thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Chi cục theo mục tiêu và nội dung, chƣơng trình cải cách hành chính của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng; - Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, đa dạng sinh học đã đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt; - Tham mƣu Giám đốc Sở thẩm định các chỉ tiêu môi trƣờng và đa dạng sinh học trong các chiến lƣợc, quy hoạch, đề án, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân tỉnh; - Tham mƣu Giám đốc Sở tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng chiến lƣợc, báo cáo đánh gái tác động môi trƣờng, đề án bảo vệ môi trƣờng, các dự án thiết lập các khu bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân tỉnh; kiểm tra, xác nhận việc thực hiện đề án bảo vệ môi trƣờng, các công trình, biện pháp bảo vệ môi trƣờng phục vụ giai đoạn vận hành của dự án đã đƣợc phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định của pháp luật hiện hành; tổ chức xác nhận việc đăng ký và thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trƣờng của các dự án, phƣơng án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc thẩm quyền; 54 - Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan lập, điều chỉnh quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học của địa phƣơng và tổ chức thực hiện sau khi đƣợc phê duyệt; hƣớng dẫn, kiểm tra việc bảo tồn đa dạng sinh học tại các cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học và việc thực hiện bảo tồn loài thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm đƣợc ƣu tiên bảo vệ không bao gồm giống cây trồng, giống vật nuôi trên địa bàn tỉnh; thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học theo sự phân công của Giám đốc Sở; - Tham mƣu Giám đốc Sở cấp, điều chỉnh số đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện việc thống kê hàng năm các chỉ tieu về tình hình phát sinh và xử lý chất thải tại địa phƣơng; theo dõi , kiểm tra việc thực hiện thu hồi, xử lý các sản phẩm hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo quy định của pháp luật; thẩm định, kiểm tra xác nhận việc thực hiện các nội dung, yêu cầu về cải tạo phục hồi môi trƣờng và ký quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng trong khai thác khoáng sản đối với các dự án thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh; hƣớng dẫn, kiểm tra việc nhập khẩu phế liệu theo thẩm quyền; - Xây dựng và tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch, đề án, dự án phòng ngừa bảo vệ, khắc phục, cải tạo môi trƣờng, bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên đa dạng sinh học theo phân công của Giám đốc Sở; - Tổ chức thu thập và thẩm định dự liệu, chứng cứ, để xác định thiệt hại đối với môi trƣờng; yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại đối với môi trƣờng do ô nhiễm, suy thoái gây ra trên địa bàn từ hai huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên; xây dựng và tổ chức thực hiện Kế hoạch phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trƣờng; chủ trì xây dựng năng lực và huy động lực lƣợng khắc phục ô nhiễm môi trƣờng do các sự cố gây ra theo phân công của Giám đốc Sở; 55 - Tổ chức thực hiện theo thẩm quyền việc lập, sửa đổi, bổ sung danh mục các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng cần phải xử lý triệt để; xác nhận cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng đã hoàn thành xử lý triệt để; kiểm tra công tác xử lý triệt để cơ sở gây ô nhiễm, môi trƣờng nghiêm trọng, việc thực hiện hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách nhà nƣớc nhằm xử lý triệt để một số cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng thuộc khu vực công ích theo quy định của pháp luật; công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề trên địa bàn theo quy định; - Thực hiện việc đăng ký, công nhận, cấp, thu hồi các loại giấy phép, giấy chứng nhận, giấy xác nhận về môi trƣờng và đa dạng sinh học theo quy định của pháp luật; - Phối hợp với Quỹ Bảo vệ môi trƣờng tổ chức thực hiện việc chi trả dịch vụ môi trƣờng liên quan đến đa dạng sinh học, bồi thƣờng và phục hồi môi trƣờng, thu phí và lệ phí bảo vệ môi trƣờng, kỹ quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng theo quy định của pháp luật; giúp Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức quản lý Quỹ Bảo vệ môi trƣờng của địa phƣơng; - Xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trƣờng và đa dạng sinh học của địa phƣơng; tổ chức thực hiện hoạt động quan trắc, quản lý số liệu quan trắc môi trƣờng và đa dạng sinh học theo thẩm quyền; - Tổ chức điều tra, thống kê, kiểm kê, đánh giá hiện trạng đa dạng sinh học, đánh giá các hệ sinh thái, loài hoang dã nguy cấp, quý, hiếm đƣợc ƣu tiên bảo vệ (không bao gồm giống cây trồng, giống vật nuôi, vi sinh vật và nấm) và nguồn gen bị suy thoái; đề xuất và triển khai thực hiện các giải pháp, mô hình bảo tồn, phục hồi, sử dụng bền vững tài nguyên đa dạng sinh học tại địa phƣơng; 56 - Hƣớng dẫn, tổ chức điều tra, lập Danh mục loài ngoại lai xâm hại và thực hiện các giải pháp ngăn ngừa, kiểm soát các loài sinh vật ngoại lai xâm hại; hƣớng dẫn, kiểm tra việc quản lý loài ngoại lai xâm hại trên địa bàn tỉnh; tiếp nhận, xử lý thông tin, dữ liệu về các sinh vật biến đổi gen và sản phẩm, hàng hóa có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen; hƣớng dẫn kiểm tra các hoạt động về quản lý nguồn gen trên địa bàn tỉnh; - Tổ chức thu thập, quản lý, thống kê, lƣu trữ và cung cấp dữ liệu về môi trƣờng; xây dựng, cập nhật, duy trì và vận hành hệ thống thông tin, tƣ liệu, cơ sở dữ liệu môi trƣờng cấp tỉnh; xây dựng báo cáo hiện trạng môi trƣờng, báo cáo đa dạng sinh học cấp tỉnh; tổ chức đánh giá, dự báo và cung cấp thông tin về ảnh hƣởng của ô nhiễm và suy thoái môi trƣờng đến con ngƣời, sinh vật; tổng hợp và công bố thông tin về môi trƣờng cấp tỉnh theo quy định của pháp luật; - Chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc giải quyết các vấn đề môi trƣờng liên ngành, liên tỉnh và công tác bảo tồn, khai thác bền vững tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học. * Thứ 4: Công an tỉnh: đã thành lập Phòng cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trƣờng vào năm 2007. Đối với cấp huyện, riêng Công an thành phố Đông Hới đã thành lập Đội cảnh sát môi trƣờng; các địa phƣơng khác lĩnh vực phòng chống tội phạm về môi trƣờng do Đội Cảnh sát kinh tế đảm nhiệm. *Thứ 5: Cấp huyện, thành phố: 8/8 huyện, thị xã, thành phố có phòng Tài nguyên - Môi trƣờng, cấp huyện có 01 - 02 chuyên viên môi trƣờng. * Thứ 6: Cấp xã: Tất cả các xã, phƣờng, thị trấn đều có cán bộ môi trƣờng theo dõi tất cả các hoạt động về lĩnh vực môi trƣờng trên địa bàn thuộc quyền quản lý. 57 * Thứ 7: Ở các cơ quan, doanh nghiệp: Đến nay, Ban quản lý Khu kinh tế đã thành lập phòng Tài nguyên - Môi trƣờng, một số KCN và nhà máy đã có cán bộ chuyên trách/hoặc bán chuyên trách theo dõi môi trƣờng trong khu vực hoạt động. 2.3.2. Quy hoạch và thực hiện Quy hoạch về Bảo vệ môi trường * Kế hoạch Bảo vệ Môi trƣờng tỉnh Quảng Bình. Tập trung quản lý thực hiện tốt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015. Đẩy mạnh công tác đo đạc lập bản đồ địa chính cơ sở nhằm xây dựng hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai phục vụ việc cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thực hiện tốt công tác giới thiệu địa điểm, giao đất, cho thuê đất, phát triển quỹ đất. Quản lý, sử dụng có hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên đất, nƣớc và tài nguyên khác theo quy hoạch đƣợc duyệt, đặc biệt là ở các khu vực bảo vệ nghiêm ngặt nhƣ khu vực Vƣờn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng. Tiến hành điều tra chi tiết tài nguyên nƣớc dƣới đất trên địa bàn tỉnh; điều tra, đánh giá tài nguyên biển, đảo; quy hoạch các lƣu vực sông chính trên địa bàn tỉnh. Làm tốt công tác quan trắc môi trƣờng, ngăn ngừa, hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thoái môi trƣờng và sự cố môi trƣờng. Giảm thiểu ô nhiễm không khí ở các đô thị và khu công nghiệp, chủ động phòng ngừa, xử lý và tiến tới kiểm soát đƣợc tình trạng ô nhiễm môi trƣờng. Tăng cƣờng năng lực thu gom chất thải rắn, xử lý chất thải, đặc biệt là ở các đô thị, các nhà máy công nghiệp, các bệnh viện. Đẩy mạnh việc áp dụng các công nghệ xử lý chất thải, nƣớc thải, tái chế chất thải theo công nghệ hiện đại. Phấn đấu đến năm 2015, có 100% cơ sở sản xuất mới áp dụng công nghệ sạch hay trang bị các thiết bị giảm thiểu ô nhiễm, xử lý chất thải; hoàn thành việc điều tra, thống kê, xử lý và quản lý đƣợc trên 70% nguồn chất thải, loại chất thải và lƣợng rác thải; 58 phấn đấu thu gom, vận chuyển và xử lý đƣợc 85% tổng lƣợng chất thải rắn tại các khu đô thị, khu công nghiệp và các cơ sở công nghiệp và 95% tại các bệnh viện. Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về tài nguyên và môi trƣờng. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức và trách nhiệm của toàn xã hội về bảo vệ môi trƣờng. Quan tâm công tác bảo vệ môi trƣờng ngay từ khi thẩm định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch, các dự án đầu tƣ và thực hiện giám sát chặt chẽ việc để ngăn chặn ô nhiễm môi trƣờng. Huy động các nguồn lực để đầu tƣ xử lý chất thải rắn, chất thải y tế, đặc biệt là ở khu vực đô thị, các khu công nghiệp - TTCN và làng nghề.[9] *Kết quả thực hiện công tác Bảo vệ môi trƣờng - Nhận thức của các cấp uỷ đảng, chính quyền các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân và doanh nghiệp về vai trò, tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trƣờng đã đƣợc nâng lên rõ rệt. - Bộ máy quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng từ tỉnh đến huyện, thị xã, thành phố, xã phƣờng đƣợc kiện toàn và tăng cƣờng, những vấn đề bức xúc, các điểm nóng về môi trƣờng đã từng bƣớc đƣợc giải quyết có hiệu quả. Công tác xử lý triệt để các cơ sở ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng có tên trong Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 của Thủ tƣớng Chính phủ cơ bản thực hiện tốt. - Nguồn đầu tƣ cho công tác bảo vệ môi trƣờng đƣợc tăng lên theo từng năm; - Công tác quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng từng bƣớc đƣợc tăng cƣờng, hoàn thiện và bảo đảm theo đúng quy định của pháp luật. - Thực hiện các báo cáo hiện trạng môi trƣờng chuyên đề và các lĩnh vực nỗi cộm đƣợc cộng đồng quan tâm: Năm 2012 xây dựng: Báo cáo điều tra, 59 đánh giá hiện trạng môi trƣờng và đề xuất biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trƣờng vùng nuôi tôm trên cát ven biển tỉnh Quảng Bình; Năm 2013 xây dựng Báo cáo điều tra, đánh giá hiện trạng môi trƣờng và đề xuất biện pháp giảm thiểu, khắc phục ô nhiễm môi trƣờng trong hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh Quảng Bình; Năm 2014 xây dựng báo cáo Chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Quảng Bình; - Việc thực thi pháp luật của các tổ chức, cá nhân + Việc thực thi pháp luật, quản lý môi trường của các doanh nghiệp Nhìn chung, các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tỉnh đã có ý thức trong công tác bảo vệ môi trƣờng; quan tâm thực hiện các quy định pháp luật về bảo vệ môi trƣờng. Tuy nhiên, một số không ít tổ chức cá nhân chƣa đề cao ý thức trách nhiệm trong chấp hành, áp dụng không đầy đủ các biện pháp bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ còn hạn chế dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo của cộng đồng. + Việc thực thi pháp luật, quản lý môi trường của khu Kinh tế. Công tác này tuy đã đƣợc Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Bình quan tâm nhƣng vẫn còn nhiều bất cập, chƣa đạt đƣợc hiệu quả cao; Hầu hết các khu kinh tế, khu công nghiệp trên địa bàn Quảng Bình chƣa xây dựng khu xử lý nƣớc thải tập trung (trừ KCN Cảng biển Hòn La đang đƣợc đầu tƣ nhà máy xử lý nƣớc thải công suất giai đoạn 1 là 500 m3/ngày đêm, dự kiến hoàn thành Quý IV/2015), vì vậy, sức thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài các dự án lớn trong nƣớc còn hạn chế + Việc thực thi pháp luật, quản lý môi trƣờng đô thị, nông thôn, khu dân cƣ đã đạt đƣợc những thành tự nhất định; kỹ cƣơng pháp luật đang dần dần đi 60 vào nề nếp, đặc biệt hiện nay khi chƣơng trình xây dựng nông thôn mới đang triển khai mạnh mẽ - Trung tâm Quan trắc và Kỹ thuật môi trƣờng Quảng Bình tiến hành quan trắc và phân tích môi trƣờng theo mạng lƣới quan trắc môi trƣờng theo đề án đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt và đo đạc bổ sung phông môi trƣờng tại những vùng nhạy cảm với tần suất 4 lần/năm. - Trong 5 năm qua, đã thẩm định và phê duyệt 199 báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, 09 đè án bảo vệ môi trƣờng