Luận văn Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại địa bàn tỉnh Gia Lai

ong đó 02 dự án cấp tỉnh, 49 dự án cấp huyện, 53 dự án cấp xã) có cam kết với các doanh nghiệp, HTX cùng tham gia thực hiện dự án. Ngoài ra, tỉnh tiếp tục chỉ đạo các sở, ngành và địa phƣơng thực hiện Kế hoạch hành động “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Gia Lai theo hƣớng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững trong điều kiện biến đổi khí hậu, giai đoạn 2016- 2020” nhằm thúc đẩy kinh tế khu vực nông thôn và phục vụ XDNTM. Kết quả thực hiện tiêu chí số 10 về thu nhập: Đến nay, có 67/184 xã đạt tiêu chí. Giảm 02 xã so với năm 2015. Thu nhập bình quân đầu ngƣời khu vực nông thôn năm 2014 đạt 18,7 triệu đồng/ngƣời/năm; năm 2016 thu nhập bình quân đầu 49 ngƣời khu vực nông thôn tăng và đạt đƣợc 20,08 triệu đồng/ngƣời/năm; cuối năm 2017 đạt 26,7 triệu đồng/năm. - Giảm nghèo và an sinh xã hội Đến nay, toàn tỉnh có 61/184 xã đạt tiêu chí hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều, tăng 16 xã so với cuối năm 2015 (cuối năm 2015 có 45 xã đạt tiêu chí). Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn năm 2017 giảm còn 17,06%, giảm 4,1% so với cuối năm 2016 (cuối năm 2016 là 21,16%). Trong đó, hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số: 36.533 hộ, chiếm tỷ lệ 88,85% so với số hộ nghèo khu vực nông thôn và tỷ lệ tăng 0,6% so với cuối năm 2016 (cuối năm 2016 là 88,25%). + Về lao động có việc làm: Đến nay, toàn tỉnh có 180/184 xã đạt tiêu chí, tăng 7 xã so với cuối năm 2015. Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn: qua 03 năm thực hiện công tác đào tạo nghề nông nghiệp, với tổng kinh phí là 10.605 triệu đồng để tổ chức đào tạo nghề cho 5.180 lao động nông thôn góp phần thực hiện tiêu chí số 12 trong chƣơng trình MTQG XDNTM. + Về tổ chức sản xuất: Đến nay, toàn tỉnh có 104/184 xã đạt tiêu chí, giảm 04 xã so với cuối năm 2015. Toàn tỉnh đã hình thành đƣợc 114 HTX theo Luật Hợp tác xã năm 2012 (trong đó: có 104 HTX nông nghiệp, 10 HTX phi nông nghiệp) góp phần thực hiện hoàn thành tiêu chí số 13 về tổ chức sản xuất trong chƣơng trình XDNTM. - Phát triển giáo dục và đào tạo Cơ sở vật chất trang thiết bị trƣờng học các cấp mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông trên địa bàn nông thôn đƣợc quan tâm đầu tƣ phát triển, đáp ứng nhu cầu phát triển giáo dục trên địa bàn các xã. Đến nay, toàn tỉnh có 146/184 xã đạt chuẩn về tiêu chí giáo dục và đào tạo, tăng 33 xã so với năm 2015. - Phát triển y tế cơ sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân Đến nay, toàn tỉnh có 129/184 xã đạt chuẩn về tiêu chí y tế, tăng 31 xã so với cuối năm 2015. Hệ thống mạng lƣới y tế cơ sở ở địa bàn tỉnh đƣợc củng cố và hoàn thiện, từng bƣớc đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe cho nhân dân nông thôn. Hiện 50 nay, tỷ lệ bác sỹ/vạn dân đạt 7,73 bác sỹ, tăng 0,55 bác sỹ so với cuối năm 2015 (cuối năm 2015 là 7,18 bác sỹ/vạn dân); tỷ lệ xã có bác sỹ đạt 88%, tăng 8% so với cuối năm 2015; tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia về y tế đạt 77,5%, tăng 33,36% so với cuối năm 2015. - Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân Đến nay, toàn tỉnh có 123/184 xã đạt chuẩn về tiêu chí văn hóa, tăng 04 xã so với cuối năm 2015. Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” ở các xã tiếp tục đƣợc triển khai thực hiện sâu rộng, việc công nhận danh hiệu gia đình văn hóa, thôn, làng đạt danh hiệu văn hóa, cụ thể nhƣ sau: + Gia đình văn hóa: năm 2016 có 248.511/331.795 gia đình văn hóa, đạt 75%; năm 2017 có 256.334/ 339.819 gia đình văn hóa, đạt 75,43%. + Thôn, làng đạt danh hiệu văn hóa: năm 2016 có 1.513/2.161 thôn, làng đạt danh hiệu thôn, làng văn hóa, đạt 70,01%; năm 2017 có 1.614/2.161 thôn, làng đạt danh hiệu thôn, làng văn hóa, đạt 74,68% . - Môi trường và an toàn thực phẩm + Tỷ lệ số dân nông thôn sử dụng nƣớc hợp vệ sinh đạt 92%, tăng 3% so với cuối năm 2015. + Các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn xã đã quan tâm đến môi trƣờng, thực hiện đầy đủ các thủ tục pháp lý về môi trƣờng, có 133/184 xã đạt chỉ tiêu 17.2 về tỷ lệ cơ sở sản xuất kinh doanh đảm bảo môi trƣờng. + Hàng năm, hầu hết các xã đều xây dƣng các kế hoạch, phân công nhiệm vụ cho Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên tổ chức các hoạt động hƣởng ứng các ngày lễ lớn về môi trƣờng nhƣ ra quân quét dọn đƣờng làng ngõ xóm, khơi thông cống rãnh, xây dựng các đoạn đƣờng Phụ nữ tự quản, con đƣờng hoa Đến nay, toàn tỉnh có 149/184 xã đạt chỉ tiêu 17.3 về xây dựng cảnh quan môi trƣờng xanh - sạch - đẹp, an toàn. + Các xã đã xây dựng phƣơng án thu gom chất thải sinh hoạt, hầu hết các xã gần khu vực thị trấn đều đã có dịch vụ thu gom. Chất thải rắn sinh hoạt cơ bản đƣợc 51 thu gom, xử lý đảm bảo vệ sinh môi trƣờng. Toàn tỉnh có 67/184 xã đạt chỉ tiêu 17.5 về chất thải rắn trên địa bàn và nƣớc thải khu dân cƣ đƣợc thu gom, xử lý. + Các hộ dân khu vực nông thôn đã quan tâm đầu tƣ các công trình vệ sinh thiết yếu phụ vụ cho cuộc sống nhƣ nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nƣớc hợp vệ sinh, chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh theo nội dung XDNTM, tuy nhiên, đối với những thôn làng ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số, có số hộ nghèo cao, do khó khăn về kinh tế phần nhiều chƣa đảm bảo Do đó, mới chỉ có 67/184 xã đạt chỉ tiêu 17.6 và có 71/184 xã đạt chỉ tiêu 17.7. + Các cơ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm trên địa bàn nông thôn đã chấp hành nghiêm túc các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm. Đến nay, toàn tỉnh có 63/184 xã đạt chuẩn về tiêu chí môi trƣờng và an toàn thực phẩm, giảm 29 xã so với cuối năm 2015. - Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trong xây dựng nông thôn mới; cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân Về chỉ tiêu 18.1 cán bộ, công chức xã đạt chuẩn có 59/184 xã đạt chỉ tiêu; về chỉ tiêu 18.2 có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định có 184/184 xã đạt chỉ tiêu; về chỉ tiêu 18.3 Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn "trong sạch, vững mạnh" có 78/184 xã đạt chỉ tiêu; về chỉ tiêu 18.4 tổ chức chính trị - xã hội của xã đạt loại khá trở lên có 117/184 xã đạt chỉ tiêu; về chỉ tiêu 18.5 xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật có 90/184 xã đạt chỉ tiêu; về chỉ tiêu 18.6 đảm bảo bình đẳng giới và phòng chống bạo lực gia đình; bảo vệ và hỗ trợ những ngƣời dễ bị tổn thƣơng trong các lĩnh vực của gia đình và đời sống xã hội có 75/184 xã đạt chỉ tiêu. Đến nay, toàn tỉnh có 55/184 xã đạt tiêu chí hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật, giảm 04 xã so vớ năm 2015. 52 - Giữ vững quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội nông thôn Tình hình quốc phòng, an ninh trật tự đƣợc giữ vững. Đến nay, đã có 97/184 xã đạt tiêu chí về quốc phòng và an ninh, giảm 37 xã so với cuối năm 2015. - Nâng cao năng lực xây dựng nông thôn mới, công tác giám sát, tuyên truyền về nông thôn mới + Công tác tập huấn kiến thức về xây dựng nông thôn mới: UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 16/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 về việc ban hành kế hoạch tập huấn, bồi dƣỡng cán bộ xây dựng nông thôn mới tỉnh Gia Lai giai đoạn 2017-2020. + Công tác tuyên truyền: Thực hiện tốt công tác tuyên truyền theo Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 về việc ban hành kế tuyên truyền Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới tỉnh Gia Lai giai đoạn 2017-2020. Qua 03 năm triển khai thực hiện, phong trào thi đua “Gia Lai chung sức xây dựng nông thôn mới” ngƣời dân, doanh nghiệp, các đơn vị quân đội, Ủy ban MTTQ và các đoàn thể các cấp đã tích cực tham gia chƣơng trình XDNTM bằng các cuộc vận động và phong trào thi đua thiết thực góp phần XDNTM [28], [33]. 2.2.1.2. Đánh giá mức độ hoàn thành nội dung xây dựng nông thôn mới Có thể nói với những kết quả đạt đƣợc của việc thực hiện XDNTM trên địa bàn tỉnh, đã tạo ra những thay đổi bƣớc đầu về cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao đời sống cho ngƣời dân. Tuy nhiên, với địa bàn rộng, cơ sở hạ tầng cần nhiều nguồn vốn đầu tƣ, đời sống của một bộ phận ngƣời dân còn gặp nhiều khó khăn, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số.. việc thực hiện XDNTM còn nhiều hạn chế. Về cơ bản mục tiêu của chƣơng trình chƣa hoàn toàn hoàn thành đúng thời hạn theo mục tiêu và kế hoạch đề ra trên cả phƣơng diện số lƣợng xã đạt, huyện đạt và bình quân tiêu chí, tiến độ triển khai chậm. Cụ thể: - Đối với xã (Bảng 2.1, Bảng 2.2, Bảng 2.3). Số xã đƣợc công nhận đạt chuẩn NTM đến nay là 49 xã đạt 61,25% so với kế hoạch đến năm 2020 (80 xã). 53 Bảng 2.1. Số xã đạt chuẩn nông thôn mới TT Nội dung Từ 2011 - 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 1 Mục tiêu số xã đạt NTM 45 10 19 11 2 Kết quả đạt đƣợc 21 9 19 Nguồn: [4], [28], [40] Nhận xét: Có thể thấy tiến độ thực hiện các mục tiêu XDNTM còn chậm, đến cuối năm 2018, việc đánh giá thực hiện mục tiêu của năm chƣa hoàn thành. Bảng 2.2. Kết quả số xã đạt chuẩn theo số tiêu chí TT MỤC TIÊU Tính đến 31/12/2016 (tiêu chí cũ) Tính đến 31/12/2017 (tiêu chí mới) Tính đến 5/11/2018 (tiêu chí mới) 1 Mức đạt tiêu chí bình quân/xã 12.56 11.58 11.80 2 Mức đạt tiêu chí bình quân/xã nghèo, đặc biệt khó khăn 10.33 8.67 8.01 3 Kết quả số đạt chuẩn theo số tiêu chí 184 xã 184 xã 184 xã Số xã đạt 19 tiêu chí 30 49 49 Số xã đạt 18 tiêu chí 3 2 2 Số xã đạt 17 tiêu chí 6 1 4 Số xã đạt 16 tiêu chí 7 0 0 Số xã đạt 15 tiêu chí 11 2 6 Số xã đạt 14 tiêu chí 11 8 9 Số xã đạt 13 tiêu chí 13 5 1 Số xã đạt 12 tiêu chí 14 5 3 Số xã đạt 11 tiêu chí 21 5 7 Số xã đạt 10 tiêu chí 22 13 11 Số xã đạt 09 tiêu chí 18 26 23 Số xã đạt 08 tiêu chí 11 22 23 Số xã đạt 07 tiêu chí 14 18 24 Số xã đạt 06 tiêu chí 3 18 15 Số xã đạt 05 tiêu chí 0 10 7 Số xã đạt 04 tiêu chí 0 0 0 Số xã đạt 03 tiêu chí 0 0 0 Số xã đạt 02 tiêu chí 0 0 0 Số xã đạt 01 tiêu chí 0 0 0 Nguồn: [4], [28] 54 Nhận xét: + Đến thời điểm hiện nay không còn xã nào đạt dƣới 5 tiêu chí. + Nhiều tiêu chí qua nhiều năm thực hiện vẫn là những tiêu chí khó hoàn thành nhƣ tiêu chí 2 – giao thông, tiêu chí 9 – nhà ở, tiêu chí 10- thu nhập, tiêu chí 11 - hộ nghèo, tiêu chí 17 - môi trƣờng, tiêu chí 18 - HTCT và tiếp cận pháp luật + Đồng thời nhiều tiêu chí từ đạt thành chƣa đạt sau khi rà soát lại theo tiêu chí mới. + Bên cạnh đó cũng gặp phải khó khăn trong duy trì các tiêu chí đã đạt (năm trƣớc đạt, năm sau thành chƣa đạt), việc duy trì các xã đạt NTM theo chuẩn cũ chƣa đƣợc chú trọng rà soát, đánh giá và quan tâm thƣờng xuyên. Bảng 2.3. Số lƣợng xã đạt chuẩn theo nhóm số lƣợng tiêu chí TT Nhóm số lƣợng tiêu chí NTM đạt đƣợc Số xã đạt đƣợc tính đến 31/12/2015 Số xã đạt đƣợc tính đến 5/11/2018 1 19 tiêu chí 21 49 (11) 2 Từ 15 – 18 tiêu chí 24 12 3 Từ 11 – 14 tiêu chí 68 31 4 Từ 05 – 10 tiêu chí 70 92 5 Dƣới 05 tiêu chí 01 0 Nguồn: [28], [33] Nhận xét: Nhìn chung, số lƣợng tiêu chí đạt đƣợc còn thấp. Số lƣợng các xã đạt từ 15 – 18 tiêu chí giảm so với giai đoạn trƣớc. Số lƣợng xã đạt từ 5-10 tiêu chí còn chiếm số lƣợng lớn, tới 92 xã. - Đối với các huyện (Bảng 2.4), nhìn chung có thế thấy: + Cơ bản hoàn thành mục tiêu XDNTM của thành phố Pleiku. Tuy nhiên việc hoàn thiện hồ sơ, đề nghị công nhận còn chậm. + Số lƣợng tiêu chí cần hoàn thiện của thị xã An Khê và huyện Đăk Pơ đảm bảo để tới 2020 hoàn thành XDNTM không còn nhiều, cơ bản đảm bảo 55 hoàn thành đúng thời hạn, tuy nhiên vấn đề đặt ra là cần phải duy trì đƣợc số lƣợng tiêu chí đã đạt đƣợc. + Số huyện đạt bình quân tiêu chí từ 10 – 15 tiêu chí là 10 huyện. Số huyện đạt bình quân tiêu chí từ 8 – 9 tiêu chí là 05 huyện, trong đó tập trung vào những huyện nghèo của tỉnh nhƣ Iapa, Kông Chro, Krông Pa. Cần tập trung hơn nữa trong chỉ đạo, điều hành xây dựng nông thôn mới ở các huyện này. Bảng 2.4. Bình quân số tiêu chí đạt đƣợc tính theo huyện TT Đơn vị hành chính cấp huyện Số tiêu chí bình quân NTM đạt đƣợc (Tính đến 5/11/2018) 1 Thành phố Pleiku 19 2 Thị xã An Khê 18 3 Đak Pơ 15 4 Chƣ Sê 14.79 5 Chƣ Pƣh 14.38 6 Thị xã Ayun Pa 14 7 Đak Đoa 12.63 8 Phú Thiện 12.44 9 Ia Grai 11.9 10 Kbang 11.77 11 Đức Cơ 10.11 12 Chƣ Prông 10 13 Chƣ Păh 9.85 14 Krông Pa 9.08 15 Kông Chro 8.92 16 Ia Pa 8.89 17 Mang Yang 8.73 Nguồn: [28] Do đó hoạt động quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới trong thời gian tiếp theo cần giải quyết đƣợc các vấn đề này bằng các giải pháp mang tính đồng bộ, tổng thể. Tăng cƣờng hoạt động chỉ đạo, điều hành, phát huy vai trò, năng lực của đội ngũ cán bộ trực tiếp triển khai chƣơng trình ở các cấp. Sử dụng 56 có hiệu quả các nguồn lực phục vụ cho XDNTM, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò và sức ngƣời dân trong việc thực hiện CTMTQG XDNTM. Một mặt đảm bảo lộ trình kế hoạch, thời hạn đạt đƣợc mục tiêu đã đề ra nhƣng cũng hết sức tránh tình trạng nóng vội, thành tích trong XDNTM, hƣớng tới xây dựng các xã nông thôn nâng cao và xã nông thôn mới kiểu mẫu. 2.2.2. Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Gia Lai Hoạt động quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh thời gian qua đã đạt đƣợc một số kết quả trên các nội dung sau: 2.2.2.1. Về xây dựng, ban hành các văn bản quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Gia Lai Trên cơ sở hệ thống văn bản chỉ đạo, điều hành của Trung ƣơng, để thực hiện Chƣơng trình MTQG XDNTM mới trên địa bàn tỉnh Gia Lai, UBND tỉnh đã cụ thể hóa, ban hành đầy đủ các văn bản cụ thể triển khai thực hiện có hiệu quả XDNTM trên địa bàn. Cụ thể nhƣ sau: - Văn bản chỉ đạo, điều hành +Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 19/7/2011 của Tỉnh ủy Gia Lai tại Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh (Khóa XIV) về xây dựng nông thôn mới tỉnh Gia Lai đến năm 2020; Nghị quyết số 01/NQ-ĐH ngày 16/10/2015 của Đại hội Đại biểu lần thứ XV Đảng bộ tỉnh Gia Lai; + Chỉ thị số 12-CT/TU ngày 13/02/2018 về xây dựng làng nông thôn mới trong đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh; + Quyết định số 712/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 của UBND tỉnh về việc ban hành kế hoạch tổ chức thực hiện phong trào thi đua “Gia Lai chung sức xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2016-2020; + Quyết định số 67/QĐ-UBND ngày 12/02/2018 về việc phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020 (thay thế cho Quyết định 57 544/QĐ-UBND ngày 15/08/2016 về phê duyệt Đề án XDNTM tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020). - Về nội dung chương trình, tiêu chí xây dựng nông thôn mới + Quyết định số 250/QĐ-UBND ngày 23/3/2017 của UBND tỉnh về việc ban hành bộ tiêu chí về xã nông thôn mới giai đoạn 2017-2020 thực hiện trên địa bàn tỉnh Gia Lai; Quyết định số 392/QĐ-UBND ngày 15/5/2017 của UBND tỉnh về việc hƣớng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới giai đoạn 2017-2020 thực hiện trên địa bàn tỉnh Gia Lai; + Quyết định số 301/QĐ-UBND ngày 04/7/2018 về Ban hành Bộ tiêu chí xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2018-2020 trên địa bàn tỉnh Gia Lai; + Quyết định số 410/QĐ-UBND ngày 27/8/2018 về Ban hành Quy định cụ thể hóa nội dung tiêu chí huyện nông thôn mới áp dụng trên địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2018-2020. - Về tổ chức bộ máy tổ chức thực hiện chương trình và quy chế hoạt động + Quyết định số 964/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 của UBND tỉnh về thành lập Ban Chỉ đạo các Chƣơng trình MTQG tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 01/QĐ-BCĐCTMTQG ngày 1/02/2017 của Trƣởng ban Chỉ đạo các CTMTQG về việc ban hành quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo Chƣơng trình MTQG tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016 – 2020; + Quyết định số 19/QĐ-UBND ngày 13/01/2017 của UBND tỉnh về việc tổ chức lại Văn phòng Điều phối nông thôn mới tỉnh giai đoạn 2016-2020. - Về sử dụng, quản lý nguồn lực thực hiện xây dựng nông thôn mới + Nghị quyết số 55/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 của HĐND tỉnh quy định nội dung và định mức chi phí hỗ trợ chuẩn bị đầu tƣ và quản lý thực hiện dự án thuộc các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh Gia Lai; Nghị quyết số 56/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 của HĐND quy định mức kinh phí hỗ trợ việc tổ chức, thực hiện lập kế hoạch đầu tƣ cấp xã thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh Gia Lai; Nghị quyết số 58 57/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 của HĐND tỉnh về việc quy định đối tƣợng và mức hỗ trợ vốn đầu tƣ phát triển nguồn ngân sách nhà nƣớc thực hiện Chƣơng trình MTQG XDNTM giai đoạn 2018-2020 trên địa bàn tỉnh Gia Lai; + Quyết định số 350/QĐ-UBND ngày 05/4/2017 của UBND tỉnh về việc ban hành danh mục loại dự án nhóm C, quy mô nhỏ đƣợc áp dụng cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tƣ xây dựng thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020; + Quyết định số 716/QĐ-UBND ngày 02/10/2017 của UBND tỉnh về việc giao kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016-2020 (nguồn vốn ngân sách của địa phƣơng); + Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 20/01/2015 của UBND tỉnh Gia Lai về quy định các định mức hỗ trợ các hoạt động về phát triển sản xuất và dịch vụ nông thôn trên địa bàn xã xây dựng nông thôn mới của tỉnh Gia Lai; + Quyết định số 19/2016/QĐ-UBND ngày 05/4/2016 của UBND tỉnh Gia Lai về việc ban hành Quy định mức hỗ trợ vật tƣ, xi măng, sắt, thép và kỹ thuật thực hiện chƣơng trình kiên cố hóa kênh mƣơng trên địa bàn tỉnh. - Về ban hành các cơ chế, chính sách đặc thù của địa phương + Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 17/3/2017 của UBND tỉnh về việc đẩy mạnh ứng dụng khoa học và công nghệ phục vụ xây dựng nông thôn mới tỉnh Gia Lai giai đoạn 2017-2020. + Nghị quyết số 29/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 của HĐND tỉnh về việc quy định mức hỗ trợ đối với doanh nghiệp, tổ chức đại diện nông dân và nông dân nhằm khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn trên địa bàn tỉnh Gia Lai. + Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND ngày 30/5/2017 của UBND tỉnh ban hành Quy định nội dung hỗ trợ, mức hỗ trợ bồi dƣỡng nguồn nhân lực của hợp tác xã, thành lập mới và tổ chức lại hoạt động của hợp tác xã theo chƣơng trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai. 59 + Quyết định số 43/2016/QĐ-UBND ngày 07/10/2016 của UBND tỉnh về việc quy định ƣu đãi đối với các cơ sở xã hội hóa hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trƣờng, giám định tƣ pháp sử dụng đất tại các đô thị trên địa bàn tỉnh Gia Lai; + Quyết định số 15/2017/QĐ-UBND ngày 16/3/2017 của UBND tỉnh về việc ban hành giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải rắn trên địa bàn tỉnh Gia Lai. + Chỉ thị số 12-CT/TU ngày 13/02/2018 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy về xây dựng làng nông thôn mới trong đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh; Văn bản số 945/SNNPTNT-VPNTM ngày 31/5/2018 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc hƣớng dẫn một số nội dung về xây dựng làng nông thôn mới trong đồng bào dân tộc thiểu số. + Quyết định số 301/QĐ-UBND ngày 04/7/2018 của UBND tỉnh về việc ban hành bộ tiêu chí xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2018-2020 thực hiện trên địa bàn tỉnh Gia Lai. + Tờ trình số 15-CTr/TU ngày 30/06/2016 của Tỉnh ủy về tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới theo hƣớng nâng cao giá trị gia tăng, tăng chất lƣợng sản phẩm, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ khoa học kỹ thuật vào sản xuất trong điều kiện biến đổi khí hậu; Quyết định 369/QĐ-UBND ngày 30/05/2016 của UBND tỉnh về ban hành Kế hoạch hành động thực hiện “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Gia Lai theo hƣớng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững trong điều kiện biến đổi khí hậu giai đoạn 2016-2020”. 2.2.2.2.Về xây dựng tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới - Thành lập, kiện toàn bộ máy Ban chỉ đạo Chương trình MTQG các cấp ở địa phương + Với những kết quả đạt đƣợc trong giai đoạn 2011-2015, đồng thời để tiếp tục triển khai thực hiện chƣơng trình trong giai đoạn mới 2016 – 2020, UBND tỉnh đã thành lập Ban Chỉ đạo các CTMTQG tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020. Ban chỉ 60 đạo gồm 32 thành viên, trong đó Chủ tịch UBND tỉnh làm Trƣởng ban; Giám đốc Sở Kế hoạch – Đầu tƣ là Phó Trƣởng ban Thƣờng trực 02 CTMTQG XDNTM và Giảm nghèo bền vững; Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Giám đốc Sở Lao động, Thƣơng binh và Xã hội – Phó Trƣởng ban và các ủy viên là thủ trƣởng các Sở, ban, ngành của tỉnh có liên quan. + Đã có 16/17 huyện, thị xã, thành phố thành lập Ban Chỉ đạo các CTMTQG giai đoạn 2016-2020; riêng huyện Chƣ Pƣh kiện toàn hoạt động Ban Chỉ đạo CTMTQG xây dựng nông thôn mới cấp huyện giai đoạn 2010-2020. Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố làm Trƣởng Ban Chỉ đạo; thành viên Ban chỉ đạo là Trƣởng các phòng, ban, Ủy ban MTTQ và các đoàn thể của huyện, thị xã, thành phố. + 170/184 xã đã thành lập Ban Quản lý các CTMTQG giai đoạn 2016-2020, riêng 14 xã của huyện Chƣ Sê chƣa thành lập Ban quản lý các CTMTQG giai đoạn 2016-2020. Bên cạnh đó ở cấp xã vẫn có Ban Giám sát, Ban Phát triển thôn giúp thực hiện chƣơng trình XDNTM. - Bộ máy giúp việc cho Ban Chỉ đạo CTMTQG XDNTM ở địa phương + Văn phòng Điều phối nông thôn mới tỉnh giai đoạn 2016-2020 đƣợc kiện toàn, tổ chức lại để tham mƣu, giúp Ban Chỉ đạo tỉnh tổ chức triển khai thực hiện CTXDNTM trên địa bàn tỉnh (theo Quyết định số 19/QĐ-UBND ngày 13/01/2017 của UBND tỉnh). Chánh Văn phòng điều phối NTM tỉnh do Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kiêm nhiệm, 01 Phó Chánh Văn phòng điều phối làm việc chuyên trách, 05 chuyên viên làm việc chuyên trách (03 chuyên viên của Chi cục Phát triển nông thôn; 02 chuyên viên biệt phái từ Phòng Thủy sản - Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Trung tâm khuyến nông của tỉnh). + Đã có 17/17 huyện, thị xã, thành phố kiện toàn lại Văn phòng Điều NTM cấp huyện. Trong đó có 13/17 huyện, thị xã, thành phố bố trí đƣợc cán bộ chuyên trách Văn phòng Điều phối NTM (các huyện chƣa bố trí cán bộ chuyên trách gồm Chƣ Pƣh, Krông Pa, Chƣ Păh, Mang Yang). Chánh văn phòng Điều phối NTM cấp 61 huyện do Phó Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố kiêm nhiệm. Phó Chánh Văn phòng điều phối do Trƣởng phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (hoặc Phòng Kinh tế) kiêm nhiệm. Tổng số ngƣời làm việc tại văn phòng điều phối cấp huyện là 228 ngƣời (trong đó chuyên trách là 23: 21 ngƣời là công chức, 01 viên chức, 01 hợp đồng trong biên chế; kiêm nhiệm 205 ngƣời: Chánh Văn phòng, Phó Chánh văn phòng, thành viên đến từ các phòng, ban chuyên môn cấp huyện đƣợc phân công đảm nhận các nhiệm vụ liên quan đến XDNTM). + Đối với cấp xã có 184/184 xã phân công công chức xã phụ trách nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới. Thực tế các công chức này đều kiêm nhiệm thêm các công việc khác [4], [28]. - Về công tác tập huấn, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức thực hiện chương trình + Việc tập huấn nâng cao năng lực đƣợc thực hiện chủ động, thƣờng xuyên trên cơ sở nguồn lực kinh phí đƣợc cấp. Hàng năm, Văn phòng điều phối các cấp, các Sở, ngành có liên quan trên cơ sở khung Chƣơng trình theo Quyết định số 4027/QĐ-BNN-VPĐP ngày 05/10/2016 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về Phê duyệt Chƣơng trình khung tập huấn cán bộ XDNTM các cấp, xây dựng kế hoạch tập huấn, bồi dƣỡng hằng năm, ban hành Quyết định số 16/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 về việc ban hành kế hoạch tập huấn, bồi dƣỡng cán bộ XDNTM tỉnh Gia Lai giai đoạn 2017-2020. + Từ năm 2016 đến năm 2018 Văn phòng điều phối tỉnh tổ chức đƣợc 5 lớp tập huấn, bồi dƣỡng cấp tỉnh, tập huấn cho 994 lƣợt cán bộ tham gia xây dựng nông thôn mới; 78 lớp tập huấn cấp huyện, tập huấn cho 4636 lƣợt cán bộ cấp cơ sở tham gia XDNTM. Tổng kinh phí hỗ trợ công tác tập huấn Chƣơng trình XDNTM là hơn 1.286 triệu đồng. + Các Sở, ngành, Công an tỉnh, Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh, Hội Phụ nữ, Hội nông dân, Đoàn Thanh niên cũng tích cực tập huấn, phổ biến cho cán bộ, thành viên của tổ chức mình thực hiện các nội dung liên quan đến XDNTM 62 nhƣ: Sở Tƣ pháp đã triển khai 14 hội nghị tập huấn cho 1.850 lƣợt ngƣời tham dự về kiến thức pháp luật; Công an tỉnh đã tổ chức 02 lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức xây dựng phong trào, phát động nhân dân tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm và phổ biế các quy định của bộ luật tố tụng hình sự; Ban Thƣờng trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh đã tổ chức 01 lớp tập huấn về “Công tác Mặt trận năm 2018”, lồng ghép hƣớng dẫn việc triển khai thực hiện Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” với Chƣơng trình MTQG XDNTM cho 60 đại biểu là Ban Thƣờng trực Ủy ban MTTQ Việt Nam các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh[4], [28]. - Về kinh phí hoạt động: Hiện nay chƣa có chế độ, chính sách riêng đối với cán bộ, công chức làm công tác xây dựng nông thôn mới các cấp. 2.2.2.3. Tổ chức chỉ đạo thực hiện xây dựng nông thôn mới Với tính chất