Luận văn Tăng cường quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk

̣, viêc̣ đào taọ, bồi dưỡng đôị ngũ cán bô ̣quản lý đô thi ̣các cấp là yêu cầu cần thiết và tất yếu hiêṇ nay qua đó trang bi ̣ cho công chức lañh đaọ chuyên môn các cấp những kiến thức cơ bản, môṭ số ky ̃ năng lañh đaọ, ky ̃năng điều hành và thưc̣ thi nhiêṃ vu ̣điều hành và quản lý quy hoac̣h xây dưṇg nói chung và quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg nhà ở nói riêng. Có thể thấy, công tác quản lý trật tự xây dựng về nhà ở được triển khai đồng bộ trên cả nước, tuy nhiên kết quả thu về tại từng địa phương lại khác nhau. Lý do chính được đúc kết lại là do sự nhanh nhạy trong tư duy nhận thức, nắm bắt vấn đề của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác này. 1.3.3. Nhu cầu, phong tuc̣ tâp̣ quán xây dưṇg nhà ở Trong suốt chiều dài lic̣h sử của dân tôc̣, xa ̃hôị Viêṭ Nam luôn gắn liền với đời sống nông thôn và hoaṭ đôṇg nông nghiêp̣, đến thời pháp thuôc̣, văn hóa Viêṭ Nam laị tiếp biến maṇh me ̃các giá tri ̣của văn hóa Pháp. Thời kỳ sau Cách maṇg Tháng 8 và cuối cùng là giai đoaṇ từ sau đổi mới (1986) gắn liền với hôị nhâp̣, hơp̣ tác quốc tế, từ những nhóm dân cư nhỏ của các thương 37 nhân, thơ ̣thủ công dần tách khỏi nông thôn, tách khỏi các đồn điền, là tiền đề hình thành các vùng dân cư nhỏ phân tán tương đối đôc̣ lâp̣ ở Viêṭ Nam. Trong quá trình xây dưṇg không gian nhà ở cho mình, con người cũng chuyển biến, thay đổi theo sư ̣biến đôṇg của lic̣h sử, các hình daṇg sẵn có trong tư ̣nhiên luôn là kiểu mâũ lý tưởng để con người tham khảo cho môṭ muc̣ đích cu ̣thể, có le ̃vì vâỵ, kiến trúc xây dưṇg nhà ở của người Viêṭ chiụ ảnh hưởng sâu sắc, đâṃ nét của điều kiêṇ khí hâụ, thổ nhưỡng và hình thành nên kiến trúc bản điạ kết hơp̣ với sư ̣ứng duṇg của các kiểu kiến trúc nước ngoài. Ở nông thôn nhà ở thường chia thành ba daṇg, người nghèo thì nhà nền đất, vách đất, kèo côṭ bằng tre nứa; người có điều kiêṇ hơn thì nhà bằng xi măng, lơp̣ ngói, tường gac̣h, lát gac̣h và người giàu thì làm nhà tầng, hoăc̣ nhà bằng gỗ (lim, mít, kiền kiền) có chaṃ trỗ. Nhà ở đô thi ̣thì tồn taị ba daṇg nhà ở phổ biến là Nhà Biêṭ thư,̣ không gian vườn rôṇg và biêṭ lâp̣; nhà phố - liền kề có măṭ tiền bám sát đường giao thông và nhà ở daṇg căn hô ̣chung cư. Trong lic̣h sử phát triển đô thi ̣Viêṭ Nam, vai trò của nhà phố trong thời gian qua đã taọ nét đăc̣ trưng riêng cho thành thi ̣Viêṭ. Đây là loaị hình nhà với tư duy linh hoaṭ, tư duy thiết thưc̣ vừa dùng làm muc̣ đích cư trú vừa dùng để kinh doanh. Mỗi vùng miền, mỗi địa phương có những tập quán, phong tục khác nhau. Chính vì vậy, khi triển khai các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào từng khu vực, lãnh thổ sẽ mang lại những kết quả khác nhau. Bên cạnh đó, yếu tố nhu cầu, phong tục tập quán cũng là yếu tố góp phần quan trọng vào kết quả quản lý nhà nước đặc biệt là trật tự xây dựng nhà ở, vì vậy, nhu cầu, phong tục tập quán khác nhau sẽ khiến hiệu quả của việc quản lý trật tự xây dựng nhà ở khác nhau. 1.3.4. Các yếu tố khác Ngoài những yếu tố cơ bản trên còn có môṭ số nhân tố khác cũng ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg nhà ở như yếu tố quản lý đất đai; nhâṇ thức và hiểu biết của người dân về trâṭ tư ̣xây dưṇg nhà ở 38 Tiểu kết chương 1 Chương 1 của luâṇ văn đa ̃hê ̣thống hóa môṭ cách khái quát những vấn đề về khái niêṃ, nôị dung và các yếu tố tác đôṇg đến quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg nhà ở, đăc̣ biêṭ đa ̃đi sâu nghiên cứu những nôị dung hoaṭ đôṇg quản lý nhà nước về quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg nhà ở để thấy đươc̣ những điểm chính trong viêc̣ quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg nhà ở cu ̣thể: Thứ nhất là, ban hành thể chế quản lý trật tự xây dựng về nhà ở; Thứ hai là, thiết lập bộ máy, nhân sự đảm nhiệm chức năng quản lý trật tự xây dựng nhà ở; Thứ ba là, cấp, đình chỉ và thu hồi các giấy phép về xây dựng nhà ở; Thứ tư là, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phaṃ hành chính trong xây dưng nhà ở. Đây có thể nói là những nôị dung cơ bản và cần thiết để làm cơ sở lý luâṇ cho những phần tiếp theo của đề tài nghiên cứu. Dưạ trên những cơ sở lý luâṇ này tác giả đa ̃tiến hành nghiên cứu, đánh giá thưc̣ traṇg quản lý trâṭ tư ̣ xây dưṇg nhà ở trên địa bàn huyêṇ Krông Búk, từ đó rút ra những ưu điểm để phát huy, những haṇ chế để khắc phuc̣ và quan troṇg nhất là để điṇh hướng, đưa ra những giải pháp tăng cường quản lý trâṭ tư ̣ xây dưṇg nhà ở nhằm hướng tới hoàn thiêṇ quản lý trâṭ tư ̣quản lý xây dưṇg nhà ở trong các chương tiếp theo góp phần giải quyết những vấn đề thưc̣ tiêñ đăṭ ra hiêṇ nay. 39 Chương 2. THỰC TRAṆG QUẢN LÝ TRÂṬ TỰ XÂY DỰNG NHÀ Ở TRÊN ĐIẠ BÀN HUYÊṆ KRÔNG BÚK, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1. Thực trạng các yếu tố tác động đến quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1. Mức độ hoàn thiện của thể chế quản lý trật tự xây dựng nhà ở Những căn cứ pháp lý trực tiếp làm cơ sở để quản lý trật tự xây dựng có thể kể đến như Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014; Luật Nhà ở năm 2014; Luâṭ Xử lý vi phaṃ hành chính số 15/2012QH13, ngày 20/6/2012; Nghị định 139/2017/NĐ-CP, ngày 27/11/2017; Nghi ̣ điṇh 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/06/2015; Thông tư 15/2016/TT-BXD, ngày 30/6/2016; một số văn bản khác cấp trung ương. Đối với cấp tỉnh Đắk Lắk, thực hiện Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành kèm theo Quy chế phối hợp hoạt động giữa Thanh tra Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân cấp huyện và UBND cấp xã trong việc quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh. Ngay khi Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Đắk Lắk có hiệu lực, UBND huyện Krông Búk đã tổ chức triển khai thực hiện các công việc như cụ thể: Xây dưṇg kế hoac̣h, phân công cán bô ̣điạ bàn theo dõi phu ̣trách ở các xa,̃ thường xuyên phối hơp̣ với UBND các xa ̃kiểm tra, phát hiêṇ lâp̣ biên bản xử lý các trường hơp̣ vi phaṃ theo đúng thẩm quyền đồng thời ban hành Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 03/3/2017 của UBND huyện Krông Búk về việc tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện cùng các thông báo, công văn kiểm tra liên quan đến hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Krông Búk. 40 Trong những năm qua, huyện Krông Búk luôn tuân thủ và thực hiện các quy định của pháp luật, các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành về trật tự xây dựng nhà ở của trung ương, của tỉnh và đã có nhiều chuyển biến tích cực. Quy chế quản ký trật tự xây dựng nói chung và quản lý trật tự xây dựng nhà ở nói riêng được huyện thể chế hoá cụ thể từ quy chế quản lý trật tự xây dựng của tỉnh đồng thời thành lập, kiện toàn, xây dựng quy chế hoạt động của Tổ quản lý trật tự xây dựng. Các chủ thể đã quan tâm đến việc xây dựng công trình phải có giấy phép và thực hiện theo nội dung đuợc cấp phép. Tuy nhiên, các văn bản pháp luật hiện hành về xây dựng nhà ở thường xuyên thay đổi, chưa quy định và điều chỉnh đầy đủ đối với các bên liên quan khiến công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn. Việc quản lý trật tự xây dựng nhà ở phụ thuộc nhiều vào công tác lập quy hoạch, và đặc biệt là lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 - một trong những căn cứ quan trọng để cấp phép xây dựng nhà ở - chưa được thực hiện và quan tâm đúng mức. Hiện nay, quy hoạch xây dựng thường căn cứ vào quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế xã hội toàn quốc, từng thành phố, từng huyện.. làm cơ sở cho việc tổ chức, phân bổ chức năng, hoạt động kinh tế của khu vực đó. Huyện Krông Búk đồng thời chịu sự tác động từ trên xuống của chiến lược phát triển kinh tế xã hội và từ dưới lên theo phản ánh của nền kinh tế thị trường và không được tự ý quyết định. Có nhiều quy định điều chỉnh (điều chỉnh tổng thể) các quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện thì khi thực hiện điều chỉnh (về vị trí, phạm vi, ranh giới không thay đổi) phải tổng hợp danh mục và phải xin chủ trương từ UBND tỉnh khiến mất nhiều thời gian, gây chậm trể, khó khăn cho công tác lập, điều chỉnh quy hoạch. 41 2.1.2. Năng lưc̣ quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg nhà ở trên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk Năm 2009 đến năm 2004, tại huyện Krông Búk có Đội Thanh tra xây dựng trực thuộc Sở Xây dựng được thành lập trên cơ sở nguồn nhân lực của Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk, độc lập với huyện và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến việc quản lý trật tự xây dựng nói chung và quản lý trật tự xây dựng nhà ở nói riêng, cụ thể: Tuyên truyền, hướng dẫn công dân, tổ chức thực hiện đúng các quy định của pháp luật về xây dựng trên địa bàn được giao; kiểm tra và xử lý theo thẩm quyền các hành vi vi phạm quy định tại các Nghị định có liên quan trong công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở; thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Giám đốc Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng và Chủ tịch UBND huyện; quyền hạn của Đội Thanh tra xây dựng độc lập với huyện, thực hiện theo quy định pháp luật hiện hành. Đến năm 2014, do không còn phù hợp nên Đội Thanh tra xây dựng bị giải thể và hiện nay, phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện là cơ quan tham mưu cho UBND huyện về công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở. Phòng Kinh tế và Hạ tầng là cơ quan chuyên môn trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, trực tiếp, toàn diện của UBND huyện Krông Búk. Phòng có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước về: Xây dựng; kiến trúc; quy hoạch xây dựng; phát triển đô thị; nhà ở; vật liệu xây dựng; giao thông; hạ tầng kỹ thuật đô thị theo phân cấp quản lý (gồm: Thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường đô thị, công viên, cây xanh, chiếu sáng, rác thải, bãi đỗ xe đô thị); phòng chống thiên tai (lũ lụt, bão), quản lý nhà sở hữu nhà nước theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. 42 Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Krông Búk có nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến việc quản lý trật tự xây dựng như sau: Một là, tham mưu giúp UBND huyện quản lý nhà nước về xây dựng, trật tự xây dựng đô thị, kiến trúc, quy hoạch đô thị, hạ tầng kỹ thuật, các dịch vụ công ích, phát triển nhà ở và công sở, vật liệu xây dựng, giao thông vận tải trên địa bàn quản lý theo quy định của pháp luật; giúp và chịu trách nhiệm trước UBND huyện trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng công trình xây dựng theo quy định của pháp luật; phân công, phân cấp của UBND tỉnh Đắk Lắk. Hai là, giúp UBND huyện thực hiện cấp, gia hạn, điều chỉnh, thu hồi, cấp lại giấy phép và kiểm tra việc xây dựng theo giấy phép được cấp trên địa bàn huyện theo sự phân công, phân cấp của UBND tỉnh Đắk Lắk; tổ chức thực hiện việc giao nộp và lưu trữ hồ sơ, tài liệu khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, hồ sơ tài liệu hoàn công công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của UBND huyện theo quy định của pháp luật. Ba là, tổ chức thẩm định trình UBND huyện phê duyệt hoặc tổ chức lập để UBND huyện trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật; tổ chức lập quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị trình phê duyệt và ban hành theo quy định của pháp luật. Bốn là, hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng các công trình theo quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, tổ chức công bố, công khai các quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị, quy hoạch xây dựng. Cung cấp thông tin về kiến trúc, quy hoạch xây dựng, quản lý các mốc giới, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng trên địa bàn theo phân cấp; giúp và chịu trách nhiệm trước UBND huyện trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng công trình xây dựng theo quy định của pháp luật, phân công, phân cấp của UBND tỉnh. Và thực hiện một số công việc khác theo sự phân công khác theo quy định của pháp luật. 43 Cơ cấu tổ chức bộ máy của phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Krông Búk gồm có 01 Trưởng phòng, 01 phó Trưởng phòng và 04 công chức chuyên môn. Tại UBND các xã: Pơng Drang, xã Tân Lập, xã Ea Ngai, xã Chư Kpô, xã Cư Né, xã Cư Pơng, xã Ea Sin mỗi một xã bố trí 01 cán bộ phụ trách công tác địa chính, kiêm nhiệm công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn mình quản lý. Vai trò của cán bô ̣thưc̣ hiêṇ công tác quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg nhà ở hết sức quan troṇg. Hiện nay, trên địa bàn huyện Krông Búk có tổng số cán bộ, công chức, nhân viên được phân công giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng nhà ở có 13 người, trong đó: Phòng Kinh tế Hạ tầng huyêṇ là 06 người; cấp xã là 07 người, cụ thể: Trình độ văn hóa: 100% cán bộ công chức cấp huyện, xã có trình độ văn hóa 12/12. Trình độ chuyên môn: Thạc sĩ: 01 chiếm 7,7%; Đại học: 08 chiếm 65,1%; Trung cấp: 04 chiếm 30,2%. Trình độ lý luận chính trị: Cao cấp: 01 chiếm 7,7%; chưa qua đào tạo: 12 chiếm 93,3%. Trình độ quản lý nhà nước: Chuyên viên và tương đương: 06 chiếm 46% còn lại là trình độ quản lý nhà nước chương trình cơ sở là 07 chiếm 54%. [Nguồn: Tác giả luận văn] Dù số lượng ít nhưng với sự cố gắng, nỗ lực của các cán bộ, công chức thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở của huyện Krông Búk đã đạt được những thành tựu đáng ghi nhận. Tuy nhiên, với địa bàn rộng cùng với khối lượng công việc về trật tự xây dựng rất lớn và phải kiêm nhiệm nhiều việc khác, khiến cán bộ chuyên trách thực sự quá tải về công việc đồng thời lưc̣ lươṇg thưc̣ hiêṇ nhiêṃ vu ̣này liên tuc̣ thay đổi, cơ cấu chưa đồng bô,̣ trình đô,̣ phẩm chất, năng lưc̣ chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn. 44 Quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg nhà ở trên địa bàn huyện thời gian qua diêñ biến khá phức tap̣ đa ̃phản ánh rỏ thưc̣ traṇg của năng lưc̣ quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg nhà ở, trong đó troṇg tâm là năng lưc̣, trình đô ̣ của đôị ngũ thưc̣ hiêṇ công tác cùng với đó là ít sư ̣kết hơp̣ giữa các cơ quan chuyên môn và chính quyền điạ phương đã làm giảm hiêụ lưc̣, hiêụ quả quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg nhà ở trên địa bàn huyện Krông Búk. 2.1.3. Nhu cầu, phong tuc̣ tâp̣ quán xây dưṇg nhà ở Huyện Krông Búk có khoảng 63,702 nhân khẩu (năm 2016) trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 28,18% dân số (chủ yếu là đồng bào dân tộc Êđê), còn lại là người kinh đến từ các vùng miền Bắc – Trung – Nam khiến nhu cầu xây dựng nhà ở luôn tăng cao và phong cách xây dựng nhà ở mang theo những nét phong tục tập quán và văn hoá truyền thống đặc trưng, tạo nên sự phong phú đa dạng trong kiến trúc nhưng vì nhận thức của một số bộ phận người dân không đồng đều, chưa năm bắt được các quy định về xây dựng nhà ở khiến công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở gặp không ít khó khăn. Tỉnh Đắk Lắk nói chung và huyện Krông Búk nói riêng mang sự kết hợp đan xen giữa văn hoá của người đồng bào các dân tộc và văn hoá của người kinh từ các vùng miền, chính điều đó tạo nên sự phong phú, đa dạng trong lối kiến trúc và xây dựng nhà ở tại địa bàn này. Đối với người đồng bào, có 2 loại nhà: Nhà Rông, nhà cộng đồng được coi là sản phẩm kiến trúc truyền thống biểu tượng cho giá trị của làng, kỹ thuật xây dựng đến trang trí đều thể hiện tài nghệ của người nghệ sĩ dân gian. Nhà ở: Có nhà sàn dài, nhà sàn ngắn, nhà trệt (nhà đất), nhà sàn là đặc trưng văn hoá, kiến trúc của đồng bào dân tộc Êđê. Xu hướng ngày nay, ngôi nhà sàn của người Êđê đã chuyển xuống nhà đất (theo kiểu kiến trúc của người kinh), loại nhà trệt bình dân và nhà biệt thự mái bằng hiện đại. Gần đây, ở một số vùng có đời sống kinh tế phát triển đang rộ lên phong trào xây 45 dựng nhà theo kiểu biệt thự trong các buôn làng. Tuy nhiên, cũng có một số buôn, bà con vận động gần như cả thôn làm nhà xây dựng nhưng theo kiến trúc nhà sàn truyền thống, rất sáng tạo. Song, kiến trúc nhà biệt thự đang dần trở nên phổ biến. Tác động không nhỏ đến công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở vì đang phá vỡ dần cấu trúc độc đáo đặc trưng trong kiến trúc nhà ở truyền thống của người đồng bào tại huyện Krông Búk. Thời gian gần đây, số lượng dân di cư tự do kéo đến Krông Búk với số lượng và quy mô lớn đã ảnh hưởng đến nhu cầu, phong tục tập quán của người dân ở đây. Đặc biệt số lượng dân cư quá lớn đã xâm hại đến rừng tự nhiên, mua bán đất đai bất hợp pháp để xây dựng nhà ở, xây dựng trái phép, xây dựng trên đất rừng phát sinh nhiều tranh chấp gây mất an ninh trật tự và ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở. 2.1.4. Các yếu tố khác Ngoài những yếu tố cơ bản trên còn có môṭ số nhân tố khác cũng ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg nhà ở như công tác quản lý đất mà nổi trội là yếu tố quyền sở hữu và công nhận quyền sở hữu nhà ở; nhận thức và hiểu biết của người dân về trâṭ tư ̣xây dưṇg nhà ở 2.1.4.1. Về quyền sở hữu và công nhâṇ quyền sở hữu nhà ở Nhà ở nói riêng hay công trình xây dưṇg nói chung trong thời kỳ hiêṇ đại không chỉ nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoaṭ tối thiểu của con người mà còn thể hiêṇ đươc̣ đăc̣ điểm dân tôc̣, tôn giáo, văn hóa, trình đô ̣thẩm my,̃ nhu cầu tư ̣khẳng điṇh mình của mỗi cá nhân trong xa ̃hôị đồng thời nhà ở, công trình xây dưṇg còn là môṭ loaị tài sản có giá tri ̣ lớn, có thể đem giao dic̣h trên thi ̣ trường bất đôṇg sản để sinh lời vì vâỵ, nhu cầu xác lâp̣ và công nhâṇ quyền sở hữu nhà ở, công trình xây dưṇg là tất yếu, đòi hỏi chính đáng của chủ sở hữu buôc̣ Nhà nước phải thưc̣ hiêṇ. Tùy thuôc̣ vào đối tươṇg chủ sở hữu mà pháp luâṭ quy điṇh những hình thức sở hữu tương ứng có ba hình thức sau: 46 Môṭ là, nhà ở thuôc̣ sở hữu nhà nước, gồm nhà ở taọ lâp̣ bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước (ngân sách trung ương, ngân sách điạ phương); nhà ở có nguồn gốc sở hữu khác đươc̣ chuyển thành sở hữu Nhà nước theo quy điṇh của pháp luâṭ; nhà ở thuôc̣ sở hữu hỗn hơp̣ trong đó có phần đóng góp cá nhân, tâp̣ thể theo thỏa thuâṇ hoăc̣ theo hơp̣ đồng mua trả góp nhưng chưa trả hết tiền. Hai là, nhà ở đươc̣ các tổ chức chính tri,̣ xa ̃hôị, tổ chức kinh tế đươc̣ taọ lâp̣ bằng nguồn vốn do các tổ chức này tư ̣huy đôṇg hoăc̣ có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước nhưng đươc̣ ghi vốn cho các tổ chức kinh tế đươc̣ cổ phần hóa hoăc̣ đươc̣ biếu, tăṇg hơp̣ pháp. Tại huyện Krông Búk không có hai hình thức sở hữu đối tượng này. Ba là, nhà ở thuôc̣ sở hữu tư nhân, là do cá nhân taọ lâp̣ hơp̣ pháp thông qua xây dưṇg, mua, nhâṇ, tăṇg, cho, thừa kế hoăc̣ theo các hình thức khác theo quy điṇh của pháp luâṭ. Đây là hình thức phổ biến tại huyện Krông Búk. Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử duṇg và quyền điṇh đoaṭ của chủ sở hữu theo quy điṇh của pháp luâṭ. Quyền sở hữu nhà ở là quyền tài sản, đó là quyền tri ̣giá đươc̣ bằng tiền và có thể chuyển giao trong giao lưu dân sư.̣ Để đảm bao cho chủ sở hữu đươc̣ thưc̣ hiêṇ đầy đủ các quyền này, Nhà nước phải quy điṇh cu ̣thể trong các văn bản luâṭ buôc̣ moị tổ chức, cá nhân và ngay cả Nhà nước nghiêm chỉnh thưc̣ hiêṇ theo khuôn khổ đó. Tại huyện Krông Búk, có nhiều trường hợp vì quyền sở hữu này mà xây dựng nhà trái phép, người dân nghĩ đây là nhà họ, họ muốn xây như thế nào thì xây và chính điều đó khiến cho công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở gặp rất nhiều khó khăn. 2.1.4.2. Nhận thức và sự tham gia của người dân về trâṭ tư ̣xây dưṇg nhà ở Nhận thức của người dân có vai trò quan trọng trong công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở. Một khi người dân đã nhận thức đúng đắn về trật tự xây dựng nhà ở là trách nhiệm và quyền lợi thiết thực của mỗi người dân thì chính họ sẽ 47 hăng hái tham gia, tuân thủ theo pháp luật. Ngược lại, thì sẽ rất khó huy động nội lực của cộng đồng trong công tác quản lý trật tự xây dựng. Sự tham gia của người dân thể hiện ở việc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân đóng góp, dân quản lý và dân hưởng lợi. Phát huy đươc sự tham gia của người dân chính là góp phần tạo sự đồng thuận xã hội. Tại huyện Krông Búk, hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật về xây dựng, đặc biệt về công tác trật tự xây dựng nhà ở cũng đã được tổ chức tuy nhiên còn mang tính hình thức, nội dung tuyên truyền chưa phong phú, và chưa phù hợp với người dân khiến cho công tác tuyên truyền chưa thu được nhiều kết quả. Ý thức chấp hành của một số người dân (kể cả cán bộ, công chức, doanh nghiệp) còn hạn chế, đôi khi còn cố tình vi phạm. Sư ̣phối hơp̣ của hê ̣ thống chính tri ̣ở cơ sở trong công tác phát hiêṇ, vâṇ đôṇg và xử lý các hành vi vi phaṃ trâṭ tư ̣xây dưṇg nhà ở vẫn còn chậm đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện. 2.2. Phân tích thưc̣ traṇg quản lý trâṭ tư ̣ xây dưṇg nhà ở trên điạ bàn huyêṇ Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1. Ban hành thể chế quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg về nhà ở Trên địa bàn huyện Krông Búk, vấn đề quản lý về trật tự xây dựng nhà ở đã nhận được sự quan tâm của lãnh đạo. Các nội dung về quản lý trật tự xây dựng nhà ở được điều chỉnh bằng các chính sách về xây dựng nói chung hoặc lồng ghép vào các chính sách quản lý chuyên ngành nói riêng thông qua các chỉ thị, công văn. Cùng với việc thực hiện nghiêm chỉnh Luật Xây dựng, Luật Nhà ở và các Nghị định, thông tư có liên quan. UBND huyện Krông Búk đã chỉ đạo phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện xây dựng các văn bản triển khai thực hiện Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của UBND tỉnh ban hành kèm theo Quy chế phối hợp hoạt động giữa Thanh tra Sở Xây dựng, Uỷ ban nhân dân cấp huyện và UBND cấp xã trong việc quản lý trật tự xây dựng trên 48 địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND, ngày 30/12/2016 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc ban hành Quy định về cấp Giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đồng thời chỉ đaọ Phòng Kinh tế và Ha ̣ tầng tham mưu UBND huyêṇ xây dưṇg kế hoac̣h, phân công cán bô ̣điạ bàn theo dõi phu ̣ trách ở các xa,̃ thường xuyên phối hơp̣ với UBND các xa ̃kiểm tra, phát hiêṇ lâp̣ biên bản xử lý các trường hơp̣ vi phaṃ theo đúng thẩm quyền cụ thể: Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 03/3/2017 của UBND huyện Krông Búk về việc tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Krông Búk. Công văn số 1004/UBND-KT&HT ngày 06/08/2014 của UBND huyện Krông Búk về việc triển khai thực hiện Quy chế phối hợp; Công văn số 1375/UBND-KT&HT ngày 16/10/2014UBND huyện Krông Búk về việc đôn đốc triển khai thực hiện Quyết định số 20/2014/QĐ- UBND ngày 27/6/2014 của UBND tỉnh ban hành kèm theo Quy chế phối hợp hoạt động giữa Thanh tra Sở Xây dựng, Uỷ ban nhân dân cấp huyện và UBND cấp xã trong việc quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. Công văn số 69/UBND-KT&HT ngày 16/01/2017 của UBND huyện Krông Búk về việc triển khai Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND, ngày 30/12/2016 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc ban hành Quy định về cấp Giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. Thông báo số 123/TB-UBND ngày 08/6/2017 của UBND huyêṇ Krông Búk thông báo kiểm tra điṇh kỳ công tác quản lý trâṭ tư ̣xây dưṇg và quản lý khai thác hành lang an toàn đường bộ trên điạ bàn huyêṇ Krông Búk. Tuy nhiên, tiến độ văn bản ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng nói chung và xây dựng nhà ở nói riêng tại huyện Krông Búk còn chậm so với yêu cầu thực tế. Cấp trung ương, nhiều khi Nghị định về hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng, Luật Nhà ở đã có hiệu lực nhưng Bộ Xây dựng vẫn chưa có thông tư hướng dẫn chi tiết, cụ thể do đó việc đưa 49 vào áp dụng xuống cấp tỉnh còn nhiều hạn chế. Tại huyện Krông Búk triển khai thi hành còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập vì khối lượng công việc quá lớn trong khi lực lượng cán bộ thực hiện quá ít, 6 cán bộ trong tổ quản lý trật tự xây dựng nhưng có 02 cán bộ thực hiện công tác lãnh đạo quản lý, còn 4 cán bộ còn lại vừa quản lý 7 xã vừa kiêm nhiệm rất nhiều công tác chuyên môn khác k