Luận văn Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk

tâm đầu tư cơ bản đáp ứng nhu cầu đi lại, vận chuyển hàng hóa của nhân dân. 46 - Thương mại – Dịch vụ có bước phát triển, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu xã hội. Doanh thu dịch vụ hàng năm 426 tỷ đồng, tăng 49% so với năm 2010. Dịch vụ vận tải được xã hội hóa, các loại hình vận chuyển phát triển đa dạng, đáp ứng nhu cầu vận chuyển và đi lại. Bưu chính viễn thông phát triển đến 100% xã, thị trấn; tỷ lệ người dân sử dụng điện thoại đạt 66,7%, số hộ nối mạng internet 8,5%. - Công tác quản lý tài chính và thu – chi cân đối ngân sách nhà nước trên địa bàn có nhiều nỗ lực, đảm bảo các chính sách an sinh xã hội và đáp ứng một phần cho đầu tư phát triển. Tổng thu ngân sách dự toán hàng năm của huyện đạt và vượt kế hoạch đề ra. Năm 2010, tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện 19.393 triệu đồng; năm 2015 thực hiện 29.050 triệu đồng; năm 2016 thực hiện 63.289,9 đạt 157,9% kế hoạch; Tổng thu ngân sách năm 2017 ước thực hiện 49.393/46.109,77 triệu đồng, đạt 107% kế hoạch. Bên cạnh những kết quả đạt được, nhưng phát triển kinh tế trong thời gian qua tăng chưa vững chắc. Nền kinh tế của huyện vẫn chủ yếu là sản xuất nông, lâm nghiệp nên chất lượng tăng trưởng chậm và không bền vững, dễ bị ảnh hưởng do những biến động bất lợi về thời tiết, khí hậu, giá cả, thị trường. Trong nông nghiệp chuyển dịch cơ cấu cây trồng còn khó khăn, thiếu tính ổn định. Chăn nuôi tăng nhanh về giá trị chu chuyển hàng hóa nhưng quy mô về tổng đàn nhất là đàn trâu, bò phát triển chậm. Sản xuất công nghiệp còn nhỏ, lẻ đang trong quá trình sản xuất thử nghiệm, sản phẩm ít, chưa ổn định. Thương mại – dịch vụ phát triển chưa đồng bộ, mới cơ bản đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người dân. 2.1.2.2. Về phát triển văn hoá - xã hội Văn hóa - Xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội được đảm bảo. Hệ thống Giáo dục – Đào tạo được quan tâm; quy mô và chất lượng giáo dục được nâng lên, đến nay toàn huyện có 52 trường với tổng số học sinh các cấp 47 18.146 học sinh, trong đó học sinh là người DTTS 8.963 em, chiếm 49,4%. Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học tiếp tục được quan tâm, đáp ứng công tác dạy và học, đến nay toàn huyện có 21 trường đạt chuẩn Quốc gia. - Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe của nhân dân, dân số, kế hoạch hóa gia đình và trẻ em được cải thiện và nâng lên. Trung tâm y tế thực hiện tốt công tác kiểm soát dịch bệnh và vệ sinh an toàn thực phẩm; mạng lưới y tế từ huyện đến cơ sở được tăng cường, các chương trình y tế quốc gia, các chính sách y tế cho người nghèo, người dân tộc thiểu số và trẻ em được thực hiện đạt kết quả; 100% trạm y tế có Bác sỹ, đến nay toàn huyện có 12/13 xã, thị trấn đạt Bộ tiêu chí Quốc gia về y tế. Đến năm 2017 tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng 21% (KH 21%), tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi tiêm đủ các loại vắc xin 89,3% (KH 95,8%); tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,33% (KH 1,4%), giảm tỷ suất sinh 0,4% (KH 0,4%o). - Về Văn hóa - Thông tin, Thể dục – Thể thao; Truyền thanh, truyền hình có nhiều tiến bộ, chất lượng, nội dung, thời gian đảm bảo được yêu cầu phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương và đáp ứng ngày càng tốt hơn các nhu cầu tinh thần của nhân dân. Công tác bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống được quan tâm triển khai. Các hoạt động nghệ thuật, chiếu phim được tăng cường về cơ sở nhất là các hoạt động thôn, buôn vui chơi; thôn, buôn ca hát, góp phần bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa truyền thống các dân tộc. Năm 2017 có 146 thôn, buôn, tổ dân phố văn hóa, 118 cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn văn hóa. Hoạt động văn hóa thông tin góp phần tích cực cho công tác tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước cho nhân dân và phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong thời gian qua các lĩnh vực Văn hóa – Xã hội còn có mặt hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển trong giai 48 đoạn hiện nay. Chất lượng giáo dục chưa đồng đều giữa các vùng xa và trung tâm, giáo dục đạo đức, thể chất, kỹ năng sống và định hướng nghề nghiệp cho học sinh phổ thông còn yếu; trình trạng học sinh bỏ học còn xảy ra; sinh viên tốt nghiệp các trường Trung cấp chuyên nghiệp, Cao đẳng, Đại học không có việc làm ngày càng tăng. Kết quả giảm nghèo chưa thật sự bền vững, trình trạng tái nghèo còn cao nhất là hộ nghèo trong vùng đồng bào DTTS. Công tác dạy nghề cho lao động nông thôn còn hạn chế, tạo việc làm cho lao động tại chỗ còn ít. Việc thực hiện chính sách đối với người đồng bào DTTS có một số mặt chưa đồng bộ, hiệu quả chưa cao; thực hiện dự án sắp xếp ổn định dân cư ngoài kế hoạch tiến độ triển khai còn chậm. 2.1.3. Thuận lợi và khó khăn trong phát triển kinh tế của huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk 2.1.3.1. Về thuận lợi Sau hơn 40 năm xây dựng và phát triển, huyện M'Đrắk đã có hệ thống chính trị vững mạnh, các cơ sở hạ tầng đã được xây dựng mới và tu sửa hàng năm. Diện mạo ở nông thôn ngày được thay đổi, đời sống tinh thần của nhân dân đã được nâng lên, hệ thống điện sản xuất và điện sinh hoạt đã được đầu tư đến hộ gia đình. Các công trình thương mại phục vụ dân sinh đã được mở rộng, hàng hóa phục vụ đời sống nhân dân ngày một phong phú, phương tiện nghe nhìn và phương tiện đi lại đã được cải thiện đáng kể. 2.1.3.2. Về những khó khăn Huyện M'Đrắk là huyện khó khăn, nền kinh tế phát triển chậm, tỷ lệ lao động nông nghiệp chiếm tỷ lệ khá lớn. Theo kết quả điều tra khảo sát hộ nghèo theo chuẩn mới cuối năm 2017 toàn huyện có 7.362 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 41,10% tổng số hộ dân toàn huyện. [30] Nguyên nhân của những khó khăn: huyện M'Đrắk là huyện miền núi, có nhiều đồng bào DTTS sinh sống, xuất phát điểm đi lên từ nền sản xuất nhỏ, 49 manh mún, lạc hậu, với những phương thức sản xuất thô sơ, đơn giản, năng xuất kém, phong tục tập quán nặng nề, đời sống sinh hoạt theo nếp sống cũ, bảo thủ, trì trệ. Trình độ dân trí thấp, khả năng tiếp thu, ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào đời sống, sản xuất còn hạn chế. Đối với các hộ nghèo người kinh thường rơi vào những hộ thiếu đất sản xuất, thiếu lao động hoặc lao động không có việc làm, thiếu vốn sản xuất, trong hộ có người gặp rủi ro, tai nạn, bệnh hoạn, tốn kém trong chi phí điều trị hoặc có những hộ tham gia vào các tệ nạn xã hội v.v.. 2.1.4. Thực trạng nghèo tại huyện M'Đrắk Huyện M'Đrắk là một trong năm huyện của tỉnh Đắk Lắk, điều kiện thời tiết, khí hậu ở đây không thuận lợi; đất đai kém màu mỡ, địa hình núi cao sườn dốc có diện tích 82.320 ha, có độ cao trên 1.000 mét (chiếm 61,5% diện tích tự nhiên của huyện) vào mùa khô thường xảy ra hạn gây mất mùa; địa hình vùng trũng có diện tích: 17.728 ha (13,3% diện tích tự nhiên) phân bố ven theo các khe suối nên vào mùa mưa thường ngập lũ. Một số hộ nghèo là các hộ đồng bào dân tộc thiểu số, các hộ ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn giao thông đi lại khó khăn, việc áp dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất, chế biến sản phẩm còn hạn chế, sử dụng nguồn vốn vay, nguồn vốn hỗ trợ chưa hiệu quả. Đối với các hộ nghèo người kinh thường rơi vào những hộ thiếu đất sản xuất, thiếu lao động hoặc lao động không có việc làm, nhiều hộ thiếu vốn sản xuất, trong hộ nghèo có người gặp rủi ro, tai nạn, bệnh hoạn, tốn kém trong chi phí điều trị hoặc có những hộ tham gia vào các tệ nạn xã hội v.v. Mặc khắc, việc tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận và hưởng thụ các dịch vụ xã hội còn hạn chế. Kết quả giảm nghèo chưa vững chắc, trình trạng tái nghèo, số hộ nghèo khá lớn; tỷ lệ hộ nghèo là người DTTS và hộ nghèo ở những vùng đặc biệt khó khăn còn cao; mặt bằng dân trí không đồng đều, nguồn lực đầu tư cơ sở hạ tầng còn hạn chế ngoài ra dân di cư ngoài 50 kế hoạch hàng năm còn nhiều, chủ yếu là các hộ có điều kiện kinh tế khó khăn, hộ nghèo. Theo kết quả điều tra khảo sát hộ nghèo, hộ cận nghèo của huyện cuối năm 2015 áp dụng theo chuẩn mới quy định tại Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg, ngày 19/11/2015 của Thủ tướng chính phủ ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 như sau: - Hộ nghèo: Tổng số hộ nghèo toàn huyện 8.837 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 51,69%. + Chia theo khu vực: Hộ nghèo khu vực thành thị có 220 hộ, chiếm 2%; Hộ nghèo khu vực nông thôn có 8.617 hộ, chiếm 98%; + Chia theo dân tộc: Hộ nghèo là người kinh có 3.817 hộ, chiếm 43,19%; Hộ nghèo là người dân tộc thiểu số có 5.020 hộ, chiếm 56,81%. - Hộ cận nghèo: Tổng số hộ cận nghèo là 3.201 hộ, chiếm tỷ lệ 18,73%. + Chia theo khu vực: Hộ cận nghèo khu vực thành thị có 180 hộ, chiếm 5,62%; Hộ cận nghèo khu vực nông thôn có 3.021 hộ, chiếm 94,38%; + Chia theo dân tộc: Hộ cận nghèo là người kinh có 644 hộ, chiếm 20,12%; Hộ cận nghèo là người dân tộc thiểu số có 1.626 hộ, chiếm 50,79%. Toàn huyện có 7 xã có tỷ lệ hộ nghèo trên 50% đó là: xã Cư San 72,57%; xã Ea Trang 65,85%; xã Krông Á 62,43%; xã Krông Jing 62,16%; xã Cư Mta 59,99%; xã Cư Prao 55,51% và xã Cư Króa 55,08%.[26] Theo kết quả điều tra hộ nghèo của huyện năm 2016 thì số hộ nghèo toàn huyện là 8.129 hộ, tỷ lệ 46,33%, trong đó hộ nghèo DTTS là 4.444 hộ; Hộ cận nghèo là 2.933 hộ.[29] Trong năm 2017 tỷ lệ hộ nghèo của huyện đã giảm được 5,22% từ 46,33% đầu năm xuống còn 41,10% cuối năm; số hộ nghèo giảm được 676 hộ (từ 8.129 hộ xuống còn 7.362 hộ), trong đó hộ nghèo DTTS giảm 259 hộ (từ 4.444 hộ 51 xuóng còn 4.185 hộ), giảm được 4,73%; Hộ cận nghèo là 2.582 hộ, chiếm tỷ lệ 14,42% [30]. Bảng 2.1. Tổng hợp các hộ theo thành phần nghèo và khu vực tại huyện M'Đrắk giai đoạn từ năm 2012 đến 2017 Tổng hợp các hộ theo thành phần nghèo và khu vực Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 - Tổng số hộ dân cư 69.250 69.759 72.445 73.507 75.091 76.152 + Tổng số hộ nghèo 3.885 3.324 2.858 2.270 8.129 7.362 Trong đó: Hộ dân tộc thiểu số 2.047 2.134 1.626 4.444 4.185 + Tổng số hộ cận nghèo 1.572 1.494 1.742 1.028 2.933 2.582 Trong đó: Hộ dân tộc thiểu số 707 667 1.930 547 1.189 1.050 Khu vực thành thị Hộ nghèo 90 74 60 41 210 199 Hộ cận nghèo 72 57 51 23 172 162 Khu vực nông thôn Hộ nghèo 3.785 3.250 2.789 2.229 7.919 7.163 Hộ cận nghèo 1.500 1.437 1.691 1.005 2.761 2.420 Nguồn: Điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện M'Đrắk các năm: Năm 2012; năm 2013; năm 2014; năm 2015; năm 2016 và năm 2017 Nhìn chung địa bàn các xã nghèo đều cách trung tâm huyện khá xa và đông người đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, đời sống kinh tế - xã hội còn rất nhiều khó khăn, điều kiện tự nhiên không thuận lợi, vào mùa khô thì hạn hán, thiếu nước sinh hoạt và nước sản xuất gây mất mùa; vào mùa mưa thì bị ngập lũ làm thiệt hại mùa màng; giao thông đi lại từ trung tâm huyện đến các xã và từ các xã đến thôn, buôn còn gặp nhiều trở ngại; diện tích rừng, đồi còn chiếm tỷ 52 trọng lớn trong diện tích tự nhiên; diện tích đất canh tác nông nghiệp thấp, chủ yếu là đất bạc màu; tỷ lệ người đồng bào dân tộc thiểu số chiếm cao trong tổng số dân cư; trình trạng di dân tự do từ các tỉnh phía Bắc đến vẫn còn nhiều và chủ yếu là các hộ dân tộc thiểu số nghèo như: Hà Giang, Tuyên Quang, Lào Cai vào định cư ở các xã Ea M’Đoal, xã Cư Króa, xã Ea Trang, xã Cư San... Vì vậy đã ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững của huyện trong thời gian qua. 2.2. Tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua 2.2.1. Tổ chức bộ máy thực hiện 2.2.1.1. Bộ máy thực hiện chính sách giảm nghèo cấp huyện Cơ cấu tổ chức: Bộ máy thực hiện các chính sách giảm nghèo cấp huyện là Ban chỉ đạo thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011-2015; Giai đoạn 2016-2020 (gọi tắt là BCĐ giảm nghèo huyện). Ban chỉ đạo giảm nghèo huyện do UBND huyện quyết định thành lập bao gồm các cơ quan ban, ngành, đoàn thể liên quan có chức năng tham mưu giúp UBND huyện trong chỉ đạo, điều hành thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn đạt hiệu quả cao. Cơ cấu tổ chức của BCĐ giảm nghèo huyện bao gồm: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phụ trách khối Văn hóa-Xã hội làm Trưởng ban; Trưởng phòng LĐTB&XH huyện làm Phó Trưởng ban chịu trách nhiệm thường trực của BCĐ giảm nghèo huyện. Các ủy viên BCĐ giảm nghèo huyện gồm thủ trưởng các phòng, ban, ngành, đoàn thể: Phòng LĐTB&XH, phòng Dân tộc, phòng Kinh tế-Hạ tầng, phòng Tài chính-Kế hoạch, phòng Giáo dục-Đào tạo, phòng Y tế, phòng Văn hóa-Thông tin, phòng Tư pháp, Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, 53 Chi nhánh Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện, Phòng Giao dịch Ngân hàng chính sách xã hội huyện, Ủy ban mặt trận huyện, Hội Cựu chiến binh huyện, Hội Liên hiệp phụ nữ huyện, Hội Nông dân huyện, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh huyện. Chức năng, nhiệm vụ: tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện trong chỉ đạo, điều hành thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 và giai đoạn 2016-2020 của huyện M'Đrắk đạt hiệu quả. Thường trực Ban chỉ đạo giảm nghèo huyện là Phòng Lao động-Thương binh và xã hội huyện để theo dõi, tổng hợp, điều phối thực hiện chương trình. Văn phòng BCĐ giảm nghèo huyện đặt tại Phòng Lao động-Thương binh và xã hội huyện. Quyền hạn và trách nhiệm của Ban chỉ đạo: Thành viên BCĐ giảm nghèo huyện làm việc theo chế độ kiêm nhiệm và mỗi thành viên chịu trách nhiệm trước Trưởng ban về thực hiện chương trình, mục tiêu giảm nghèo theo chức năng, nhiệm vụ được giao và chịu sự phân công của trưởng Ban chỉ đạo, đảm bảo sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan ban ngành, đoàn thể, các tổ chức kinh tế và các đơn vị đứng chân trên địa bàn trong việc lồng ghép, thực hiện các chương trình mục tiêu giảm nghèo, cụ thể: Cùng với Phòng LĐTB&XH, các cơ quan liên quan tiến hành rà soát, đánh giá tình hình thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản của tỉnh, huyện về giảm nghèo; kịp thời tham mưu xây dựng các văn bản chỉ đạo về chương trình giảm nghèo từng giai đoạn trình Ban chỉ đạo huyện và UBND huyện phê duyệt và thực hiện; Xây dựng các chỉ tiêu, kế hoạch dài hạn 5 năm, hàng năm về xoá đói giảm nghèo của huyện, trình UBND huyện phê duyệt thực hiện. Thống nhất trong việc kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 và giai đoạn 2016- 54 2020 của huyện M'Đrắk; Đôn đốc, chỉ đạo các cấp, các ngành triển khai thực hiện có hiệu quả các chương trình, đề án, dự án, kế hoạch, chính sách về giảm nghèo trên địa bàn huyện. Phối hợp, hướng dẫn, giám sát kiểm tra việc thực hiện các chương trình, mục tiêu giảm nghèo. Định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện các mục tiêu chương trình, kế hoạch, chính sách giảm nghèo; đề xuất sửa đổi, bổ sung (nếu có) cho phù hợp với tình hình KT-XH tại địa phương. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Uỷ ban nhân dân huyện giao và theo hướng dẫn của các cơ quan chức năng cấp trên. 2.2.1.2. Bộ máy thực hiện công tác giảm nghèo cấp xã Bộ máy thực hiện các chính sách giảm nghèo cấp xã là Ban chỉ đạo thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo xã (gọi tắt là BCĐ giảm nghèo xã). Ban chỉ đạo giảm nghèo xã do UBND xã quyết định thành lập bao gồm các cơ quan, ban, đoàn thể liên quan có chức năng tham mưu giúp UBND xã trong chỉ đạo, điều hành thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn đạt hiệu quả cao. Cơ cấu tổ chức của BCĐ giảm nghèo xã bao gồm: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phụ trách khối Văn hóa-Xã hội làm Trưởng ban; Cán bộ LĐTB&XH xã (bán chuyên trách làm Phó Trưởng ban chịu trách nhiệm thường trực của BCĐ giảm nghèo xã. Các ủy viên BCĐ giảm nghèo huyện gồm các ban, ngành, đoàn thể xã: Văn phòng-Thống kê, Tài chính-Kế hoạch, Văn hóa-xã hội, Tư pháp, Địa chính- Nông lâm nghiệp, Dân tộc-Tôn giáo, Ủy ban Mặt trận xã, Hội Cựu chiến binh xã, Hội Liên hiệp phụ nữ xã, Hội Nông dân xã, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh xã. 55 Chức năng, nhiệm vụ: tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân xã trong chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách, Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 và giai đoạn 2016-2020 của xã đạt hiệu quả. 2.2.2. Công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của huyện M'Đrắk 2.2.2.1. Công tác chỉ đạo triển khai giảm nghèo bền vững Thực hiện Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg, ngày 30/01/2011 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ IX. Ban hành chương trình số 18/CTr-HU, ngày 10/10/2011 về chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2015. Hội đồng nhân dân huyện ban hành Nghị quyết số 28/NQ-HĐND, ngày 30/12/2011 về giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2015; Ủy ban nhân dân huyện xây dựng kế hoạch số 19/KH-UBND ngày 16/02/2012 về giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2015 để tổ chức thực hiện. Ủy ban nhân dân huyện ban hành kế hoạch số 73/KH-UBND ngày 28/11/2012 của UBND huyện về giảm nghèo các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao (xã Ea Trang, xã Cư Mta, xã Cư San) nhằm giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo đối với các xã này, giảm khoảng cách hộ nghèo so với các xã trong huyện. Sau khi có Nghị quyết của Ban Thường vụ Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện xây dựng và ban hành Chương trình hành động giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 và định hướng đến năm 2020 trên địa bàn huyện; Hội đồng nhân dân huyện khóa XI ban hành Nghị quyết số 37/NQ-HĐND ngày 27/12/2016 về mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân mỗi năm từ 4 – 4,5% (riêng đồng bào DTTS giảm từ 5 – 5,5%); UBND huyện ban hành kế hoạch số 109/KH-UBND ngày 30/12/2016 về phương hướng, nhiệm vụ giảm nghèo bền vững huyện M'Đrắk giai đoạn 2016-2020. Mặc khác Huyện ủy, 56 Hội đồng nhân dân, UBND huyện đã chỉ đạo cho các xã, thị trấn căn cứ Nghị quyết, Chương trình của Huyện ủy, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, Kế hoạch của UBND huyện đã ban hành để dề ra Nghị quyết, Chương trình, kế hoạch của đơn vị mình đối với công tác giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 và hàng năm theo chỉ tiêu của huyện. 2.2.2.2. Công tác điều hành triển khai chính sách giảm nghèo bền vững hàng năm - Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách Quy trình thực hiện: Hàng năm vào tháng 01 UBND huyện giao phòng Lao động thương binh và xã hội huyện xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm dựa trên kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo cuối năm trước. Xây dựng lộ trình giảm nghèo, đăng ký hộ thoát nghèo cho năm sau để tập trung mọi nguồn lực của nhà nước, xã hội đầu tư để họ thoát nghèo bền vững. Kế hoạch giảm nghèo hàng năm được xây dựng chặt chẽ, cụ thể từng xã, thị trấn. Sau khi thống nhất với Ban chỉ đạo giảm nghèo huyện và UBND các xã, thị trấn, kế hoạch giảm nghèo hàng năm sẽ được ban hành và đó là cơ sở để cấp xã triển khai thực hiện việc chăm lo đầu tư nguồn lực các chính sách cho họ để thoát nghèo. - Phổ biến tuyên truyển chính sách UBND huyện đã tổ chức hội nghị triển khai, quán triệt nội dung của Đề án giảm nghèo bền vững của huyện cho cán bộ lãnh đạo các cơ quan, ban ngành đoàn thể có liên quan. Đồng thời chỉ đạo cho các cơ quan, đơn vị, địa phương tổ chức tuyên truyền sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân. Đài truyền thanh huyện phát chuyên mục; tổ chức các buổi gặp gỡ, tuyên truyền miệng cho nhân dân ở các thôn, buôn trên địa bàn huyện, thu hút hàng nghìn lượt hộ dân tham gia. UBND huyện đã có văn bản phân công các cơ quan, đơn vị trên địa của huyện để tuyên truyền, vận động, giúp người dân trong công tác giảm 57 nghèo. Qua tuyên truyền, nhất là người nghèo đã nhận thức đầy đủ về chủ trương đúng đắn của Đảng, Nhà nước, tính nhân văn của chính sách giảm nghèo và hưởng ứng tích cực. - Phân công, phối hợp, duy trì, theo dõi, kiểm tra thực hiện chính sách Công tác chỉ đạo, điều hành đã được tổ chức thực hiện từ cấp huyện đến cơ sở dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, quản lý điều hành của chính quyền các cấp. Trong quá trình tổ chức thực hiện, có sự phối hợp tích cực của UBMTTQ và các tổ chức đoàn thể các cấp như: Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu Chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh. Thực hiện Nghị quyết 30a của và Nghị quyết 80/NQ-CP của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ năm 2011- 2020; HĐND tỉnh Đắk Lắk Ban hành Nghị quyết số 15/2016/NQ-HĐND về chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2016-2020: “Mục tiêu của Chương trình nhằm giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo, góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người nghèo, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản ( y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin”. Nội dung từng chính sách trong Chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững của huyện đều dựa trên cơ sở Nghị quyết 30a sau này là Nghị quyết số 80/NQ-CP và các văn bản hướng dẫn của bộ ngành cấp trên, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Đắk Lắk, đây là điểm thuận lợi cho huyện và các xã, thị trấn thực hiện chính sách giảm nghèo đảm bảo trong hành lang chính sách giảm nghèo đúng theo quy định. - Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách Hàng năm UBND huyện đều có báo cáo sơ kết, rút kinh nghiệm đánh 58 giá việc thực hiện chính sách, nắm bắt chặt chẽ những mặt làm được, những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế và tìm ra các giải pháp thực hiện trong năm tiếp theo. Năm 2011 và 2015, UBND huyện chỉ đạo điều tra, rà soát hộ nghèo theo chuẩn mới của từng giai đoạn cho phù hợp với quy định. Năm 2015, đã có tổ chức Hội nghị tổng kết 5 năm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững theo Nghị quyết 30a của Chính phủ và các chương trình an sinh xã hội trên địa bàn huyện giai đoạn 2011- 2015 và định hướng tiếp tục triển khai thực hiện chính sách giai đoạn 2016- 2020 theo hướng tiếp cận đa chiều. 2.2.3. Kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo của huyện M'Drắk trong thời gian qua Trong 6 năm qua với các nguồn vốn đầu tư cho công tác giảm nghèo đã có hiệu quả thiết thực, thực hiện lồng ghép các chương trình, đã tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận những dịch vụ, sản xuất, góp phần tăng thu nhập, thực hiện chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện, kết quả như sau: 2.2.3.1. Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo: Ngân hàng chính sách xã hội huyện trong những năm qua đã phối hợp với các ngành chức năng của huyện và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn. Ngân hàng CSXH đã giải ngân cho 4.602 lượt hộ nghèo vay vốn, số tiền vay là 113.082 triệu đồng; cho 1.110 hộ cận nghèo vay với số tiền 30.184 triệu đồng. 100% hộ nghèo, hộ cận nghèo đủ điều kiện được vay vốn theo quy định của nhà nước. 2.2.3.2. Chính sách ưu đãi cho vay vốn giải quyết việc làm (vốn 120): Thực hiện chính sách của Nhà nước cho người lao động thiếu việc làm vay vốn, huyện đã tổ chức triển khai lập 269 dự án với số tiền dư nợ là 4.580 triệu đồng. 59 Các dự án cho vay vốn giải quyết việc làm chủ yếu tập trung đầu tư vào chăn nuôi và trồng trọt, nhìn chung đã mang lại hiệu quả thiết thực. 2.2.3.3. Chính sách ưu đãi cho vay học sinh sinh viên: Thực hiện chính sách của nhà nước cho học sinh, sinh viên thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, đồng bào DTTS đi học được vay vốn đã giai ngân cho 1.003 hộ với số tiền 23.478 triệu đồng. Thực hiện kịp thời nguồn vốn đã tạo điều kiện cho con em hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ DTTS có điều kiện học tập tại các trường chuyên nghiệp trong cả nước. 2.2.3.4. Chính sách ưu đãi cho vay Nước sạch & vệ sinh môi trường nông thôn và cho vay hộ đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt khó khăn Ngân hàng chính sách xã hội trong 6 năm qua đã phối hợp với các cơ quan ban ngành của huyện và ủy ban nhân dân các xã đã giải ngân được 27.730 triệu đồng cho 2718 hộ. Giúp cho đời sống của người dân ngày càng được cải thiện. Bên cạnh đó cũng đã triển khai thực hiện tốt việc cho các hộ là đồng bào dân tộc thiểu số ĐBKK vay vốn với số tiền 29.062 triệu đồng cho 2.636 hộ vay để làm kinh tế, nâng cao đời sống. 2.2.3.5 Chính sách hỗ trợ khuyến nông, khuyến lâm hỗ trợ phát triển sản xuất Trong 6 năm qua đã tổ chức tập huấn kiến thức sản xuất và chuyển giao khoa học kỹ thuật trồng trọt một số loại cây như Hồ tiêu, lúa lai, bắp lai, mì và thức ăn gia súc, gia cầm, nuôi trồng thủy sản và kỹ thuật phòng trừ sâu bệnh được 245 lớp cho 10.269 người, cấp phát 520 tờ rơi tài liệu hướng dẫn kỹ thuật; xây dựng 455 mô hình trình diễn đạt hiệu quả cao, đang được nhân rộng trong phạm vi toàn huyện; tổ chức hội thảo đầu bờ 65 lớp cho 2.754 người. Tổ chức thực hiện mô hình giảm nghèo từ nguồn vốn chương trình Quốc gia giảm nghèo tại xã Cư Mta với số tiền 607 triệu