Luận văn Thực hiện pháp luật thi hành án đối với người được hưởng án treo và cải tạo không giam giữ ở Tỉnh Thanh Hóa

cña Thanh Hãa phøc t¹p nªn giao th«ng ®i l¹i rÊt khã kh¨n, viÖc giao l­u gi÷a c¸c ®Þa ph­¬ng trong tØnh ch­a thuËn lîi, ®©y lµ khã kh¨n rÊt lín cho viÖc qu¶n lý vµ ho¹t ®éng cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn. Bê biÓn cã 7 cöa l¹ch lín nhá, trong ®ã cã 5 cöa l¹ch chÝnh lµ l¹ch Sung, l¹ch Trµo, l¹ch Tr­êng, l¹ch GhÐp, l¹ch B¹ng, t¹o thuËn lîi cho giao th«ng vËn t¶i vµ cho tµu thuyÒn ®¸nh c¸ neo ®Ëu. Thanh Hãa cã vïng l·nh h¶i réng 17.000 km2 víi tr÷ l­îng nguån lîi tõ 1.000.000 - 1.200.000 tÊn h¶i s¶n. §Æc biÖt ë Nghi S¬n cã ®iÒu kiÖn ®Ó x©y dùng c¶ng n­íc s©u, cho phÐp tµu cã träng t¶i trªn 10 v¹n tÊn ra vµo. Víi tiÒm n¨ng lín vÒ kho¶ng s¶n, h¶i s¶n, danh lam th¾ng c¶nh, vïng biÓn Thanh Hãa më ra kh¶ n¨ng to lín ph¸t triÓn c¸c ngµnh c«ng nghiÖp, khai th¸c h¶i s¶n - dÞch vô. Thanh Hãa n»m trong vïng nhiÖt ®íi giã mïa, nÒn nhiÖt cao, mïa ®«ng cã giã mïa §«ng B¾c trµn vÒ ®em theo gi¸ l¹nh vµ hanh kh«, mïa hÌ cã giã ph¬n T©y Nam kh¸ nãng. L­îng m­a trung b×nh hµng n¨m 1.600 - 2.200 mm. Nh×n chung, thêi tiÕt khÝ hËu ®· g©y ra kh«ng Ýt khã kh¨n (kh« h¹n, b·o lôt, rÐt ®Ëm) cho s¶n xuÊt vµ ®êi sèng, §Æc biÖt lµ giao th«ng ®i l¹i gi÷a c¸c vïng trong tØnh * T×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi - VÒ kinh tÕ: Trong nh÷ng n¨m qua (2000 - 2007), kinh tÕ cña tØnh tiÕp tôc t¨ng tr­ëng kh¸ vµ t­¬ng ®èi toµn diÖn, c¬ cÊu kinh tÕ tiÕp tôc chuyÓn dÞch theo h­íng tÝch cùc, kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ®­îc t¨ng c­êng. Tèc ®é t¨ng GDP b×nh qu©n hµng n¨m 10,8%. C¬ cÊu c¸c ngµnh trong GDP: N«ng nghiÖp - c«ng nghiÖp, tiÓu thñ c«ng nghiÖp vµ x©y dùng c¬ b¶n - dÞch vô n¨m 2007 lµ 29,40% - 34,00% - 36,60%. B×nh qu©n thu nhËp ®Çu ng­êi n¨m 2007 lµ 540 USD. Nh×n chung, t×nh h×nh kinh tÕ cña tØnh ch­a cã sù ph¸t triÓn ®ång ®Òu ë c¸c ngµnh, c¸c lÜnh vùc. Tuy nhiªn ®· t¹o sù æn ®Þnh vÒ chÝnh trÞ, ®êi sèng nh©n d©n ®­îc c¶i thiÖn, diÖn m¹o n«ng th«n cã nhiÒu ®æi míi. Nh­ng so víi yªu cÇu vµ tiÒm n¨ng th× sù ph¸t triÓn ®ã cßn nhiÒu mÆt h¹n chÕ: n«ng nghiÖp cßn chiÕm tû träng lín trong c¬ cÊu kinh tÕ; c«ng nghiÖp, tiÓu thñ c«ng nghiÖp ph¸t triÓn nh­ng quy m« nhá vµ l¹c hËu vÒ kü thuËt; tiÒm n¨ng du lÞch, kinh tÕ biÓn ch­a ®­îc khai th¸c tèt; kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi ®­îc t¨ng c­êng nh­ng ch­a ®¸p øng tèt yªu cÇu phôc vô s¶n xuÊt, më mang ngµnh nghÒ míi, n©ng cao ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn cña nh©n d©n. Thanh Hãa tr­íc ®©y th­êng s¶n xuÊt, ho¹t ®éng khÐp kÝn víi m« h×nh s¶n xuÊt tiÓu n«ng tù cÊp, tù tóc, c¸ch nghÜ tÇm nh×n nhá hÑp... Ngµy nay, tØnh ph¸t triÓn theo c¬ chÕ "më" cña kinh tÕ thÞ tr­êng, ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa víi sù ph¸t triÓn n¨ng ®éng cña c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, cña qu¸ tr×nh ®Èy nhanh CNH, H§H. - VÒ x· héi: Theo sè liÖu thèng kª, d©n sè Thanh Hãa n¨m 2006 lµ 3.688.418 ng­êi, trong ®·: Nam 1802.942 ng­êi, n÷ 1877.416 ng­êi. Lµ ng­êi d©n téc thiÓu sè: 899.964 ng­êi =16,54 % d©n sè trong toµn tØnh. Gåm b¶y d©n téc: M­êng, Th¸i, Thæ, H’m«ng, Kh¬mó, Dao. MËt ®é d©n sè cña c¸c huyÖn miÒn nói rÊt th­a thít, b×nh qu©n chØ gÇn 100 ng­êi/ km2. §i ®«i víi ph¸t triÓn kinh tÕ, lÜnh vùc v¨n hãa - x· héi, ®ang tõng b­íc thùc hiÖn chuÈn hãa. Ngµnh gi¸o dôc - ®µo t¹o ph¸t triÓn ë tÊt c¶ c¸c ngµnh häc, cÊp häc, chÊt l­îng gi¸o dôc cã nhiÒu tiÕn bé. Phong trµo x©y dùng lµng v¨n hãa, gia ®×nh v¨n hãa cã nhiÒu tiÕn bé. C«ng t¸c gi¶i quyÕt viÖc lµm, xãa ®ãi gi¶m nghÌo ®­îc triÓn khai ®ång bé th«ng qua c¸c ch­¬ng tr×nh, dù ¸n... Do ®ã, sè hé ®ãi nghÌo ®· gi¶m tõ 19,94% n¨m 2001 xuèng d­íi 18% n¨m 2007. §êi sèng nh©n d©n nh×n chung æn ®Þnh vµ ®­îc c¶i thiÖn, sè hé giµu vµ kh¸ t¨ng lªn, lÖ t¨ng d©n sè cßn cao (trªn 3 %), tû lÖ c¸c x· ch­a phæ cËp bËc tiÓu häc cßn nhißu, thËm chÝ cã nh÷ng b¶n cßn nhiÒu ng­êi mï ch÷. C¸c ®iÒu kiÖn vËt chÊt phôc vô cho sinh ho¹t v¨n hãa vµ s¶n xuÊt cßn thiÕu thèn, l¹c hËu, ®Æc biÖt lµ c¬ së h¹ tÇng nh­: ®iÖn, ®­êng, tr­êng, tr¹m, trang thiÕt bÞ phôc vô cho th«ng tin ®¹i chóng (hiÖn nay vÉn cßn nhiÒu x· trong tØnh ch­a cã ®­êng « t« ®Õn trung t©m cña x·, ch­a ®­îc phñ sãng truyÒn thanh, sãng th«ng tin v.v...) dÉn ®Õn c¸c tËp tôc l¹c hËu trong cuéc sèng, c­íi, tang vµ lÔ héi cßn phæ biÕn ë ®ång bµo d©n téc. - C«ng t¸c quèc phßng, an ninh ®­îc gi÷ v÷ng, trËt tù, an toµn x· héi ®­îc ®¶m b¶o, kh«ng ®Ó x¶y ra ®ét xuÊt, bÊt ngê vµ kh«ng cã"®iÓm nãng". QuyÒn lµm chñ cña nh©n d©n ngµy cµng ®­îc ph¸t huy tèt, khèi ®¹i ®oµn kÕt toµn d©n ®­îc cñng cè vµ t¨ng c­êng. Tãm l¹i: Víi ®Æc ®iÓm là một tỉnh đất rộng, người đông.Với diện tích tự nhiên 11.138 km2, dân số 3,6 triệu người víi nhiÒu d©n téc sống trong 27 đơn vị huyện thị xã, thành phố, 636 xã, phường, thị trấn, trong đó có 11 huyện miền núi với 218 xã, kinh tÕ ph¸t triÓn kh«ng ®ång ®Òu, tØ lÖ thÊt nghiÖp cao, nh÷ng ®iÒu kiÖn tù nhiªn kinh tÕ x· héi nªu trªn cã ¶nh h­ëng lín ®Õn ho¹t ®éng thi hµnh ¸n nãi chung, thi hµnh c¸c lo¹i h×nh ph¹t c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ vµ ¸n treo nãi riªng trªn ®Þa bµn tØnh Thanh Hãa, ®ã lµ: - Sù gia t¨ng téi ph¹m hµng n¨m t­¬ng ®èi lín.Theo ®¸nh gi¸ trong c¸c b¸o c¸o tæng kÕt hµng n¨m cña ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n TØnh Thanh Hãa, l­îng ¸n h×nh sù thô lý t¨ng ®¸ng kÓ (nhÊt lµ ¸n ma tóy do ¶nh h­ëng cña ®­êng biªn giíi ViÖt- Lµo), vµ theo ®ã sè bÞ ¸n ph¹t tï treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ còng t¨ng theo (chiÕm tØ lÖ 40-45% ¸n thô lý). - Giao th«ng kh«ng thuËn lîi, tr×nh ®é d©n trÝ c¸c tØnh miÒn nói, miÒn biÓn kh«ng cao, c«ng t¸c tuyªn truyÒn ph¸p luËt kÐm hiÖu qu¶ … lµ nh÷ng yÕu tè t¸c ®éng ®Õn chÊt l­îng thùc hiÖn ph¸p luËt, nhiÒu ng­êi bÞ kÕt ¸n kh«ng n¾m ®­îc nghÜa vô cña m×nh trong thêi gian chÊp hµnh ¸n, khã kh¨n vÒ ®iÒu kiÖn sèng bá ®i lµm ¨n xa kh«ng b¸o c¸o chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng n¬i c­ tró hoÆc chÊp hµnh ph¸p luËt tèt nh­ng kh«ng lµm ®¬n xin rót ng¾n thêi gian thö th¸ch.Tõ x· xuèng lµng, b¶n c¸c tØnh MiÒn nói qu¸ xa, c¸n bé lµm c«ng t¸c thi hµnh ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ kh«ng cã ®ñ ®iÒu kiÖn vÒ ph­¬ng tiÖn giao th«ng, liªn l¹c vµ c¸c ®iÒu kiÖn vËt chÊt kh¸c ®Ó gÇn gòi quan t©m, qu¶n lý ®­îc ®èi t­îng mµ m×nh nhËn gi¸m s¸t, gi¸o dôc. - ¶nh h­ëng cña nÒn kinh tÕ: Kinh tÕ TØnh Thanh Hãa nh×n chung ph¸t triÓn ch­a ®ång ®Òu nhÊt lµ ®Þa bµn miÒn biÓn, miÒn nói. C«ng nghiÖp kÐm ph¸t triÓn, thu hót ®Çu t­ kh«ng lín, tØ lÖ thÊt nghiÖp trong ®é tuæi lao ®éng cao, cïng víi t¸c ®éng cña mÆt tr¸i c¬ chÕ thÞ tr­êng lµ mét trong sè c¸c nguyªn nh©n dÉn ®Õn gia t¨ng téi ph¹m. Sau khi xÐt xö, mét bé phËn ng­êi bÞ kÕt ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ do mÆc c¶m téi lçi, do ë quª h­¬ng kh«ng t×m ®­îc c«ng viÖc ®· bá ®i lµm ¨n xa, cã kh«ng Ýt ®èi t­îng g©y ¸n ë n¬i c­ tró míi. §©y lµ mét nguyªn nh©n dÉn ®Õn chÊt l­îng thùc hiÖn ph¸p luËt thi hµnh ¸n kÐm hiÖu qu¶. - ¶nh h­ëng cña yÕu tè t©m lý: Kh«ng chØ t©m lý mÆc c¶m cña ng­êi bÞ kÕt ¸n mµ ngay chÝnh th¸i ®é cña céng ®ång d©n c­ n¬i ng­êi bÞ kÕt ¸n c­ tró còng sÏ cã ¶nh h­ëng rÊt lín ®Õn kÕt qu¶ thi hµnh ¸n.Thanh Hãa lµ tØnh gi÷ ®­îc nhiÒu nÐt ®Ñp truyÒn thèng, kh«ng bÞ ®« thÞ hãa nhanh, tÝnh cè kÕt lµng x· cao, c¸c yÕu tè trªn nÕu ph¸t huy ®­îc mÆt tÝch cùc sÏ cã t¸c dông rÊt lín, thu hót ®­îc sù quan t©m cña céng ®ång trong viÖc gi¸o dôc c¶i t¹o ng­êi bÞ kÕt ¸n, më cho hä mét con ®­êng trë vÒ víi cuéc sèng ®êi th­êng. Tuy nhiªn nÕu kh«ng cã ®Þnh h­íng ®óng ®¾n vµ thiÕu sù quan t©m cña gia ®×nh, chÝnh quyÒn së t¹i sÏ cã t¸c ®éng xÊu trong viÖc gi¸o dôc c¶i t¹o ng­êi bÞ kÕt ¸n. Thùc tÕ cã nhiÒu ng­êi sau khi bÞ xÐt xö, kh«ng thÓ ë l¹i quª h­¬ng v× t©m lý mÆc c¶m, v× nh÷ng m©u thuÉn trong vô ¸n ch­a ®­îc gi¶i quyÕt, v× th¸i ®é thiÕu thiÖn c¶m cña céng ®ång d©n c­ xung quanh ph¶i bá ®i n¬i kh¸c sinh sèng, lµm ¨n. - TÝnh chÊt nghÒ nghiÖp, c«ng viÖc còng cã ¶nh h­ëng lín ®Õn kÕt qu¶ thùc hiÖn ph¸p luËt thi hµnh ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng gi÷. Víi ®Æc ®iÓm lµ tØnh cã nhiÒu huyÖn ®ång b»ng ven biÓn (13 huyÖn), nhiÒu bÞ ¸n sèng chñ yÕu b»ng nghÒ khai th¸c thñy, h¶i s¶n, thêi gian sèng trªn biÓn nhiÒu h¬n trªn ®Êt liÒn, viÖc gi¸m s¸t gi¸o dôc ng­êi bÞ kÕt ¸n gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n, kh«ng thÓ ¸p dông c¸c tr×nh tù thñ tôc th«ng th­êng, vÝ dô: theo kho¶n 4 §iÒu 4 NghÞ ®Þnh 61, ng­êi bÞ kÕt ¸n hµng th¸ng ph¶i b¸o c¸o b»ng v¨n b¶n víi ng­êi trùc tiÕp gi¸m s¸t, gi¸o dôc vÒ t×nh h×nh tu d­ìng rÌn luyÖn cña m×nh, trong tr­êng hîp v¾ng mÆt khái n¬i c­ tró trªn 30 ngµy th× ph¶i lµm b¶n b¸o c¸o cã nhËn xÐt cña c¶nh s¸t khu vùc hoÆc c«ng an x· n¬i ng­êi ®ã ®Õn t¹m tró, nh­ng thùc tÕ cã nhiÒu tr­êng hîp lªnh ®ªnh trªn biÓn nhiÒu th¸ng trêi (nghÒ c©u mùc, ®¸nh c¸ xa bê), x¶y ra tr­êng hîp sÏ qu¶n lý gi¸m s¸t bÞ ¸n trong kho¶ng thêi gian nµy; nÕu tµu cËp bÕn tiÕp nhiªn liÖu còng chØ trong kho¶ng thêi gian ng¾n, viÖc ¸p dông c¸c quy ®Þnh lÊy ý kiÕn nhËn xÐt n¬i t¹m tró lµ hÕt søc khã kh¨n vµ trªn thùc tÕ kh«ng thÓ thùc hiÖn ®­îc. 2.1.2. T×nh h×nh ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ ë TØnh Thanh Hãa H¬n hai m­¬i n¨m ®æi míi, §¶ng vµ Nhµ n­íc ta ®· ®¹t ®­îc nhiÒu thµnh tùu trªn c¸c lÜnh vùc: Kinh tÕ, v¨n hãa, x· héi..., ®êi sèng nh©n d©n ®­îc n©ng lªn, kinh tÕ t¨ng tr­ëng vµ ph¸t triÓn, ViÖt Nam tõ mét ®Êt n­íc l¹c hËu trë thµnh quèc gia ®ang ph¸t triÓn.Tuy nhiªn bªn c¹nh nh÷ng thµnh tùu ®¹t ®­îc, nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng víi mÆt tr¸i vµ nh÷ng t¸c ®éng cña yÕu tè tiªu cùc ¶nh h­ëng kh«ng nhá mäi mÆt cña ®êi sèng, trong ®ã cã sù gia t¨ng téi ph¹m. Sè l­îng ng­êi bÞ kÕt ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ t¨ng theo. Theo b¸o c¸o sè 1966/UBPL11 ngµy 27 th¸ng 10 n¨m 2006 cña UBPL cña Quèc héi th× trong thêi gian tõ ngµy 01/01/2003 ®Õn ngµy 30/6/2006,Tßa ¸n nh©n d©n c¸c cÊp trong c¶ n­íc ®· tuyªn ph¹t tï cho h­ëng ¸n treo ®èi víi 60.788 bÞ c¸o, c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ ®èi víi 3815 bÞ c¸o [37, tr.9]. T×nh h×nh trªn ®ßi hái c¸c c¬ quan t­ ph¸p, c¸c ngµnh cã liªn quan ph¶i cã sù nç lùc trong c«ng t¸c qu¶n lý, gi¸m s¸t gi¸o dôc ng­êi bÞ kÕt ¸n sao cho ®¹t hiÖu qu¶ cao nhÊt gãp phÇn b¶o vÖ quyÒn, lîi Ých hîp ph¸p cña ng­êi ph¶i thi hµnh ¸n theo qui ®Þnh cña ph¸p luËt. Còng n»m trong t×nh h×nh chung cña c¶ n­íc, Thanh Hãa cã sè l­îng ¸n h×nh sù thô lý hµng n¨m t­¬ng ®èi lín, tõ n¨m 2001 ®Õn nay, téi ph¹m trªn ®Þa bµn TØnh Thanh Hãa gia t¨ng, chñ yÕu trong c¸c nhãm téi x©m ph¹m së h÷u, x©m ph¹m trËt tù c«ng céng, c¸c téi vÒ ma tóy diÔn biÕn phøc t¹p do cã ®­êng biªn giíi gi¸p n­íc b¹n Lµo, nhiÒu vô ®Æc biÖt nghiªm träng (Vô Ph¹m B¸ D×n cïng ®ång bän mua b¸n tr¸i phÐp chÊt ma tóy liªn quan ®Õn c¸c ®èi t­îng trªn nhiÒu ®Þa ph­¬ng trong c¶ n­íc). Theo sè liÖu cña phßng thèng kª ViÖn KSND tØnh Thanh Hãa, tõ n¨m 2001 ®Õn n¨m 2007, tæng sè ng­êi bÞ kÕt ¸n ph¶i thi hµnh ¸n trªn ®Þa bµn tØnh lµ 13.249 ng­êi, trong ®ã bÞ ¸n ph¹t tï cho h­ëng ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ lµ 5031 ng­êi (chiÕm tØ lÖ 38%. Cô thÓ c¸c n¨m nh­ sau: N¨m 2001: Tæng sè bÞ ¸n ph¶i thi hµnh ¸n ë hai cÊp lµ 1523 bÞ ¸n (t¨ng 151 bÞ ¸n so víi cïng kú).Trong ®ã ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷: 452 bÞ ¸n, c¸c h×nh ph¹t kh¸c 1071 bÞ ¸n, ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ chiÕm tØ lÖ 26,68%. N¨m 2002: Tæng sè bÞ ¸n 1669 bÞ ¸n (t¨ng 176 bÞ ¸n so víi cïng kú), trong ®ã ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ 522 bÞ ¸n (t¨ng 70 bÞ ¸n),c¸c h×nh ph¹t kh¸c: 1147 bÞ ¸n, ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ chiÕm 31,28% N¨m 2003: Tæng sè bÞ ¸n: 1863 bÞ ¸n (t¨ng 194 bÞ ¸n), trong ®ã ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ 624 bÞ ¸n (t¨ng 102 bÞ ¸n), c¸c h×nh ph¹t kh¸c 1239 bÞ ¸n, ¸n treo chiÕm 33, 5%. N¨m 2004: Tæng sè bÞ ¸n: 1731 bÞ ¸n (t¨ng 132 bÞ ¸n), trong ®ã ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ 709 bÞ ¸n (t¨ng 85 bÞ ¸n), c¸c h×nh ph¹t kh¸c 1022 bÞ ¸n, ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ chiÕm 41%. N¨m 2005: Tæng sè bÞ ¸n ph¶i thi hµnh 1822 bÞ ¸n (t¨ng 91 bÞ ¸n), trong ®ã ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ 700 bÞ ¸n (gi¶m 7 bÞ ¸n), c¸c h×nh ph¹t kh¸c 1122 bÞ ¸n, ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ chiÕm tØ lÖ 38,42%. N¨m 2006: Tæng sè bÞ ¸n 2297 bÞ ¸n (t¨ng 475 bÞ ¸n),trong ®ã ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ 941 bÞ ¸n (t¨ng 241 bÞ ¸n),c¸c h×nh ph¹t kh¸c 1356 bÞ ¸n, ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ chiÕm 41%. N¨m 2007:Tæng sè 2344 bÞ ¸n (t¨ng 47 bÞ ¸n), trong ®ã ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ 1083 bÞ ¸n (t¨ng 142 bÞ ¸n), c¸c h×nh ph¹t kh¸c 2236 bÞ ¸n, ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng gi÷ chiÕm tØ lÖ 46,2 %. T×nh h×nh téi ph¹m vµ t×nh h×nh ¸n treo, c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ ë tØnh Thanh Hãa ®­îc biÓu thÞ b»ng c¸c biÓu ®å sau: BiÓu ®å 2.1: T×nh h×nh téi ph¹m trªn ®Þa bµn tØnh Thanh Hãa tõ n¨m 2001-2007 BiÓu ®å 2.2: T×nh h×nh ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ tõ n¨m 2001-2007 §Ó ®¸nh gi¸ chÝnh x¸c vÒ kÕt qu¶ thi hµnh ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ ë TØnh Thanh Hãa, häc viªn ®· kh¶o s¸t sè liÖu ng­êi bÞ kÕt ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ ë 27 huyÖn, thÞ x·, thµnh phè cña TØnh Thanh Hãa tõ n¨m 2001 ®Õn n¨m 2007 (®­îc tr×nh bµy ë phÇn phô lôc cña luËn v¨n). Trªn c¬ së ph©n tÝch c¸c sè liÖu trªn, rót ra nhËn xÐt: Thø nhÊt, sè téi ph¹m gia t¨ng hµng n¨m, cã n¨m gia t¨ng ®ét biÕn (n¨m 2006). Thø hai, Tßa ¸n nh©n d©n hai cÊp cã xu h­íng t¨ng viÖc ¸p dông h×nh ph¹t tï cho h­ëng ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ (n¨m 2001, tØ lÖ ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ lµ 26,68%, n¨m 2007 tØ lÖ nµy lµ 46,2%), xu h­íng trªn phï hîp víi quan ®iÓm cña §¶ng: "Gi¶m h×nh ph¹t tï, më réng ¸p dông h×nh ph¹t c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ ®èi víi mét sè lo¹i téi ph¹m" (NghÞ quyÕt sè 49- NQ/TW ngµy 02/01/2005 cña Bé chÝnh trÞ vÒ mét sè nhiÖm vô träng t©m c«ng t¸c t­ ph¸p trong thêi gian tíi). Víi trªn d­íi 1000 bÞ ¸n ph¹t tï cho h­ëng ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ hµng n¨m, ®Æt ra cho c¸c c¬ quan t­ ph¸p, tæ chøc, ®¬n vÞ, c¸ nh©n liªn quan trªn ®Þa bµn tØnh Thanh Hãa mét nhiÖm vô quan träng ®ã lµ: Ph¶i qu¶n lý gi¸m s¸t, gi¸o dôc c¸c bÞ ¸n ®¹t hiÖu qu¶ cao nhÊt, h¹n chÕ thÊp nhÊt sè bÞ ¸n t¸i ph¹m, c¸c quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña bÞ ¸n ®­îc t«n träng vµ b¶o vÖ, gia ®×nh vµ x· héi ph¶i t¹o nh÷ng ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó c¸c bÞ ¸n häc tËp, lao ®éng, c¶i t¹o, hßa nhËp víi céng ®ång, trong m«i tr­êng ®ã bÞ ¸n xãa bá ®­îc mÆc c¶m tù ty, c¶i t¹o thµnh ng­êi cã Ých. Trªn c¬ së ®¸nh gi¸ chung vÒ t×nh h×nh ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷, häc viªn xin tr×nh bµy kh¸i qu¸t hÖ thèng c¬ quan thi hµnh ¸n ë tØnh Thanh hãa, nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc còng nh­ nh÷ng h¹n chÕ trong c«ng t¸c thi hµnh ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ trªn ®Þa bµn tØnh Thanh Hãa. 2.1.3. C¬ cÊu tæ chøc cña hÖ thèng c¬ quan thi hµnh ¸n h×nh sù ë tØnh Thanh Hãa Thi hµnh ¸n h×nh sù lµ chøc n¨ng ®Æc biÖt cña mét sè c¬ quan ®­îc Nhµ n­íc giao nhiÖm vô thi hµnh h×nh ph¹t hoÆc c¸c biÖn ph¸p t­ ph¸p. C¬ quan thi hµnh ¸n h×nh sù hiÓu mét c¸ch ®¬n gi¶n lµ c¸c c¬ quan chuyªn tr¸ch do Nhµ n­íc thµnh lËp ®Ó chuyªn thi hµnh ¸n h×nh sù, hoÆc c¸c lµ c¸c c¬ quan kh¸c cña Nhµ n­íc ®­îc giao nhiÖm vô thi hµnh ¸n h×nh sù trong nh÷ng tr­êng hîp cô thÓ. Cho ®Õn nay kh¸i niÖm c¬ quan thi hµnh ¸n h×nh sù, hÖ thèng c¬ quan thi hµnh ¸n h×nh sù ch­a ®­îc qui ®Þnh trong ph¸p luËt n­íc ta nh­ng nhiÖm vô thi hµnh ¸n h×nh sù th× vÉn ®­îc quy ®Þnh mét c¸ch kh¸ cô thÓ trong nhiÒu v¨n b¶n ph¸p luËt kh¸c nhau. NhiÖm vô cña c¸c c¬ quan, tæ chøc thi hµnh ¸n ®­îc h×nh thµnh trªn c¬ së ®Æc ®iÓm, tÝch chÊt cña c¸c lo¹i h×nh ph¹t vµ c¸c biÖn ph¸p t­ ph¸p kh¸c.Trong ®ã nhiÖm vô trung t©m lµ ®­a c¸c b¶n ¸n, quyÕt ®Þnh cña Tßa ¸n ®· cã hiÖu lùc ph¸p luËt thùc hiÖn trªn thùc tÕ. ®ång thêi c¸c c¬ quan, tæ chøc nµy cßn cã nhiÖm vô thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p gi¸o dôc c¶i t¹o ng­êi bÞ kÕt ¸n, t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó hä t¸i hßa nhËp céng ®ång, gi¸o dôc ý thøc t«n träng ph¸p luËt, phßng ngõa vµ chèng téi ph¹m. C¬ quan thi hµnh ¸n h×nh sù ë tØnh Thanh Hãa bao gåm: - C¬ quan c«ng an: Gåm c«ng an tØnh Thanh Hãa vµ 24 c«ng an huyÖn, 2 c«ng an thÞ x· (SÇm S¬n vµ BØm s¬n), c«ng an thµnh phè Thanh Hãa. C«ng an tØnh Thanh Hãa vµ 27 huyÖn, thÞ x·, thµnh phè cã nhiÖm vô thi hµnh ¸n theo §iÒu 257 Bé luËt tè tông h×nh sù gåm: Thi hµnh ¸n trôc xuÊt ®èi víi ng­êi n­íc ngoµi ph¹m téi bÞ Tßa ¸n tØnh Thanh Hãa ¸p dông h×nh ph¹t trôc xuÊt. §èi víi h×nh ph¹t tï cã thêi h¹n hoÆc tï chung th©n, c¬ quan c«ng an giÉn gi¶i ng­êi bÞ kÕt ¸n ®Õn tr¹i giam, sau ®ã b¸o l¹i cho Tßa ¸n nh©n d©n ®· ra quyÕt ®Þnh thi hµnh ¸n biÕt. C¸c tr¹i giam cã nhiÖm vô thi hµnh c¸c biÖn ph¸p gi¸o dôc, c¶i t¹o ng­êi bÞ kÕt ¸n tï theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. HÖ thèng tr¹i giam ë Thanh Hãa ®­îc tæ chøc theo Ph¸p lÖnh thi hµnh ¸n ph¹t tï bao gåm: Tr¹i giam lo¹i I: Lµ n¬i giam gi÷, gi¸o dôc nh÷ng ng­êi bÞ kÕt ¸n ph¹t tï vÒ téi ®Æc biÖt nguy hiÓm x©m ph¹m an ninh quèc gia; ng­êi bÞ kÕt ¸n thuéc lo¹i t¸i ph¹m nguy hiÓm; ng­êi bÞ kÕt ¸n tï 20 n¨m, tï chung th©n. Tr¹i giam lo¹i II: Lµ n¬i giam gi÷, gi¸o dôc nh÷ng ng­êi bÞ kÕt ¸n ph¹t tï vÒ c¸c téi kh¸c x©m ph¹m an ninh quèc gia; Tr¹i giam lo¹i III: Lµ n¬i giam gi÷, gi¸o dôc nh÷ng ng­êi bÞ kÕt ¸n ph¹t tï kh«ng thuéc hai ®èi t­îng kÓ trªn, nh÷ng ng­êi bÞ kÕt ¸n tï lµ ng­êi ch­a thµnh niªn ph¹m téi. Tuy nhiªn tõ 01/01/2008, ®· bá viÖc ph©n lo¹i c¸c tr¹i giam theo tiªu chÝ trªn, hiÖn cã c¸c tr¹i giam sau: + Tr¹i giam Thanh Phong ë N«ng Cèng. + Tr¹i giam sè 5 ë Yªn §Þnh + Tr¹i giam Thanh L©m ë Nh­ Xu©n - Uû ban nh©n d©n x· ph­êng, thÞ trÊn hoÆc c¬ quan tæ chøc gi¸m s¸t, gi¸o dôc ng­êi bÞ kÕt ¸n cã nhiÖm vô thi hµnh ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷. Ngoµi ra cßn cã tr¸ch nhiÖm thi hµnh ¸n ph¹t qu¶n chÕ, cÊm c­ tró, t­íc mét sè quyÒn c«ng d©n, cÊm ®¶m nhiÖm mét sè chøc vô hoÆc cÊm lµm mét sè nghÒ hoÆc c«ng viÖc nhÊt ®Þnh. Trªn ®Þa bµn Thanh Hãa cã 636 x·, ph­êng, thÞ trÊn. Uû ban nh©n d©n x·, ph­êng, thÞ trÊn lµ c¸c c¬ quan chñ yÕu thùc hiÖn viÖc gi¸m s¸t, gi¸o dôc ng­êi bÞ kÕt ¸n ph¹t tï cho h­ëng ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷. Theo sè liÖu thèng kª, toµn tØnh cã 5031 ng­êi bÞ ph¹t tï h­ëng ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷, nh­ng sè bÞ ¸n ®­îc giao cho x·, ph­êng, thÞ trÊn thùc hiÖn viÖc qu¶n lý, gi¸o dôc lµ 4085 bÞ ¸n, chiÕm 81%, sè cßn l¹i giao cho c¸c c¬ quan, tæ chøc theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. - C¬ së chuyªn khoa y tÕ: Cã nhiÖm vô thi hµnh quyÕt ®Þnh b¾t buéc ch÷a bÖnh cña ViÖn kiÓm s¸t vµ Tßa ¸n ®èi víi ng­êi khi thùc hiÖn hµnh vi nguy hiÓm cho x· héi, khi xÐt xö hoÆc khi ®ang chÊp hµnh h×nh ph¹t m¾c bÖnh t©m thÇn hoÆc bÖnh kh¸c lµm mÊt kh¶ n¨ng nhËn thøc hoÆc kh¶ n¨ng ®iÒu khiÓn hµnh vi cña m×nh. NhiÖm vô cô thÓ do Qui chÕ vÒ b¾t buéc ch÷a bÖnh quy ®Þnh. - ViÖc thi hµnh b¶n ¸n vµ quyÕt ®Þnh cña Tßa ¸n qu©n sù do c¸c tæ chøc trong qu©n ®éi ®¶m nhiÖm, trõ h×nh ph¹t trôc xuÊt. 2.2. Nh÷ng thµnh tùu vµ h¹n chÕ trong thùc hiÖn ph¸p luËt thi hµnh ¸n ®èi víi ng­êi ®­îc h­ëng ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ ë TØnh Thanh Hãa 2.2.1. Nh÷ng thµnh tùu vµ nguyªn nh©n ®¹t ®­îc Thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt, trong nh÷ng n¨m qua c¸c c¬ quan t­ ph¸p, ®¬n vÞ, tæ chøc, c¸ nh©n víi t­ c¸ch lµ chñ thÓ thùc hiÖn ph¸p luËt thi hµnh ¸n h×nh sù trªn ®Þa bµn tØnh Thanh Hãa ®· cã nhiÒu cè g¾ng trong c«ng t¸c qu¶n lý, gi¸m s¸t, gi¸o dôc ng­êi bÞ kÕt ¸n tõ viÖc ra quyÕt ®Þnh thi hµnh ¸n, giao ng­êi bÞ kÕt ¸n cho c¬ quan tæ chøc cã tr¸ch nhiÖm ®Õn viÖc tæ chøc, gi¸m s¸t gi¸o dôc ng­êi bÞ kÕt ¸n theo NghÞ ®Þnh 60, 61 cña ChÝnh phñ, t¹o c¸c ®iÒu kiÖn ®Ó ng­êi bÞ kÕt ¸n ®­îc c¶i t¹o, gi¸o dôc tèt nhÊt, nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®­îc lµ kh«ng thÓ phñ nhËn. §Ó cã c¸ch nh×n kh¸i qu¸t, trong luËn v¨n t«i xin ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ thùc hiÖn ph¸p luËt thi hµnh ¸n d­íi gãc ®é chñ thÓ thùc hiÖn ph¸p luËt. 2.2.1.1. Tßa ¸n nh©n d©n hai cÊp ë TØnh Thanh Hãa Tßa ¸n nh©n d©n lµ c¬ quan xÐt xö, tuyªn ¸n nh©n danh nhµ n­íc, ®¶m b¶o c¸c b¶n ¸n quyÕt ®Þnh ®· tuyªn ®óng ng­êi ®óng téi ®óng ph¸p luËt, kh¸ch quan, chÝnh x¸c ®ång thêi cã tr¸ch nhiÖm ®¶m b¶o c¸c b¶n ¸n, quyÕt ®Þnh ®­îc thi hµnh nghiªm chØnh. Sau khi b¶n ¸n cã hiÖu lùc ph¸p luËt, Tßa ¸n ph¶i ra quyÕt ®Þnh thi hµnh ¸n trong thêi h¹n luËt ®Þnh vµ bµn giao quyÕt ®Þnh thi hµnh, ng­êi bÞ kÕt ¸n cho c¬ quan tæ chøc gi¸m s¸t, gi¸o dôc theo NghÞ ®Þnh 60, 61. Tõ n¨m 2001 ®Õn 2007, Tßa ¸n nh©n d©n hai cÊp ®· xÐt xö vµ tuyªn h×nh ph¹t tï cho h­ëng ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ cho 5031 bÞ ¸n. B¶n ¸n ®· tuyªn ®óng ng­êi, ®óng téi, ®óng ph¸p luËt. §iÒu kiÖn cho bÞ c¸o h­ëng ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ tu©n thñ c¸c qui ®Þnh cña Bé luËt tè tông h×nh sù. Sau khi b¶n ¸n cã hiÖu lùc ph¸p luËt, Tßa ¸n nh©n d©n hai cÊp ®· ra quyÕt ®Þnh thi hµnh ¸n vµ chuyÓn giao quyÕt ®Þnh thi hµnh ¸n cho c¬ quan tæ chøc gi¸m s¸t gi¸o dôc bÞ ¸n, cho ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n c¸c cÊp vµ bÞ ¸n.C¸c quyÕt ®Þnh thi hµnh ¸n nh×n chung ®¶m b¶o vÒ mÆt néi dung, h×nh thøc v¨n b¶n, thêi h¹n chuyÓn giao quyÕt ®Þnh thi hµnh ¸n kÞp thêi.§a sè c¸c Tßa ¸n nh©n d©n ®Þa ph­¬ng ®Òu theo dâi chÆt chÏ, chÝnh x¸c, ®óng luËt viÖc bµn giao quyÕt ®Þnh thi hµnh ¸n, viÖc ñy th¸c thi hµnh ¸n. §Ó ®¶m b¶o hiÖu qu¶ c«ng t¸c thi hµnh ¸n, ë Tßa ¸n nh©n d©n hai cÊp ®Òu bè trÝ c¸n bé Tßa ¸n kiªm nhiÖm hoÆc chuyªn tr¸ch c«ng t¸c thi hµnh ¸n h×nh sù nãi chung, thi hµnh ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ nãi riªng. C¸n bé thi hµnh ¸n cã tr¸ch nhiÖm gióp Ch¸nh ¸n ban hµnh quyÕt ®Þnh thi hµnh ¸n, bµn giao quyÕt ®Þnh thi hµnh ¸n ®Çy ®ñ cho c¸c ®èi t­îng ®­îc nhËn, më sæ s¸ch theo dâi c«ng t¸c thi hµnh ¸n, gióp ch¸nh ¸n tæng hîp sè liÖu b¸o c¸o.VÒ tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô, ®a sè c¸n bé lµm c«ng t¸c thi hµnh ¸n lµ cö nh©n luËt, nªn ®ñ ®iÒu kiÖn vµ ®¸p øng yªu cÇu c«ng t¸c thi hµnh ¸n. 2.2.1.2. ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n hai cÊp ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n lµ c¬ quan ®­îc nhµ n­íc giao cho chøc n¨ng thùc hµnh quyÒn c«ng tè vµ kiÓm s¸t ho¹t ®éng t­ ph¸p.Trong lÜnh vùc thi hµnh ¸n,ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n cã tr¸ch nhiÖm b¶o ®¶m viÖc thùc hiÖn ph¸p luËt cña c¸c c¬ quan, tæ chøc, c¸ nh©n theo c¸c quy ®Þnh cña Bé luËt tè tông h×nh sù, NghÞ ®Þnh 60,61 cña ChÝnh phñ. Trong t×nh h×nh hiÖn nay khi ChÝnh phñ ch­a chÝnh thøc giao cho c¬ quan nµo gióp chÝnh phñ thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc trong c«ng t¸c thi hµnh ¸n ®èi víi ng­êi ®­îc h­ëng ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ th× viÖc ®¶m b¶o sù tu©n thñ ph¸p luËt trong lÜnh vùc nµy lµ tr¸ch nhiÖm rÊt lín cña Ngµnh KiÓm s¸t. Tõ n¨m 2001 ®Õn nay, toµn ngµnh KiÓm s¸t Thanh Hãa th­êng xuyªn tæ chøc c¸c cuéc KiÓm s¸t c¸c c¬ quan, tæ chøc, ®¬n vÞ, c¸ nh©n cã tr¸ch nhiÖm trong c«ng t¸c thi hµnh ¸n, ph¸t hiÖn vµ kÞp thêi ng¨n chÆn c¸c vi ph¹m ®ång thêi yªu cÇu c¸c c¬ quan, tæ chøc, c¸ nh©n kh¾c phôc c¸c vi ph¹m trong c«ng t¸c nµy.Cô thÓ: Tõ n¨m 2001 ®Õn 2007, ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n tØnh Thanh Hãa më mét cuéc kiÓm s¸t toµn diÖn trªn qui m« réng gåm 5 huyÖn vµ 50 x· ph­êng, thÞ trÊn, kÕt thóc cuéc kiÓm s¸t, ®· ban hµnh mét kiÕn nghÞ chung ®Õn chñ tÞch Uû ban nh©n d©n tØnh Thanh Hãa yªu cÇu chØ ®¹o kh¾c phôc nh÷ng tån t¹i trong c«ng t¸c thi hµnh ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ trong toµn TØnh. ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n 27 huyÖn, thÞ x·, thµnh phè còng ®· tiÕn hµnh 295 cuéc kiÓm s¸t, ban hµnh 214 kh¸ng nghÞ, kiÕn nghÞ yªu cÇu söa ch÷a vi ph¹m. Nh÷ng ®¬n vÞ thùc hiÖn tèt chøc n¨ng kiÓm s¸t thi hµnh ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ ®iÓn h×nh lµ ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n Qu¶ng X­¬ng kiÓm s¸t 41 ®iÓm, ban hµnh 41 kiÕn nghÞ kh¸ng nghÞ;ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n thÞ x· SÇm S¬n tiÕn kiÓm s¸t 13 ®iÓm, ban hµnh 13 kiÕn nghÞ kh¾c phôc vi ph¹m; ViÖn kiÓm s¸t nh©n Thä Xu©n kiÓm s¸t 16 ®iÓm, ban hµnh 16 kh¸ng nghÞ, kiÕn nghÞ vi ph¹m ph¸p luËt... [45], [49], [51], [53], [55]. Nh­ vËy, th«ng qua chøc n¨ng kiÓm s¸t, ®¶m b¶o viÖc thùc hiÖn ph¸p luËt thi hµnh ¸n, ngµnh KiÓm s¸t nh©n d©n Thanh Hãa ®· ph¸t hiÖn vµ kÞp thêi ng¨n chÆn c¸c vi ph¹m trong c«ng t¸c nµy, ®¶m b¶o c«ng t¸c qu¶n lý, gi¸o dôc, gi¸m s¸t ng­êi bÞ kÕt ¸n thùc hiÖn ®óng NghÞ ®Þnh 60,61 cña ChÝnh phñ, gãp phÇn thùc hiÖn nghiªm chØnh ph¸p luËt thi hµnh ¸n. 2.2.1.3. C¸c c¬ quan tæ chøc gi¸m s¸t, gi¸o dôc ng­êi bÞ kÕt ¸n §©y lµ chñ thÓ chÝnh trong thùc hiÖn ph¸p luËt thi hµnh ¸n. C¸c c¬ quan, tæ chøc cã c¸c quyÒn vµ nghÜa vô qui ®Þnh t¹i §iÒu7, §iÒu 8 NghÞ ®Þnh 60,61 cña ChÝnh phñ. VÒ mÆt lý luËn, khi nghiªn cøu thùc tr¹ng gi¸m s¸t gi¸o dôc ph¶i ®¸nh gi¸ toµn diÖn kÕt qu¶ thùc hiÖn ph¸p luËt cña bèn lo¹i c¬ quan, tæ chøc quy ®Þnh t¹i §iÒu 3 NghÞ ®Þnh 60, 61 (Häc viªn ®· tr×nh bµy ë phÇn chñ thÓ thùc hiÖn ph¸p luËt), song trªn thùc tÕ, trong tæng sè 5031 ng­êi bÞ kÕt ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ (tõ n¨m 2001 ®Õn 2007) th× cã tíi 4085 bÞ ¸n ®­îc giao cho x· ph­êng thÞ trÊn gi¸m s¸t, gi¸o dôc, sè cßn l¹i 946 ng­êi bÞ kÕt ¸n giao cho ba c¬ quan, tæ chøc kh¸c. Do ®iÒu kiÖn thêi gian nghiªn cøu vµ lÊy sè liÖu ë c¸c c¬ quan, tæ chøc nµy cßn l¹i h¹n chÕ, nªn trong luËn v¨n t¸c gi¶ xin phÐp ®i s©u nghiªn cøu ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ thùc hiÖn viÖc gi¸m s¸t gi¸o dôc ng­êi bÞ kÕt ¸n t¹i c¸c x·, ph­êng, thÞ trÊn trªn ®Þa bµn tØnh Thanh Hãa víi t­ c¸ch lµ chñ thÓ chÝnh trong thùc hiÖn ph¸p luËt thi hµnh ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷. Theo b¸o c¸o thèng kª vÒ c«ng t¸c kiÓm s¸t thi hµnh ¸n cña ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n tØnh Thanh Hãa th× tõ n¨m 2001 ®Õn 2007 tæng sè ng­êi bÞ kÕt ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ lµ 5031 bÞ ¸n. Sè x· ph­êng cã ng­êi bÞ kÕt ¸n 501/ 636 x· ph­êng, sè huyÖn thÞ cã ng­êi bÞ kÕt ¸n treo vµ c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ lµ 27/27 huyÖn thÞ, tØ lÖ 100%. Thùc hiÖn nghÞ ®Þnh 60,61 cña ChÝnh phñ, tõ n¨m 2001 ®Õn nay, nhiÒu Uû ban nh©n d©n ®· tæ chøc qu¶n lý, gi¸m s¸t gi¸o dôc bÞ ¸n.C«ng t¸c tham m­u cho chñ tÞch x· ph­êng trong ho¹t ®éng thi hµnh ¸n (gåm thi hµnh ¸n d©n sù d­íi 500.000® vµ thi hµnh ¸n treo, c¶i t¹o kh«ng giam gi÷) ®Òu ®­îc giao cho ban t­ ph¸p (ë cÊp ph­êng) vµ ban c«ng an (ë cÊp x·). MÆc dï trong ®iÒu kiÖn kh¸ch quan hÕt søc khã kh¨n: C«ng viÖc nhiÒu(c¸n