Luận văn Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Cà Mau hiện nay

, bôûi moät ngöôøi laõnh ñaïo ñòa phöông maø khoâng coù khaû naêng truyeàn ñaït, khoâng theå taäp hôïp ñöôïc nhaân daân thì caùc chuû tröông, chính saùch ñoâi khi seõ bò thöïc hieän sai leäch, khoâng huy ñoäng ñöôïc söùc maïnh toång hôïp, nhaát laø khi coù bieán coá xaûy ra laø raát nguy hieåm. + Caùc xaõ, phöôøng, thò traán ñeàu coù nhöõng ñaëc ñieåm tình hình khaùc nhau nhöng chöa coù ñôn vò naøo xaây döïng ñöôïc tieâu chuaån caùn boä, coâng chöùc rieâng cuûa mình, maø caùc tieâu chuaån ñeàu baùm vaøo caùc quy ñònh cuûa tænh vaø huyeän; chaúng haïn ñoái vôùi xaõ Hoà Thò Kyû, huyeän Thôùi Bình, phường I, II Thành phố Cà Mau vaø nhöõng nôi coù ñoàng baøo daân toäc thieåu soá sinh soáng nhöng tieâu chuaån caùn boä, coâng chöùc khoâng ñaët ra vaán ñeà phaûi bieát tieáng daân toäc, trong khi hieän nay chuû tröông cuûa Ñaûng vaø Nhaø nöôùc laø khuyeán khích caùn boä hoïc tieáng daân toäc, coi ñoù nhaø laø moät ngoaïi ngöõ ñeå thöïc hieän vieäc thi naâng ngaïch vaø caùc maët coâng taùc khaùc. + Caùc tieâu chuaån caùn boä hieän nay chæ gaén vôùi “ngöôøi” maø chöa gaén vôùi vieäc; ñieàu ñoù lyù giaûi taïi sao caùn boä, coâng chöùc chæ lo chaïy baèng caáp, chöùng chæ trong ñaøo taïo, boài döôõng ñeå ñaûm baûo tieâu chuaån quy ñinh; coøn coâng vieäc thì ít quan taâm. Tính ñònh tính, ñònh löôïng trong tieâu chuaån coøn chung chung nhö coù phaåm chaát ñaïo ñöùc toát, trung thaønh vôùi cheá ñoä xaõ hoäi chuû nghóa. 2.2.2.2. Veà coâng taùc tuyeån choïn caùn boä, coâng chöùc + Coâng taùc baàu cöû caùn boä chuyeân traùch thuoäc cô quan Ñaûng, chính quyeàn, ñoaøn theå ôû caáp xaõ ñöôïc söï chæ ñaïo chaët cheõ cuûa tænh, huyeän, cuûa caùc cô quan tham möu veà coâng taùc caùn boä; caùc xaõ ñeàu baùm saùt vaøo caùc vaên baûn höôùng daãn cuûa Trung öông, tænh vaø huyeän neân vieäc chuaån bò nhaân söï ñöôïc tieán haønh chu ñaùo, ñuùng quy trình, daân chuû vaø ñaït yeâu caàu ñeà ra. Trong vieäc tham gia thaûo luaän nhaân söï, caùc thaønh vieân Ban chaáp haønh ñaõ theå hieän roõ traùch nhieäm xaây döïng treân tinh thaàn phaùt huy trí tueä taäp theå vaø daân chuû noäi boä. Keát quaû baàu cöû caùn boä laõnh ñaïo chuû choát ôû caùc xaõ cô baûn ñaûm baûo veà soá löôïng vaø coù söï naâng leân veà chaát löôïng, nhaát laø tieâu chuaån veà chính trò, ñaïo ñöùc, loái soáng, kieán thöùc vaø naêng löïc. Tuy nhieân, vieäc baàu cöû caùn boä chuyeân traùch vaãn coù nhöõng haïn cheá nhaát ñònh, ñoù laø moät soá ñoàng chí truùng cöû ñaït soá phieáu tyû leä khoâng cao, coù nôi soá phieáu chæ ñaït hôn 50%, moät soá xaõ cô caáu moät soá ñoàng chí khoâng ñuû chuaån theo quy ñònh nhö xaõ Taân Haûi, huyeän Phuù Taân vaø Quaùch Phaåm Baéc, huyeän Ñaàm Dôi cô caáu vaøo laøm chuû tòch Hoäi lieân hieäp phuï nöõ xaõ Hoøa Myõ, Taân Höng - huyeän Caùi Nöôùc cô caáu vaøo laøm chuû tòch UBMTTQ… + Coâng taùc tuyeån duïng coâng chöùc vaøo laøm vieäc taïi cấp xaõ cô baûn ñaûm baûo theo ñuùng quy trình, thuû tuïc do tænh vaø huyeän ñeà ra; tuyeån duïng ñaõ caên cöù vaøo vò trí vaø nhu caàu cuûa töøng ñòa phöông. Trong thôøi gian töø 2005 - 2008 ñaõ tuyeån duïng ñöôïc 219 coâng chöùc vaøo laøm vieäc taïi caáp xaõ. Soá coâng chöùc ñöôïc tuyeån duïng phaàn lôùn ñaûm baûo tieâu chuaån. Tuy nhieân, coâng taùc tuyeån duïng coâng chöùc coøn moät soá toàn taïi; ñoù laø tuyeån duïng chöa coù cô cheá thu huùt nhöõng sinh vieân toát nghieäp cao ñaúng, ñaïi hoïc laø ngöôøi ñòa phöông veà laøm vieäc taïi caáp xaõ; tuyeån duïng haàu heát coù trình ñoä trung caáp, moät soá chöa ñaït chuaån; coâng taùc tuyeån duïng coøn döïa treân yeáu toá tình caûm, chöa thöïc söï chuù yù ñeán naêng löïc cuûa ngöôøi ñöôïc tuyeån duïng; sau khi tuyeån duïng moät soá coâng chöùc chöa phaùt huy toát nhieäm vuï cuûa mình. 2.2.2.3. Coâng taùc ñaùnh giaù caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ Coâng taùc ñaùnh giaù caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ ôû tænh Caø Mau ñaõ ñöôïc quan taâm chæ ñaïo thöïc hieän; ñieàu ñoù ñöôïc theå hieän: - Treân cô sôû quaùn trieät Quyeát ñònh soá 50-QÑ/TW ngaøy 03/5/1999 cuûa Boä Chính trò veà vieäc ban haønh Quy cheá ñaùnh giaù quy hoaïch caùn boä, Nghò quyeát soá 12-NQ/TU ngaøy 30/5/2005 cuûa tænh uûy Caø Mau. Höôùng daãn soá 02-HD/TC ngaøy 20/11/2002 vaø Coâng vaên soá 112-CV/TC ngaøy 30/10/2006 cuûa Ban Toå chöùc tænh uûy Caø Mau veà coâng taùc ñaùnh giaù caùn boä, caùc Huyeän uûy, Thaønh uûy ñeàu coù vaên baûn höôùng daãn thöïc hieän ñaùnh giaù caùn boä, coâng chöùc. Caùc Huyeän uûy, Thaønh uûy ñaõ chæ ñaïo Ñaûng uûy caáp xaõ naém chaéc vaø thöïc hieän ñuùng caùc böôùc trong ñaùnh giaù caùn boä, coâng chöùc; trong quaù trình ñaùnh giaù, phaûi quaùn trieät ñeán töøng caùn boä, coâng chöùc, ñaûng vieân yeâu caàu coâng taâm, khoa hoïc, khaùch quan, trung thöïc cuï theå; cô sôû ñaùnh giaù laø caên cöù vaøo tieâu chuaån caùn boä, coâng chöùc vaø hieäu quaû coâng taùc; sau khi nhaän xeùt, ñaùnh giaù. Ñaûng uûy caáp xaõ coù traùch nhieäm kieåm tra möùc ñoä phaán ñaáu, hieäu quaû coâng taùc cuûa caùn boä, coâng chöùc, ñaëc bieät chuù troïng giuùp ñôõ caùn boä, coâng chöùc khaéc phuïc nhöõng maët coøn haïn cheá. - Trong quaù trình ñaùnh giaù caùn boä, coâng chöùc caùc Huyeän uûy, Thaønh uûy chæ ñaïo caùn boä laõnh ñaïo, quaûn lyù, nhaát laø ñoàng chí Bí thö, Chuû tòch HÑND, UBND caáp xaõ ñaùnh giaù tröôùc. Khi ñaùnh giaù phaûi thaúng thaén töï pheâ bình vaø chaân thaønh tieáp thu yù kieán pheâ bình. - Ñaùnh giaù caùn boä, coâng chöùc ñöôïc söû duïng töø nhieàu nguoàn tin khaùc nhau, nhö töø yù kieán cuûa chi boä, dö luaän xaõ hoäi, söï tham gia yù kieán cuûa nhaân daân thoâng qua caùc cuoäc hoïp ôû thoân, xoùm… Sau khi tieáp nhaän caùc nguoàn thoâng tin vaø thaåm tra laïi, caáp uûy hieåu roõ hôn veà caùn boä, coâng chöùc, nhaát laø caùc ñoàng chí laõnh ñaïo chuû choát veà caùc phöông dieän ñaïo ñöùc, loái soáng, quan heä vôùi quaàn chuùng, töø ñoù coù phöông aùn boá trí, söû duïng ñuùng ngöôøi, ñuùng vieäc. - Qua ñaùnh giaù ñaõ giuùp cho caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ nhaän roõ öu, khuyeát ñieåm cuûa mình, tieáp thu söûa chöõa khuyeát ñieåm, phaùt huy maët tích cöïc, naâng cao naêng löïc coâng taùc. Coù theå thaáy söï chuyeån bieán tích cöïc cuûa ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ qua caùc naêm ñaùnh giaù nhö sau: Naêm 2006 soá hoaøn thaønh xuaát saéc chöùc traùch, nhieäm vuï laø 18,20%, hoaøn thaønh chöùc traùch nhieäm vuï laø 76,25%; chöa hoaøn thaønh chöùc traùch, nhieäm vuï laø 5,55% thì naêm 2007 laø 21,31%, 76,39%, 2,30% vaø naêm 2008 laø 25,1%; 73,85%vaø 1,05%. - Qua keát quaû ñaùnh giaù ñaõ giuùp Ñaûng boä caáp xaõ chuù yù hôn ñeán coâng taùc tuyeån choïn caùn boä, coâng chöùc, coi troïng vieäc ñaûm baûo quy trình, tieán haønh coâng khai vôùi nhöõng tieâu chuaån cuï theå, roõ raøng, goùp phaàn thieát thöïc trong taïo nguoàn caùn boä. Ñeán nay, 97 ñôn vò caáp xaõ ñaõ raø soaùt, boå sung quy hoaïch A1; xaây döïng boå sung xong quy hoaïch A2, ñang trieån khai keá hoaïch A3 ñeå tieán tôùi ñaïi hoäi Ñaûng boä caáp xaõ saép tôùi. Ñoàng thôøi, thoâng qua ñaùnh giaù caùn boä, coâng chöùc ñaõ giuùp Ñaûng boä caùc xaõ choïn ñuùng caùc ñoái töôïng ñöa ñi ñaøo taïo, boài döôõng. Beân caïnh nhöõng öu ñieåm, coâng taùc naøy vaãn coøn nhöõng khuyeát ñieåm, haïn cheá sau: + Moät soá caùn boä laõnh ñaïo, quaûn lyù khi ñaùnh giaù caùn boä, coâng chöùc döôùi mình coøn neå nang, thieáu chaân thaønh, thaúng thaén, khi ñoái dieän vôùi caùn boä, coâng chöùc thì noùi öu ñieåm nhieàu hôn khuyeát ñieåm vì ngaïi maát loøng, khoâng daùm noùi thaät chính kieán cuûa mình; moät soá thieáu kieåm tra, ñoân ñoác, khoâng saâu saùt cô sôû, coâng vieäc cuûa caùn boä, coâng chöùc neân khoâng naém ñöôïc keát quaû thöïc hieän nhieäm vuï chính trò, ñaïo ñöùc loái soáng, dieãn bieán tö töôûng, ñôøi soáng caùn boä, coâng chöùc neân nhaän xeùt hôøi hôït, thieáu traùch nhieäm, thaäm chí sai leäch, ngöôøi yeáu thì ñaùnh giaù toát vaø ngöôïc laïi ngöôøi laøm ñöôïc vieäc thì khoâng toát. + Chaát löôïng ñaùnh giaù caùn boä, coâng chöùc ôû moät soá xaõ chöa toát, daãn ñeán moät soá caùn boä, coâng chöùc ñöôïc boå nhieäm, baàu cöû vaøo caùc chöùc vuï laõnh ñaïo sau moät thôøi gian laøm vieäc khoâng hoaøn thaønh nhieäm vuï ñöôïc giao, thaäm chí vi phaïm phaùp luaät; tröôøng hôïp vò chuû tòch UBND xaõ Löông Theá Traân, huyeän Caùi Nöôùc vi phaïm phaùp luaät veà quaûn lyù ñaát ñai phaûi truy cứu traùch nhieäm hình söï laø moät chöùng minh. Hoaëc moät soá xaõ, qua ñaùnh giaù chöùng toû ngöôøi ñoù yeáu keùm, nhöng vaãn boá trí nhö xaõ Phong Laïc, huyeän Traàn Vaên Thôøi, boá trí moät ngöôøi laøm Bí thö Ñoaøn, xaõ Taân AÂn Taây, huyeän Ngoïc Hieån, boá trí moät ngöôøi laøm chuû tòch Hoäi Lieân hieäp phuï nöõ....., vì vaäy khoâng taïo ñöôïc phong traøo taïi ñòa phöông, nhöng laõnh ñaïo caùc xaõ chöa coù phöông aùn thay theá. Hoaëc coù xaõ, qua keát quaû ñaùnh giaù caùn boä, coâng chöùc cuoái naêm haàu heát ñeàu hoaøn thaønh toát nhieäm vuï ñöôïc giao nhöng khi huyeän, thaønh phoá ruùt caùn boä, coâng chöùc xaõ veà huyeän, thaønh phoá laøm vieäc thì vieäc boå sung thay theá caùn boä, coâng chöùc ñoù gaëp phaûi raát nhieàu khoù khaên, vì taäp theå Ban Thöôøng vuï ôû ñoù cho raèng ngöôøi caùn boä, coâng chöùc thay theá chöa hoaøn thaønh toát nhieäm vuï cuûa mình. + Sau ñaùnh giaù thì vieäc thöïc hieän coâng taùc khen thöôûng, xöû lyù kyû luaät caùn boä, coâng chöùc chöa toát, ngöôøi hoaøn thaønh xuaát saéc nhieäm vuï thöïc söï thì khoâng ñöôïc khen thöôûng, ngöôïc laïi ngöôøi laøm vieäc khoâng toát laïi ñöôïc khen thöôûng; hoaëc sau khi keát luaän caùn boä, coâng chöùc coù sai phaïm, nhöng vieäc xöû lyù keùo daøi; ñieàu ñoù ñaõ taïo ra taâm lyù coi thöôøng kyû cöông, kyû luaät vaø nhöõng bieåu hieän tieâu cöïc khaùc trong moät boä phaän caùn boä, coâng chöùc. 2.2.2.4. Veà coâng taùc quy hoaïch caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ Thöïc hieän caùc vaên baûn chæ ñaïo cuûa Trung öông, cuûa Tænh uûy, ñaëc bieät laø Nghò quyeát 42 cuûa Boä Chính trò veà coâng taùc quy hoaïch caùn boä laõnh ñaïo, quaûn lyù thôøi kyø ñaåy maïnh CNH, HÑH ñaát nöôùc. Höôùng daãn soá 47-HD/BTCTW, ngaøy 24 thaùng 5 naêm 2005 cuûa Ban Toå chöùc Trung öông höôùng daãn thöïc hieän Nghò quyeát 42 cuûa Boä Chính trò; Höôùng daãn soá 01-HD/BTC.TU ngaøy 28/02/2006 cuûa Ban Toå chöùc Tænh uûy veà coâng taùc quy hoaïch caùn boä laõnh ñaïo, quaûn lyù thôøi kyø ñaåy maïnh CNH, HÑH ñaát nöôùc; Ban Thöôøng vuï caùc Huyeän uûy, Thaønh uûy ñaõ xaây döïng keá hoaïch thöïc hieän quy hoaïch caùn boä cuûa Huyeän uûy, Thaønh uûy vaø cuûa xaõ, phöôøng, thò traán, raø soaùt, boå sung quy hoaïch A1, A2, xaây döïng keá hoaïch A3; ñoàng thôøi Ban Toå chöùc caùc Huyeän uûy, Thaønh uûy ñaõ ban haønh höôùng daãn veà thöïc hieän keá hoaïch naøy. Vì vaäy, coâng taùc quy hoaïch caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ ôû tænh, ñaõ coù nhöõng chuyeån bieán tích cöïc, ñieàu ñoù ñöôïc theå hieän ôû nhöõng ñieåm sau: - Caùc ñoàng chí trong caáp uûy, Ban Thöôøng vuï Huyeän uûy, laõnh ñaïo caùc Ban Xaây döïng Ñaûng, caùc Huyeän uûy, Thaønh uûy ñöôïc phaân coâng ñöùng ñieåm chæ ñaïo töøng xaõ, phöôøng, thò traán ñaõ tích cöïc theo doõi, ñoân ñoác, höôùng daãn vaø giuùp caùc xaõ, phöôøng, thò traán thaùo gôõ nhöõng khoù khaên trong thöïc hieän coâng taùc quy hoaïch caùn boä, coâng chöùc. Nhaän thöùc cuûa Ñaûng uûy caáp xaõ veà coâng taùc naøy ñaõ coù söï chuyeån bieán tích cöïc. - Quy hoaïch ñöôïc thöïc hieän ñaûm baûo quy trình, tuaàn töï caùc böôùc neân taïo ñöôïc söï thoáng nhaát cao trong caáp uûy vaø toaøn theå caùn boä, coâng chöùc ôû töøng xaõ, phöôøng, thò traán. Quy hoaïch caùn boä, coâng chöùc nhìn chung ñöôïc thöïc hieän theo nguyeân taéc taäp trung daân chuû, khaùch quan vaø coâng khai; keát quaû quy hoaïch caùn boä, coâng chöùc ñaõ theå hieän ñöôïc phöông chaâm “ñoäng” vaø “môû”; moät chöùc danh ñaõ quy hoaïch nhieàu ngöôøi vaø moät ngöôøi quy hoaïch nhieàu chöùc danh. Hieän nay, caùc xaõ, phöôøng, thò traán ñaõ tieán haønh raø soaùt, boå sung quy hoaïch A2 qua ñoù ñöa ra khoûi quy hoaïch nhöõng ngöôøi khoâng coøn ñuû tieâu chuaån, boå sung vaøo quy hoaïch nhöõng nhaân toá môùi; xaây döïng quy hoaïch A3 hình thaønh daàn khung toång theå veà caùn boä cho nhieäm kyø môùi trình ñoä veà caùc maët ñöôïc naâng leân ñaùng keå so vôùi quy hoaïch A1, A2; heä soá quy hoaïch, tyû leä nöõ, treû ñaït so vôùi yeâu caàu. - Treân cô sôû quy hoaïch, caùc caáp uûy ñòa phöông ñaõ chuû ñoäng xaây döïng keá hoaïch ñaøo taïo, boài döôõng, boá trí, söû duïng caùn boä, coâng chöùc gaén vôùi quy hoaïch, khaéc phuïc daàn tình traïng quy hoaïch mang tính hình thöùc, nhieàu ñòa phöông laøm toát coâng taùc naøy. - Ñeå cho caùc ñòa phöông tích cöïc hôn trong coâng taùc quy hoaïch caùn boä, coâng chöùc, Ban Thöôøng vuï Huyeän uûy, Thaønh uûy ñaõ ñöa coâng taùc quy hoaïch thaønh moät noäi dung ñaùnh giaù chaát löôïng toå chöùc cô sôû ñaûng cuoái naêm; ñoàng thôøi chæ ñaïo UBND caáp huyeän khi xeùt khen thöôûng caùc ñôn vò xaõ phaûi chuù yù ñeán noäi dung naøy. - Veà keát quaû cuï theå cuûa coâng taùc quy hoaïch ñöôïc theå hieän qua caùc baûng thoáng keâ sau: * Quy hoaïch Ban chaáp haønh: Toång soá 97 ñôn vò caáp xaõ vôùi soá löôïng caùn boä ñöôïc quy hoaïch: 2.522 ngöôøi, nöõ 815 ngöôøi (chieám 32,31%); caùn boä treû (döôùi 30 tuoåi); 1.080 ngöôøi (chieám 42,82%); caùn boä ñaït chuaån veà hoïc vaán vaên hoùa: 2.425 ngöôøi (chieám 96,15%); ñaït chuaån chuyeân moân: 1661 ngöôøi (chieám 65,85%); ñaït chuaån chính trò: 1.781 ngöôøi (chieám 70,61%); ñaït 3 chuaån: 1694 ngöôøi (chieám 67,16%). Ñôn vò coù soá löôïng caùn boä ñöôïc quy hoaïch cao nhaát laø Thaønh phoá Caø Mau vôùi 15 ñôn vò caáp xaõ (8 phöôøng vaø 7 xaõ): coù 411 caùn boä ñöôïc quy hoaïch, moãi ñôn vò caáp xaõ coù 26 caùn boä ñöôïc quy hoaïch Ban chaáp haønh. Ñôn vò coù soá löôïng caùn boä ñöôïc quy hoaïch thaáp nhaát laø huyeän Ngoïc Hieân vôùi 6 ñôn vò haønh chính caáp xaõ (khoâng coù thò traán) coù 150 caùn boä ñöôïc quy hoaïch bình quaân coù 25 caùn boä ñöôïc quy hoaïch vaø laø ñôn vò coù tyû leä nöõ thaáp nhaát tham gia quy hoaïch 35 ngöôøi (chieám 23,33%). Qua baûng thoáng keâ treân cho thaáy: + Tyû leä caùn boä nöõ, caùn boä treû (döôùi 30 tuoåi) ñöa vaøo quy hoaïch Ban chaáp haønh Ñaûng boä caáp xaõ chieám tyû leä khaù cao, trong ñoù nöõ chieám tyû leä trung bình laø 32,31%, treû chieám tyû leä trung bình laø 42,82%. Ñaây laø muïc tieâu cuûa tænh vaø caùc Huyeän uûy, Thaønh uûy ñeà ra. + Soá caùn boä, coâng chöùc ñöa vaøo quy hoaïch trình ñoä coøn thaáp, ñaït chuaån veà chuyeân moân 65,85%, ñaït chuaån veà chính trò 70,61%, ñaït 03 chuaån môùi 67,16%. Vì vaäy, ñeå ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ ôû tænh nhieäm kyø môùi ñaït yeâu caàu ñeà ra ñoøi hoûi tænh, caùc huyeän, thaønh phoá phaûi taêng cöôøng coâng taùc ñaøo taïo, boài döôõng. + Veà heä soá quy hoaïch: Caáp uûy: 2.92; Bí thö: 3.0; Phoù bí thö 2.6. Chuû tòch HÑND 3.4; phoù chuû tòch HÑND 3.8; chuû tòch UBND 3.2; phoù chuû tòch UBND 4.1. Qua baûng thoáng keâ treân cho thaáy, heä soá quy hoaïch caùc chöùc danh caùn boä chuû choát caáp xaõ ôû tænh töông ñoái cao. Ñieàu ñoù chöùng toû coâng taùc ñaøo taïo nguoàn caùn boä laõnh ñaïo ôû haàu heát caùc ñôn vò caáp xaõ töông ñoái toát, vì vaäy khi coù söï bieán ñoäng veà nhaân söï do ñieàu ñoäng, luaân chuyeån, thoâi coâng taùc, do söï chia taùch ñôn vò haønh chính thì lôùp caùn boä keá caän saün saøng leân thay vaøo nhöõng vò trí chuû choát cuûa ñòa phöông. Beân caïnh nhöõng keát quaû ñaït ñöôïc, coâng taùc quy hoaïch caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ ôû tænh Caø Mau vaãn coøn nhöõng toàn taïi nhö sau: + Moät soá Ñaûng uûy caáp xaõ chöa thöïc hieän toát chuû tröông veà quy hoaïch caùn boä, coâng chöùc, chöa nhaän thöùc roõ ñöôïc taàm quan troïng vaø yù nghóa cuûa coâng taùc quy hoaïch, chöa thaät söï chuû ñoäng xaây döïng quy hoaïch, khoâng tích cöïc chuaån bò ngöôøi thay theá; moät soá caùn boä ñöông chöùc ngaïi laøm quy hoaïch do sôï ñuïng chaïm, sôï aûnh höôûng ñeán vò trí coâng taùc hoaëc do cuïc boä, beø phaùi laøm cho coâng taùc quy hoaïch mang tính hình thöùc, ñoái phoù, chaát löôïng khoâng cao; coù nôi vieäc keát hôïp coâng taùc quy hoaïch vôùi caùc maët coâng taùc khaùc trong coâng taùc caùn boä chöa ñoàng boä, chaët cheõ. + Coâng taùc kieåm tra, giaùm saùt, toång keát ruùt kinh nghieäm chöa thaät saùt sao, kòp thôøi, chöa trôû thaønh neàn neáp thöôøng xuyeân. Vieäc theo doõi, chæ ñaïo, höôùng daãn cuûa moät soá ñoàng chí caáp uûy, Ban Thöôøng vuï Huyeän uûy, Thaønh uûy veà noäi dung, phöông phaùp quy hoaïch caùn boä, coâng chöùc ñoái vôùi caùc xaõ chöa thaät cuï theå, roõ raøng. + Moät soá xaõ, phöôøng, thò traán coâng taùc quy hoaïch caùn boä, coâng chöùc coøn bò ñoäng, luùng tuùng, coøn ñeå xaûy ra tình traïng haãng huït veà caùn boä laõnh ñaïo, quaûn lyù, nhaát laø khi chuaån bò nhaân söï baàu cöû HÑND, UBND chaát löôïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ñöa vaøo quy hoaïch chöa ñaùp öùng toát yeâu caàu phaùt trieån cuûa ñòa phöông. + Quy hoaïch caùn boä, coâng chöùc chöa gaén vôùi nhieäm vuï chính trò cuï theå cuûa töøng ñòa phöông, trong töøng thôøi kyø nhaát ñònh; vieäc ñaùnh giaù caùn boä, coâng chöùc laøm cô sôû ñöa vaøo quy hoaïch coøn nhöõng haïn cheá nhaát ñònh; trong taïo nguoàn môùi chuù troïng nguoàn taïi choã vaø phaùt trieån nguoàn quy hoaïch töø xa; moät khoù khaên lôùn trong taïo nguoàn xaây döïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ laø xu höôùng “ly höông” trong thanh nieân, hoïc sinh, sinh vieân ñang taêng maïnh. 2.2.2.5. Veà coâng taùc ñaøo taïo, boài döôõng caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ Coâng taùc ñaøo taïo, boài döôõng caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ ôû tænh Caø Mau ñaõ ñöôïc caùc caáp uûy Ñaûng töø tænh ñeán caáp xaõ quan taâm chæ ñaïo. Haøng naêm, Tænh uûy, UBND tænh, Huyeän uûy, Thaønh uûy, UBND huyeän, thaønh phoá ñeàu xaây döïng keá hoaïch ñaøo taïo, boài döôõng, coù söï tham gia cuûa caùc boä phaän lieân quan nhö toå chöùc caùn boä, taøi chính - keá hoaïch - Tröôøng Chính trò tænh nhaèm ñaûm baûo thöïc hieän toát muïc tieâu xaây döïng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc ñeán naêm 2010 ñònh höôùng ñeán 2015 vaø nhöõng naêm tieáp theo. Ñaøo taïo, boài döôõng caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ khoâng chæ ôû Tröôøng Chính trò tænh Caø Mau phoái hôïp vôùi Hoïc vieän Chính trò-Haønh chính quoác gia, Hoïc vieän Baùo chí vaø Tuyeân truyeàn, Hoïc vieän Chính trò-Haønh chính khu vöïc II, khu vöïc IV môû haøng chuïc lôùp cöû nhaân, cao caáp, boài döôõng kieán thöùc quaûn lyù nhaø nöôùc, vôùi soá löôïng haøng nghìn ngöôøi. Rieâng Tröôøng Chính trò tænh ñaõ ñaøo taïo caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ töø khi tænh taùi laäp ñeán nay 1997 - 2008 laø 202 lôùp, vôùi 21.457 ngöôøi. Ngoaøi ra, caùc Tröôøng Cao ñaúng Coäng ñoàng, Cao ñaúng Sö phaïm, Trung caáp Coâng nhaân - Kyõ thuaät, Trung caáp Kinh teá - Kyõ thuaät cuûa tænh môû lieân tuïc vôùi soá löôïng lôùn. Coâng taùc ñaøo taïo, boài döôõng taïi caùc cô sôû ñaøo taïo, ñaëc bieät taïi Tröôøng Chính trò tænh vaø Trung taâm boài döôõng chính trò huyeän ñaõ coù söï chuyeån bieán tích cöïc, khi Tröôøng Chính trò vaø Trung taâm ñaõ coù söï ñoåi môùi noäi dung, chöông trình ñaøo taïo, boài döôõng theo höôùng cô baûn, toaøn dieän vaø thieát thöïc, phuø hôïp vôùi muïc tieâu, yeâu caàu, thöïc tieãn coâng taùc caùn boä cô sôû ñaët ra. Ñaõ coù nhieàu coá gaéng ñoåi môùi phöông phaùp giaûng daïy vaø hoïc taäp, phöông thöùc ñaøo taïo thöïc hieän theo höôùng ngaøy caøng gaén lyù luaän vôùi thöïc tieãn, hoïc ñi ñoâi vôùi haønh. Coâng taùc ñaøo taïo, boài döôõng ñaõ gaén vôùi coâng taùc quy hoaïch vaø nhu caàu söû duïng caùn boä neân ñaõ phaùt huy hieäu quaû. Caùc chính saùch khuyeán khích, ñaõi ngoä ñi hoïc töø nguoàn ngaân saùch ñòa phöông sau khi ñöôïc söûa ñoåi vaø ban haønh böôùc ñaàu taùc ñoäng tích cöïc ñeán vieäc hoïc taäp naâng cao trình ñoä cuûa caùn boä, coâng chöùc. Coâng taùc quaûn lyù ñaøo taïo, boài döôõng caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ ñöôïc ñoåi môùi, vieäc quaûn lyù hoïc vieân trong quaù trình ñaøo taïo ñöôïc coi troïng vaø taêng cöôøng; keát hôïp ñaøo taïo, boài döôõng veà kieán thöùc lyù luaän chính trò, chuyeân moân nghieäp vuï vôùi reøn luyeän ñaïo ñöùc, loái soáng, taùc phong coâng taùc. Söï phoái hôïp giöõa cô sôû ñaøo taïo, boài döôõng vôùi caáp uûy Ñaûng nôi cöû caùn boï ñi hoïc trong quaûn lyù hoïc vieân ngaøy caøng chaët cheõ vaø ñaït keát quûa hôn. Trong coâng taùc ñaøo taïo, boài döôõng: beân caïnh nhöõng öu ñieåm, coøn coù moät soá khuyeát ñieåm sau: + Hieäu quaû ñaøo taïo, boài döôõng ñoái vôùi caùn boä, coâng chöùc vaãn coøn thaáp, xuaát phaùt töø nhöõng haïn cheá cuûa cô sôû ñaøo toïa, ñaëc bieät Tröôøng Chính trò tænh vaø Trung taâm Boài döôõng Chính trò huyeän chaäm ñoåi môùi noäi dung vaø chöông trình, chöa kòp thôøi caäp nhaät nhöõng vaán ñeà môùi maø thöïc tieãn ñang ñaët ra; noäi dung ñaøo taïo, boài döôõng coøn naëng veà hình thöùc, mang tính lyù luaän chung, chöa coù noäi dung phuø hôïp vôùi töøng ñoái töôïng; phöông phaùp giaûng daïy coøn naëng veà thuyeát trình, vieäc aùp duïng phöông phaùp giaûng daïy tích cöïc ñoái vôùi ngöôøi hoïc coøn haïn cheá; ñieàu ñoù laøm cho caùn boä, coâng chöùc luùng tuùng trong vieäc vaän duïng kieán thöùc ñaõ hoïc ñeå giaûi quyeát caùc vaán ñeà ñaët ra trong hoaït ñoäng laõnh ñaïo, quaûn lyù, daãn ñeán hieäu quaû thaáp. + Nhu caàu ñaøo taïo, boài döôõng caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ ôû tænh laø raát lôùn, ñeå giaûi quyeát vaán ñeà ñoù, huyeän vaø thaønh phoá phaûi cöû caùn boä ñi hoïc taïi nhieàu cô sôû ñaøo taïo, trong ñoù Tröôøng Chính trò tænh, Trung taâm Boài döôõng Chính trò huyeän laø nôi coù theå ñaùp öùng nhieàu nhaát, trong khi hieän nay Tröôøng Chính trò tænh cô sôû vaät chaát coøn nhieàu haïn cheá, ñoäi nguõ caùn boä giaûng daïy coøn moûng, cheá ñoä chính saùch coøn baát caäp, Trung taâm Boài döôïng Chính trò caáp huyeän bieân cheá chæ cho coù töø 5 - 7 ngöôøi, coù töø 3 - 5 giaûng vieân cô höõu, coøn laïi laø kieâm nhieäm, theâm vaøo ñoù truï sôû laøm vieäc ñaïi boä phaän chöa ñöôïc quy hoaïch, xaây döïng. Ñeå coù theå naâng cao hieäu quaû hoaït ñoäng, lieân keát ñaøo taïo vôùi caùc cô sôû ñaøo taïo trong vaø ngoaøi tænh thì tænh phaûi taêng bieân cheá, khaån tröông xaây döïng cô sôû vaät chaát, trang thieát bò vaø ñoä nguõ caùn boä cho Tröôøng Chính trò tænh vaø caùc Trung taâm Boài döôõng Chính trò caáp huyeän, neáu khoâng ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc trong dieän quy hoaïch caáp uûy caáp xaõ nhieäm kyø ñeán vaø nhöõng naêm tieáp theo seõ khoù ñaït chuaån. Ñaây laø moät khoù khaên, haïn cheá, ñoàng thôøi cuõng laø ñoøi hoûi böùc xuùc hieän nay maø tænh caàn quan taâm giaûi quyeát. + Moät soá xaõ, phöôøng, thò traán coâng taùc quaûn lyù quy hoaïch, xaây döïng keá hoaïch ñaøo taïo, boài döôõng chöa gaén vieäc cöû ñi hoïc vôùi söû duïng caùn boä, coâng chöùc sau khi toát nghieäp daãn ñeán laõng phí nguoàn nhaân löïc. Trong vieäc cöû ñi hoïc chuyeân moân caáp huyeän vaø caáp xaõ chöa coù ñònh höôùng roõ neân taäp trung ñaøo taïo veà chuyeân ngaønh gì, maø vieäc choïn ngaønh ñi hoïc laø do caùn boä töï choïn, daãn ñeán moät soá ngaønh ñaøo taïo quaù nhieàu nhö luaät, sö phaïm, trong khi caùc ngaønh khaùc nhö xaây döïng Ñaûng, haønh chính, kinh teá thì raát ít ñoái töôïng ñi hoïc. + Theâm vaøo ñoù, tyû leä giöõa ñaøo taïo taäp trung, chính quy vôùi taïi chöùc coøn maát caân ñoái, cöû ñi ñaøo taïo chuyeân moân nhö taïi chöùc. Chính saùch, cheá ñoä ñoái vôùi ngöôøi hoïc coøn baát caäp, chöa taïo ñöôïc ñoäng löïc cho caùn boä, coâng chöùc ñi hoïc. 2.2.2.6. Veà caùc cheá ñoä, chính saùch ñoái vôùi caùn boä, coâng chöùc Caùc cheá ñoä, chính saùch ñoái vôùi ñoäi nguõ caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ ngaøy caøng ñöôïc hoaøn thieän; Trung öông ñaõ ban haønh nhieàu vaên baûn veà vaán ñeà naøy, ñaëc bieät laø Nghò ñònh 121/2003/NÑ-CP ngaøy 21/10/2003 veà cheá ñoä, chính saùch ñoái vôùi caùn boä, coâng chöùc xaõ, phöôøng, thò traán. Ñoái vôùi tænh Caø Mau vaø caùc huyeän, thaønh phoá cuõng ñaõ ban haønh moät soá cheá ñoä, chính saùch ñoái vôùi caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ; cuï theå moät soá chính saùch sau: - Chính saùch nghæ höu tröôùc tuoåi vaø nghæ thoâi vieäc ñoái vôùi caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ: + Chính saùch naøy tröôùc ñaây thöïc hieän theo Keá hoaïch soá 25/2001/KH-UB ngaøy 15-05-2002 cuûa UBND tænh Caø Mau, tuy nhieân hieän nay theo tinh thaàn Nghò quyeát soá 11/2008/NQ-HÑND, ngaøy 10/12/2008 cuûa HÑND tænh Caø Mau thì thöïc hieän nhö sau: * Nghæ höu tröôùc tuoåi do suy giaûm khaû naêng lao ñoäng: caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ ñuû 50 tuoåi ñeán ñuû 59 tuoåi ñoái vôùi nam, ñuû 45 ñeán ñuû 54 tuoåi ñoái vôùi nöõ, coù ñuû 20 naêm ñoùng baûo hieåm xaõ hoäi trôû leân, bò suy giaûm khaû naêng lao ñoäng töø 61% trôû leân, ngoaøi cheá ñoä höu trí theo quy ñònh cuûa phaùp luaät, ñöôïc hoã trôï theâm 03 thaùng tieàn löông hieän höôûng cho moãi naêm nghæ höu tröôùc tuoåi. Töø naêm thöù hai moát trôû ñi, cöù moãi naêm coâng taùc coù ñoùng baûo hieåm xaõ hoäi hoã trôï ½ thaùng tieàn löông hieän höôûng. * Nghæ thoâi vieäc: caùn boä, coâng chöùc caáp xaõ nghæ thoâi vieäc do tinh giaûn bieân cheá thuoäc moät trong caùc tröôøng hôïp nhö chöa ñaït trình ñoä chuaån theo quy ñònh cuûa vò trí coâng taùc ñang ñaûm nhaän, khoâng hoaøn thaønh nhieäm vuï ñöôïc giao do naêng löïc, trình ñoä chuyeân