Tiểu luận Khiếu kiện kéo dài với mội đường dây cao áp

Lêi nãi ®Çu §Êt n­íc ta sau mét thêi gian dµi sèng trong nÒn kinh tÕ tËp trung quan liªu bao cÊp giê ®· më cöa chuyÓn sang nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, b¾t nhÞp víi nÒn kinh tÕ chung cña thÕ giíi. §øng tr­íc thêi c¬ vµ th¸ch thøc míi, §¶ng ta ®· nhËn ®Þnh "ViÖt Nam ®ang ®øng tr­íc nhiÒu thêi c¬ vµ thuËn lîi nh­ng còng ®Çy nh÷ng th¸ch thøc cam go". §Ó thóc ®Èy nÒn kinh tÕ ®Êt n­íc ph¸t triÓn chóng ta cßn thiÕu ph­¬ng ph¸p vµ c¶ nh÷ng thùc tiÔn, chÝnh v× thÕ chóng ta cÇn ®æi míi toµn diÖn vµ triÖt ®Ó, ®æi míi tõ t­ duy ®Õn thùc tiÔn, tõ kh©u qu¶n lý ®Õn kh©u s¶n xuÊt, trong ®ã nh©n tè con ng­êi lµ chñ ®¹o. Con ng­êi trong thêi kú míi cÇn nhËn thøc ®­îc vÞ thÕ vµ tr¸ch nhiÖm cña m×nh trong x· héi. NÕu lµ ng­êi l·nh ®¹o cÇn ph¶i biÕt tËp hîp, ®Þnh h­íng, dÉn d¾t mäi ng­êi ®i theo m×nh mét c¸ch tù nguyÖn, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi nhÊt cho ng­êi lao ®éng ®Ó hä tù kh¼ng ®Þnh m×nh. Nãi tãm l¹i ng­êi l·nh ®¹o ph¶i biÕt ®iÒu khiÓn tËp trung mäi nguån lùc (vËt chÊt vµ con ng­êi), kiÓm tra, ®¸nh gi¸ nh»m ®¹t ®­îc môc tiªu chung. Quy luËt vËn ®éng cña x· héi loµi ng­êi lµ lu«n lu«n biÕn ®éng, vËn ®éng theo chiÒu h­íng ®i lªn cña tr×nh ®é nhËn thøc vµ vËt chÊt, cña c¶i x· héi, qua ®ã còng n¶y sinh nhiÒu mèi quan hÖ ®an xen, phøc t¹p cÇn gi¶i quyÕt. TÊt c¶ nh÷ng vÊn ®Ò x¶y ra xung quanh ho¹t ®éng, ®êi sèng cña con ng­êi ®Òu cã thÓ gäi lµ nh÷ng t×nh huèng cÇn cã gi¶i ph¸p xö lý. Trong ®ã tÊt c¶ nh÷ng vÊn ®Ò x¶y ra trong qu¸ tr×nh tæ chøc, ®iÒu hµnh, lªn kÕ ho¹ch, kiÓm tra, gi¸m s¸t c¸c nguån lùc gäi lµ t×nh huèng qu¶n lý, ng­êi qu¶n lý cÇn cã gi¶i ph¸p xö lý t×nh huèng cho ®óng víi quan ®iÓm cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ta. Gi¶i quyÕt t×nh huèng lµ c¸ch vËn dông lý thuyÕt vµo thùc tiÔn b»ng h×nh thøc vµ c¸ch thøc nhÊt ®Þnh. Xö lý t×nh huèng tèt, ®óng quan ®iÓm qu¶n lý cña §¶ng vµ Nhµ n­íc lµ thÓ hiÖn chÝnh n¨ng lùc cña ng­êi qu¶n lý. Tõ thùc tiÔn c«ng t¸c cïng víi kiÕn thøc häc tËp ®­îc ë lîp Båi d­ìng kiÕn thøc qu¶n lý Nhµ n­íc do c¸c thÇy t¹i Häc viÖn hµnh chÝnh quèc gia gi¶ng d¹y, Em lùa chän ®Ò tµi "KhiÕu kiÖn kÐo dµi víi méi ®­êng d©y cao ¸p" ®Ó viÕt tiÓu luËn. Ngoµi lêi nãi ®Çu, néi dung tiÓu luËn gåm 5 phÇn lín: M« t¶ t×nh huèng Nh÷ng vÊn ®Ò ®Æt ra cÇn gi¶i quyÕt Ph©n tÝch t×nh huèng Gi¶i ph¸p xö lý KÕt luËn T×nh huèng ®Ó viÕt tiÓu luËn lµ t×nh huèng gi¶ ®Þnh nªn sù viÖc x¶y ra xung quanh tªn C«ng ty, tªn ®Þa danh kh«ng ph¶i lµ thùc tÕ. §Ó bµi tiÓu luËn ®­îc hoµn thiÖn h¬n, Em rÊt mong ®­îc sù quan t©m, ®ãng gãp ý kiÕn cña c¸c ThÇy, C« gi¸o trong Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia ®èi víi nh÷ng thiÕu sãt vÒ néi dung, h×nh thøc vµ ph­¬ng ph¸p tr×nh bµy. Xin tr©n träng c¶m ¬n ! II. Néi dung t×nh huèng NghÞ ®Þnh 45/2001/N§-CP ban hµnh ngµy 02/08/2001 cña ChÝnh phñ vÒ ho¹t ®éng ®iÖn lùc vµ sö dông ®iÖn ®· thay ®æi vÒ chÊt so víi NghÞ ®Þnh 80-H§BT ban hµnh ngµy 19/07/1983 cña Héi ®ång Bé tr­ëng vÒ ®iÒu lÖ cung øng vµ sö dông ®iÖn. §©y lµ NghÞ ®Þnh ®æi míi phï hîp víi nªn kinh tÕ thÞ tr­êng cã ®iÒu tiÕt X· héi chñ nghÜa. NghÞ ®Þnh nµy bao trïm mét ph¹m vi réng vÒ ho¹t ®éng ®iÖn lùc trong ®ã cã quan hÖ mua b¸n ®iÖn, quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm cña bªn mua ®iÖn, bªn b¸n ®iÖn vµ qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®iÖn. D­íi NghÞ ®Þnh nµy cßn cã c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn trong tõng lÜnh vùc vô thÓ quy ®Þnh râ h¬n trong viÖc triÓn khai NghÞ ®Þnh. MÆc dï míi ban hµnh, nh­ng thùc sù ®· cã nhiÒu v­íng m¾c mµ trong NghÞ ®Þnh ch­a l­êng hÕt ®­îc. §· cã nhiÒu Doanh nghiÖp ®Ò nghÞ Bé C«ng nghiÖp gi¶i quyÕt v­íng m¾c trong cung øng vµ sö dông ®iÖn (qu¶n lý, vËn hµnh ®­êng d©y cao thÕ, ®o ®Õm ®iÖn n¨ng, c¸c tranh chÊp hîp ®ång mua b¸n ®iÖn...). §iÖn n¨ng ®­îc coi lµ nguyªn vËt ®Çu vµo chiÕm tû träng kh«ng nhá, cã nhiÒu ¶nh h­ëng tíi nhiÒu ho¹t ®éng s¶n xuÊt chiÕm tû träng kh«ng nhá, cã nhiÒu ¶nh h­ëng tíi ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c Doanh nghiÖp. V× vËy viÖc ®Ò cËp, gi¶i quyÕt t×nh huèng "KhiÕu kiÖn kÐo dµi trong viÖc vi ph¹m vi ph¹m an toµn l­íi ®iÖn vµ tr¸ch nhiÖm qu¶n lý ®­êng d©y cao ¸p 35kV: DDK 378-E3" lµ hoµn toµn cÇn thiÕt ®Ó c¸c ®¬n vÞ liÖn quan xem xÐt vµ rót ra bµi häc kinh nghiÖm. 1. M« t¶ t×nh huèng 1.1 - Ngµy 10/08/2005 c¸n bé vµ nh©n d©n c¸c khu 1, 2, 3 thÞ trÊn Minh T©n göi ®¬n kiÕn nghÞ tíi C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng, kiÕn nghÞ C«ng ty cã biÖn ph¸p kh¾c phôc ®­êng d©y cao ¸p 35kV, ®Ó ®¶m b¶o an toµn cho c¸c hé d©n n»m d­íi ®­êng ®iÖn cao ¸p. §­êng d©y cao ¸p nµy ®­îc thiÕt kÕ vµ x©y dùng ®· l©u, ho¹t ®éng ®· trªn 20 n¨m, cét ®iÖn thÊp chØ phï hîp víi quy ®Þnh vÒ kü thuËt an toµn trong thêi kú ®ã. §Õn nay, do sù ph¸t triÓn cña d©n c­ trong khu vùc, tèc ®é ®« thÞ ho¸ nhanh, c¸c hé d©n kh«ng ngõng x©y dùng thªm c¸c nhµ cao tÇng dÉn ®Õn kh«ng ®¶m b¶o kho¶ng c¸ch an toµn, vi ph¹m hµnh lang b¶o vÖ an toµn l­íi ®iÖn cao ¸p ®­îc quy ®Þnh t¹i nghÞ ®Þnh 54/1999/N§-CP ngµy 02/08/2001. Trong thêi gian gÇn ®©y ®· liªn tôc x¶y ra nhiÒu vô vi ph¹m nh­ : §iÖn giËt g©y chÊn th­¬ng ng­êi, phãng ®iÖn vµo c¸c vËt thÓ kim lo¹i, ... g©y hoang mang lo sî cho nh÷ng ng­êi d©n sèng quanh khu vùc cã l­íi ®iÖn ®i qua, ®Æc biÖt trong thêi gian 2 th¸ng 6 - 7/2005 ®· x¶y ra 04 vô tai n¹n nghiªm träng. 1.2 - NhËn ®­îc ®¬n kiÕn nghÞ cña nh©n d©n, ngµy 16/08/2005 C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng ®· cö c¸n bé an toµn xuèng kiÓm tra thùc tÕ, x¸c minh vµ göi c«ng v¨n tr¶ lêi c¸c khu d©n c­ 1, 2, 3 thÞ trÊn Minh T©n víi néi dung nh­ sau: "§­êng d©y ®iÖn cao ¸p 35kV trªn ®­îc x©y dùng ®· l©u, cét ®iÖn thÊp, d©y vâng nªn cã ®i s¸t nãc nhµ cña mét sè hé d©n trong khu vùc tæ d©n c­ trªn. C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng kh¼ng ®Þnh ®­êng d©y cao ¸p 35kV lµ tµi s¶n cña C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch, do vËy viÖc kh¾c phôc t×nh tr¹ng mÊt an toµn cña ®­êng d©y trªn lµ do C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch hoµn toµn chÞu tr¸ch nhiÖm. C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng sÏ göi c«ng v¨n tíi C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch ®Ó th«ng b¸o t×nh tr¹ng mÊt an toµn nªu trªn vµ yªu cÇu C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch cã biÖn ph¸p kh¾c phôc ®Ó ®¶m b¶o an toµn cho nh©n d©n sinh sèng xung quanh khu vùc ®­êng d©y ®iÖn ®i qua vµ còng lµ ®¶m b¶o æn ®Þnh viÖc cÊp ®iÖn phôc vô cho s¶n xuÊt cña C«ng ty”. 1.3 – Ngµy 17/08/2005, C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng ®· cã c«ng v¨n sè 10/§LHD yªu cÇu C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch khÈn tr­¬ng cã kÕ ho¹ch ®¹i tu toµn bé ®­êng d©y 35kV, thay thÕ c¸c vÞ trÝ cét kh«ng ®¶m b¶o kho¶ng c¸ch an toµn, kh«ng ®¶m b¶o tiªu chuÈn kü thuËt vËn hµnh, n©ng cao kho¶ng c¸ch ®­êng d©y ®¶m b¶o kho¶ng c¸ch an toµn tèi thiÓu theo quy ®Þnh ®Õn c¸c nhµ d©n. Trªn nh¸nh d©y DDK 357-E3 lµ tµi s¶n cña C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch trong thêi gian qua th­êng xuyªn x¶y ra sù cè mÊt ®iÖn do ®øt d©y, vì sø, nguyªn nh©n lµ do d©y cò, thiÕt bÞ trªn ®­êng d©y vËn hµnh qu¸ l©u kh«ng ®¶m b¶o an toµn, h¬n n÷a trªn tuyÕn ®­êng d©y nµy hµnh lang l­íi ®iÖn bÞ vi ph¹m nghiªm träng do c¸c nhµ d©n x©y dung nhµ ë v­ît qu¸ tiªu chuÈn kho¶ng c¸ch cho phÐp ®­îc quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh 54/1999/N§-CP. 1.4 – Ngµy 30/08/2005, c¸n bé vµ nh©n d©n c¸c khu vùc 1-2-3, thÞ trÊn Minh T©n ®· cã ®¬n kiÕn nghÞ tíi C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch víi néi dung nh­ trong ®¬n kiÕn nghÞ víi C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng, ®Ò nghÞ C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch cã c¸c biÖn ph¸p kh¾c phôc hiÖn t­îng mÊt an toµn cña ®­êng d©y cao ¸p nãi trªn, ®¶m b¶o an toµn cho khu d©n c­ mµ ®­êng ®iÖn ®i qua vµ ®¶m b¶o cung cÊp ®iÖn æn ®Þnh, an toµn cho C«ng ty. 1.5 – Ngµy20/08/2005, C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch göi c«ng v¨n kh¼ng ®Þnh c¨n cø vµo ®iÒu 12 NghÞ ®Þnh 45/2001/N§-CP vÒ ho¹t ®éng ®iÖn lùc vµ sö dông ®iÖn ®· quy ®Þnh: “Bªn b¸n ®iÖn cã tr¸ch nhiÖm ®Çu t­ vµ qu¶n lý, vËn hµnh c«ng tr×nh t¶i ®iÖn cao ¸p, trung ¸p ®Õn hµng rµo khu c«ng nghiÖp, c«ng tr×nh cña bªn mua ®iÖn trõ tr­êng hîp cã tho¶ thuËn kh¸c. ViÖc ®Çu t­ qu¶n lý, vËn hµnh l­íi ®iÖn h¹ ¸p thùc hiÖn theo §iÒu 27 vµ §iÒu 51 NghÞ ®Þnh nµy”. C¨n cø vµo quy ®Þnh trªn, C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm söa ch÷a, qu¶n lý, vËn hµnh ®­êng d©y cao ¸p nãi trªn. 1.6 – Sau khi nhËn ®­îc c«ng v¨n cña C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch, ngµy 22/08/2005, C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng ®· cã c«ng v¨n tr¶ lêi ®­êng d©y 35kV cÊp cho C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch ®· l©u vµ vÉn ch­a lµm thñ tôc bµn giao theo quy ®Þnh nªn vÉn lµ tµi s¶n cña C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch, do vËy C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng ch­a thÓ ®Çu t­ söa ch÷a, qu¶n lý, vËn hµnh ®­êng d©y cao ¸p nãi trªn. NÕu ®­êng d©y ®­îc C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch bµn giao l¹i toµn bé tµi s¶n cña ®­êng d©y cho C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng th× kÓ tõ thêi ®iÓm bµn giao C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng cã tr¸ch nhiÖm ®Çu t­ söa ch÷a, qu¶n lý, vËn hµnh ®­êng d©y nµy. 1.7 – Ngµy 4/8/2005, C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch göi c«ng v¨n sè 277/XMHT ®Ò nghÞ Bé C«ng nghiÖp vµ Côc HiÓm tra gi¸m s¸t kü thuËt an toµn c«ng nghiÖp – Bé C«ng nghiÖp can thiÖp v× toµn bé nh÷ng yªu cÇu cña C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng ®Òu n»m ngoµi hµng rµo cña C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch, ®iÒu nµy tr¸i víi quy ®Þnh cña NghÞ ®Þnh 54N§ - CP : “Bªn b¸n ®iÖn cã tr¸ch nhiÖm ®Çu t­ x©y dung vµ qu¶n lý, vËn hµnh c«ng tr×nh t¶i ®iÖn cao ¸p, trung ¸p ®Õn hµng rµo khu c«ng nghiÖp, c«ng tr×nh cña bªn mua ®iÖn”. MÆt kh¸c, ®­êng d©y cao thÕ nµy C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch ®· ®Çu t­ vµ x©y dùng tõ n¨m 1985, tr­íc khi cÊp ®Êt cho c¸c hé d©n t¹i khu d©n c­ 1-2-3, song hiÖn nay ®­êng d©y nµy ®ang cã nhiÒu vi ph¹m vÒ hµnh lang l­íi ®iÖn theo quy ®Þnh t¹i §iÒu 8, NghÞ ®Þnh 54/1999/N§-CP. C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch ®Ò nghÞ chuyÓn giao ®­êng d©y cao ¸p trªn lµ tµi s¶n cña C«ng ty vÒ cho C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng qu¶n lý theo ®óng tinh thÇn cña NghÞ ®Þnh 45/2001/N§-CP vÒ ho¹t ®éng ®iÖn lùc vµ sö dông ®iÖn ban hµnh ngµy 02/08/2001. 1.8 – Sau khi nhËn ®­îc c«ng v¨n khiÕu kiÖn cña C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch, ¤ng Thø tr­ëng Bé C«ng nghiÖp yªu cÇu Côc KiÓm tra gi¸m s¸t kü thuËt an toµn c«ng nghiÖp – Bé C«ng nghiÖp xem xÐt vµ ®Ò xuÊt ph­¬ng ¸n gi¶i quyÕt. Qua b¸o c¸o cña C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng vµ qua kiÓm tra cña Côc KiÓm tra gi¸m s¸t kü thuËn an toµn c«ng nghiÖp – Bé C«ng nghiÖp th× ®­êng d©y trªn lµ do C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch x©y dung tr­íc khi cÊp ®Êt x©y dung nhµ ë cho d©n. Song hiÖn nay ®­êng d©y nµy ®ang cã nhiÒu vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ tiªu chuÈn an toµn, cã thÓ g©y ra sù cè, ¶nh h­ëng tíi vËn hµnh cung cÊp ®iÖn an toµn vµ ®Æc biÖt lµ ®e do¹ ®Õn tÝnh m¹ng co ng­êi, ngµy 07/01/2006, Côc KiÓm tra gi¸m s¸t kü thuËt an toµn c«ng nghiÖp ®· tæ choc cuéc häp gi¶i quyÕt vô viÖc ®­êng d©y 35kV : DDK 378-E3 cña C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch vµ thèng nhÊt nh­ sau: - Së C«ng nghiÖp tØnh H¶i D­¬ng chñ tr× phèi hîp cïng C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch, C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng tiÕn hµnh ngay viÖc cñng cè vµ hoµn thiÖn c¸c hå s¬ vi ph¹m cña c¸c hé d©n, gi¶i to¶ c¸c vi ph¹m hµnh lang an toµn l­íi ®iÖn cña ®­êng d©y DDK 378-E3 vµ cã biÖn ph¸p xö lý c¸c vi ph¹m nµy. - LËp ph­¬ng ¸n vµ dù ¸n cÊp ®iÖn an toµn, æn ®Þnh cho C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch. C¨n cø vµo t×nh h×nh kh¶o s¸t thùc tÕ hiÖn tr¹ng ®­êng d©y, c¨n cø vµo sù ph¸t triÓn cña C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch 05 n¨m tíi, hai C«ng ty xi m¨ng Hoµng th¹ch vµ C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng cö c¸n bé cã kinh nghiÖm thµnh lËp tæ nghiªn cøu, tÝnh to¸n ®Ò xuÊt c¸c ph­¬ng ¸n kh¶ thi trong thêi gian tíi. Sauk hi cã ®Ò ¸n, Ban l·nh ®¹o 2 C«ng ty sÏ bµn b¹c cô thÓ c¸ch thøc bµn giao ®­êng d©y cho C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng qu¶n lý theo ®óng tinh thÇn cña NghÞ ®Þnh 45/2001/N§-CP. 1.9- Thùc hiÖn kÕt luËn cuéc häp ngµy 07/01/2006 do Côc KiÓm tra gi¸m s¸t kü thuËt an toµn c«ng nghiÖp – Bé C«ng nghiÖp chñ tr×, Së C«ng nghiÖp tØnh H¶i D­¬ng ®· triÓn khai kiÓm tra, lËp biªn b¶n ®èi víi 25 hé d©n vi ph¹m hµnh lang l­íi ®iÖn, cã nhiÒu nguy c¬ x¶y ra tai n¹n chÕt ng­êi, g©y sù cè l­íi ®iÖn vµ thèng kª møc ®é vi ph¹m, ®Ò xuÊt biÖn ph¸p xö lý ®èi víi 25 hé d©n trªn. Së C«ng nghiÖp tØnh ®· göi c«ng v¨n ®Õn UBND huyÖn Kinh M«n, UBND thÞ trÊn Minh T©n ®Ò nghÞ xö lý tuú theo møc ®é vi ph¹m ®Ó ®¶m b¶o an toµn trong cung øng vµ sö dông ®iÖn. MÆt kh¸c, Së C«ng nghiÖp tØnh H¶i D­¬ng ®Ò nghÞ C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng vµ C«ng ty xi m¨ng Hoµng Th¹ch cÇn khÈn tr­¬ng phèi hîp kiÓm tra ph¸t hiÖn nh÷ng ®iÓm cã nguy c¬ x¶y ra tai n¹n ®iÖn, lËp ph­¬ng ¸n c¶i t¹o, n©ng cÊp theo tinh thÇn kÕt luËn cña cuéc häp do Côc KiÓm tra gi¸m s¸t kü thuËt an toµn c«ng nghiÖp – Bé C«ng nghiÖp chñ tr×. Sù viÖc vi ph¹m hµnh lang an toµn l­íi ®iÖn cao ¸p cña ®­êng d©y 35kV: DDK378-E3 vÉn dõng ë ®ã ch­a ®­îc gi¶i quyÕt triÖt ®Ó. 2.1- Nh÷ng vÊn ®Ò ®Æt ra cÇn gi¶i quyÕt 2.1- ViÖc 25 hé d©n vi ph¹m hµnh lang an toµn l­íi ®iÖn cao ¸p cña ®­êng d©y cao ¸p 35kV DDK 378-E3 fvµ viÖc Së C«ng nghiÖp tØnh H¶i D­¬ng ®Ò nghÞ UBND huyÖn Kinh M«n, UBND thÞ trÊn Minh T©n thùc hiÖn viÖc c­ìng chÕ, dì bá c¸c c«ng tr×nh xayy dung vi ph¹m trªn cã ®óng víi luËt hiÖn hµnh hay kh«ng? 2.2- T¹i sao 2 C«ng ty xi m¨ng Hoµng th¹ch vµ C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng ®ïn ®Èy tr¸ch nhiÖm qu¶n lý ®­êng d©y 35kV DDK 378-E3? CÇn ph¶i gi¶i quyÕt t×nh huèng nµy nh­ thÕ nµo cho ®óng víi tinh thÇn cña nghÞ ®Þnh 45/2001/N§-Cp ban hµnh ngµy 01/08/2001 cña ChÝnh phñ? 2.3- §Ò xuÊt ph­¬ng ¸n xö lý? 3. Ph©n tÝch t×nh huèng. Qua t×nh huèng ®­îc nªu nh­ trªn ,th«ng qua mét sè tµi liÖu, NghÞ ®Þnh, v¨n b¶n… ®­îc tham kh¶o, t«i ®i ®Õn mét sè ph©n tÝch vµ nhËn ®Þnh nh­ sau: 3.1- ViÖc c­ìng chÕ 25 hé d©n vi ph¹m hµnh lang b¶o vÖ an toµn l­íi ®iÖn cao ¸p Nh­ ®· nãi ë trªn, ®­êng d©y cao ¸p 35kV: DDK378-E3 ®­îc thiÕt kÕ vµ x©y dùng ®· l©u, vËn hµnh trªn 20 n¨m, cét ®iÖn thÊp chØ phï hîp víi c¸c quy ®Þnh vÒ kü thuËt an toµn trong thêi kú ®ã. §Õn nay do sù ph¸t triÓn cña d©n c­ trong khu vùc, tèc ®é ®« thÞ ho¸ nhanh, c¸c hé d©n kh«ng ngõng n©ng cÊp nhµ ë cao tÇng kh«ng ®­îc sù cho phÐp cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng, c¸c hé d©n nµy ®· vi ph¹m hµnh lang b¶o vÖ l­íi ®iÖn cao ¸p, ®­îc quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh 54/1999/N§-CP ngµy 08/7/1999 cña ChÝnh phñ. C¬ quan chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ mÆt kü thuËt, §iÖn lùc H¶i D­¬ng, ®· nhiÒu lÇn kiÕn nghÞ trùc tiÕp víi ChÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng kh«ng kiªn quyÕt xö lý nªn ®· x¶y ra mét sè vô tai n¹n ®¸ng tiÕc, thiÖt hai jtÝnh m¹ng cña ng­êi d©n. Sau khiÕu kiÖn, Së C«ng nghiÖp tØnh H¶i D­¬ng ®· tiÕn hµnh kiÓm tra, lËp biªn b¶n, thèng kª møc ®é vi ph¹m vµ ®Ò xuÊt biÖn ph¸p xö lý c¸c hé vi ph¹m ®Ó ChÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng xö lý. §Ò xuÊt cña Së C«ng nghiÖp lµ hoµn toµn phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ vµ c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Nh­ng viÖc c­ìng chÕ c¸c hé d©n ®Õn b©y giê vÉn ch­a ®­îc thùc hiÖn lµ do chÝnh quyÒn thÞ trÊn Minh T©n ch­a cã biÖn ph¸p kiªn quyÕt ®Ó gi¶I quyÕt triÖt ®Ó. 3.2- Gi¶i quyÕt tranh chÊp gi÷a C«ng ty xi m¨ng Hoµng th¹ch vµ C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng - VÒ phÝa C«ng ty xi m¨ng Hoµng th¹ch sau khi ®Çu t­ khai th¸c ®­êng d©y nµy 20 n¨m, hµng n¨m vÉn ®­îc tr¸ch tØ lÖ khÊu hao trªn gi¸ trÞ tµi s¶n cña ®­êng d©y ®Ó b¶o d­ìng söa ch÷a. MÆt kh¸c trong qu¸ tr×nh khai th¸c, sö dông C«ng ty cßn thu håi ®­îc mét phÇn vèn do c¸c doanh nghiÖp, d©n c­ trªn ®Þa bµn ph¶i ®ãng gãp. §Õn thêi ®iÓm nµy, xÐt vÒ mÆt hiÖu qu¶ ®Çu t­ th× C«ng ty xi m¨ng Hoµng th¹ch cã lîi nh­ng xÐt ë mét khÝa c¹nh kh¸c, viÖc tiÕp tôc ®Çu t­ n©ng cÊp, c¶I t¹o ®­êng d©y trong thêi ®iÓm hiÖn t¹i lµ g¸nh nÆng cña C«ng ty. Ch­a kÓ trong qu¸ tr×nh sö dông ®iÖn v× kh«ng trùc tiÕp qu¶n lý kü thuËt nªn mÆc dï lµ chñ ®Çu t­ nh­ng C«ng ty vÉn ph¶I phô thuéc nhiÒu vµo C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng, viÖc tuú tiÖn, cöa quyÒn cña mét sè c¸n bé, c«ng nh©n ngµnh §iÖn lùc khi ®ãng – c¾t, söa ch÷a nhiÒu lóc lµm ¶nh h­ëng tíi qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh cña C«ng ty. V× vËy NghÞ ®Þnh 45/2001/N§-CP cña ChÝnh phñ ra ®êi lµ mét c¨n cø thuËn lîi ®Ó C«ng ty xi m¨ng Hoµng th¹ch rò bá tr¸ch nhiÖm ®èi víi ®­êng d©y nµy. - VÒ phÝa C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng, c¬ chÕ bao cÊp ®· ®­îc xo¸ bá tõ l©u nh­ng C«ng ty vÉn b¸n ®iÖn thu lîi nhuËn mµ kh«ng ph¶i bá vèn ®Ó ®Çu t­ vµ duy tr× ®­êng d©y, ®ång thêi C«ng ty còng tr¸nh ®­îc viÖc ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm trùc tiÕp qu¶n lý ®­êng d©y vèn rÊt phøc t¹p nµy. Do vËy, trong khi ch­a cã h­íng dÉn cô thÓ vÒ c¬ chÕ tµi chÝnh ®Ó chuyÓn giao chñ thÓ qu¶n lý ®­êng d©y, C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng vÉn muèn duy tr× h×nh thøc qu¶n lý nh­ cò. - VÒ phÝa qu¶n lý nhµ n­íc trong lÜnh vùc cung øng vµ sö dông ®iÖn: NghÞ ®Þnh 45/2001/N§-CP cña ChÝnh phñ ra ®êi vÒ c¬ b¶n ®· ®¸p øng ®­îc nh÷ng yªu cÇu trong ho¹t ®éng mua b¸n vµ sö dông ®iÖn. Tuy nhiªn cßn mét sè ®iÓm cßn tån t¹i nh­ sau: + Ch­a tÝnh ®Õn nh÷ng tån t¹i thùc tÕ mµ NghÞ ®Þnh 80/H§BT ch­a ®Ò cËp trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn. V× vËy kh«ng cã ®iÒu kho¶n quy ®Þnh viÖc chuyÓn giao c¸c chñ thÓ qu¶n lý vµ tr¸ch nhiÖm qu¶n lý ®­êng d©y cao ¸p vÒ cho ngµnh §iÖn. + Cßn chËm trÔ trong viÖc ban hµnh c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt h­íng dÉn thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 45/2001/N§-CP. III. Gi¶I ph¸p xö lý Qua mét sè nhËn ®Þnh vµ ph©n tÝch t×nh huèng, t«i xin ®­a ra mét sè gi¶i ph¸p nh»m chÊm døt t×nh tr¹ng ®ïn ®Èy tr¸ch nhiÖm vµ khiÕu kiÖn kÐo dµi nh­ sau: 1. §èi víi viÖc khiÕu kiÖn cña d©n ViÖc khiÕu kiÖn cña d©n lµ kh«ng cã c¨n cø, do thiÕu hiÓu biÕt nh÷ng ng­êi vi ph¹m ®· ®i kiÖn lµ kh«ng ®óng víi c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt. §Ó chÊm døt t×nh tr¹ng vi ph¹m dÉn ®Õn nguy h¹i tÝnh m¹ng ng­êi d©n th× UBND huyÖn Kinh M«n cÇn ph¶i ra ngay quyÕt ®Þnh giao cho ChÝnh quyÒn thÞ trÊn Minh T©n tæ chøc c­ìng chÕ dì bá toµn bé c¸c c«ng tr×nh xÈy dùng tr¸i phÐp vi ph¹m hµnh lang an toµn l­íi ®iÖn mµ ®­êng d©y DDK 378-E3 ®I qua c¸c khu d©n c­ 1, 2, 3. 2. §èi víi viÖc tranh chÊp gi÷a 2 C«ng ty xi m¨ng Hoµng th¹ch vµ C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng 2.1- Ph­¬ng ¸n 1: C«ng ty xi m¨ng Hoµng th¹ch vÉn lµ chñ ®Çu t­, tr­íc m¾t chÞu tr¸ch nhiÖm bá vèn n©ng cÊp, c¶i t¹o ®­êng d©y, b¶o ®¶m an toµn vµ æn ®Þnh s¶n xuÊt. Sau khi cã h­íng dÉn cô thÓ vÒ tµi chÝnh cña cÊp cã thÈm quyÒn th× C«ng ty xi m¨ng Hoµng th¹ch sÏ tiÕn hµnh bµn giao ®­êng d©y cho C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng qu¶n lý vµ khai th¸c ®­êng d©y. 2.2- Ph­¬ng ¸n 2: T¹m thêi giao toµn bé hiÖn tr¹ng ®­êng d©y cho C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng (ch­a bµn giao vèn). C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng lËp kÕ ho¹ch c¶i t¹o n©ng cÊp ®­êng d©y, ®¶m b¶o an toµn, æn ®Þnh s¶n xuÊt vµ sinh ho¹t cho c¸c hé d©n trong khu vùc. Riªng phÇn vèn cßn l¹i cña ®­êng d©y sau khi cã h­íng dÉn cô thÓ vÒ c¬ chÕ tµi chÝnh cña cÊp cã thÈm quyÒn th× sÏ nhËn bµn giao. 2.3- XÐt ­u nh­îc ®iÓm cña 2 ph­¬ng ¸n - XÐt ph­¬ng ¸n 1 ta thÊy r»ng: + Tr¸i víi quy ®Þnh cña NghÞ ®Þnh 45/2001/N§-CP cña ChÝnh phñ vÒ ho¹t ®éng ®iÖn lùc vµ sö dông ®iÖn ®· ban hµnh, kh«ng ®¶m b¶o tÝnh nghiªm minh cña ph¸p luËt. + Thùc tÕ C«ng ty xi m¨ng Hoµng th¹ch tõ tr­íc ®Õn nay chØ qu¶n lý vÒ mÆt h×nh thøc. §Ó gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò vÒ kü thuËt an toµn, vËn hµnh cña ®­êng d©y cao ¸p ®Òu ph¶i thuª ngµnh §iÖn thùc hiÖn. + ViÖc n©ng cÊp, c¶i t¹o bÞ chËm trÔ do C«ng ty xi m¨ng Hoµng th¹ch ph¶i tr×nh duyÖt luËn chøng c¶i t¹o n©ng cÊp qua nhiÒu cÊp. Nh­ vËy ta thÊy ph­¬ng ¸n nµy lµ kh«ng kh¶ thi. - XÐt ph­¬ng ¸n 2 ta thÊy r»ng cã nhiÒu thuËn lîi: + Bµn giao ®­êng d©y cho C«ng ty ®iÖn lùc H¶i D­¬ng qu¶n lý ®óng víi c¸c quy ®Þnh hiÖn hµnh. + Mäi viÖc c¶i t¹o, n©ng cÊp ®­êng d©y ®­îc tiÕn hµnh nhanh, gän sÏ gi¶m ®­îc nhiÒu chi phÝ do ngµnh ®iÖn trùc tiÕp qu¶n lý, ®Çu t­. IV. KÕt luËn Qua sù viÖc khiÕu kiÖn ë t×nh huèng trªn, ta cÇn ph¶i rót ra bµi häc kinh nghiÖm trong c«ng t¸c qu¶n lý nh­ sau: 1. T¨ng c­êng phæ biÕn, tuyªn truyÒn, gi¸o dôc c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt, n©ng cao hiÓu biÕt vµ ý thøc chÊp hµnh ph¸p luËt cña ng­êi d©n. 2. N©ng cao h¬n n÷a vai trß vµ tr¸ch nhiÖm cña ChÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng trong c«ng t¸c kiÓm tra, gi¸m s¸t c¸c ho¹t ®éng cña ng­êi d©n trong ®Þa bµn m×nh qu¶n lý. 3. Trong qu¶n lý Nhµ n­íc, c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt cÇn ph¶i ®­îc ban hµnh kÞp thêi, cô thÓ vµ ®ång bé ®Ó viÖc thùc hiÖn ®­îc thuËn lîi vµ kÞp thêi, th¸o gì nh÷ng v­íng m¾c trong qu¸ tr×nh qu¶n lý, s¶n xuÊt vµ kinh doanh cña c¸c Doanh nghiÖp. Tµi liÖu tham kh¶o Bé luËt d©n sù ngµy 28/10/1995. NghÞ ®Þnh 80/H§BT ngµy 19/7/1983 cña Héi ®ång bé tr­ëng (nay lµ ChÝnh phñ) vÒ viÖc ban hµnh §iÒu lÖ cung øng vµ sö dông ®iÖn. NghÞ ®Þnh 45/2001/N§-CP ngµy 02/8/2001 cña ChÝnh phñ vÒ ho¹t ®éng ®iÖn lùc vµ sö dông ®iÖn. QuyÕt ®Þnh 402/Q§-TCCB ngµy 14/3/1997 cña Bé tr­ëng Bé C«ng nghiÖp vÒ viÖc ban hµnh Quy ®Þnh vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña hÖ thèng gi¸m s¸t ®iÖn n¨ng. NghÞ ®Þnh 54/1999/N§-CP ngµy 08/7/1999 cña ChÝnh phñ vÒ b¶o vÖ an toµn l­íi ®iÖn cao ¸p. Tµi liÖu båi d­ìng vÒ qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ n­íc.