Tóm tắt Luận án Sự tham gia của phụ nữ trong hệ thống chính trị cấp cơ sở: Nghiên cứu trường hợp tại tỉnh Nam Định

cấp. Danh sách các xã, phường, thị trấn được khảo sát cụ thể như sau: + TP Nam Định: phường Trường Thi, phường Quang Trung, xã Mỹ Xá; + Huyện Hải Hậu: xã Hải Long, xã Hải Phong, thị trấn Thịnh Long; + Huyện Trực Ninh: xã Trung Đông, xã Trực Chính, thị trấn Cổ Lễ. - Mẫu tham gia phỏng vấn bảng hỏi là toàn bộ CB, công chức, người HĐKCT, đại biểu HĐND tại 9 xã, phường, thị trấn được khảo sát. Tổng số mẫu tham gia trả lời phỏng vấn bằng bảng hỏi là 360 người. - Mẫu tham gia phỏng vấn sâu: tại mỗi xã, phường, thị trấn phỏng vấn 2 người, trong đó có 1 nam giới và 1 phụ nữ. Tổng số 2 người/xã x 9 xã = 18 người. 5. Đóng góp mới về khoa học của luận án - Luận án đã phân tích và chỉ ra ba khía cạnh ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của xã hội khi phụ nữ tham gia hoạt động trong hệ thống chính trị. - Luận án đã tập trung phân tích sự tham gia của phụ nữ trong HTCTCCS tại một địa phương cụ thể - tỉnh Nam Định, góp phần 7 cung cấp cái nhìn chi tiết, nhiều chiều cạnh hơn cho bức tranh chung về sự tham gia chính trị của phụ nữ Việt Nam nói chung. 6. Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận án 6.1. Ý nghĩa lý luận - Luận án đã vận dụng quan điểm của lý thuyết nữ quyền Mác xít, lý thuyết vị thế - vai xã hội và phương pháp tiếp cận Giới và phát triển (GAD) để làm rõ cơ sở lý luận về sự tham gia của phụ nữ trong HTCTCCS; - Luận án đã góp phần làm rõ vai trò của phụ nữ trong HTCTCCS; - Luận án đã tiến hành phân tích về sự tham gia trong HTCTCCS của phụ nữ, luận giải những nhân tố ảnh hưởng tới sự tham gia của phụ nữ trong HTCTCCS. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Luận án góp phần cung cấp các luận chứng khoa học và thực tiễn để đưa ra hững khuyến nghị nhằm tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong HTCTCCS, thúc đẩy BĐG trong lĩnh vực chính trị tại tỉnh Nam Định nói riêng và ở Việt Nam nói chung. 7. Cơ cấu của Luận án Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, khuyến nghị, nội dung của Luận án bao gồm 5 chương: Chương 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài Chương 3. Thực trạng sự tham gia của phụ nữ trong hệ thống chính trị cấp cơ sở tỉnh Nam Định Chương 4. Một số nhân tố ảnh hưởng đến sự tham gia của phụ nữ trong hệ thống chính trị cấp cơ sở tỉnh Nam Định. 8 CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1. Nghiên cứu về sự tham gia chính trị của phụ nữ ở nước ngoài 1.1.1. Nghiên cứu về thực trạng sự tham gia chính trị của phụ nữ Các nghiên cứu cho thấy tỷ lệ nữ tham gia chính trị ở các nước hiện nay còn rất thấp, với xu hướng này rất nhiều nước khó đạt được mục tiêu trước năm 2025, nghị viện các nước sẽ đạt tỷ lệ 30% phụ nữ mà Cương lĩnh hành động Bắc Kinh năm 1995 đã đặt ra. 1.1.2. Chính sách của các Chính phủ trong việc thúc đẩy sự tham gia chính trị của phụ nữ Các Đảng phái và Chính phủ các nước đã áp dụng một số giải pháp nhằm thúc đẩy sự tham gia chính trị của phụ nữ, như: Đặt ra các hạn ngạch giới; Tuyên truyền vận động lãnh đạo các đảng phái chính trị để tăng cường nhận thức về sự cần thiết của một khối biểu quyết cụ thể; Tăng cường tiếp cận của phụ nữ với các phương tiện truyền thông như một công cụ để tập hợp ý kiến công chúng, trao quyền cho phụ nữ thông qua giáo dục, đào tạo và khả năng tiếp cận thông tin là các biện pháp đã được áp dụng; Thành lập mạng lưới các nữ chính trị; Tăng cường sự tiếp xúc liên tục với các lãnh đạo nữ làm giảm thành kiến của cử tri đối với họ; Hỗ trợ tích cực của các tổ chức phụ nữ cho ứng cử viên nữ; Áp lực của các phong trào phụ nữ quốc tế và các tổ chức quốc tế; Phụ nữ sử dụng chiến lược các cửa sổ đối với cơ hội chính trị; Xây dựng khuôn khổ luật pháp, xây dựng lại các cơ quan luật pháp, tạo cơ hội chính trị cho phụ nữ; Thiết lập diễn đàn về vận động và thảo luận chính sách cho phụ nữ; Sự cân bằng giới trong các hoạt động của đảng; Tạo ra động lực cho các đảng chính trị để thúc đẩy phụ nữ; Thực hiện các chiến lược vận động của phong trào phụ nữ; Hành chính địa phương đảm bảo nguyên tắc “từ, với và vì phụ nữ”; Thúc đẩy hoạt động của các tổ chức của phụ nữ và chính quyền địa phương 1.1.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến sự tham gia chính trị của phụ nữ Một số rào cản đối với sự tham gia chính trị của phụ nữ ở các nước trên thế giới đã được các nghiên cứu chỉ ra bao gồm: Các định kiến về khuôn mẫu giới; Khuôn mẫu “nghĩ đến quản lý, nghĩ đến nam 9 giới” dường như còn khá phổ biến; Bối cảnh văn hóa gia trưởng; Nhận thức về BĐG và công lý vẫn còn thấp; Công tác truyền thông trong đánh thức nhận thức của công chúng về sự quan trọng của đại diện phụ nữ trong chính trị còn thiếu hiệu quả; Nạn nghèo đói và trình độ giáo dục thấp của phụ nữ; Sự thiếu ủng hộ của gia đình và người chồng; Ảnh hưởng tiêu cực đáng kể của nhà thờ, bởi vì nó có xu hướng gạt người phụ nữ ra khỏi đời sống chính trị và chống lại nghị trình nữ quyền; Các ghế trong cơ quan lập pháp của các đảng phái thường được chia cho các ứng viên nam; Phụ nữ có xu hướng bị đặt ra ngoài lề các vị trí quan trọng, cả trong đảng của họ và trong chính quyền địa phương hay quốc gia; Các cơ chế cho sự tham gia công cộng hoặc xã hội thường được thiết kế nhằm giới hạn khả năng của phụ nữ tham gia một cách hiệu quả; Phụ nữ ít tiếp cận với các nguồn lực kinh tế cần thiết để chi trả các chi phí cho các chiến dịch bầu cử. Một vài tác giả chỉ ra rằng, trong thời đại thế giới phẳng như hiện nay, việc tạo ra một môi trường thuận lợi cho sự tham gia của phụ nữ vào chính trị và phát triển cần được nhìn nhận ra ngoài phạm vi một quốc gia; nó cần được kết nối với các nhân tố toàn cầu. Một nhân tố quan trọng khác trong tạo môi trường thuận lợi cho phụ nữ có liên quan đến bản chất của dân chủ và mức độ dân chủ trong xã hội. Ý thức của phụ nữ trong quyền tham gia vào chính trị cũng là một yếu tố quan trọng cho cá nhân phụ nữ nói riêng và tập thể nói chung. 1.1.4. Vai trò, đóng góp của phụ nữ khi tham gia chính trị Việc hạn chế sự tham gia của phụ nữ vào việc đưa ra quyết định cũng phần nào hạn chế sự phát triển kinh tế, xã hội, chính trị theo hướng bất BĐG. Việc đặt chỉ tiêu một ghế trong hội đồng tác động đến loại hình sản phẩm công được cung cấp. Tăng quyền năng chính trị cho phụ nữ có thể đem lại những lợi ích quan trọng cho trẻ em. 1.2. Nghiên cứu về sự tham gia chính trị của phụ nữ ở Việt Nam 1.2.1. Nghiên cứu về thực trạng tham gia chính trị của phụ nữ 1.2.1.1. Nghiên cứu về thực trạng tỷ lệ nữ tham gia hoạt động chính trị Khi nghiên cứu về thực sự tham gia của phụ nữ trong hệ thống chính trị các cấp, hầu hết các nghiên cứu đều quan tâm đến việc mô tả thống kê về tỷ lệ, số lượng CB nữ trong các lĩnh vực, ngành nghề, 10 địa bàn khảo sát. Việc mô tả các số liệu thống kê trong các công trình nghiên cứu, các bài báo khoa học đã giúp cho độc giả có được cái nhìn đầy đủ hơn về thực trạng tham gia chính trị của phụ nữ. Các tác giả đã rất thống nhất với nhau khi chỉ ra rằng: tỷ lệ nữ tham gia cấp Ủy Đảng, QH và HĐND các cấp rất thấp, chưa tương xứng tới tiềm năng của lực lượng lao động nữ và chưa đảm bảo chỉ tiêu đặt ra trong các văn bản của Đảng và Nhà nước. Trong những nhiệm kỳ gần đây, tỷ lệ nữ đại biểu QH đang có xu hướng giảm, cho thấy tính không ổn định của tỷ lệ nữ đại biểu QH và đi ngược lại so với xu hướng chung của thế giới. Tỷ lệ nữ đại biểu HĐND các cấp tăng dần, nhưng mức tăng chậm trong những nhiệm kỳ gần đây. Hầu hết các tỉnh đều có hiện tượng cơ cấu nữ “hình phễu”: tỷ lệ nữ giảm dần từ cấp tỉnh tới cấp huyện và thấp nhất là cấp xã. Tỷ lệ nữ tham gia HĐND, tham gia cấp ủy Đảng có sự khác biệt theo vùng miền, địa phương. 1.2.1.2. Nghiên cứu về phẩm chất, đặc điểm chung của phụ nữ tham gia chính trị Theo kết quả nghiên cứu của một số tác giả: đội ngũ CB nữ của nước ta có năng lực, có những thế mạnh riêng, có khả năng hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao. Đội ngũ CB nữ đã và đang có sự biến đổi về chất, số lượng và chất lượng CB nữ không ngừng phát triển, có đóng góp nhất định trong công tác lãnh đạo, quản lý đất nước . Các tác giả đặc biệt nhấn mạnh đến những thế mạnh thuộc về phẩm chất cá nhân của phụ nữ như phẩm chất đạo đức tốt, lối sống giản dị, có tinh thần trách nhiệm cao, cần cù, chịu khó, không nề hà vất vả, nghiêm túc, chịu khó nghiên cứu, không la cà, nhậu nhẹt, trung thực, thẳng thắn, khiêm tốn, biết lắng nghe, ứng xử hòa nhã, dân chủ trong lãnh đạo, quản lý, có khả năng thuyết phục, tác phong sâu sát, liêm khiết, tiết kiệm, ít tham nhũng, tạo được niềm tin với xã hội. CB nữ hiện nay ngày càng có đầy đủ năng lực, có khả năng sáng tạo, hiện đang có mặt trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của xã hội: trong hệ thống dân cử, trong các cấp ủy Đảng, trong hệ thống chính quyền, các cơ sở sản xuất, kinh doanh và phụ nữ đã có đại diện ở vị trí lãnh đạo trong nhiều ngành, nhiều cấp. 11 1.2.1.3. Nghiên cứu về vị trí, chức danh của phụ nữ trong hệ thống chính trị Hầu hết các nghiên cứu đều chỉ ra rằng, không chỉ có tỷ lệ tham gia thấp mà phụ nữ cũng rất ít giữ các vị trí, chức danh chủ chốt trong cấp ủy, các ban Đảng, QH, HĐND và cơ quan quản lý nhà nước các cấp và thường ở vị trí cấp phó. 1.2.1.4. Nghiên cứu về vai trò và đóng góp của phụ nữ khi tham gia chính trị Một số tác giả còn quan tâm nghiên cứu về vai trò và những đóng góp thực tế của phụ nữ khi tham gia các cấp Ủy Đảng, QH và HĐND các cấp, tuy nhiên những kết luận, nhận định của các tác giả dường như chưa có được sự thống nhất. Một số tác giả cho rằng đại biểu nữ tích cực tham gia thảo luận, xem xét các vấn đề thuộc chương trình các kỳ họp Quốc hội; tiếng nói ý kiến, quan điểm của họ đang ngày càng trở nên quan trọng. Việc tăng cường sự hiện diện của phụ nữ trong các cơ quan dân cử sẽ góp phần cải thiện chất lượng quản trị nhà nước. Tuy nhiên, có tác giả lại cho rằng trong nhiều cơ quan như QH... vai trò tư vấn và ra quyết định của nữ CB còn nhiều hạn chế và yếu kém. 1.2.2. Nghiên cứu về những nhân tố tác động đến sự tham gia hoạt động chính trị của phụ nữ Các nghiên cứu đã chỉ ra năm nhóm nhân tố chính có tác động đến tỷ lệ nữ tham gia chính trị ở nước ta bao gồm: (1) Các nhân tố liên quan đến cơ chế, chính sách của Đảng và nhà nước; (2) Các nhân tố liên quan đến việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác CB của các cấp, các ngành; (3) Các nhân tố liên quan đến nhận thức giới, nhận thức về vai trò của phụ nữ của CB lãnh đạo các cấp và của toàn xã hội; (4) Các nhân tố liên quan đến gia đình của CB nữ và (5) Các nhân tố từ bản thân người phụ nữ. 1.2.3. Giải pháp nhằm tăng tỷ lệ nữ tham gia chính trị Rất nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm gia tăng tỷ lệ và nâng cao vai trò và địa vị phụ nữ trong hệ thống chính trị nói chung. Qua quá trình tổng quan tài liệu của các tác giả, có thể tạm thời chia các giải pháp đã được các tác giả đề xuất thành bốn nhóm như sau: (i) các giải pháp liên quan đến hoàn thiện thể chế; (ii) các giải pháp liên quan đến tổ chức, triển khai thực 12 hiện công tác CB nữ; (iii) các giải pháp liên quan đến phát huy và nâng cao vai trò của các cơ quan, ban ngành, đoàn thể có liên quan; (iv) các giải pháp liên quan đến xóa bỏ định kiến, nâng cao nhận thức. 1.3. Đóng góp của các công trình nghiên cứu đã được thực hiện Các nghiên cứu về chủ đề phụ nữ tham gia chính trị ở đã được quan tâm ở nhiều chiều cạnh khác nhau. Khi nghiên cứu về chủ đề này, mỗi tác giả đều đã có những phát hiện, những đóng góp riêng và đã góp phần làm rõ được bức tranh chung về vấn đề phụ nữ tham gia chính trị ở Việt Nam: Tỷ lệ phụ nữ tham gia chính trị ở Việt Nam hiện nay còn hạn chế, chưa tương xứng với tiềm năng to lớn của lực lượng lao động nữ; Tỷ lệ nữ hạn chế ở tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; Không chỉ có tỷ lệ tham gia thấp mà phụ nữ cũng rất ít giữ các vị trí, chức danh chủ chốt trong các cấp ủy, các ban Đảng, QH và HĐND các cấp và thường ở vị trí cấp phó; Khi tham gia chính trị, phụ nữ có năng lực, có những thế mạnh riêng, có khả năng hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao; Hầu hết CB nữ lãnh đạo quản lý các ngành, các cấp đã đảm nhận và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Các tác giả đi trước còn chỉ ra rất rõ các nhân tố ảnh hưởng đến sự tham gia chính trị của phụ nữ như: Cơ chế, chính sách của Đảng và nhà nước; Công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác CB nữ của các cấp, các ngành; Nhận thức giới, nhận thức về vai trò của phụ nữ của CB lãnh đạo các cấp và của toàn xã hội; Gia đình và bản thân người phụ nữ cũng được các tác giả chỉ ra là những nhân tố có ảnh hưởng quan trọng đến sự tham gia chính trị của phụ nữ. Bên cạnh đó, các tác giả cũng đã đề xuất rất nhiều giải pháp nhằm tăng tỷ lệ và nâng cao vai trò của phụ nữ trong hệ thống chính trị. 1.4. Những khoảng trống trong nghiên cứu về phụ nữ tham gia chính trị Qua quá trình tổng quan tài liệu của các tác giả, chúng tôi cũng nhận thấy, chủ đề phụ nữ tham gia chính trị là chủ đề nghiên cứu rộng, còn một số mảng nghiên cứu cụ thể chưa thực sự thu hút được sự quan tâm của các nhà nghiên cứu như: (1) Nghiên cứu về tác động của việc đưa ra các chỉ tiêu về giới trong các văn bản chính sách của Đảng và nhà nước và cơ chế để thực hiện các chỉ tiêu này. 13 (2) Nghiên cứu về sự biến đổi vai trò và địa vị chính trị của phụ nữ qua các giai đoạn lịch sử (3) Nghiên cứu mang tính địa phương/ ngành về sự tham gia chính trị của phụ nữ; nghiên cứu về sự tham gia chính trị ở từng cấp, từng lĩnh vực cụ thể (4) Nghiên cứu so sánh về sự tham gia của phụ nữ trong hệ thống chính trị giữa Việt Nam và các nước khác trên thế giới. CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 2.1. Một số vấn đề lý luận trong nghiên cứu sự tham gia chính trị của phụ nữ 2.1.1. Một số khái niệm cơ bản về Giới 2.1.1.1. Khái niệm Giới Giới chỉ đặc điểm, vị trí, vai trò của nam và nữ trong tất cả các mối quan hệ xã hội 2.1.1.2. Khái niệm Bình đẳng giới BĐG là việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, được tạo điều kiện và cơ hội phát huy năng lực của mình cho sự phát triển của cộng đồng, của gia đình và thụ hưởng như nhau về thành quả của sự phát triển đó 2.1.1.3. Khái niệm Định kiến giới Định kiến giới là nhận thức, thái độ và đánh giá thiên lệch, tiêu cực về đặc điểm, vị trí, vai trò và năng lực của nam hoặc nữ 2.1.2. Khái niệm và vai trò của Hệ thống chính trị cấp cơ sở 2.1.2.1. Khái niệm Hệ thống chính trị cấp cơ sở HTCTCCS là chỉnh thể gồm Đảng bộ, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội ở cấp cơ sở, hoạt động trong một cơ chế nhất định nhằm thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước và phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cấp cơ sở. Nững người tham gia hoạt động trong hệ thống chính trị cấp cơ sở được thống nhất hiểu là những CB, công chức và những người HĐKCT đang làm việc tại cấp cơ sở (bao gồm toàn bộ những người hiện đang làm việc tại các văn phòng đảng ủy, văn phòng ủy ban 14 nhân dân, văn phòng hội đồng nhân dân cấp cơ sở, chủ tịch và phó chủ tịch Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị xã hội cấp cơ sở). 2.1.2.2. Vai trò của Hệ thống chính trị cấp cơ sở Vai trò quan trọng của HTCTCCS thể hiện ở bốn điểm sau : - Thứ nhất, trực tiếp triển khai và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, nhà nước và của các cấp trên khác; - Thứ hai, trực tiếp tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước; - Thứ ba, gần dân nhất, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của quần chúng nhân dân và các vấn đề nảy sinh từ nhân dân; - Thứ tư, có thể trực tiếp huy động và phát huy mọi tiềm năng từ người dân phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương và đất nước. 2.1.3. Khái niệm và ý nghĩa sự tham gia của phụ nữ trong hệ thống chính trị 2.1.3.1. Khái niệm Sự tham gia của phụ nữ trong hệ thống chính trị Sự tham gia của phụ nữ trong hệ thống chính trị được dùng để chỉ việc phụ nữ trực tiếp hiện diện, có vị trí, công việc và trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ cụ thể trong các cơ quan thuộc hệ thống chính trị như: các cơ quan của Đảng, cơ quan dân cử, cơ quan quản lý nhà nước các cấp. 2.1.3.2. Ý nghĩa sự tham gia của phụ nữ trong hệ thống chính trị Ý nghĩa của sự tham gia vào hệ thống chính trị của phụ nữ được thể hiện cụ thể trên ba khía cạnh sau: Thứ nhất, phụ nữ tham gia hệ thống chính trị giúp thúc đẩy phát triển và hoàn thiện chế độ dân chủ của đất nước, góp phần bảo đảm cho nhiều chính sách của Đảng và nhà nước ban hành được phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội, đáp ứng nguyện vọng của nhân dân. Thứ hai, Phụ nữ tham gia hệ thống chính trị góp phần đảm bảo sự phát triển cân bằng và hài hòa của hệ thống chính trị. Thứ ba, Phụ nữ tham gia vào hệ thống chính trị sẽ góp phần đảm bảo sự bình đẳng và tiến bộ cho phụ nữ, góp phần phát huy tối đa năng lực và tiềm năng của phụ nữ đóng góp cho sự phát triển của xã hội. 15 2.2. Một số lý thuyết và phương pháp tiếp cận trong nghiên cứu sự tham gia chính trị của phụ nữ Luận án đã vận dụng quan điểm của lý thuyết nữ quyền Mác xít, lý thuyết vị thế - vai xã hội và hướng tiếp cận GAD để giải quyết các nội dung nghiên cứu. 2.3. Cơ sở thực tiễn của đề tài Kể từ khi thành lập đến nay, Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn coi trọng vai trò của phụ nữ trong đời sống chính trị và đã ban hành nhiều chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật cụ thể để thúc đẩy và tạo điều kiện cho phụ nữ được tham gia và phát huy vai trò của mình trong toàn bộ hệ thống chính trị. Không chỉ dừng lại ở việc ban hành các văn bản mà Đảng và Nhà nước còn tham gia ký kết nhiều cam kết quốc tế, thành lập các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan tham mưu, tư vấn, tổ chức chính trị xã hội chịu trách nhiệm thực hiện các nội dung liên quan đến vấn đề này nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác bình đẳng giới, trong đó có bình đẳng giới trong chính trị. 2.4. Khung phân tích của Luận án Trên cơ sở lý luận và thực tiễn nêu trên, trong nghiên cứu này logic phân tích được phản ánh trong khung phân tích dưới đây: Gia đình: - Sự ủng hộ của các thành viên - Điều kiện kinh tế - Tham gia công việc gia đình Sự tham gia của phụ nữ trong HTCTCCS - Cơ cấu, tỷ lệ - Vị trí công tác - Lĩnh vực công việc tham gia - Tham gia quyết định các vấn đề của địa phương - Đóng góp cho sự phát triển của địa phương Quan niệm xã hội: - Định kiến giới - Vị trí công việc phù hợp với phụ nữ - Lĩnh vực công việc phù hợp với phụ nữ Môi trường làm việc: - Sự phối hợp của đồng nghiệp - Sự ủng hộ của lãnh đạo - Đào tạo, bồi dưỡng - Đánh giá cán bộ - Cơ hội thăng tiến - Điều kiện, phương tiện làm việc Đặc trưng cá nhân của phụ nữ - Độ tuổi - Trình độ học vấn, chuyên môn - Năng lực cá nhân - Phẩm chất cá nhân 16 CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TỈNH NAM ĐỊNH 3.1. Tổng quan về địa bàn nghiên cứu 3.1.1. Khái quát đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Nam Định 3.1.2. Quan điểm của tỉnh Nam Định về công tác cán bộ nữ Trong những năm qua, bên cạnh việc tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng về công tác CB nữ, Tỉnh ủy và UBND tỉnh Nam Định cũng đã ban hành những văn bản chỉ đạo, điều hành riêng để nâng cao hiệu quả công tác CB nữ trên địa bàn tỉnh. 3.1.3. Khái quát tình hình phụ nữ tham gia hệ thống chính trị tại tỉnh Nam Định và các huyện được khảo sát 3.1.3.1. Tình hình phụ nữ tham gia cấp Ủy Đảng bộ tỉnh Nam Định nhiệm kỳ 2015-2020 có 01 Bí thư và 01 Phó Bí thư đều là nam giới; BTV tỉnh ủy có 15 người, trong đó có 1 nữ (chiếm 6,67%); tỉnh ủy có 55 người, trong đó có 7 nữ (chiếm tỷ lệ 12,73%). Tỷ lệ nữ ủy viên cấp huyện của Nam Định là 12,53%; tỷ lệ nữ ủy viên cấp cơ sở là 16,77%. Nam Định có 10,74% nữ tham gia BTV cấp huyện và 6% tham gia BTV cấp xã. Toàn tỉnh không có nữ Bí thư và Phó Bí thư cấp huyện, cấp cơ sở có 3,49% nữ Bí thư (8/229 người) và 5,76% nữ Phó Bí thư (20/347 người). 3.1.3.2. Tình hình phụ nữ tham gia cơ quan dân cử các cấp Tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp tỉnh của Nam Định đạt 19,4%, cấp huyện đạt 24,55% và cấp xã đạt 22,44%. Ở cả cấp tỉnh, huyện và xã của Nam Định đều không có nữ Chủ tịch HĐND. Ở cấp tỉnh, có ½ Phó Chủ tịch HĐND là nữ (đạt 50%), cấp huyện có 1/11 (đạt 9,09%), cấp xã có 19/229 (đạt 8,3%) nữ Phó Chủ tịch HĐND. 3.1.3.3. Tình hình phụ nữ tham gia cơ quan chính quyền các cấp Trong khối chính quyền, ở cấp tỉnh và huyện không có Chủ tịch UBND là nữ, cấp xã có 2/229 (chiếm 0,87%) nữ Chủ tịch UBND. Cấp tỉnh không có nữ Phó Chủ tịch UBND, cấp huyện có 17 3/26 (chiếm 11,54%) nữ Phó Chủ tịch UBND, cấp xã có 18/229 (chiếm 7,86%) nữ Phó Chủ tịch UBND. Cấp tỉnh có 4/38 nữ Giám đốc Sở, ngành và tương đương, chiếm 10,53%; tỷ lệ nữ trưởng phòng đạt 17,41%, nữ phó trưởng phòng đạt 29,19%, tỷ lệ nữ công chức của tỉnh chiếm 36,99%. Tại cấp huyện, tỷ lệ trưởng phòng đạt 8,6%, tỷ lệ phó phòng đạt 19,16%. 3.2. Thực trạng sự tham gia của phụ nữ trong hệ thống chính trị cấp cơ sở 3.2.1. Giới thiệu khái quát về mẫu được khảo sát 3.2.2. Cơ cấu nữ theo vị trí công tác trong hệ thống chính trị cấp cơ sở tỉnh Nam Định Theo kết quả điều tra trong mẫu được khảo sát, có 36,4% người được khảo sát là công chức, 23,2% là CB, 32,8% là những người HĐKCT và 48,9% là đại biểu HĐND. Như vậy, tổng tỷ lệ các vị trí việc làm của những người được khảo sát là 141,4%, tính trung bình, tương đương với mỗi người hiện nay phải đảm nhận 1,414 vị trí công việc. Tỷ lệ kiêm nhiệm các vị trí công việc của nam giới cao hơn so với tỷ lệ tương ứng của phụ nữ, tuy nhiên mức chênh lệch không quá lớn. 3.2.3. Thực trạng phân công công việc cho phụ nữ trong hệ thống chính trị cấp cơ sở tỉnh Nam Định Không chỉ kiêm nhiệm nhiều vị trí công tác, mà những người được hỏi còn phải tham gia phụ trách hoặc triển khai nhiều lĩnh vực công tác khác nhau ở địa phương. Trung bình mỗi cá nhân hiện đang tham gia phụ trách 6,642 lĩnh vực công việc, trong đó nam giới phụ trách nhiều lĩnh vực công tác hơn so với phụ nữ (nam giới phụ trách 7,56 lĩnh vực công việc, phụ nữ phụ trách 6,486 lĩnh vực công việc). Có 12/15 lĩnh vực công việc có tỷ lệ nam giới tham gia cao hơn so với phụ nữ, chỉ có 3 lĩnh vực công việc có tỷ lệ phụ nữ tham gia cao hơn so với tỷ lệ tương ứng của nam giới, đó là: bảo vệ và chăm sóc trẻ em; dân số, kế hoạch hóa gia đình; chăm lo cho quyền lợi phụ nữ. Có 57,3% phụ nữ cho rằng ngoài công việc chính mình có được phân công làm các công việc vặt, tạp vụ phục vụ hoạt động chung của cơ quan, trong khi đó tỷ lệ này ở nam giới chỉ là 29,2% (với p<0.000) (Biểu 3.1). 18 Đánh giá chung về tình hình phân công phụ nữ và nam giới tham gia các lĩnh vực công việc ở địa phương trong 3 năm gần đây, kết quả thu được khá thống nhất với kết quả khảo sát về lĩnh vực công việc các cá nhân đang tham gia. Việc phân công công việc trong HTCTCCS có sự phân biệt theo giới, nam giới thường được tin tưởng giao nhiều trọng trách công việc hơn, phụ nữ thường được giao các công việc có gắn với các định kiến về vai trò giới truyền thống – đó là quan niệm cho rằng chăm lo cho người khác là thiên chức của người phụ nữ. 3.2.4. Mức độ phù hợp đối với các lĩnh vực công việc đang thực hiện Tỷ lệ người được hỏi cho rằng bản thân có phù hợp với những lĩnh vực công tác đang tham gia rất cao, hầu hết đều ở mức trên 90% và sự khác biệt giữa hai giới là không đáng kể. Đánh giá chung về việc phân công công việc cho phụ nữ và nam giới trong HTCTCCS hiện nay, nhìn chung tỷ lệ nam giới cảm thấy hài lòng cao hơn so với phụ nữ. 3.3. Vai trò của phụ nữ trong giải quyết các vấn đề của hệ thống chính trị cấp cơ sở Mặc dù sự tham gia của phụ nữ vào trong các lĩnh vực công tác của địa phương có hạn chế do bị tác động bởi các định kiến giới như đã phân tích ở trên, nhưng bằng cách này hay cách khác, phụ nữ đều có vai trò, có những đóng góp nhất định và các đóng góp của phụ nữ đã nhận được sự ghi nhận của cộng đồng và xã hội. 19 CHƯƠNG 4. MỘT SỐ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TỈNH NAM ĐỊNH 4.1. Yếu tố thể chế Các chính sách Đảng và Chính phủ nói chung và các chính sách của tỉnh Nam Định nói riêng đã tạo hành lang pháp lý quan trọng; thúc đẩy sự tiến bộ và phát triển của phụ nữ. Nhưng trên thực tế, việc triển khai văn bản xuống cấp cơ sở chưa thật sự đạt hiệu quả. Công tác chỉ đạo tổ chức thực hiện còn mang tính hình thức, thiếu kiên quyết, công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chưa được thường xuyên, chưa xây dựng được chế tài xử lý đối với các cơ quan, đơn vị không đạt chỉ tiêu đề ra, chưa có biện