Tóm tắt Luận văn Quản lý nguồn vốn của quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh

t đầu thành lập, bổ sung định kỳ hàng năm; huy động từ các nguồn vốn khác gồm: Vốn viện trợ, tài trợ, hỗ trợ hoặc ủy thác quản lý của các tổ chức quốc tế, tổ chức và cá nhân trong nước và ngoài nước theo chương trình hoặc dự án viện trợ, tài trợ, ủy thác theo quy định của pháp luật. 1.1.1.3. Khái niệm quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất được hiểu là quá trình tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý nhằm đạt được những mục tiêu sử dụng vốn ngân sách của Quỹ phát triển đất một cách hiệu quả nhất. 1.1.2. Mục tiêu hoạt động của Quỹ phát triển đất Thứ nhất, giảm thất thoát, lãng phí Thứ hai, đảm bảo quản lý vốn ngân sách của Quỹ phát triển đất đúng quy trình Thứ ba, Phát triển cơ sở hạ tầng 1.1.3. Yêu cầu đặt ra trong quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Thứ nhất, thể chế về tổ chức và hoạt động của các Quỹ phát triển đất chưa hoàn thiện. Thứ hai, loại hình tổ chức của Quỹ phát triển đất chưa rõ ràng còn gây hiểu nhầm. Thứ ba, bộ máy quản lý quỹ hiện nay được tổ chức rất khác nhau. Thứ tư, Quỹ phát triển đất là một tổ chức tài chính của Nhà nước, tính chất hoạt động khá giống với các tổ chức tín dụng, chỉ khác là vì mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận. 1.2. Nội dung quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất 1.2.1. Nguyên tắc quản lý nguồn vốn Nguyên tắc thứ nhất là bảo toàn nguồn vốn, nguyên tắc thứ hai là không vì mục đích lợi nhuận và nguyên tắc sử dụng nguồn vốn đúng mục đích, công khai, minh bạch, hiệu quả và phù hợp với quy định của pháp luật. 1.2.2. Nội dung quản lý nguồn vốn 1.2.2.1. Xây dựng kế hoạch nguồn vốn 1.2.2.2. Tổ chức triển khai kế hoạch nguồn vốn 1.2.2.3. Đánh giá, Giám sát nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất 1.2.2.4. Thanh tra kiểm tra nguồn vốn của Quỹ phát triển đất 1.2.3. Quy trình thực hiện quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất 7 1.2.3.1. Quy trình xét duyệt hồ sơ ứng vốn 1.2.3.2. Quy trình quản lý giải ngân nguồn vốn 1.2.3.3. Quy trình quản lý điều hành nghiệp vụ thu hồi vốn ứng 1.2.3.4. Quy trình quyết toán vốn ứng 1.2.3.5. Quy trình Thanh kiểm tra thực hiện ứng vốn 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất - Bộ máy quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất là một trong những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp và quan trọng nhất đối với công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất. Quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất có hiệu quả, có tránh được lãng phí, thất thoát, sử dụng nguồn vốn có hiệu quả và đúng mục đích hay không phụ thuộc rất lớn vào bộ máy quản lý. - Chất lượng đội ngũ cán bộ nhân viên làm công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất Trình độ, kinh nghiệm và năng lực của đội ngũ cán bộ nhân viên thực hiện công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ tác động trực tiếp và rõ nét nhất về hiệu quả hoạt động quản lý nguồn vốn của Quỹ. - Cơ chế và các chính sách quản lý của Đảng và Nhà nước Cơ chế quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất là các quy định của Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất. Nếu các cơ chế, chính sách đưa ra hợp lý, ổn định sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất. - Các chính sách kinh tế vĩ mô Các chính sách kinh tế vĩ mô như: Chính sách tài khoá (chủ yếu là chính sách thuế và chính sách chi tiêu của Chính phủ), Chính sách tiền tệ (công cụ là chính sách lãi suất và mức cung ứng tiền), chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ; chính sách đầu tư ... có ảnh hưởng mạnh mẽ đến công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất cũng như đến hiệu quả của nó. - Tình hình kinh tế, xã hội tại địa phương Tình hình kinh tế xã hội thể hiện sự phát triển về cơ cấu kinh tế và quy mô kinh tế xã hội tại địa phương, đồng thời phản ánh quy mô nguồn vốn của QPTĐ trên địa bàn. Nếu tình hình kinh tế, xã hội phát triển ổn định thì vốn ngân sách của QPTĐ cũng ổn định tăng trưởng và ngược lại. 1.4. Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất của một số địa phương tại Việt Nam 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Quảng Bình 1.4.2. Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Giang 1.4.3. Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 1.4.4. Bài học tham khảo cho tỉnh Bắc Ninh về quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất Thứ nhất, tăng cường các cơ quan, đơn vị chức năng của tỉnh thường xuyên kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ nên tiền thu, chi từ đất thực hiện minh bạch, không thất thoát nguồn quỹ. Thứ hai, tổ chức đội ngũ cán bộ nhân viên có kinh nghiệm và năng lực để thực hiện hoạt động quản lý nguồn vốn. Thứ ba, tăng cường phối hợp với các sở, ngành, địa phương liên quan đẩy nhanh tiến độ hoàn thành các dự án để tổ chức đấu giá, thu tiền sử dụng đất ngay từ những tháng đầu năm. Thứ tư, Đổi mới phương pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng nguồn vốn Quỹ phát triển đất và thu hồi nợ quỹ phát triển đất các địa phương. Thứ năm, phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành, địa phương trong kiểm tra, đánh giá hiệu quả dự án tạo quỹ đất, bố trí vốn, giải ngân, thu hồi vốn đối ứng tăng cường phối hợp giữa sở kế hoạch đầu tư, Sở tài nguyên môi trường, Sở Tài chính và UBND các huyện. Chương 2 8 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH 2.1. Tổng quan về điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 2.1.1. Điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh có vị trí địa lý nằm trong phạm vi từ 20o 58’ đến 21o 16’ vĩ độ Bắc và 105o 54’ đến 106o 19’ kinh độ Đông. Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang; Phía Nam giáp tỉnh Hưng Yên và một phần Hà Nội; Phía Đông giáp tỉnh Hải Dương; Phía Tây giáp thủ đô Hà Nội. Bắc Ninh ở vị tri thuận lợi về giao thông đường bộ và đường không. Các tuyến đường huyết mạch: Quốc lộ 1A, 1B, quốc lộ 18, quốc lộ 38, đường sắt Hà Nội- Lạng Sơn, Hà Nội- Quảng Ninh nối liền Bắc Ninh với các trung tâm kinh tế, văn hóa và thương mại của khu vực phía Bắc Việt Nam, với cảng hàng không quốc tế Nội Bài và liên thông với hệ thống các trục đường quốc lộ đến với mọi miền trong cả nước. 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh là tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ có các đường giao thông lớn quan trọng chạy qua, nối liền tỉnh với các trung tâm kinh tế, thương mại và văn hoá của miền bắc. 2.1.3. Lịch sử hình thành, chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 2.1.3.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Năm 2011 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh được thành lập, với nhiệm vụ chính là ứng vốn cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ xây dựng khu tái định cư, các công trình hạ tầng địa phương tạo điều kiện cho việc thực hiện kế hoạch của tỉnh. Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh là một tổ chức tài chính nhà nước trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh, được thành lập theo Quyết định số 77/QĐ- UBND ngày 08/07/2011 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh. Nguồn vốn ban đầu của quỹ là 500 tỷ đồng từ ngân sách Nhà nước cấp, các năm tiếp theo trích 30% từ tiền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh. Quỹ có tư cách pháp nhân, hạch toán độc lập, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định của pháp luật. Với chức năng nhận vốn từ nguồn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và huy động các nguồn khác theo quy định để ứng vốn và chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh. 2.1.3.2 Chức năng nhiệm vụ của Quỹ phát triển đất Quỹ phát triển đất có chức năng nhận vốn từ nguồn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và huy động các nguồn khác theo quy định của pháp luật để ứng vốn và chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. 2.1.3.3 Tổ chức bộ máy và cán bộ nhân viên của Quỹ phát triển đất - Cơ cấu tổ chức của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 9 - Số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ nhân viên của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh được thành lập từ năm 2011 và đi vào hoạt động với 10 cán bộ chuyên trách và hiện nay là 20 Cán bộ nhân viên tốt nghiệp các chuyên ngành kinh tế, tài chính có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí công tác và nắm vững các chuyên môn nghiệp vụ liên quan đến công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất. 2.2. Thực trạng quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 2.2.1. Thực trạng hệ thống văn bản quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 2.2.2. Nguồn vốn và kết quả hoạt động của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh - Nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Khi thành lập Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh được cấp vốn điều lệ với tổng số tiền là 500 tỷ đồng. Hàng năm số vốn ứng của Quỹ phát triển đất tiếp tục được NSNN tỉnh Bắc Ninh bổ sung từ nguồn tiền thu sử dụng đất sau mỗi năm. Từ năm 2017, vốn điều lệ của Quỹ phát triển đất được nâng lên thành 1000 tỷ đồng. Đến cuối năm 2019, quy mô nguồn vốn Quỹ phát triển đất là 1.000 tỷ đồng. - Kết quả hoạt động của Quỹ Phát triển đất Trong giai đoạn từ 2017 – 2019 nhìn chung công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã đạt được nhiều thành tựu nhất định, Quỹ phát triển đất đã sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn vốn góp phần thực hiện các chỉ tiêu tạo điều kiện đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững, đảm bảo ổn định quốc phòng - an ninh. 2.2.3. Công tác xây dựng kế hoạch nguồn vốn Trong những năm qua công tác lập kế hoạch nguồn vốn của Quỹ được thực hiện theo đúng quy trình thủ tục của pháp luật và điều lệ quy chế hoạt động của Quỹ phát triển đất về công tác lập kế hoạch nguồn vốn ứng. 2.2.4. Công tác tổ chức triển khai kế hoạch nguồn vốn 2.2.4.1. Công tác xét duyệt hồ sơ ứng vốn Trong giai đoạn từ năm 2017 – 2019, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã thẩm định nhiều dự án và tiến hành cấp vốn cho các dự án đã được thẩm phẩm. Bảng biểu dưới đây cho ta thấy chi tiết về số lượng và tỉ lệ giữa các dự án xin cấp vốn và các dự án đã được xét duyệt cấp vốn để ta có cái nhìn chi tiết hơn về công tác xét duyệt hồ sơ cấp vốn tại Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cũng như cho ta thấy thấy chất lượng công tác thẩm định ở Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ngày càng được nâng cao, đảm bảo tính hiệu quả và tính bảo toàn vốn, không có trường hợp nào vi phạm hay không được vốn. 2.2.4.2. Công tác giải ngân vốn ứng Về công tác giải ngân nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất được thực hiện theo đúng các trình tự đã được phê duyệt, đảm bảo nguyên tắc giải ngân nguồn vốn ứng kịp thời và đúng quy định. Giai đoạn 2017 – 2019 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện giải ngân vốn ứng cho nhiều dự án với số tiền hàng trăm tỉ đồng. Song song với công tác giải ngân vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cũng làm tốt công tác theo dõi nguồn vốn được phân bổ tới các đơn vị, để đảm bảo nguồn vốn được thực hiện đúng mục đích và sử dụng có hiệu quả. 2.2.4.3. Công tác thu hồi, quyết toán vốn Công tác thu hồi, quyết toán vốn là một trong những nội dung và nhiệm vụ quan trong nhằm đảm bảo bảo toàn nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Trong thời gian qua công tác thu hồi vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thực hiện tương đối tốt cụ thể Quỹ đã ban hành nhiều văn bản và làm việc với nhiều đơn vị để đôn đốc thu hồi vốn đến hạn. Công tác quyết toán nguồn vốn của Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã được thực hiện theo đúng quy định về hồ sơ, quy trình và thủ tục. 2.2.5. Thực trạng đánh giá, giám sát nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất Đánh giá giảm sát nguồn vốn ứng của Quỹ là nhiệm vụ quan trọng và có ý ngĩa trong việc tránh thất thoát nguồn vốn và sử dụng vốn đúng mục đích và 10 hiệu quả nên trong thời gian qua Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã chú trong thực hiện công tác đánh giá giám sát nguồn vốn ứng của Quỹ. Công tác đánh giá giám sát nguồn vốn của Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh được thực hiện khá tốt nhất là ở khâu kiểm soát sự đầy đủ của hồ sơ, thủ tục giúp cho Chủ đầu tư tiết kiệm chi phí và thời gian trong việc giao dịch thanh toán vốn ứng cho các công trình, dự án. 2.2.6. Công tác thanh tra, kiểm tra nguồn vốn của Quỹ phát triển đất Trong những năm qua để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích, hiệu quả và bảo toàn nguồn vốn tránh thất thoát, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đã tiến hành nhiều cuộc thanh kiểm tra về việc phân bổ vốn và sử dụng vốn ứng ở các đơn vị. Từ năm 2017 – 2019 Quỹ phát triển đất đã tiến hành nhiều cuộc kiểm tra đánh giá giám sát nguồn vốn ứng tuy nhiên nhiên không phát hiện các sai phạm về sử dụng nguồn vốn, các sai phạm về quy trình, các sai phạm về tiến độ thực hiện dự án. 2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn của Quỹ phát riển đất tỉnh Bắc Ninh 2.3.1. Những ưu điểm Cho đến nay khung pháp lý đối với việc thành lập và hoạt động của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh về cơ bản đã được ban hành đầy đủ, tạo điều kiện cho Quỹ tổ chức và hoạt động theo đúng chức năng nhiệm vụ. Cơ cấu tổ chức bộ máy, nhân sự đã được kiện toàn, cơ sở vật chất và các điều kiện làm việc được trang bị đáp ứng nhu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao. Đội ngũ cán bộ nhân viên đều có trình độ từ đại học trở lên với các chuyên ngành được đào tạo về kinh tế, tài chính kế toán và có kinh nghiệm trong công tác quản lý nguồn vốn. Công tác lập kế hoạch, phân bổ kế hoạch và giao kế hoạch ứng vốn trong thời gian qua ở địa bàn tỉnh có những tiến bộ đáng kể, từ chỗ kế hoạch vốn hàng năm thường đến cuối quý I mới được giao cho các chủ đầu tư, và phải thường xuyên phải điều chỉnh nhiều lần thì những năm gần đây đã có những cải tiến đáng kể. Kế hoạch ứng vốn đã được giao vào đầu năm và không phải điều chỉnh nhiều trong năm. Công tác kiểm soát thanh toán vốn ứng qua hệ thống Kho bạc nhà nước được KBNN tỉnh tiến hành thực hiện đối với các công trình, dự án trên địa bàn tỉnh khá tốt, nhất là ở khâu kiểm soát sự đầy đủ của hồ sơ, thủ tục giúp cho Chủ đầu tư tiết kiệm vốn phí và thời gian trong việc giao dịch thanh toán vốn cho các công trình, dự án. Công tác quyết toán vốn ngân sách từ Quỹ đất ở tỉnh Bắc Ninh đã có những tiến bộ rõ rệt, từ chỗ chậm quyết toán, tồn đọng nhiều ở những năm 2011 thì những năm gần đây tiến độ quyết toán nhanh hơn, nhất là từ khi tỉnh quan tâm, đôn đốc chủ đầu tư quyết toán và tăng cường thêm cán bộ thẩm tra quyết toán, các cán bộ được bố trí thẩm tra quyết toán cũng có chuyên môn về lĩnh vực hơn. Các công trình hoàn thành bàn giao chưa được quyết toán đã dần được quyết toán gần hết đảm bảo quy định về thời gian. Qua quyết toán cũng đã phát hiện những sai sót và giảm vốn cho NSNN hàng tỷ đồng. 2.3.2. Những hạn chế Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thì vẫn còn một vài hạn chế: Mặc dù đã cơ bản hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn, bổ sung các văn bản đã ban hành cho phù hợp với quy định mới của pháp luật về Quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tuy nhiên lại chưa ban hành văn bản hướng dẫn theo nhiệm vụ được giao. Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2017 – 2019 mặc dù công tác thu hồi vốn đã được cải thiện tuy nhiên hiện nay vẫn còn nhiều đơn vị nợ quá hạn, chậm hoàn ứng gây khó khăn cho công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ, có những đơn vị nợ quá hạn lên tới cả năm trời, thậm chí là gần 3 năm. Còn các đơn vị khác nợ quá hạn từ 3 – 6 tháng nhưng vẫn chưa có chế tài xử lý. Tính công khai hóa, minh bạch trong công tác quản lý nguồn vốn chưa được thực hiện một cách triệt để, khách quan, kịp thời. Chưa làm tốt khâu công khai thông tin minh bạch, khách quan và đặc biệt là tính kịp thời. Công tác thanh tra Quản lý nguồn vốn chưa phát huy rõ vai trò thanh tra, kiểm tra. 11 2.3.3. Nguyên nhân Việc tồn tại nhiều quy định khác nhau về Quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất của các Bộ, ngành, cồng kềnh phức tạp, chồng chéo, nội dung chưa rõ ràng, chưa đồng bộ, chưa hoàn thiện dẫn đến lúng túng trong thực hiện và triển khai thực hiện kế hoạch vốn đầu tư lúng túng, bị động trong quản lý vốn Quỹ phát triển đất. Việc quản lý tạm ứng, thanh toán vốn chưa tập trung thống nhất vào một đầu mối, nhiều cơ quan cùng tham gia: Phòng Tài chính Kế hoạch, Kho bạc nhà nước... Việc thanh tra Quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất chưa thường xuyên, khâu xử phạt chưa nghiêm, chưa mang tính răn đe. Năng lực quản lý trên địa bàn tỉnh đối với vốn của Quỹ phát triển đất còn bất cập, chưa tạo ra tính nhất quán, đột phá trong quá trình đổi mới quản lý trên lĩnh vực này. Công tác phối hợp giữa các các phòng, ban, ngành trên địa bàn tỉnh trong triển khai thực hiện chỉ thị, nghị quyết, các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế chính sách về quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất còn yếu, tổ chức phân cấp thẩm định nguồn vốn của Quỹ phát triển đất mang tính hình thức hành chính, chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt vốn đầu tư chưa cao, thẩm định hiệu quả kinh tế - xã hội của vốn đầu tư không đảm bảo dẫn tới nhiều quyết định đầu tư thiếu căn cứ xác đáng. Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH 3.1. Định hướng, mục tiêu và phương hướng nhiệm vụ của Quỹ Phát triển đất đến năm 2025 3.1.1. Định hướng và mục tiêu - Định hướng phát triển của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đến năm 2025 sẽ trở thành một tổ chức tín dụng nhà nước với bộ máy và cơ cấu hoạt động lớn mạnh, thực hiện những nhiệm vụ quan trọng mà UBND tỉnh Bắc Ninh giao, giúp đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương. - Mục tiêu: Chủ động nguốn vốn cho các tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện nhiệm vụ tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất; tạo quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế xã hội; đảm bảo nguồn vốn cho các tổ chức được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, thực hiện công tác bồi thuồng GPMB, hỗ trợ tái định cư. Đảm bảo nguồn vốn cho NSNN các cấp thực hiện tốt việc hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, ổn định sản xuất và thu hút đầu tư, ổn định thị trường bất động sản. Tạo điều kiện thuận lợi để công tác quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính mang lại hiệu quả cao góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương phát triển theo tinh thần chỉ đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và UBND tỉnh Bắc Ninh. 3.1.2. Phương hướng nhiệm vụ của Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới Nâng cao ý thức pháp luật, tuân thủ chấp hành các Quy định, quy chế của pháp luật và quy định nội bộ của QPTĐ trong mọi hoạt động. Chủ tịch hội đồng Quỹ, Giám Đốc, Trưởng ban kiểm soát nâng cao trách nhiệm trong quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động tại Quỹ, phổ biến, quán triệt tới tất cả cán bộ, nhân viên Quỹ và chỉ đạo triển khai quyết liệt các giải pháp phòng, chống, ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động một cách có hiệu quả. Chỉ đạo rà soát toàn bộ các hoạt động nhằm đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật về tiền tệ và hoạt động tài chính; trên cơ sở đó phát hiện ngăn ngừa các 12 vi phạm pháp luật. Điều chỉnh tổ chức, hoạt động và tiếp tục thực hiện đúng quy định các văn bản sửa đổi bổ sung; đảm bảo hoạt động đúng tôn chỉ, mục đích, tuân thủ nguyên tắc. Chủ động cân đối giữa nguồn vốn và sử dụng vốn để đảm bảo khả năng chi trả, khả năng thanh toán. Chấp hành đúng các quy định về ứng vốn, huy động, đảm bảo an toàn trong hoạt động; quy định về phân loai nợ và các quy định khác. Kiện toàn bộ máy quản trị, điều hành, kiểm soát: Đào tạo, tự đào đào nâng cao kiến thức, nghiệp vụ tài chính ngân hàng, năng cao năng lực quản trịđảm bảo đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định nhằm hạn chế rủi ro vi phạm pháp luật trong hoạt động. Rà soát, chỉnh sửa và hoàn thiện các quy định nội bộ về quản trị, kiểm soát, điều hành, các quy định nội bộ về hoạt động kế toán, ngân quỹ; kiếm soát đánh giá các rủi ro có thế xảy ra để có các biện pháp ngăn ngừa. Thực hiện nghiêm các yêu cầu, kiến nghị, cảnh báo và kết luận thanh tra, kiểm toán của cơ quan thanh tra các cấp, tổ chức kiểm toán. Hạn chế tối đa tổn thất tài sản của QPTĐ. Chủ động phát hiện và chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, yếu kém trong hoạt động, xử lý ngay yếu kém của hệ thống kiểm soát nội bộ, đảm bảo nguyên tắc làm việc độc lập của cán bộ kiểm soát. Chấp hành chế độ báo cáo và thực hiện tốt báo cáo giám sát qua mạng. Đảm bảo báo cáo đúng, đủ, kịp thời tình hình số liệu theo quy định. Nghiêm cấm tình trạng 2 hệ thống sổ sách tài chính, báo cáo để thực hiện các hành vi gian lận, vi phạm. UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo bổ sung đầy đủ nguồn vốn điều lệ Quỹ để đảm bảo đủ nguồn vốn hoạt động. Nguồn vốn để bổ sung vốn điều lệ có thể từ nguồn vượt thu hàng năm của ngân sách tỉnh, nguồn thu hồi vốn quản lý ủy thác, tiền sử dụng đất, hoặc tiền thu hồi vốn từ các doanh nghiệp khác. Xây dựng và hoàn thiện các quy trình nghiệp vụ điều hành về hoạt động ứng vốn và thu hồi vốn ứng để chuẩn hóa các hoạt động nghiệp vụ, giảm thiểu rủi ro trong ứng vốn do việc điều hành xảy ra. Xây dựng mô hình hoạt động của Quỹ, trên cơ sở phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận chức năng chuyên môn, hoàn thiện các quy trình quản lý nghiệp vụ để đáp ứng được yêu cầu mở rộng đầu tư phát triển của Quỹ. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực của Quỹ đáp ứng với yêu cầu hoạt động ngày càng cao của Quỹ và hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời, xây dựng chế độ đãi ngộ cán bộ phù hợp để thu hút được người tài và tâm huyết làm việc trong lĩnh vực này. 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 3.2.1. Kiện toàn bộ máy hoạt động của Quỹ Phát triển đất - Kiện toàn cơ cấu tổ chức: Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc ninh tập trung công tác kiện toàn bộ máy, sắp xếp lại bộ máy tổ chức đảm bảo dân chủ, khách quan, minh bạch, đoàn kết và thống nhất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của Quỹ trong giai đoạn mới trên cơ sở xây dựng rõ chức năng nhiệm vụ của các phòng/ban với mục tiêu tinh gọn đầu mối, cắt giảm số lượng, khắc phục tình trạng dàn trải về chức năng nhiệm vụ gắn với quá trình cơ cấu lại bộ máy, nâng cao hiệu lực hiệu quả trong quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất. Để làm tốt giải pháp kiện toàn bộ máy Lãnh đạo Quỹ phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền cho đội ngũ cán bộ nhân viên của Quỹ nhận thức sâu sắc để tạo sự đồng thuận. Ngoài ra cần làm tốt công tác tư tưởng của cán bộ, nhân viên. - Nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ nghiệp vụ: Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức các cán bộ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng cán bộ nghiệp vụ, tăng cường trách nhiệm của cán bộ và lãnh đạo các cấp, kiểm điểm nghiêm túc những sai phạm của cán bộ, loại trừ những người không đủ năng lực, phẩm chất và tinh thần trách nhiệm ra khỏi bộ máy. Mỗi cán bộ công nhân viên phải đoàn kết để tạo 13 thành sức mạnh tập thể, cùng gắn bó hợp tác, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau trong công việc, xã hội và gia đình. Cần phát động những đợt thi đua lập thành tích trong công việc, trong công tác xã hội, từ thiện để cùng xây dựng một tập thể vững mạnh vừa giỏi về chuyên môn, vừa lành mạnh hoá trong đời sống vật chất và tinh thần. Khuyến khích cán bộ nhân viên và người lao động thực hiện tiết kiệm trong tiêu dùng cá nhân, tiết kiệm chi phí trong quá trình thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ để nâng cao hiệu quả công việc. Bên cạnh đó, kết hợp ứng dụng công nghệ trong hoạt động quản lý nguồn vốn, để đạt hiệu quả cao hơn nữa. Ứng dụng công nghệ vào công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất cũng là một trong những phương hướng cần được triển khai quản lý nguồn vốn nói chung và quản lý hoạt động của Quỹ phát triển đất nói chung được hiệu quả. - Hoàn thiện hệ thống quản trị nội bộ: Cùng với việc tinh gọn bộ máy thì Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh tập trung cải cách và hiện đại hóa các quy trình nghiệp vụ trong quản lý nguồn vốn của Quỹ, cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, đề cao những sáng kiến, sáng tạo trong công tác quản lý. Tăng cường chỉ đạo ứng dụng phần mềm quản lý văn bản và điều hành, thực hiện chuyển, nhận văn bản điện tử. Chỉ đạo xây dựng chương trình công tác phù hợp, sát thực tiễn yêu cầu công việc. Nâng cao đạo đức,