Tóm tắt Luận văn Quản lý Nhà nước về du lịch cộng đồng tại huyện Mam Giang, tỉnh Quảng Nam - Đỗ Thị Mỹ Hòa

DLCĐ nói riêng trên địa bàn huyện Nam Giang trong thời gian vừa qua; - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về DLCĐ tại huyện Nam Giang trong thời gian đến. 3. Câu hỏi nghiên cứu Đề tài sẽ làm rõ một số câu hỏi nghiên cứu sau: - Vai trò và nội dung của QLNN về DLCĐ là gì? - Thực trạng QLNN trong DLCĐ tại Nam Giang là như thế nào? - Các giải pháp QLNN nào giúp cho DLCĐ tại địa phương hiệu quả hơn? 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Là các hoạt động Quản lý nhà nước nảy sinh trong DLCĐ tại huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam. 3 4.2. Phạm vi nghiên cứu  Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác QLNN về DLCĐ tại huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam.  Về không gian: Chủ yếu tập trung vào địa bàn xã Tabhing, huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam.  Về thời gian: Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp thu thập trong các báo cáo của huyện, trung ương về DLCĐ trong khoảng 5 năm trở lại đây (từ năm 2012). 5. Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp nghiên cứu Đề tài lấy phương pháp duy vật biện chứng là phương pháp chủ yếu. Bên cạnh đó, đề tài áp dụng phương pháp tiếp cận hệ thống trên cơ sở coi DLCĐ tại huyện Nam Giang là một hệ thống. 5.2. Phương pháp thu thập dữ liệu - Số liệu thứ cấp: Nguồn dữ liệu thứ cấp sẽ được thu thập trong 5 năm gần đây từ:  Kết quả các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước;  Tài liệu hội thảo, báo cáo của UBND huyện Nam Giang;  Niên giám thống kê huyện Nam Giang & số liệu của Tổng cục Thống kê  Số liệu của Tổ chức Cứu trợ/ Phát triển Quốc tế FIDR, đơn vị đã hỗ trợ Dự án phát triển DLCĐ Cơ tu trên địa bàn huyện Nam Giang. - Số liệu sơ cấp: Số liệu này là số liệu phỏng vấn các chuyên gia đầu ngành cũng như các cán bộ QLNN liên quan. 5.3. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu Tác giả tiến hành thống kê, phân tích các số liệu trên excel. Bên cạnh đó, số liệu sẽ được biểu thị trên đồ thị để người đọc có cái nhìn 4 tổng quan hơn về số liệu đang phân tích. 6. Ý nghĩa khoa học của Đề tài - Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn làm sáng tỏ khung lý thuyết nghiên cứu việc QLNN về DLCĐ; các khái niệm, vai trò của QLNN về DLCĐ. - Kết quả thực tế của đề tài sẽ xác định được những thành công, tồn tại và nguyên nhân về mặt QLNN về DLCĐ giai đoạn hiện nay; đồng thời trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp để khắc phục các hạn chế này. 7. Sơ lƣợc tài liệu chính sử dụng trong nghiên cứu - Giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế", tác giả Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu, NXB Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội (2005). Giáo trình cung cấp những kiến thức lý luận, khái quát cơ bản, có tính hệ thống của một môn khoa học về việc nhà nước quản lý nền kinh tế quốc dân của nhà nước cũng như đề cập đến những quy luật và nguyên tắc, công cụ và phương pháp, mục tiêu và chức năng của công tác QLNN về kinh tế. - Sách “Community Development through Tourism”, tác giả Sue Beeton (2006) - Nghiên cứu “Collaboration Theory and Community Tourism Planning” (Annals of Tourism Research), tác giả Jamal, T.B và Getz (1995) - Bài báo khoa học “Tourism routes as a tool for the economic development of rural area”, tác giả Briedenhann, Jenny (2004) - Sách “Tourism in destination communities”, tác giả Singh Shalini, Timothy, Ross Kingston - Luận án tiến sỹ, trường Đại học Janes Cook, Úc “Community based Tourism: Perspective and Future Possibilities”, tác giả 5 Rocharungsat Pimrawee (2005) - Luật Du lịch Việt Nam 2005 - Cẩm nang “thực tiễn Phát triển du lịch Nông thôn Việt Nam”, Viện nghiên cứu phát triển Du lịch và Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật bản (JICA) (2013) - Vietnam tourism Statistics 2000-2012, nhà xuất bản Thanh niên (2013) 8. Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Trong cuốn “Community Development through Tourism” tác giả Sue Beeton (2006) [18] đã cung cấp hệ thống lý thuyết cơ bản về du lịch và các vấn đề liên quan đến cộng đồng trong việc phát triển du lịch. Do vậy cuốn sách này được xem là tài liệu cần thiết cho các nghiên cứu về DLCĐ trong phạm vi nghiên cứu của đề tài. Nhóm tác giả Shalini Singh, Daleen J. Timothy và Ross Kingston Dowling (2003) với “Tourism in Destination Communities (CABI)” thì đề cập đến những tác động của hoạt động du lịch dựa trên ba khía cạnh chính bao gồm môi trường tự nhiên, môi trường văn hóa – xã hội và môi trường kinh tế. Khi nghiên cứu về thái độ của cộng đồng thì tác giả Jamal. T.B và Getz, D. (1995) trong “Collaboration Theory and Community Tourism Planning (Annals of Tourism Research) đã chỉ ra rằng ý kiến của người dân về việc phát triển du lịch trong một cộng đồng địa phương phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau ví dụ như mức độ phát triển du lịch của địa phương đó, nhận thức của người dân về lợi ích và tính bền vững của điểm đến nói chung. Tại Việt Nam, hiện đã có một số công trình nghiên cứu về du lịch cộng đồng như “Du lịch cộng đồng miền núi phía Bắc Việt Nam của tác giả Nguyễn Thị Hường trong luận văn thạc sỹ ngành Dân tộc học 6 (2011). Nghiên cứu này đã nhấn mạnh giá trị văn hóa trong việc khai thác du lịch, tác động của DLCĐ đối với hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội và môi tường tại hai địa phương; Hay “Nghiên cứu phát triển du lịch cộng đồng tại khu bảo tồn thiên nhiên Pù Luông, tỉnh Thanh Hóa” của tác giả Vũ Văn Cường (2012) đề cập đến việc khai thác loại hình DLCĐ với sự tham gia của hầu hết các hộ dân sinh sống trong vùng lõi khu bảo tồn, hàng năm tiếp đón, phục vụ gần 90% là khách quốc tế. 9. Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, các danh mục có liên quan, nội dung chính của Luận văn được trình bày trong 03 chương: Chương 1. Cơ sở lý luận của Quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng; Chương 2. Thực trạng công tác quản lý nhà nước phát về du lịch cộng đồng tại huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam; Chương 3. Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng tại huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam. 7 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1.1. Quản lý nhà nƣớc (QLNN) Theo nghĩa chung nhất, QLNN vừa là chức năng, vừa là quyền hạn và nhiệm vụ của nhà nước. Nó được hiểu là việc Nhà nước sử dụng quyền lực chung đã được thể chế hóa tác động thường xuyên và liên tục đến các quá trình, lĩnh vực hay quan hệ xã hội nhằm đạt được mục đích quản lý. 1.1.2. Quản lý nhà nƣớc về kinh tế QLNN về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế. Trong quản lý nhà nước về kinh tế, nhà nước sử dụng hệ thông các công cụ cần thiết để thực hiện chức năng quản lý của mình như công cụ định hướng (kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế ), công cụ kinh tế, tài chính tiền tệ (chính sách đầu tư, thuế, chi tiêu ngân sách, hệ thống ngân hàng, lãi suất, tín dụng), công cụ pháp luật (pháp luật, các văn bản pháp quy), các công cụ tổ chức và giáo dục. 1.1.3. Quản lý nhà nƣớc về du lịch và nội dung quản lý nhà nƣớc về du lịch a. Quản lý nhà nước Xuất phát từ lý luận chung về QLNN, với tư cách là chủ thể, 8 nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lý tất cả các lĩnh vực, các mặt của đời sống xã hội và ngành du lịch cũng nằm trong số đó. Có thể hiểu QLNN về du lịch là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh liên tục bằng quyền lực cộng cộng chủ yếu thông qua pháp luật, dựa trên trên nền tảng của thể chế chính trị nhất định đối với các quá trình, các hoạt động du lịch nhằm đạt được hiệu quả và mục tiêu kinh tế - xã hội do nhà nước đặt ra. Ở Việt Nam, cơ quan thực hiện chức năng QLNN về du lịch trong phạm vi cả nước là Bộ Văn hóa TT&DL, trực tiếp là Tổng cục Du lịch. Tổng cục Du lịch thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật về du lịch trong phạm vi cả nước, quản lý các dịch vụ công về du lịch theo quy định của pháp luật. b. Nội dung Quản lý nhà nước về du lịch * Quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch du lịch * Xây dựng hành lang pháp lý cho doanh nghiệp du lịch * Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch * Thanh tra, giám sát hoạt động du lịch * Truyền thông, quảng bá các điểm đến du lịch 1.1.4 Khái quát về du lịch công đồng và đặc điểm du lịch công đồng  Khái niệm về du lịch cộng đồng a. Khái niệm Du lịch Theo Tổ chức Du lịch thế giới: “Du lịch là hoạt động của con người đến và ở tại những nơi ngoài môi trường hàng ngày của họ trong một thời gian nhất định với mục đích giải trí, công vụ hay những mục đích khác”. Theo Luật du lịch Việt Nam năm 2015: “Du lịch là các hoạt 9 động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”. b. Các chức năng của du lịch Du lịch có bốn nhóm chức năng cơ bản bao gồm: chức năng xã hội, kinh tế, sinh thái và chính trị.  Chức năng xã hội  Chức năng kinh tế  Chức năng chính trị  Chức năng bảo vệ môi trường nhân văn và sinh thái c. Khái niệm về du lịch cộng đồng (DLCĐ) DLCĐ là một hình thức du lịch nhằm tìm cách trao quyền cho cộng đồng quản lý tăng trưởng du lịch và đạt được các cộng đồng liên quan đến phát triển bền vững và kinh tế, xã hội và môi trường.  Vai trò, đặc điểm của du lịch cộng đồng a. Vai trò của du lịch cộng đồng  Đối với công tác bảo tồn tài nguyên  Đối với du lịch  Đối với cộng đồng - Mang lại lợi ích kinh tế cho các thành viên trực tiếp tham gia cung cấp dịch vụ du lịch cho du khách. - Giúp cộng đồng nhận ra trách nhiệm của mình đối với việc bào vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường của địa phương tại khu du lịch. - DLCĐ đóng vai trò quan trọng công tác giảm nghèo. b. Đặc điểm của du lịch cộng đồng - Phát triển du lịch phải được cộng đồng ủng hộ; - Chủ thể tham gia trực tiếp vào DLCĐ là người dân địa phương. 10 Họ được trao quyền làm chủ, quyết định quy mô và phương hướng phát triển du lịch tại cộng đồng, quản lý và đồng thời thực hiện các dịch vụ kinh doanh du lịch; - Lợi ích hướng đến cộng đồng. Phát triển DLCĐ đồng nghĩa với việc chia sẻ lợi ích công bằng cho cộng đồng địa phương và các bên tham gia. 1.2. NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.2.1. QLNN trong quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch về du lịch cộng đồng 1.2.2. Xây dựng hành lang pháp lý kinh doanh và cơ chế cộng đồng tham gia quản lý Du lịch. 1.2.3. Hỗ trợ cộng đồng tham gia hoạt động kinh doanh du lịch 1.2.4. Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng về du lịch cộng đồng và thái độ đối với du khách 1.2.5. Thanh tra, giám sát hỗ trợ du lịch cộng đồng 1.2.6. Truyền thông, quảng bá 1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.3.1. Các yếu tố bên ngoài a. Tình hình kinh tế, chính trị trên thế giới và khu vực b. Tình hình phát triển kinh tế của đất nước c. Nhu cầu của du khách d. Yếu tố tài nguyên du lịch 1.3.2. Các yếu tố bên trong a. Quản lý ngành b. Cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật 11 c. Nguồn nhân lực d. Công tác xúc tiến, quảng bá e. Đầu tư phát triển du lịch cộng đồng 1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc ở mô hình làng du lịch dựa vào cộng đồng Bhoong và Đhrôồng huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 1.4.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc ở mô hình làng du lịch dựa vào cộng đồng Triêm Tây, thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Kết luận chƣơng 1 Chương 1 trình bày tổng quan các cơ sở lý luận, là nền tảng giúp tác giả có cái nhìn tổng quan về quản lý nhà nước về kinh tế, du lịch cộng đồng và quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng. Từ đó là cơ sở để tiến hành các bước nghiên cứu tiếp theo. Chương sau trình bày thực trạng về công tác quản lý nước về cộng đồng tại huyện Nam Giang tỉnh Quảng Nam là địa điểm tác giả nghiên cứu. 12 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.1. TỔNG QUAN VỀ HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên Huyện Nam Giang là huyện miền núi rộng nhất của tỉnh Quảng Nam với tổng diện tích tự nhiên của huyện lên đến 1.842,89 km2. Cách thành phố Đà Nẵng gần 70 km về phía Tây Nam, cách tỉnh lỵ Tam kỳ 120 km về phía Tây Bắc, cách cửa khẩu Đắc Ốc - Đắc Tà Ọc 70 km về phía Đông. Huyện Nam Giang có 12 đơn vị hành chính, bao gồm 01 thị trấn và 11 xã; được phân theo 2 vùng: - Vùng thấp: Thị trấn Thạnh Mỹ, Cà Dy, TaBhinh, Tà Pơơ. - Vùng cao: Chà Vàl, Zuôih, Đắc Pree, Đắc Pring, La Dêê, Đắc Tôi, La Êê, Chơ Chun. 2.1.2. Đặc điểm xã hội Theo số liệu niên giám thống kê năm 2015 tổng dân số toàn huyện năm 2015 là 24.372 người, tương ứng 6.104 hộ; trong đó dân tộc Kinh 1.165 hộ; Cơ Tu 3.511 hộ; Giẻ Triêng 1.314 hộ và các dân tộc khác 114 hộ. 13 Bảng 2.1. Dân số huyện Nam Giang 2015 TT Đơn vị Diện tích TN (km 2 ) Dân số TB (ngƣời) Mật độ DS (ngƣời/km2) 1 TT. Thạnh Mỹ 207.28 7701 37.2 2 Xã Cà Dy 201.36 3104 15.4 3 Xã Chà Vàl 130.79 2532 19.4 4 Xã La Dêê 110.23 1369 12.4 5 Xã Zuôih 132.15 1209 9.1 6 Xã Tà Pơơ 175.74 1204 6.9 7 Xã Đắc Pre 99.62 1269 12.7 8 Xã Chơ Chun 112.00 999 8.9 9 Xã Tà Bhing 158.86 2184 13.7 10 Xã Đắc Pring 312.87 885 2.8 11 Xã Đắc Tôi 74.58 845 11.3 12 Xã La Êê 131.12 875 6.7 Toàn huyện 1846.60 24.176 13.10 2.1.3. Đặc điểm kinh tế Do địa hình của huyện có nhiều sông suối nên có tiềm năng lớn về thủy điện. Hiện nay các công trình thủy điện đang được xây dựng và vận hành trên địa bàn huyện là thủy điện Sông Bung 2, Sông Bung 4, Sông Bung 5 và Sông Bung 6. Bên cạnh đó huyện cũng có tài nguyên khoáng sản như vàng, đặc biệt trữ lượng đá vôi ở thị trấn Thạnh Mỹ khá lớn. Giá trị sản xuất nông lâm thủy sản của huyện theo giá hiện hành năm 2014 đạt 204,091 tỷ đồng; Giá trị sản xuất công nghiệp-xây dựng của huyện theo giá hiện hành năm 2014 đạt1.688,537 tỷ đồng trong khi giá trị sản xuất ngành dịch vụ của 14 huyện theo giá hiện hành năm 2014 đạt 576,790 tỷ đồng 2.2. MÔ HÌNH DU LỊCH DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG CƠ TU HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1. Mô hình DLCĐ Cơ Tu huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Mô hình DLCĐ Cơ Tu huyện Nam Giang được triển khai tại địa bàn 7 thôn của xã Tabhing, huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam dưới sự hợp tác của Tổ chức Cứu trợ/ Phát triển Quốc tế (FIDR) và UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam từ tháng 04 năm 2012. a. Cấu trúc vận hành mô hình DLCĐ Cơ Tu Nam Giang: Với cấu trúc của mô hình phát triển một đơn vị đại diện xúc tiến du lịch cộng đồng Cơ Tu để làm điều phối cho chương trình, dự án FIDR đã thành lập Đơn vị Điều hành Tour (ĐHT) là người Cơ Tu. ĐHT sẽ đảm nhận các công việc như phối hợp với các thuyết minh viên địa phương để điều phối tour, yêu cầu các công ty du lịch và du khách tuân thủ quy định du lịch, phụ trách xúc tiến du lịch. Xã Ta Bhing sẽ bao gồm 7 thôn. ĐHT sẽ luân phiên sắp xếp cho 7 thôn này luân phiên tham gia đón khách. b. Nguyên tắc thực hiện mô hình DLCĐ Cơ Tu Nam Giang: bao gồm 3 nguyên tắc : - Cộng đồng địa phƣơng chủ động trong tất cả các giai đoạn phát triển du lịch. - Cộng đồng địa phương là đối tƣợng hƣởng lợi chính. - Nguồn lực địa phƣơng được khai thác trên nền tảng được tôn trọng và bảo tồn. 15 2.2.2. Kết quả khai thác dịch vụ DLCĐ Cơ Tu huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Biểu đồ 2.1. Thu nhập và số tour đến cộng đồng Cơ Tu từ năm 2012 – 2016 Nguồn : từ Tổ chức FIDR 2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1. Thực trạng về quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch DLCĐ Cơ Tu huyện Nam Giang trong thời gian vừa qua Từ năm 2012 cho đến 2016, mô hình DLCĐ tại huyện Nam Giang chỉ được triển khai duy nhất tại điểm xã Tabhing dưới sự tài trợ của Tổ chức FIDR. Tuy nhiên, sau khi dự án kết thúc, UBND huyện Nam Giang chưa có được bước tiến nào trong việc duy trì vai trò quy hoạch, hỗ trợ tổ chức thực hiện trong quản lý DLCĐ. 16 2.3.2. Thực trạng về ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản và cơ chế cộng đồng tham gia quản lý DLCĐ tại huyện Nam Giang Huyện đã cùng nhau ngồi và thảo luận rất nhiều trong các cuộc họp để đưa ra các chủ trương, định hướng hỗ trợ DLCĐ trên địa bàn. Tuy nhiên, các cơ chế chính sách đó vẫn chưa được thể hiện bằng văn bản chính sách cụ thể nào. 2.3.3. Thực trạng về công tác hỗ trợ cộng đồng của nhà nƣớc trong tham gia hoạt động kinh doanh du lịch tại huyện Nam Giang Chính quyền huyện Nam Giang đang dần khuyến khích và đơn giản hóa thủ tục pháp lý cấp giấy phép kinh doanh cho các hộ gia đình kinh doanh nhỏ lẻ tại địa phương. Công tác phát triển, quản lý cơ sở hạ tầng, giao thông, y tế, liên lạc, an ninh v.v được UBND huyện Nam Giang chú trọng phát triển nhằm tạo điều kiện tối đa cho cộng đồng tham gia hoạt động du lịch. 2.3.4. Thực trạng về công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng về du lịch dựa vào cộng đồng và thái độ đối với du khách tại huyện Nam Giang Sau khi dự án du lịch dựa vào cộng đồng tại Huyện Nam Giang kết thúc vào năm 2016, chỉ có duy nhất một lớp học mở ra vào tháng 01/2017 để tuyên truyền giáo dục và nâng cao nhận thức cho bà con. 2.3.5. Thực trạng về công tác thanh tra, giám sát của nhà nƣớc trong việc hỗ trợ mô hình DLCĐ Cơ Tu tại huyện Nam Giang Tỉ lệ tham gia của Ban quản lý cấp Huyện và ban Thực hiện cấp tỉnh chưa đạt kỳ vọng (80%) trong suốt giai đoạn của dự án. Công tác thanh tra, giám sát hỗ trợ được xem là yếu tố cần được xem trọng 17 trong thời gian tới. Bảng 2.6. Tỉ lệ tham gia của các cấp NN trong mô hình DLCĐ tại Quảng Nam theo thống kế của Tổ chức FIDR từ năm 2012 – 2016. Năm Đối Tƣợng 2012 2013 2014 2015 2016 Ban Quản lý cấp huyện 30% 47% 56% 64%% 65% Ban Thực hiện cấp xã 60% 65% 52% 70% 76% Nguồn: Tổ chức FIDR UBND huyện Nam Giang chưa thực hiện hoạt động giám sát kiểm tra để đảm bảo việc kinh doanh du lịch dựa vào cộng đồng được thực hiện hiệu quả. 2.3.6. Thực trạng về công tác truyền thông, quảng bá mô hình DLCĐ tại huyện Nam Giang Việc quảng bá mới chỉ dừng lại ở cấp độ địa phương. 2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.4.1. Kết quả phỏng vấn các chuyên gia đầu ngành  Ông Keiichiro Takadera - Chuyên gia du lịch cộng đồng tại Nhật bản 18 Theo ông đánh giá hiện nay vai trò của quản lý nhà nước đối với ngành du lịch còn yếu, chưa đồng bộ. Nhà nước cần tham gia sâu hơn vào công tác quản lý DLCĐ. Đặc biệt, là về việc hỗ trợ người dân trong chiến lược kết nối với thị trường.  Bà Nobuko Otsuki – Trƣởng đại diện Tổ chức FIDR tại Việt Nam Bà chưa nhận thấy vai trò rõ rệt của nhà nước trong việc đỡ đầu, hỗ trợ cho người dân tiếp tục duy trì và phát triển hơn nữa du lịch cộng đồng tại địa phương. Bà cũng kiến nghị hướng tới việc nhà nước nên hỗ trợ người dân vừa làm vừa thử nghiệm. Phân khúc thị trường cho chiến lược xúc tiến thì cần lắng nghe nhu cầu của thị trường để biết thật sự nhu cầu của khách hàng.  Ông Đinh Hài – Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Quảng Nam Tỉnh Quảng Nam cũng đã có những động tác hỗ trợ trong việc quản lý du lịch để các địa phương tuân theo. Cụ thể, ngày 02/11/2018, UBND tỉnh Quảng Nam đã có Quyết định số 3285/QĐ- UBND về ban hành Bộ quy tắc ứng xử văn minh du lịch Quảng Nam. Ông gợi ý huyện Nam Giang nên sử dụng Bộ quy tắc này như kim chỉ nam cho việc quản lý du lịch cộng đồng tại địa phương.  Bà Phạm Thị Nhƣ – PCT UBND Huyện Nam Giang Sự giám sát quản lý từ cấp huyện chưa được rõ rệt. Thống kê số lượt xuống địa phương của cán bộ cấp huyện để giám sát hỗ trợ người dân là chưa đảm bảo để Ủy ban có thể nắm bắt được hết thông tin tour cũng như tình hình thực tế của địa phương một cách kịp thời.  Ông Nguyễn Văn Phi – Phó phòng VHTT Huyện Nam Giang Khó khăn hiện tại của phòng là nguồn lực cán bộ chưa đảm bảo 19 về số lượng và chất lượng để có thể quản lý DLCĐ một cách bài bản. 2.4.2. Thành tựu 2.4.3. Hạn chế 2.4.4. Nguyên nhân hạn chế Kết luận chƣơng 2 Mục đích của chương này là trình bày tổng quan về huyện Nam Giang, xã Tà Bhing nơi thực hiện mô hình DLCĐ dựa vào cộng đồng Cơ Tu. Các số liệu được lấy từ UBND Huyện Nam Giang, HTX Du lịch dựa vào cộng đồng Cơ Tu và Tổ chức FIDR. Thực trạng của công tác quản lý nhà nước về DLCĐ được đưa ra từ các ý kiến của các chuyên gia đầu ngành. Cuối cùng, tác giả đánh giá về thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế làm cơ sở để tiến đến chương 3. 20 CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 3.1. MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1. Mục tiêu tổng quát - Quy hoạch và xây dựng cơ chế QLNN hiệu quả về DLCĐ tại địa phương; trong đó xây dựng mô hình DLCĐ tại huyện Nam Giang sẽ là một trong những mô hình du lịch cộng đồng lớn tại Quảng Nam, hướng huyện Nam Giang trở thành một trong những địa phương du lịch lớn của Việt Nam đặc biệt là du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng. - Đảm bảo sự tham gia bền vững của cộng đồng trong DLCĐ dưới sự quản lý của nhà nước. - Thay đổi tích cực về phát triển kinh tế, về bảo vệ môi trường và văn hóa, về chất lượng cuộc sống của người dân nhờ vào công tác quản lý của nhà nước về DLCĐ. 3.1.2. Một số chỉ tiêu cụ thể - Tạo cơ chế để đảm bảo hơn 2.478 người dân xã Tabhing nói chung và hơn 24.000 người dân huyện Nam Giang nói chung được tham gia tổ chức, phát triển DLCĐ tại địa phương. Phát triển thương hiệu DLCĐ tại huyện Nam Giang sẽ là địa điểm "phải đến" khi du lịch tại Quảng Nam. - Quản lý nhà nước bao gồm cả định hướng và hỗ trợ cộng đồng để lượng khách du lịch tăng ít nhất 60% so với thời điểm năm 21 2016 (đạt hơn 2500 lượt khách) và khai thác nguồn tài nguyên địa phương hợp lý, tạo sự đa dạng trong các sản phẩm lưu niệm, gắn liền với thương hiệu vùng. - Thực hiện các lớp tập huấn nâng cao năng lực cho người dân định kỳ 3 tháng/1 lần. - Thực hiện thanh tra giám sát, quản lý mô hình DLCĐ ở Ta Bhing định kỳ 1 tháng/1 lần. - Xây dựng được bộ khung pháp lý về du lịch cộng đồng tại địa phương rõ ràng, tạo điều kiện thu hút nhiều hơn các công ty du lịch và khách đến tham quan. Thu nhập từ du lịch đạt đến 525.000 USD trong năm 2025. 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1. Hoàn thiện công tác quy hoạch, tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển DLCĐ tại huyện Nam Giang 3.2.2. Hoàn thiện công tác xây dựng hành lang pháp lý kinh doanh và cơ chế cộng đồng tham gia quản lý du lịch tại huyện Nam Giang - Đề ra các chính sách làm du lịch rõ ràng, phù hợp với tình hình địa phương, văn hóa của dân tộc Cơ Tu và các dân tộc khác tại vùng du lịch. - Ban hành một số hướng dẫn cụ thể về kinh doanh du lịch cộng đồng, kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch cộng đồng và xúc tiến du lịch cộng đồng nhằm tăng hiệu quả trong công tác quản lý và kinh doanh du lịch cộng đồng. 22 3.2.3. Hoàn thiện công tác hỗ trợ cộng đồng trong tham gia hoạt động kinh doanh du lịch tại huyện Nam Giang - Đào tạo năng lực tiếng anh: 1 tháng/1 lần. - Đào tạo năng lực đón tiếp khách: 3 tháng/1 lần - Họp định kỳ các nhóm tham gia vào du lịch cộng đồng để tổng kết, rút bài học kinh nghiệm và cải thiện cho những lần đón khách tiếp theo: 1 tháng/ 1 lần. 3.2.4 Hoàn thiện công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng về phát triển du lịch và thái độ đối với du khách tại huyện Nam Giang Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục cho cộng đồng để đảm bảo sự giao tiếp giữa cộng đồng và du khách diễn ra tốt nhất. 3.2.5 Hoàn thiện công tác thanh tra, giám sát hỗ trợ du lịch cộng đồng tại huyện Nam Giang Đây là lúc vai trò “bà đỡ” trong công tác thanh tra giám sát của nhà nước cần được phát huy và đẩy mạnh hơn bao giờ hết. Điều này cần thực hiện thường xuyên và định kỳ 1 tháng/ 1 lần nhằm hỗ trợ tối đa việc quản lý DLCĐ tại địa phương. 3.2.6 Hoàn thiện công tác truyền thông quảng bá trong phát triển DLCĐ tại huyện Nam Giang Thông qua việc tiến hành nghiên cứu thị trường, huyện cần xác định thị trường mục tiêu để quảng bá tour du lịch này đến các công ty lữ hành và đối tượng khách du lịch phù hợp với mục tiêu. 3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3