Tóm tắt Luận văn Quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu tại cục hải quan Gia Lai – Kon Tum

nhà nước đối với trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu Chương 2. Thực trạng quản lý nhà nước đối với trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu tại Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum. Chương 3. Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước đối với trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu. 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU 1.1. Khái quát chung về trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu: 1.1.1.Một số khái niệm Trị giá làm cơ sở tính thuế đối với hàng hóa khi nhập khẩu được gọi là trị giá hải quan. 1.1.2. Phương pháp xác định trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu Tuân thủ GATT, có 01 phương pháp chuẩn và 05 phương pháp thay thế: 1.1.2.1. Phương pháp chuẩn xác định trị giá tính thuế của hàng hóa nhập khẩu Trị giá tính thuế của hàng hóa nhập khẩu trước hết phải là giá trị giao dịch của hàng hóa đó. 1.1.2.2. Phương pháp thay thế Thứ nhất là phương pháp trị giá giao dịch của hàng hóa nhập khẩu giống hệt; Thứ hai là phương pháp trị giá giao dịch của hàng hóa nhập khẩu tương tự; Thứ ba là phương pháp trị giá khấu trừ; Thứ tư là phương pháp trị giá tính toán; Thứ năm là phương pháp suy luận thích hợp. 1.1.3. Yếu tố ảnh hưởng trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu. (1)Vấn đề chuyển đổi tiền tệ, bao gồm: Về công bố tỷ giá hổi đoái; Về thời điểm chuyển đổi tiền tệ; (2) Vấn đề chi phí vận tải và bốc xếp. (3) Giải phóng hàng theo bảo lãnh. 5 1.1.4. Ý nghĩa vai trò của việc quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu 1.1.4.1. Đáp ứng yêu cầu trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Hiện nay Việt Nam đã ký kết 13 và đã đưa vào thực hiện 10 Hiệp định thương mại tự do (FTA), vì vậy việc xác định trị giá tính thuế theo các điều khoản cam kết là điều bắt buộc. 1.1.4.2. Tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh trong cộng đồng doanh nghiệp Việc quản lý tốt trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu tạo sự bình đẳng về giá giữa hàng nhập khẩu và hàng sản xuất trong nước. 1.1.4.3. Hỗ trợ Doanh nghiệp chủ động trong kinh doanh Tuân thủ GATT doanh nghiệp có thể chủ động xác định các khoản chi phí cấu thành trong giá, tự tính được số thuế phải nộp, xác định trước giá bán nên chủ động phương án kinh doanh. 1.1.4.4. Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Các doanh nghiệp đã lợi dụng việc được khai báo trị giá giao dịch để tìm cách khai báo thấp giá thực tế của hàng hóa, ảnh hưởng tới nguồn thu ngân sách nhà nước. 1.2. Quản lý nhà nƣớc đối với trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu 1.2.1. Một số khái niệm 1.2.1.1. Quản lý nhà nước 1.2.1.2. Quản lý nhà nước về Hải quan Quản lý nhà nước về hải quan là việc cơ quan hải quan sử dụng quyền lực nhà nước để tổ chức thực hiện các quy định liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu. 6 1.2.1.3. Quản lý nhà nước đối với trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu Quản lý nhà nước đối với trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thi hành quy định của pháp luật về xác định trị giá tính thuế. 1.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc đối với trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu - Ban hành chính sách, xây dựng hệ thống pháp luật, các biện pháp quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu - Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực thực hiện quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu. - Tổ chức thực hiện các quy định pháp luật đối với việc quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu 1.3.Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc đối với trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu. - Hệ thống pháp luật và văn bản quy phạm pháp luật; - Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước; - Năng lực trình độ nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm của công chức hải quan; - Phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về hải quan; - Hội nhập quốc tế. 1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đối với trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu của một số nƣớc trên thế giới. Kinh nghiệm từ Thái Lan; Indonexia; Singapore. 7 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN GIA LAI-KONTUM. 2.1. Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum với nhiệm vụ quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu. 2.1.1. Một số nét cơ bản về Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum. Là đơn vị hành chính trực thuộc Tổng cục Hải quan, có trụ sở đóng tại thành phố Pleiku –tỉnh Gia Lai, thực hiện quản lý nhà nước về hải quan trên địa bàn hai tỉnh Gia Lai và Kon Tum. 2.1.2. Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum trong thực hiện nhiệm vụ quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum thường xuyên giải quyết thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu từ Lào và Camphuchia theo các Hiệp định thương mại song phương, công tác quản lý trị giá tính thuế đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ. Tuy nhiên, còn bộc lộ một số hạn chế như: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện còn nhiều bất cập; Hệ thống tổ chức thực hiện còn mỏng và phân tán về nguồn nhân lực; Còn thiếu chính sách xây dựng, hoàn thiện đội ngũ chuyên gia trong lĩnh vực này; Việc điều hành, hoạt động giữa các Chi cục trực thuộc Cục còn thiếu tập trung thống nhất; lãnh đạo các cấp tại Chi cục còn chưa chú trọng công tác quản lý trị giá. Thực trạng đó đòi hỏi phải có giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về việc trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu trong giai đoạn hiện nay. 8 2.2. Thực trạng quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu tại Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum. 2.2.1.Thực trạng hệ thống văn bản quản lý nhà nước đối với giá trị tính thuế hàng hóa nhập khẩu 2.2.1.1. Hệ thống văn bản Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu năm 1991 là văn bản đầu tiên ghi nhận định hướng quản lý trị giá tính thuế đối với hàng hóa nhập khẩu hướng tới thực hiện cam kết quốc tế, đã đánh dấu bước tiến trong công tác quản lý trị giá tính thuế căn cứ vào giá hợp đồng mua bán, tuy nhiên vẫn chưa bãi bỏ hoàn toàn việc sử dụng bảng giá tối thiểu. Tiếp theo, Luật Hải quan số 10/2001/L/CTN ngày 12/07/2001, được hướng dẫn bởi Nghị định số 60/2002/NĐ-CP ngày 1/07/2002 đã quy định việc xác định trị giá tính thuế đối với hàng hóa nhập khẩu phù hợp với các cam kết quốc tế nhưng chỉ giới hạn cho một số đối tượng và vẫn duy trì các nguyên tắc xác định trị giá theo bảng giá tối thiểu cho các đối tượng còn lại. Bảng giá tối thiếu vẫn được áp dụng đối với hầu hết các đối tượng hàng hóa nhập khẩu đến năm 2004 khi Thông tư số 87/2004/TT-BTC ngày 30/09/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu ra đời. Từ 2007, Việt Nam chính thức trở thành thành viên WTO, lúc này việc thực hiện cam kết về xác định trị giá hải quan theo GATT là yêu cầu bắt buộc. Từ năm 2014 đến nay, những quy định về quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu tương đối hoàn thiện và đầy đủ với những văn bản hiện đang có hiệu lực, đã thực sự giải quyết được các vướng mắc, phát sinh trong thực tiễn. 9 2.2.1.2.Cơ sở dữ liệu trị giá hải quan Cơ sở dữ liệu giá tính thuế bao gồm phần mềm Hệ thống thông tin dữ liệu giá hải quan (GTT02) và Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu rủi ro về trị giá và mức giá tham khảo kèm theo. 2.2.2. Tổ chức bộ máy và đội ngũ công chức quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu tại Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum: 2.2.2.1.Tổ chức bộ máy Đối với công tác quản lý giá trị tính thuế hàng hóa nhập khẩu, cơ cấu tổ chức quản lý được thực hiện theo ngành dọc. Tổng cục Hải quan là cơ quan chỉ đạo nghiệp vụ toàn ngành, tại Cục Hải quan Tỉnh, Thành phố công tác tham mưu do Phòng Thuế XNK hoặc Phòng Nghiệp vụ thực hiện; trực tiếp kiểm tra giá hàng hóa nhập khẩu là Chi cục Hải quan cửa khẩu. Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum thuộc Cục Hải quan tỉnh có quy mô nhỏ, vì vậy công tác tham mưu quản lý trị giá tính thuế thuộc Phòng Nghiệp vụ. - Đối với Chi cục Hải quan: Công tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu được thực hiện tại các Chi cục hải quan gồm: Chi cục hải quan cửa khẩu quốc tế Lệ Thanh; Chi cục hải quan cửa khẩu quốc tế Bờ Y; Chi cục hải quan Kon Tum. Tại các đơn vị Chi cục không có bộ phận giá riêng mà thuộc Đội Nghiệp vụ, thực hiện kiêm nhiệm, không bố trí công chức chuyên trách. 2.2.2.2. Đội ngũ công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu Tại Cục Hải quan Gia lai-Kon Tum, công chức làm công tác quản lý trị giá tính thuế hầu hết là kiêm nhiệm trong nhiệm vụ quản lý thuế, kiểm tra hồ sơ, chiếm số lượng ít so với biên chế (trung bình 10 chiếm 14%), cụ thể là 14 công chức trên tổng số 92 đến 96 biên chế toàn Cục từ năm 2014 đến 2018. 2.2.3. Thực trạng công tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu 2.2.3.1. Thực trạng số lượng khai báo trị giá khi làm thủ tục hải quan: Từ năm 2015, theo Luật Hải quan số 54/2014/QH13, thủ tục hải thực hiện bằng phương thức điện tử. Từ thống kê cho thấy số lượng hồ sơ làm thủ tục hải quan tại Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum giai đoạn 2014 đến 2018 giảm về số lượng nhưng công tác kiểm tra hồ sơ, kiểm tra trị giá tính thuế hàng nhập khẩu hàng năm không giảm. 2.2.3.2. Thực trạng khai báo trị giá tính thuế, nộp thuế khi nhập khẩu hàng hóa: Theo quy định người khai hải quan tự kê khai, tính số thuế phải nộp theo từng lần phát sinh hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Từ thống kê số thu nộp hàng năm cho thấy tổng số thu thuế của Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum giai đoạn 2014-2018 nguồn thu chủ yếu từ sắc thuế giá trị gia tăng hàng hóa nhập khẩu. 2.2.3.3. Thực trạng kiểm tra trị giá khai báo trong thông quan: Căn cứ vào kết quả phân luồng của Hệ thống công chức kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa đối với hồ sơ phân luồng vàng (mức 2), luồng đỏ (mức 3). Từ thống kê cho thấy tại Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum giai đoạn 2014-2018 lượng hồ sơ hải quan phân luồng vàng (kiểm tra hồ sơ) và luồng đỏ (kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng hóa) tăng mạnh. Với đặc trưng là mặt hàng có giá trị lớn, khối lượng nhiều, giá cả biến đổi từng ngày nên việc kiểm tra, quản lý trị giá tính thuế khai báo của doanh nghiệp nhập khẩu khá khó khăn. Từ thống kê cho thấy trị giá tính thuế hàng hóa 11 nhập khẩu tại Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum 100% tờ khai hàng hóa nhập khẩu được khai báo theo phương pháp trị giá giao dịch. Tỉ lệ kiểm tra trị giá khai báo chiếm tỉ lệ tăng cao các năm. Mặc dù tỉ lệ tờ khai phân luồng kiểm tra tăng, nhưng tỉ lệ nghi ngờ qua kiểm tra trị giá tính thuế rất khiên tốn, hầu hết chấp nhận trị giá khai báo sau kiểm tra, đồng nghĩa với việc kiểm soát về trị giá tính thuế trong khi làm thủ tục hải quan khá mờ nhạt, chưa hiệu quả. 2.2.3.4. Thực trạng tổ chức tham vấn trị giá tính thuế: Việc tổ chức tham vấn trị giá tính thuế được Cục trưởng Cục hải quan Gia Lai-Kon Tum phân cấp cho các Chi cục trưởng Chi cục hải quan. Thống kê cho thấy, việc kiểm tra và nghi ngờ trị giá tính thuế và tổ chức tham vấn đối với hàng nhập khẩu tại các chi cục không nhiều, số thuế truy thu tăng sau tham vấn không đáng kể, cho thấy: hiệu quả tổ chức tham vấn, đấu tranh về giá đối với doanh nghiệp chưa cao. 2.2.3.5. Thực trạng công tác kiểm tra trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu sau thông quan: Tổng số doanh nghiệp được kiểm tra trong 5 năm từ 2014 đến 2018 là 75 doanh nghiệp trên tổng số 278 doanh nghiệp, chiếm tỉ lệ 27%. Số thu từ công tác kiểm tra sau thông quan trong giai đoạn đạt 5,3 tỷ đồng. 2.2.3.6. Thực trạng công tác xử lý vi phạm hành chính về hải quan: Với tổng số xử lý vi phạm hành chính là 666 vụ, thu 5,1 tỷ đồng cho thấy: việc quản lý, kiểm tra kiểm soát trị giá tính thuế khai báo trong thông quan chưa được chặt chẽ. Khi kiểm tra sau thông quan phát hiện, doanh nghiệp bị xử phạt vi phạm hành chính, tính tiền thuế chậm nộp. Tuy nhiên, số lượng hồ sơ được tổ chức kiểm tra 12 sau không nhiều vì vậy việc thiếu kiểm soát chặt chẽ trị giá tính thuế trong thông quan dẫn đến nguy cơ nhiều doanh nghiệp cố tình khai trị giá thấp để giảm số tiền thuế phải nộp, ảnh hưởng tới thu nộp ngân sách nhà nước. 2.3. Đánh giá công tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu tại Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum. 2.3.1. Về hệ thống văn bản - Kết quả: Về cơ bản hệ thống văn bản hiện tại từ Luật, Nghị định, Thông tư đến các văn bản hướng dẫn của Tổng cục Hải quan điều chỉnh công tác xác định giá trị tính thuế đã chuyển hóa được đầy đủ nội dung các quy định của WTO. -Tồn tại và nguyên nhân: Cho đến nay so với các chuẩn mực quốc tế, văn bản pháp quy của Việt Nam mới chỉ đáp ứng các nguyên tắc, phương pháp xác định giá trị tính thuế theo WTO. Các văn bản hướng dẫn chưa theo kịp tình hình thực tế trong triển khai thực hiện, trong quá trình thực hiện thường rất hay xảy ra tranh chấp, khiếu nại. Theo quy định của Thông tư, việc xác định trị giá tính thuế một mặt hàng căn cứ vào mặt hàng giống hệt hoặc tương tự nhập khẩu trong vòng 60 ngày trước và ngày sau ngày xuất khẩu lô hàng đang được xác định trị giá, tuy nhiên quy định này không phù hợp mặt hàng thường xuyên có biến động về giá như mặt hàng gỗ nguyên liệu, cao su nguyên liệu, đường ăn thường xuyên làm thủ tục tại Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum. 2.3.2. Về cơ sở dữ liệu giá: - Kết quả: Hiện hệ thống cơ sở dữ liệu giá tính thuế tương đối đầy đủ, giúp công chức thực hiện tốt nghiệp vụ kiểm tra trị giá. - Tồn tại và nguyên nhân: Từ năm 2014 đến nay hệ thống dữ liệu giá GTT02 là hệ thống vệ tinh của hệ thống thông quan tự động 13 VNACCS/VCIS phục vụ việc kiểm tra mức giá tính thuế, làm cơ sở cấp phép thông quan hàng hóa. Tuy nhiên hệ thống GTT02 còn liên tục phát sinh nhiều vướng mắc; Hệ thống dữ liệu giá còn phụ thuộc nhiều vào ý thức, trách nhiệm của công chức nhập dữ liệu nên khi nhập không kịp thời, chính xác sẽ gây khó khăn cho việc kiểm tra trị giá khai báo, việc tham vấn tại các cục hải quan địa phương hoặc tại các Chi cục. 2.3.3. Về tổ chức bộ máy và đội ngũ công chức quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu - Kết quả: Tại Phòng nghiệp vụ và các Chi cục đã bố trí công chức làm công tác giá, được cử tham gia đầy đủ các đợt tập huấn nghiệp vụ giá do Tổng cục hải quan tổ chức. -Tồn tại và nguyên nhân: Mặc dù đã có quan tâm đầu tư về số lượng, chất lượng công chức tuy nhiên vẫn còn hạn chế như: chưa xây dựng được một đội ngũ công chức làm công tác giá theo hướng chuyên sâu. Tại các Chi cục hải quan chưa thành lập bộ phận giá chuyên trách, hầu hết là kiêm nhiệm. Lãnh đạo các cấp chưa chú trọng đến bố trí công chức chuyên trách. 2.3.4. Về công tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu - Kết quả: Hàng nhập khẩu cơ bản được xác định trị giá theo phương pháp trị giá giao dịch, do vậy rút ngắn thời gian thông quan, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, nâng cao trách nhiệm khai báo của doanh nghiệp, tuân thủ thông lệ quốc tế. - Tồn tại hạn chế: Kiểm tra hồ sơ tại các Chi cục còn mang tính hình thức, chiếu lệ. Kiểm tra trị giá khai báo chưa được coi trọng. Tham vấn tại Chi cục đạt hiệu quả thấp. Tỷ lệ bác bỏ tại các Chi cục chỉ đạt từ 10% đến 12% trên tổng số các lô hàng tham vấn. Tại cấp 14 Cục việc kiểm tra trị giá chưa thường xuyên, nên hiệu quả không cao. Việc kiểm tra hàng ngày trên hệ thống Thông tin nghiệp vụ còn sơ xài. Tình trạng kiểm tra chiếu lệ, hình thức còn phổ biến; phụ thuộc vào chỉ đạo của Tổng cục. Cục còn chưa chủ động thu thập, cập nhật các nguồn thông tin hỗ trợ các Chi cục trong công tác kiểm tra, tham vấn và xác định trị giá. Chưa thực hiện kiểm tra sau thông quan chuyên đề về trị giá. - Nguyên nhân chủ quan: + Sự chủ quan từ phía công chức hải quan như: Lãnh đạo cấp Cục, Chi cục chưa quan tâm đúng mức đến công tác quản lý trị giá; Cấp Chi cục không có công chức chuyên trách giá; Công chức quản lý trị giá tính thuế còn ngại va chạm với doanh nghiệp. + Ở cấp Cục chưa thực hiện tốt công tác giám sát nghiệp vụ do Chi cục thực hiện. + Cơ quan Tổng cục thiếu kinh nghiệm thực tế trong chỉ đạo, thiếu thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh các Cục Hải quan địa phương, trong đó có Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum. + Một số công chức Hải quan chưa công tâm khi thừa hành nhiệm vụ, - Nguyên nhân khách quan: Đây là lĩnh vực phức tạp, đòi hỏi kỹ thuật cao nhưng hiện còn thiếu chuyên gia; Một số khái niệm thương mại chưa được làm rõ gây khó khăn trong thực hiện; Doanh nghiệp lợi dụng yếu tố đa dạng của hàng hóa để che dấu, hạ thấp giá trị khai báo, không cung cấp thông tin cho cơ quan Hải quan khi tham vấn. 15 Chƣơng 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN GIA LAI-KON TUM 3.1. Định hƣớng, mục tiêu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu. 3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế ngoại thương, quản lý nhà nước trong thời gian tới Những định hướng của Đảng và Nhà nước là căn cứ cho việc hoàn thiện pháp luật về chính sách, thủ tục hành chính của cơ quan Hải quan và hoàn thiện công tác quản lý trị giá tính thuế tại Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum theo hướng “Chuyên nghiệp - Minh bạch – Hiệu quả”. 3.1.2. Định hướng phát triển kinh tế trên địa bàn quản lý Căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế địa bàn hai tỉnh Gia Lai và kon Tum theo Nghị Quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Gia Lai lần thứ XV (nhiệm kỳ 2015 - 2020) và Nghị quyết Đại hội Đại biểu lần thứ XV Đảng Bộ tỉnh Kon Tum đặt ra các mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2015-2020. 3.1.3. Mục tiêu, định hướng quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu tại Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum. Tiếp tục đơn giản hoá các thủ tục hành chính; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin; Bồi dưỡng, đào đạo cán bộ, công chức Hải quan đáp ứng được yêu cầu quản lý Hải quan hiện đại. Trên cở sở lý luận, thực tiễn, có thể xác định những mục tiêu trong việc tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về trị giá tính thuế đối với hàng hóa nhập khẩu như sau: 16 3.1.3.1.Mục tiêu tổng quát Tổ chức thực hiện tốt quản lý nhà nước về hải quan đối với trị giá tính thuế hàng hóa xuất nhập khẩu nói chung, trị giá hàng hóa nhập khẩu nói riêng, đảm bảo thu nộp ngân sách nhà nước từ thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới. 3.1.3.2.Mục tiêu cụ thể (1) Kiện toàn tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức chuyên gia có kỹ năng cao về xác định trị giá tính thuế; (2) Xây dựng, bổ sung cơ sở dữ liệu về trị giá tính thuế đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về hải quan trên địa bàn quản lý; (3) Hoàn thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ nhiệm vụ quản lý trị giá tính thuế; (4) Khắc phục tình trạng xác định trị giá tính thuế chưa đúng giá trị thực thanh toán; thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhà nước. 3.2. Giải pháp nâng cao quản lý nhà nƣớc đối với trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu 3.2.1. Tổ chức thực hiện; kiến nghị hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật Đối với các đơn vị cơ sở như Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum, việc thường xuyên rà soát, phát hiện bất cập, chồng chéo kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý nhà nước về hải quan trong quá trình triển khai thực hiện là hết sức cần thiết. Cụ thể đối với quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu, cần: 3.2.1.1. Hoàn thiện công tác kê khai trị giá tính thuế: Để hoàn thiện công tác khai trị giá tính thuế đối với hàng hóa nhập khẩu tại Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum cần phải thực hiện: - Chỉ đạo hệ thống văn bản liên quan; rà soát, cập nhật thường xuyên để thực hiện thống nhất và hướng dẫn người khai hải quan. 17 Kịp thời phát hiện những bất cập để kiến nghị chỉnh sửa, bổ sung. - Triển khai thực hiện định hướng của Tổng cục Hải quan về xây dựng lực lượng chuyên gia về trị giá hải quan. - Thống kê các mặt hàng thường xuyên làm thủ tục hải quan có biến đổi thường xuyên về giá tính thuế để công chức tham khảo trong quá trình kiểm tra trị giá tính thuế. - Đổi mới phương thức tuyên truyền, hướng dẫn người nộp thuế - Phát triển quan hệ đối tác hải quan-doanh nghiệp, đặc biệt là quan hệ đối tác giữa hải quan - với hiệp hội doanh nghiệp trên địa bàn quản lý. 3.2.1.2. Tăng cường công tác kiểm tra trị giá tính thuế: - Lãnh đạo Cục có đôn đốc và giao chỉ tiêu kiểm tra sau thông quan chuyên đề về trị giá tính thuế cụ thể đối với từng Chi cục. - Triển khai nghiêm túc yêu cầu của Tổng cục Hải quan về xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức các cấp để xảy ra sai sót trong thực hiện kiểm tra trị giá tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. - Triển khai Tổ kiểm soát công tác kiểm tra về trị giá của Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum được thành lập tại Quyết định số 250/QĐ-HQGLKT ngày 15/9/2016. - Tổ chức thực hiện kiểm tra đột xuất để đánh giá những rủi ro về công tác kiểm tra, xác định trị giá tính thuế tại tất cả các Chi cục Hải quan. - Tăng cường công chức thực hiện kiểm tra mức giá trong thành phần trực ban trực tuyến cấp Cục. 3.2.1.3. Tăng cường quản lý rủi ro, công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi hành chính - Xây dựng kế hoạch thu thập thông tin với mục tiêu nâng cao 18 chất lượng thu thập thông tin về người nộp thuế. - Bố trí công chức có trình độ đào tạo chuyên môn phù hợp đảm bảo việc kiểm tra hải quan, nâng tỷ lệ phát hiện qua kiểm tra hải quan, đặc biệt là qua công tác kiểm tra thực tế hàng hóa, kiểm tra sau thông quan và thanh tra. - Tăng cường biên chế cho lực lượng thanh tra. - Hàng năm khi xây dựng kế hoạch kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum cần giao chỉ tiêu về số cuộc kiểm tra, số thuế thu cho các đơn vị. - Có kế hoạch kiểm tra sau thông quan trên cở sở áp dụng quản lý rủi ro theo quy định của Luật Hải quan. - Nâng cấp Hệ thống quản lý sau thông quan, Hệ thống quản lý vi phạm. - Xây dựng kế hoạch thanh tra người nộp thuế theo các chuyên đề. - Bố trí công chức được đào tạo chuyên ngành Luật thực hiện công tác tham mưu xử lý vi phạm hành chính. 3.2.2.Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu: Để hoàn thiện công tác quản lý trị giá tính thuế trong thời gian tới Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum cần thực hiện các giải pháp - Rà soát Danh mục vị trí việc làm và Bản mô tả công việc của từng vị trí việc làm tại các đơn vị thuộc và trực thuộc. - Triển khai thực hiện Khung năng lực chuyên môn về lĩnh vực Thuế xuất nhập khẩu đã được Tổng cục Hải quan ban hành. - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm theo hướng chuẩn hóa theo vị trí việc làm. - Hàng năm, khi xây dựng kế hoạch luân chuyển công chức 19 cần đảm bảo tính kế thừa, liên tục, hiệu quả hoạt động nghiệp vụ trị giá. - Có kế hoạch quy hoạch cán bộ lãnh đạo theo từng chức danh cụ thể, dài hạn. - Xây dựng cơ sở dữ liệu ngân hàng câu hỏi về nghiệp vụ hải quan; định kỳ hàng năm tổ chức thi nghiệp vụ hải quan. - Xây dựng quy chế làm việc của các đơn vị phải đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân. - Coi trọng công tác bồi dưỡng về lý luận chính trị, giáo dục chính trị tư tưởng cho cán bộ, công chức. - Thay đổi phương pháp đánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ theo hướng đánh giá trên cơ sở sản phẩm cụ thể. 3.2.3. Hiện đại hóa công tác quản lý trị giá tính thuế - Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng hiện đại trụ sở làm việc của Chi cục Hải quan Kon Tum, Đội thủ tục-Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Lệ Thanh; - Có kế hoạch nâng cấp, quy hoạch, thiết kế lại hệ thống mạng LAN theo chuẩn mới. - Nâng cấp tốc độ của hai đường truyền kết nối với Tổng cục Hải quan. - Nâng cấp website của Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum thành cổng thông tin điện tử, kiện toàn Ban biên tập. - Triển khai mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin về quản lý địa điểm tập kết, kiểm tra hàng hóa tại Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Bờ Y. - Trang bị các kiến thức quản trị, kỹ năng sử dụng và khai thác các ứng dụng cho cán bộ, công chức. - Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện cơ chế một cửa quốc 20 gia và một cửa ASEAN trên địa bàn quản lý. 3.2.4. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật cho cộng đồng doanh nghiệp. Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, tranh thủ sự ủng hộ hợp tác của cộng đồng doanh nghiệp; Tăng cường tuyên truyền, cảnh báo, nâng cao nhận thức của doanh nghiệp trong khai báo giá. Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của doanh nghiệp khai báo trị giá, hạn chế tình trạng khai báo tùy tiện của doanh nghiệp bằng việc thực hiện những giải pháp sau: - Cải thiện mối quan hệ đối tác giữa Hải quan và cộng đồng doanh nghiệp. - Cải tiến nội dung và hình thức tham vấn và đối thoại với cộng đồng doanh nghiệp. Duy trì thường xuyên hoạt động hướng dẫn thủ tục hải quan dưới nhiều hình thức đáp ứng như cầu được thông tin đầy đủ của cộng đồng doanh nghiệp. 3.3. Một số kiến nghị 3.3.1: Đối với Tổng cục Hải quan: - Có định hướng, chỉ đạo các