Luận án Quá trình đấu tranh củng cố độc lập dân tộc của Liên bang Malaysia từ năm 1957 đến 1990

g Liên bang. Sau độc lập, dù trong chính phủ Liên minh chưa phải lúc nào cũng thống nhất về quan điểm, đường lối phát triển đất nước. Song nhìn chung cả UMNO, MCA và MIC đã cùng chia sẻ quyền lợi chung là phấn đấu cho một Malaya độc lập, ổn định và khắc phục di sản của chính sách chia rẽ dân tộc do thực dân Anh đã thực hiện trong thời thuộc địa. Sự hòa giải mâu thuẫn trong lòng xã hội Malaya được phản ánh khá rõ nét trong Hiến pháp, mọi công dân trong Liên bang đều có quyền dân chủ và tự do cá nhân, tự do ngôn luận, tự do hội họp và tín ngưỡng, không phân biệt đảng phái hay nguồn gốc dân tộc. Quyền bình đẳng được khẳng định trong Hiến pháp như sau: (1) Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ như nhau; (2) Trừ trường hợp quy định trong Hiến pháp, không được có sự phân biệt đối xử giữa các công dân vì lí do tôn giáo, sắc tộc, nguồn gốc, nơi sinh hay giới tính trong các điều luật hoặc trong quá trình thực thi luật liên quan tới quyền sở hữu, chiếm giữ, định đoạt tài sản hay quyền tiến hành hoặc tiếp tục bất cứ hoạt động thương mại, kinh doanh, nghề nghiệp, hướng nghiệp hay tuyển dụng nào; (3) Không có sư ưu tiên đối xử với Tiểu vương của một bang; (4) Không cơ quan nhà nước nào được phép phân biệt đối xử với bất kì ai vì của do người đó đang sinh sống hay làm việc ở Liên bang mà nằm ngoài thẩm quyền của cơ quan đó... [101, tr. 14-18]. Hiến pháp - văn bản pháp lý cao nhất của nhà nước đã hướng tới mục tiêu hòa giải dân tộc của Chính quyền Malaya, góp phần ổn định các dân tộc. 88 3.1.5. Thực hiện đường lối đối ngoại nghiêng về trung lập và không liên kết Trong buổi lễ kỷ niệm 10 năm ngày thành lập đảng UMNO, tháng 5/1956, chủ tịch UMNO, Tunku Abdul Rahman đã tuyên bố rằng, chính sách đối ngoại của Nhà nước Malaya sau này sẽ tuân thủ theo tinh thần của Hội nghị Băngđung (1955). Tức là, Nhà nước Malaya độc lập sẽ thực thi một chính sách ngoại giao trung lập, không liên kết, cùng chung sống hòa bình với tất cả các quốc gia trên thế giới. Tuy nhiên, trong điều kiện cụ thể, Malaya vẫn chịu ảnh hưởng nhất định từ các vấn đề trong và ngoài nước chi phối. Đó là tình trạng người Anh vẫn còn ảnh hưởng trong các lĩnh vực then chốt như thương mại, an ninh quốc phòng, đối ngoại. Mặt khác, tình hình an ninh - chính trị ở Malaya vẫn còn phức tạp, các nhà lãnh đạo Malaya dù muốn hay không vẫn phải dựa vào sự ủng hộ và hậu thuẫn của chính phủ Anh và mong muốn duy trì quan hệ mật thiết với nước Anh và những nước trong Khối thịnh vượng chung, cùng các nước tư bản khác. Các sứ quán đầu tiên của Malaya được thiết lập ở các nước trong khối như Anh, Ấn Độ, Pakistan, Australia, New Zealand. Là thành viên của Khối Thịnh vượng chung, quốc gia này cũng được tạo điều kiện cho công cuộc khôi phục nền kinh tế sau độc lập. Với "Kế hoạch Colombo" trong thập niên 50 của thế kỷ XX, quốc gia này đã được vay hàng tỉ USD để bước đầu khôi phục nền kinh tế từ di sản thuộc địa. Các nước lớn trong Khối cũng từng bước giúp Malaya trở thành một bộ phận của nền kinh tế thế giới, tạo cơ hội cho quốc gia này thuận lợi hơn trong việc thiết lập các hiệp định thương mại tự do với các thành viên cũng như với thế giới tư bản chủ nghĩa. Tháng 9/1957, chính phủ Malaya đã ký kết với Anh "Hiệp ước phòng thủ và viện trợ tương hỗ". Với tư cách là thành viên của Hiệp ước này, Malaya đã nhận được sự ủng hộ của các thành viên trong Khối, tránh được những mối đe dọa từ bên ngoài. Đặc biệt, trước sự tấn công bởi chính sách "Konfrontasi" của Indonesia, quốc gia này đã nhận được sự hỗ trợ từ phía 89 quân đội Anh, Australia, New Zialand và Mỹ tránh được sự tổn thất trong thời điểm khó khăn nhất (Chú giải 6). Thập niên 60, Malaysia phải đối mặt với sự phản đối của các nước láng giềng Indonesia, Philippines, Brunei trong vấn đề sáp nhập hai bang thuộc Bắc Borneo. Chính quyền Malaysia nhận thấy, muốn giải quyết được vấn đề này, cần thiết phải tạo dựng được các mối quan hệ với các nước trong thế giới Islam nói riêng và với các nước trong "Phong trào không liên kết" nói chung. Liên tiếp trong các năm 1964 - 1965, nhiều chuyến viếng thăm thân thiện của đại diện chính phủ Malaysia đến các nước ở châu Á, Trung Cận Đông và châu Phi tỏ rõ quan điểm ủng hộ cho cuộc đấu tranh của các nước này. Đây vốn là những nước ít nhiều có mối liên hệ với nước Anh và Khối Thịnh vượng chung, cũng là những nước Islam giáo tham gia trong Phong trào không liên kết. Malaysia hy vọng, thiết lập quan hệ với các quốc gia tìm kiếm được sự ủng hộ từ phía họ, vừa hóa giải được những bất đồng với các nước láng giềng, vừa củng cố địa vị của Malaysia trên trường quốc tế. Năm 1970, Malaysia chính thức tham gia vào phong trào này và có thêm điều kiện bày tỏ quan điểm, lập trường của mình trong các vấn đề cấp bách của thời đại như: chống chủ nghĩa thực dân, chống chủ nghĩa Apacthai, đấu tranh cho một trật tự kinh tế thế giới mà ở đó Malaysia luôn giữ quan điểm tích cực. Bên cạnh việc tìm kiếm cơ hội hòa bình thông qua thế giới Islam và "Phong trào không liên kết", giải pháp khôn ngoan nhất của Chính phủ Malaysia đó là vừa cương quyết trong vấn đề sáp nhập, vừa chấp nhận cuộc điều tra của tổ chức Liên hợp quốc và các quan sát viên của Indonesia, Philippines về kết quả trưng cầu dân ý tại hai bang này; đồng thời vừa nỗ lực hòa giải với hai nước này qua việc ủng hộ Philippines thành lập tổ chức MAPHLINDO (1963). Sự ra đời của "Hiệp ước phòng thủ Đông Nam Á" (SEATO) năm 1954 với sự tham gia của các nước Mỹ, Anh, Pháp đã gây nên mối lo ngại nghi 90 ngờ, cảnh giác trước bất kỳ một hình thức liên minh nào đó trong khu vực. Hơn nữa, sau Hội nghị Băng Đung (1955), xu hướng trung lập, không liên kết đang bao trùm khu vực Đông Nam Á, mà nhiều nước trong đó như Indonesia, Myanmar, Campuchia đóng vai trò tích cực. Trong bối cảnh đó, những đề xuất về các hình thức hợp tác khu vực của Chính phủ Malaysia vốn có quan hệ chặt chẽ với đế quốc Anh ít được sự hưởng ứng của nhiều nước ở khu vực. Mặc dù vậy, không thể phủ nhận việc chính phủ Malaysia đã rất nhiệt tình và kiên trì tìm kiếm những hình thức hợp tác khác nhau của các nước láng giềng. Điều này cho thấy các nhà lãnh đạo nước này coi trọng và đặt nhiều hy vọng vào mối quan hệ hợp tác láng giềng thân thiện giữa các quốc gia trong khu vực, coi đó là một giải pháp hữu hiệu để bảo vệ chủ quyền quốc gia - dân tộc và phát triển kinh tế. Trong điều kiện còn hạn chế nhiều mặt từ kinh tế đến an ninh quốc phòng, vấn đề nội bộ phức tạp... Malaysia muốn tránh sự lệ thuộc vào các cường quốc, thì cách thức hữu hiệu nhất để tồn tại và phát triển là hợp tác và liên kết với các nước láng giềng, qua đó củng cố lòng tin cùng nhau hòa giải mâu thuẫn, hợp tác và phát triển. Quan điểm này được khẳng định trong lời tuyên bố của Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Quốc phòng, kiêm Bộ trưởng Phát triển quốc gia Malaysia, Tunapdul Radak, tại Hội nghị sáng lập ASEAN (Băng Cốc, 1967): Điều quan trọng là, trên tư cách từng nước và cùng hành động chung, chúng ta nên tạo ra một ý thức sâu sắc rằng, chúng ta không thể tồn tại lâu dài trên tư cách là những nước độc lập nhưng đơn độc, trừ khi chúng ta cùng nhau suy nghĩ và hành động, trừ khi chúng ta chứng tỏ bằng việc làm rằng chúng ta đều thuộc về một gia đình các nước Đông Nam Á được ràng buộc với nhau bằng những mối dây hữu nghị và thiện chí và thấm nhuần những lý tưởng và nguyện vọng của chúng ta, quyết tâm tạo hình xã hội của chúng ta [93, tr. 98-99]; 91 "Ở Malaysia chúng tôi tin tưởng chắc chắn vào sự hợp tác khu vực và chúng tôi cũng không thấy có sự lựa chọn nào khác đối với các nước mới, đang phát triển ở Đông Nam Á, là cùng nhau quyết định lấy vận mệnh của mình, cùng nhau ngăn ngừa sự can thiệp từ bên ngoài" [114, tr. 328]. Nhìn chung, nỗ lực hòa giải với láng giềng và tích cực xây dựng liên kết khu vực của phía chính phủ Malaysia cùng các quốc gia trong Đông Nam Á đã thành công. Trong thời gian đầu của mối quan hệ này, còn có những nghi kỵ, tranh chấp, va chạm lợi ích giữa các thành viên. Song, chính phủ Malaysia đã kiên trì tìm kiếm những cơ hội, khả năng để tạo một không khí và tinh thần đoàn kết trong ASEAN, gạt bỏ những mầm mống có thể gây xung đột, chia rẽ tổ chức này. Những đóng góp của chính phủ Malaysia trong tiến trình liên kết khu vực Đông Nam Á đã được các nước ASEAN ghi nhận và trân trọng. 3.1.6. Thực hiện chính sách "thích nghi dân tộc" sau sự kiện khủng hoảng chính trị năm 1969 Sau thời gian độc lập, mặc dù Chính phủ Malaysia đã cố gắng khắc phục những di sản thuộc địa, thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng được nhu cầu của người dân. Tuy nhiên, đến năm 1969, đất nước rơi vào tình trạng khủng hoảng chính trị buộc chính phủ Malaysia phải tìm cách điều chỉnh chính sách phát triển đất nước. Có thể nhận diện vấn đề này ở một số khía cạnh sau đây: Một là, nguyên nhân cuộc khủng hoảng chính trị năm 1969 Trước hết, phải kể đến là sự tồn tại khác biệt trình độ, lợi ích kinh tế giữa hai cộng đồng là bản địa và người Hoa tại Malaysia. Mặc dù quốc gia này triển khai "kế hoạch 5 năm lần thứ nhất" (1966 - 1970), đã tạo ra những thành tựu nhất định, đất nước đã tự túc được lương thực, song chưa tạo ra những chuyển biến mới trong cơ cấu kinh tế. Thu nhập bình quân các hộ ở Malaysia có tăng lên, song mức tăng của người Hoa vẫn nhanh nhất, ngược 92 lại mức tăng của người Melayu lại chậm nhất. Tỷ lệ đói nghèo vào cuối thập niên 60 trong cộng đồng người Melayu chiếm tới 56%, người Ấn gần 20%, người Hoa chỉ chiếm khoảng 13%. Tình trạng yếu kém của người Melayu được thể hiện rõ qua các hoạt động kinh tế, đặc biệt trong hệ thống thương mại, dịch vụ: số vốn tư bản của người Melayu ít hơn 17 lần so với người Hoa (1969) [62, tr. 447]. Trong giáo dục cũng chưa có sự cân bằng giữa hai cộng đồng này. Số học sinh phổ thông người Melayu chỉ chiếm 43,4%, trong khi người Hoa là 49,6% [62, tr. 477]. Bên cạnh đó, chính sách ngôn ngữ và giáo dục của chính phủ Liên bang chưa được sự đồng thuận của các nhóm cộng đồng dân tộc trong xã hội Malaysia. Trong khi các nhà lãnh đạo của cộng đồng người Melayu bắt đầu hành động cương quyết hơn để đạt được hơn nữa lợi ích cho cộng đồng mình, thì các cộng đồng dân tộc khác, trước hết là cộng đồng người Hoa cũng không chịu lùi bước trên các diễn đàn chính trị. Cuộc tranh luận về chính sách giáo dục và ngôn ngữ chính thức của quốc gia là cơ hội cho mâu thuẫn này bùng nổ thành xung đột xã hội. Các cộng đồng không phải người Melayu cho rằng, chính phủ đã cố gắng bằng mọi biện pháp để bảo vệ đặc quyền của người bản địa. Vì vậy, họ coi cuộc bầu cử Quốc hội Liên bang năm 1969 là cơ hội để họ có thể thay đổi địa vị của mình. Đây cũng là cơ hội để các đảng đối lập của Liên minh khoét sâu mâu thuẫn, "lợi dụng tình cảm dân tộc trong một trò chơi vô trách nhiệm" [114, tr. 81]. Sự phức tạp từ kết quả bầu cử Quốc hội Liên bang và Hội đồng lập pháp ở các bang ngày 11/5/1969 là nguyên nhân trực tiếp làm bùng nổ khủng hoảng chính trị. Trong cuộc bầu cử này, Đảng Liên minh bị mất tới 10% số phiếu ủng hộ, số ghế ở Quốc hội giảm từ 99 xuống còn 66 ghế, chiếm 48,5% số phiếu bầu. Đảng PAS giành được 12 ghế. Ba đảng gồm: Đảng Hành động dân chủ (DAP), Mặt trận nhân dân Malaysia (Gerankan Rayat) và Đảng tiến bộ nhân dân (PPP) giành được 25 ghế [108, tr. 136]. Trong bầu cử vào Hội 93 đồng lập pháp ở các bang vùng bán đảo, Đảng Liên minh cũng không giành đa số phiếu áp đảo như trước. Nếu trong Liên minh, UMNO bị PAS tranh giành ảnh hưởng, thì MCA cũng bị DAP giành số phiếu ở nhiều bang. Các đảng khác: Đảng Gerakan, Đảng Tiến bộ nhân dân... cũng giành được số phiếu đáng kể trong Quốc hội và Hội đồng lập pháp các bang. Kết quả bầu cử Quốc hội Liên bang và Hội đồng lập pháp ở các bang đã làm dấy lên bầu không khí chính trị căng thẳng và phức tạp ở Liên bang, dẫn đến sự bùng nổ xung đột sắc tộc tại Malaysia ngày 13/5/1969. Cuộc xung đột này kéo dài tới hai tháng rưỡi, đẩy quốc gia này vào "thời kỳ đen tối nhất trong lịch sử dân tộc" [114, tr. 365]. Đối với các nhà lãnh đạo Malaysia lúc này là cần phải nhanh chóng tìm ra một giải pháp mới cho vấn đề dân tộc. Hai là, diễn biến sự kiện khủng hoảng chính trị năm 1969. Để chào mừng thắng lợi trong cuộc bầu cử trên, đảng Gerenka Rayat và DAP đã tổ chức một cuộc tuần hành lớn, biểu dương lực lượng ở thủ đô Kuala Lumpur vào ngày 13/5/1969. Trong khi đó, các phần tử bất mãn trong giới lãnh đạo UMNO lại kêu gọi người Melayu đứng lên chống đối, tẩy chay kết quả bầu cử. Xung đột xảy ra giữa một bên là những người ủng hộ hai đảng DAP và Đảng Gerenka, chủ yếu là người Hoa với một bên là người Melayu. Chỉ trong vòng hai ngày, cuộc xung đột sắc tộc đẫm máu đã biến thủ đô Kuala Lumpur thành nơi cướp bóc, đốt phá nhà ở, cửa hiệu của người Hoa. Ngày 17/5/1969 chính phủ đã phải ban bố "Tình trạng khẩn cấp" theo điều 150 của Hiến pháp Liên bang về sự cố đe dọa an ninh quốc gia. Tình trạng khẩn cấp được áp dụng trong toàn quốc. Toàn bộ quyền lãnh đạo lúc này được trao cho "Hội đồng tác chiến quốc gia", đứng đầu là Phó Thủ tướng, kiêm Bộ trưởng Quốc phòng Abdul Razak với tư cách Chủ tịch Hội đồng cùng với đại diện của UMNO, MCA và MIC. Ngoài ra còn có đại diện của quân đội, cảnh sát, bộ nội vụ, bộ ngoại giao. Cộng đồng người Hoa và người Melayu mâu thuẫn, tẩy chay nhau. Các phần tử quá khích lợi dụng tình hình đã 94 khoét sâu thêm mâu thuẫn giữa các cộng đồng dân tộc. Căng thẳng bao trùm xã hội đã tiếp tục đẩy thêm hai cộng đồng người Melayu và người Ấn đến một cuộc xung đột mới vào ngày 28/6/1969 tại vùng ngoại vi Kuala Lumpur. Những cuộc xung đột đẫm máu dẫn đến an ninh quốc gia luôn trong "tình trạng báo động". Tình hình căng thẳng giữa ba cộng đồng dân tộc chính ở Malaysia kéo dài cho tới tháng 8/1969, để lại hậu quả vô cùng nghiêm trọng. Gần 200 người chết, 440 người bị thương, 9.000 người bị bắt giam, 5.500 người bị đứng trước vành móng ngựa [62, tr. 478]. Trong số những người thiệt mạng, thương tích, chủ yếu là người Hoa. Nhiều hoạt động bị đình trệ, giao thông bị ảnh hưởng. Nghiêm trọng hơn là mâu thuẫn giữa cộng đồng người Melayu với cộng đồng người Hoa, người Ấn vốn đã sâu sắc từ thời thuộc địa, nay lại càng bị khoét sâu hơn. Biến cố xã hội tại vùng bán đảo Malaysia đã làm trì hoãn cuộc bầu cử Quốc hội Liên bang và Hội đồng lập pháp các bang trên vùng lãnh thổ phía Đông là Sabah và Sarawak. Phải đến mùa hè năm sau, cuộc bầu cử ở đây mới được tiến hành. Sự kiện khủng hoảng chính trị buộc Thủ tướng Tunku Abdul Rahman phải nhường vị trí lãnh đạo cho người kế nhiệm là Phó Thủ tướng Tun Abdul Razak. Sự kiện này cảnh báo nền độc lập dân tộc đang đứng trước nguy cơ bị phá vỡ ngay từ bên trong. Nhà nghiên cứu kinh tế Malaysia, Abdula Mohathir đã viết: "Cuộc nổi loạn tháng 5/1969 đã phản ánh những bất ổn định khó tránh khỏi của hệ thống chính trị, kinh tế, xã hội được vận hành trên cơ sở của sự phân phối bất bình đẳng về thu nhập và sự chia rẽ sâu sắc giữa các tầng lớp, các tộc người trong xã hội" [94, tr. 58-59]. Đối với các nhà lãnh đạo Malaysia lúc này là cần phải nhanh chóng tìm ra một giải pháp mới cho vấn đề dân tộc. Ba là, sự điều chỉnh chính sách dân tộc của chính phủ Malaysia. Sau những khủng hoảng chính trị (1969), các nhà lãnh đạo trong Liên minh cầm quyền nhận thấy cần có những biện pháp đảm bảo cho sự chung sống hòa thuận giữa các cộng đồng trong đất nước thì mới có hy vọng đảm 95 bảo được sự ổn định chính trị - xã hội. Muốn giải quyết tận gốc rễ vấn đề trên thì nhất thiết phải xây dựng một đường lối phát triển kinh tế hướng tới việc thực hiện công bằng xã hội, để mọi người dân, đặc biệt là người nghèo cùng được hưởng thành quả của sự phát triển đó. Tháng 7/1969, Ủy ban thống nhất quốc gia được thành lập và soạn thảo ra "Hệ tư tưởng quốc gia và các chương trình kinh tế xã hội mới". Đây là một văn kiện có ý nghĩa lịch sử đối với người dân Malaysia, nó cũng được coi là "Tuyên ngôn RUKUNEGARA" (Nền tảng quốc gia) (xem phụ lục 2) được công bố ngày 31/8/1970 nhằm quy tụ mọi cộng đồng dân tộc hướng tới sự đoàn kết, thống nhất quốc gia. Cùng với "Tuyên ngôn" là một chương trình phát triển dài hạn trong vòng 20 năm. Chương trình này được gọi là "Kế hoạch triển vọng lần thứ nhất" (OPP1) với hai nội dung cơ bản là thực hiện "Chiến lược công nghiệp hóa hướng xuất khẩu" và "Chính sách kinh tế mới" (NEP). Đây là định hướng mới cho sự phát triển quốc gia đã được chính phủ Malaysia xây dựng và triển khai thực sự bài bản. Trong các định hướng phát triển này cho thấy "vai trò chỉ đạo", sử dụng sự can thiệp của Nhà nước rõ ràng hơn. Trong bài phát biểu ngày 23/2/1971, trước Hạ Nghị viện, Thủ tướng kế nhiệm, Tun Abdul Razak đã nhắc nhở các nhà lãnh đạo chính trị rằng: Những bài học của thảm kịch 13 tháng 5 không bao giờ được lãng quên. Chúng ta không phải bàn cãi và tranh luận về những gì nó đã bắt đầu hoặc làm thế nào mà nó đã xảy ra, vì sợ bàn cãi và tranh luận, chúng ta sẽ đánh mất cách nhìn kẻ thù chung: đó là những yếu tố vô trách nhiệm, những người tìm cách gieo rắc sự thiếu tin cậy và cảm giác bất an giữa các chủng tộc, nhằm khai thác từ sự nhạy cảm dân tộc cho tới cả những lợi thế riêng của họ. Những yếu tố này tạo ra nguy cơ dẫn đến việc người ta sẽ nghi ngờ và phủ nhận các quy định của Hiến pháp liên quan đến tiếng Bahasa Malaysia và vị trí đặc biệt của người Mã Lai [160, tr. 52]. 96 3.2. GIAI ĐOẠN 1969 - 1990: THỰC HIỆN PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐI ĐÔI VỚI CÔNG BẰNG XÃ HỘI, HÀI HÒA DÂN TỘC VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 3.2.1. Thực hiện cải cách nền chính trị - hành chính quốc gia Sau khủng hoảng chính trị năm 1969, để đảm bảo sự thống nhất trong Liên bang, Chính phủ Malaysia đã nhanh chóng thực hiện một số nội dung cải cách cách nền chính trị - hành chính cơ bản sau đây: Một là, xây dựng Tuyên ngôn RUKUNEGARA (Nền tảng quốc gia) nhằm mục tiêu thống nhất dân tộc. Nhân ngày Quốc khánh 31/8/1970, Chính phủ Liên bang Malaysia thông qua Tuyên ngôn "RUKUNEGARA": ĐẤT NƯỚC MALAYSIA CHÚNG TA, xin nguyện sẽ - Đạt được mục tiêu thống nhất hơn nữa trong nhân dân; - Duy trì một lối sống dân chủ - Tạo lập một xã hội công bằng mà trong đó, của cải của đất nước được phân phối công bằng; - Bảo đảm một khả năng tồn tại tự do của các truyền thống văn hóa giàu có và đa dạng của đất nước; - Xây dựng một xã hội tiến bộ, định hướng khoa học và công nghệ. CHÚNG TA, những công dân của đất nước, xin hứa sẽ đem hết nỗ lực của mình để đạt được những mục tiêu này, tuân theo những nguyên tắc sau đây: - Tin vào Thánh - Trung thành với Quốc vương và đất nước - Tôn trọng Hiến pháp 97 - Pháp quyền - Hành vi đạo đức tốt [120]. Đây được coi như Tuyên ngôn về tinh thần cho tất cả cư dân sống trên lãnh thổ Malaysia. Văn kiện nêu lên ba mục tiêu cơ bản của đất nước là: Đoàn kết các cộng đồng dân tộc trong một dân tộc thống nhất Malaysia; Thực hiện dân chủ, xây dựng xã hội bình đẳng, chính nghĩa, giàu mạnh; Phát huy truyền thống văn hóa dân tộc, tiến kịp khoa học kỹ thuật hiện đại. Nhằm mục tiêu đó, 4 điều tâm niệm (nguyên tắc) của mỗi người dân là: Tin vào Thượng đế; Trung thành với Nhà vua và Tổ quốc; Tôn trọng Hiếp pháp và pháp luật; Giữ gìn phẩm hạnh và đạo lý, kết hợp với mối quan hệ Tổ quốc - Tôn giáo - Dân tộc - Cộng đồng. Xét về nội dung và thứ tự ưu tiên thì hai nguyên tắc đầu là "Tin vào Thánh; Trung thành với Quốc vương và tổ quốc" nhằm mục đích đề cao Islam và bản sắc văn hóa, chính trị của người Melayu và các nhóm người bản địa khác. Những nội dung còn lại được chính phủ Malaysia khéo léo cô đúc và "đại chúng hóa" góp phần tích cực vào việc thu hút các lực lượng dân tộc cùng quyết tâm vì sự nghiệp chung của đất nước. Để củng cố thêm những nguyên tắc được nêu trong Tuyên ngôn, chính phủ Malaysia đã đưa ra những điều khoản bổ sung trong Hiến pháp sửa đổi 1971 như: nghiêm cấm công dân Malaysia nghi ngờ hay phê phán những điều khoản của Hiến pháp nói về quy chế của các Quốc vương Melayu, về quyền công dân, về đặc quyền của người Melayu, về địa vị của Islam với tư cách là tôn giáo chính thức của quốc gia, về tiếng Melayu với tư cách là ngôn ngữ quốc gia duy nhất [62, tr. 413]. Thậm chí, "những cuộc thảo luận công khai về những vấn đề nhạy cảm này, kể cả những thảo luận của các nghị sĩ cũng bị hạn chế" [111, tr. 138]. Tuyên ngôn RUKUNEGARA và những sửa đổi trong Hiến pháp 1971 đã có tác động to lớn đối với những biến đổi tình hình chính trị trong nước. Hơn bao giờ hết, Đảng Liên minh cầm quyền, mà trước hết là UMNO có 98 được cơ sở pháp lý rộng rãi để khống chế các lực lượng đối lập trong cuộc đấu tranh chính trị. Việc kết hợp cả Hiến pháp (cơ sở pháp lý) và Tuyên ngôn tinh thần (cơ sở đạo lý, tôn giáo) là một đặc điểm chính trị nổi bật mang đậm nét đặc thù của Chính quyền Liên bang Malaysia, vừa đảm bảo được sự duy trì trật tự xã hội, vừa là công cụ tinh thần để chính phủ quy tụ các cộng đồng, sắc tộc hướng tới sự đồng thuận trong xã hội. Đây là cơ sở đảm bảo cho một nền độc lập dân tộc ở quốc gia đa dân tộc, sắc tộc như Malaysia. Hai là, nhanh chóng kiện toàn hệ thống chính trị Liên bang. Tuyên ngôn RUKUNEGARA và Hiến pháp sửa đổi năm 1971 đã tạo điều kiện về pháp lý và đạo lý cho Liên minh cầm quyền mà trước hết là UMNO có cơ sở kiểm soát các lực lượng đối lập vốn đang bị chia rẽ, hướng họ đi tới liên kết, mở ra triển vọng thành lập một Liên minh rộng rãi các đảng thành lực lượng chính trị chủ đạo ở Malaysia. Ngày 1/6/1974, "Mặt trận dân tộc" (Barisan Nasional) chính thức thành lập gồm 13 đảng phái chính trị khác nhau [61, tr. 441]. Trong cuộc bầu cử Quốc hội năm 1974, Mặt trận giành được 58% phiếu cử tri và có 135/165 ghế ở Quốc hội Liên bang. Bầu cử Quốc hội năm 1978, Mặt trận đã thu được 85% số ghế ở Quốc hội Liên bang và 86,9% số ghế ở các Hội đồng lập pháp các bang [114, tr. 86]. Các cuộc bầu cử tiếp đó Mặt trận luôn giành được đa số ghế ủng hộ. " Mặt trận dân tộc" được coi là chỗ dựa chính của chế độ cầm quyền, làm phương sách có hiệu quả nhất ngăn chặn được những xung đột chủng tộc và xã hội. Đặc biệt, đầu thập niên 80, hệ thống chính trị của Liên bang Malaysia có nhiều thay đổi. Thủ tướng M. Mahathir đã thực hiện chính sách mềm dẻo và hợp tác với các đảng phái chính trị của các cộng đồng khác trong "Mặt trận dân tộc". Từ đó, Chính phủ cải tổ hoạt động của Hội đồng Nhà nước và phát động đấu tranh chống tham nhũng bước đầu thành công. Thập niên 80 của giai đoạn này, Chính phủ M. Mahathir cũng phải đối mặt với những vấn đề chính trị phức tạp xuất phát từ những khó khăn về kinh tế và sự đấu tranh 99 quyết liệt của một số đảng đối lập muốn đưa đất nước trở thành một nhà nước Islam truyền thống. Tuy vậy, Chính phủ Malaysia vẫn kiên định duy trì đường lối xây dựng nhà nước "Islam thế tục hóa " vừa bảo vệ quyền lợi của người Melayu vừa đoàn kết các cộng đồng dân tộc khác. Việc kiện toàn hệ thống chính trị trong toàn Liên bang Malaysia là một việc làm đúng đắn, kịp thời trong định hướng phát triển quốc gia của chính phủ Malaysia. Do đó, Chính phủ Malaysia vẫn giành được sự hậu thuẫn của đa số thành viên trong "Mặt trận dân tộc". Liên minh 13 đảng chính trị vẫn được duy trì trong Mặt trận. Cho đến tháng 10/1990, Mặt trận Dân tộc vẫn giành được 127/180 ghế của Quốc hội Liên bang [62, tr. 441]. Ba là, đẩy mạnh cải cách hành chính trong toàn Liên bang với quy mô lớn và đồng bộ. Thập niên 70, Chính phủ Malaysia tiếp tục thực hiện chương trình giáo dục đào tạo nguồn nhân lực với quy mô chưa từng có trong lịch sử nền công vụ của quốc gia này. Tất cả các cơ quan từ trung ương đến địa phương, các trường đại học đều phải tuân thủ chủ chương trình này. Học viện Hành chính Quốc gia (INTAN) thực hiện triển khai chương trình giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực với hai mục tiêu song song là tăng cường năng lực dịch vụ công và tăng số nhân viên người bản địa trong cơ quan chính phủ. Trong khu vực hành chính công, Chính phủ đã thành lập một cơ quan đi đầu trong việc hiện đại hóa chính phủ. Cơ quan này được cơ cấu trong Văn phòng Thủ tướng, có tên là "Đơn vị Hoạch định nhân lực và Hiện đại hóa hành chính Malaysia" - (MAMPU). MAMPU đã thiết lập một hệ thống trật tự và hiệu quả với sự tham gia của các ban hữu quan và sự ủng hộ của các cơ quan trung ương, các bộ ngành có liên quan, góp phần đảm bảo tính kỷ luật và hiệu quả công việc, thời gian chờ đợi phục vụ của nhân dân được rút ngắn. Đây cũng là thời điểm đất nước bước vào giai đoạn phát triển công nghiệp và dịch vụ. Do đó, thu hút các nhà đầu tư nước ngoài là nhiệm vụ của toàn hệ 100 thống chính trị - hành chính Liên bang, đòi hỏi tính minh bạch và thủ tục hành chính thông thoáng, hiệu quả và bình đẳng đối với các nhà đầu tư nước ngoài. Hệ thống công vụ cũng được Chính phủ chỉ đạo cải cách triệt để. Bắt đầu từ việc đơn giản nhất là tất cả công chức trong Liên bang phải đeo thẻ ghi tên tại công sở và chịu sự kiểm soát bởi quy định bấm lỗ trên thẻ. Bản thân Thủ tướng cũng thực hiện nghiêm túc quy định giờ làm việc, thậm chí phải thể hiện như một tấm gương