Luận án Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh

o nông thôn. 2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới tại huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh hiện nay: 2.2.1. Khái quát về xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Hà tĩnh hiện nay Thực hiện Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh đã đạt nhiều kết quả tích cực, nhận thức của cấp ủy, chính quyền các cấp đƣợc nâng cao, ngƣời dân tích cực vào cuộc, phong trào thi đua chung sức xây dựng nông thôn mới phát triển; việc huy động các nguồn lực đạt kết quả tích cực. Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2015 - 2019 đƣợc thực hiện kịp thời, đáp ứng nhiệm vụ giai đoạn mới của Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2020 -2025. Trong những năm qua, đƣợc sự quan tâm của Đảng và Nhà nƣớc; sự nỗ lực cố gắng của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, đoàn thể và nhân dân các dân tộc trong tỉnh công tác xây dựng nông thôn mới của tỉnh Hà Tĩnh đã có những chuyển biến mạnh mẽ. 47 Bảng 2.2 Tổng hợp kết quả đạt các nhóm tiêu chí nông thôn mới năm 2019 của các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Nguồn: Báo cáo Ban chỉ đạo các chương trình mục tiêu Quốc gia tỉnh Hà Tĩnh TT Nội dung Huyện Nghi Xuân Huyện Đức thọ Huyện Hƣơng Sơn TP. Hà Tĩnh Huyện Vũ Quang Huyện Hƣơng Khê Huyện Can Lộc Huyện Thạch Hà Huyện Lộc Hà Huyện Cẩm Xuyên Huyện Kỳ Anh TX.Hồng Lĩnh Tổng 1 Số xã đạt và cơ bản đạt 19 tiêu chỉ 17 14 14 15 11 7 18 18 7 13 8 6 148 2 Số xã đạt từ 15-18 tiêu chí 0 2 5 0 0 3 0 2 1 3 2 0 18 3 Số xã đạt từ 10-14 tiêu chí 0 0 2 0 0 5 0 1 2 4 5 0 19 4 Số xã đạt từ 6-9 tiêu chí 0 0 4 0 0 6 0 1 2 3 5 0 21 Cộng 17 16 25 15 11 21 18 22 12 23 20 6 206 48 Đến nay toàn tỉnh có 148 xã đạt 19 tiêu chí nông thôn mới (bằng 70,8%) trong đó: + Có 100 xã đã đƣọc công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới; + 48 xã đang lập hồ sơ đề xuất công nhận đạt chuẩn nông thôn mới năm 2019; + 18 xã đạt từ 15-18 tiêu chí (chiếm 6,3%)； + 19 xã đạt từ 10-14 tiêu chí (chiếm 6.4%); + 21 xã đạt từ 6- 9 tiêu chí (chiếm 16,5%), + Không có xã đạt dƣới 6 tiêu chí. Bình quân tiêu chí nông thôn mới của các xã trong tỉnh năm 2017 đạt 12,1 tiêu chí/xã (tăng bình quân 0,6 tiêu chí/xã). * So sánh kết quá năm 2015: - Số xã đạt và cơ bản đạt 19 tiêu chí: Có 148 xã tăng 50 xã so với năm 2015 - Số xã đạt từ 15 đến 18 tiêu chí: Có 18 xã giảm 4 xã so vói năm 2015; -Số xã đạt 10 - 14 tiêu chí: Có 19 xã tăng 7 xã so với năm 2015; -Số xã đạt 6 - 9 tiêu chí: Có 21 xã giảm 2 xã so vói năm 2015; - Không có xã dƣới 6 tiêu chí giảm 5 xã so với năm 2015. Đánh giá kết quả thực hiện các chí tiêu năm 2017 theo kế hoạch số 12/KH-BCĐ ngay 04/02/2017 của Ban Chí đạo tỉnh + Số tiêu chí nông thôm mới đạt chuẩn bình quân chung toàn tỉnh: Đạt 12,1 tiêu chí/ xã bằng 124% kế hoạch, số xã đạt 19 tiêu chí nông thôn mói: Đạt 40 xã, vƣợt 9 xã so với kế hoạch. + 100% số xã hoàn thành cắm mốc quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Chƣa đạt (kết quả có 148/206 xã hoàn thành đạt 60,2%) + 100% số xã thuộc tỉnh phát động, tổ chức thựci hiện phong ữào wNhà sạch - Vƣờn đẹp - Môi trƣờng trong lành - Ngõ xóm văn minh”: Đạt; mỗi huyện, thành phố xây dựng từ 5 đến 10 thôn, bản kiểu mẫu: 37 xã + Hoàn thành kế hoạch thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2015 - 2020: Đạt. 49 2.2.2. Nội dung thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh hiện nay. 2.2.1.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn mới Xác định nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung chỉ đạo, lãnh đạo xây dựng nông thôn mới đó là: Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo rà soát, lập và phê duyệt quy hoạch chung. Đề án xây dựng nông thôn mới. Quy họach nông thôn mới gắn với sắp xếp lại dân cƣ tại nơi có điều kiện sống khó khăn, di chuyển dân cƣ ra khỏi khu vực triều cƣờng và có nguy cơ sạt lở, tạo môi trƣờng sống nông thôn khang trang, giàu bản sắc văn hóa, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung của toàn huyện. Huy động tối đa các nguồn lực thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, theo phƣơng châm dựa vào nội lực của cộng đồng dân cƣ là chủ yếu: Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chƣơng trình mục tiêu quốc gia; các chƣơng trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn. Huy động tối đa nguồn lực của địa phƣơng (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chƣơng trình, vốn đầu tƣ của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp. Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho từng dự án cụ thể, do Hội đồng nhân dân xã thông qua. Các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc cho các dự án đầu tƣ. Sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn tín dụng. Huy động các nguồn tài chính hợp pháp khác. Chủ động huy động các nguồn vốn để đầu tƣ kết cấu hạ tầng, tập trung xây dựng hệ thống giao thông nông thôn, các công trình thủy lợi, các tuyến kè ven biển, mạng lƣới điện, trƣờng học, thiết chế văn hóa cơ sở, chợ nông thôn, trạm y tế xã. Xây dựng, các điểm thu gom rác thải, cải tạo hệ thống thoát nƣớc, công trình sinh hoạt hợp vệ sinh. Đẩy mạnh phát triển kinh tế biển, nâng cao hiệu quả khai thác và nuôi trồng thủy sản. Khai thác hiệu quả tài nguyên danh lam thắng cảnh, các di tích lịch sử để phát triển du lịch. 50 Đầu tƣ vào nông nghiệp, nông dân, nông thôn chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao. Tăng cƣờng công tác khuyến nông; đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất trong các lĩnh vực nông, lâm, ngƣ nghiệp, làng nghề truyền thống; chú trọng công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên cơ sở gắn đào tạo với các mô hình khuyến nông, khuyến ngƣ để nông dân áp dụng. Quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo và kế hoạch xây dựng trƣờng đạt chuẩn quốc gia nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu học tập của con em nhân dân, nâng cao chất lƣợng giáo dục, chuẩn hoá cơ sở vật chất trƣờng học, duy trì và nâng cao chất lƣợng phổ cập mầm non cho trẻ em 5 tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập giáo dục THCS ở 100% số xã; duy trì tỷ lệ tuyển học sinh tốt nghiệp lớp 9 vào học lớp 10 trung học phổ thông, bổ túc trung học phổ thông, xây dựng trƣờng đạt chuẩn quốc gia một cách hợp lý phù hợp với tiêu chí trong xây dựng Nông thôn mới. Phát triển y tế nông thôn: Nâng cao chất lƣợng chăm sóc sức khỏe nhân dân, đƣa bác sỹ tăng cƣờng cho y tế tuyến xã, hệ thống trạm y tế xã củng cố và hoàn thiện, thƣờng xuyên bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ y, bác sỹ ở y tế tuyến xã. Tiếp tục đầu tƣ, phát triển đồng bộ hệ thống thiết chế văn hóa ở nông thôn, từng bƣớc khắc phục tình trạng chênh lệch về mức hƣởng thụ văn hóa, thể thao, vui chơi, giải trí của nhân dân ở từng khu vực trên địa bàn huyện. Làm tốt công tác bảo tồn, tôn tạo các giá trị văn hóa của cộng đồng dân cƣ trong thôn, nhất là vùng sâu, vùng xa. Nâng cao chất lƣợng cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”. Củng cố, nâng cao chất lƣợng tổ chức Đảng, năng lực quản lý điều hành của chính quyền và vai trò của các tổ chức chính trị xã hội. Phát huy vai trò hạt nhân lãnh đạo, đồng thời kiện toàn nâng cao năng lực điều hành của chính quyền, phát huy hiệu quả hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể cấp xã, thôn. 51 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kịp thời có mặt khi vụ việc xảy ra ở cơ sở. Phát động nhiều phong trào nhƣ: Toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cƣ, tổ chức diễn đàn Công an xã lắng nghe ý kiến của nhân dân. Qua đó, cán bộ và nhân dân có ý thức và hành động sát thực hơn trong xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, không để xảy ra các điểm nóng. Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cấp, các ngành và lực lƣợng Công an, đặc biệt là ý thức chung của hầu hết ngƣời dân, để giữ vững an ninh trật tự, tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời dân yên tâm phát triển sản xuất, xây dựng quê hƣơng, góp phần đảm bảo tiêu chí 19 về xây dựng nông thôn mới. + Về công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch đóng vai trò then chốt, tạo nền móng để thực hiện các tiêu chí còn lại. Để thực hiện công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn các xã. Huyện đã tập trung chỉ đạo các phòng ban chuyên môn nhƣ: Phòng nông nghiệp & phát triển nông thôn, kinh tế hạ tầng, tài nguyên môi trƣờng có trách nhiệm hƣớng dẫn các xã thực hiện công tác quy hoạch, lập đề án để ngƣời dân tham gia, tổ chức các hội nghị tham vấn, xin ý kiến cộng đồng các thôn xóm, các đơn vị, hội đoàn thể. Điều quan trọng là ngƣời dân phải đƣợc tham gia vào quy hoạch và tạo sự đồng thuận cao của cộng đồng dân cƣ, việc thực hiện quy hoạch và quản lý quy hoạch do nhân dân giám sát và thực hiện phù hợp định hƣớng kinh tế, xã hội của địa phƣơng. Tuy nhiên công tác quy hoạch xây dựng NTM còn hạn chế: chƣa gắn liền với quy hoạch các khu đất ở mới gắn với tạo nguồn kinh phí xây dựng NTM. Vị trí các khu dân cƣ mới thiếu tính tập trung, bám dọc theo các trục đƣờng liên xã, chƣa định hƣớng các khu dân cƣ nông thôn bền vững; vấn đề môi trƣờng trong xây dựng nông thôn mới chƣa đƣợc quan tâm cụ thể, nhiều địa phƣơng khó khăn trong lựa chọn các khu vực để xử lý chất thải rắn, thoát nƣớc thải các khu dân cƣ ảnh hƣởng đến môi trƣờng, cảnh quan làng xóm. 52 Trong đó, tiêu chí Quy hoạch phải rà soát, bổ sung, cập nhật quy hoạch để phù hợp với yêu cầu tái cơ cấu sản xuất nông nghiệp - dịch vụ - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn, hƣớng đến tăng thu nhập bền vững cho ngƣời dân và xây dựng môi trƣờng cảnh quan xanh - sạch - đẹp. Sau khi đồ án quy hoạch của các xã xây dựng nông thôn mới đƣợc phê duyệt chỉ có công bố quy hoạch đƣợc thực hiện ở trụ sở UBND các xã, chƣa công bố đến thôn, xóm. 2.2.2.2. Triển khai nội dung xây dựng nông thôn mới Bên cạnh công tác hoạch định chiến lƣợc và quy hoạch, việc tuyên truyền, vận động đƣợc thực hiện thƣờng xuyên để cán bộ và nhân dân hiểu thấu đáo về nội và cách thức triển khai xây dựng NTM. Trong quá trình xây dựng NTM, sự chỉ đạo sát sao, liên tục và đồng bộ từ Trung ƣơng đến cơ sở cũng đóng vai trò rất quan trọng bởi trong quán trình thực hiện, không tránh khỏi sai lầm và lung túng, vì thế sự định hƣớng, hƣớng dẫn cụ thể sẽ rất cần thiết để đƣa chƣơng trình đi tới thành công. Để ngƣời dân nắm bắt đƣợc chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc về xây dựng NTM, huyện đã tăng cƣờng công tác tuyên truyền, thực hiện phối hợp với các cơ quan thông tin, tuyên truyền nhƣ Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Phòng Văn hóa và Thông tin, Trang thông tin điện tử, Đài truyền thanh huyệnđể phục vụ công tác thông tin cho nhân dân. MTTQ đã chủ động phối hợp với các tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động để thu hút hội viên, đoàn viên vào tổ chức với nhiều hình thức đa dạng, phong phú về mục đích, ý nghĩa và hình thức xây dựng NTM. Bên cạnh đó, nhiều ngành, đoàn thể huyện nhƣ Hội Cựu chiến binh, Hội LHPN, Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân... và các xã đã tổ chức nhiều đợt tuyên truyền, vận động cho hội viên, đoàn viên 2.2.2.3 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước và chính sách về xây dựng nông thôn mới Xác định xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt, trong giai đoạn 2014-2019, đã đƣợc triển khai, tổ chức thực hiện một cách chủ động, bài bản, quyết liệt ngay từ đầu bằng việc ban hành các văn bản chỉ 53 đạo, điều hành, hƣớng dẫn cụ thể, kịp thời nhƣ: Các chỉ thị, Nghị quyết; các cơ chế chính sách, kế hoạch, chƣơng trình hành động thực hiện các nội dung của chƣơng trình, cụ thể: Huyện đã ban hành hơn 540 văn bản trọng tâm các loại (trong đó: 5 Nghị quyết ; 5 đề án; 8 chƣơng trình hành động; 22 kế hoạch triển khai; 400 văn bản đôn đốc, hƣớng dẫn,...). Cụ thể nhƣ: Nghị quyết số 02-NQ/HU ngày 19/5/2011 về thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới; Nghị quyết chuyên đề số 03-NQ/HU ngày 10/10/2011 về phát triển chăn nuôi giai đoạn 2011-2015, định hƣớng đến năm 2025; Nghị quyết 07-NQ/HU ngày 13/01/2013 về kiểm điểm công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chƣơng trình NTM giữa nhiệm kỳ 2011-2013; Nghị quyết số 03/NQ-HĐND ngày 09/01/2013 của HĐND huyện về thông qua Đề án xây dựng nông thôn mới huyện giai đoạn 2013-2015, định hƣớng đến năm 2020,...và các Quyết định, Nghị quyết về một số chính sách khuyến khích phát triển sản xuất gắn với xây dựng NTM (nhƣ: Quyết định 2797/2011/QĐ-UBND ngày 11/10/2011; Quyết định 418/2013/QĐ-UBND ngày 13/3/2013; Quyết định 01/2014/QĐ-UBND ngày 14/01/2014; Nghị quyết 05/2015/NQQ-HĐND ngày 16/7/2015 của HĐND huyện,...). Trong giai đoạn này phong trào xây dựng nông thôn mới huyện nhà đã thực sự đi vào chiều sâu với những cách làm sáng tạo, chủ động, quyết liệt, phù hợp với thực tế trong đó ƣu tiên thúc đẩy phát triển sản xuất theo chuỗi giá trị, từng bƣớc thực hiện đề án xây dựng huyện Vũ Quang đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2019-2020. Huyện đã ban hành các đề án phát triển sản xuất (chăn nuôi, cây ăn quả, rừng nguyên liệu, CN-TTCN,...) và các cơ chế, chính sách đột phá nhằm trong phát triển kinh tế nhƣ chính sách hỗ trợ làm GTNT, kênh mƣơng nội đồng; chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 -2019 (Nghị quyết số 02/2015/NQ-HĐND), giai đoạn 2017-2018 (NQ 03/2017/NQ- HĐND; Nghị quyết số 07/2018/NQQ-HĐND); các Nghị quyết số 54 02/2018/NQ-HĐND về phát triển gỗ nguyên liệu rừng trồng; Nghị quyết về chính sách phát triển CN-TTCN, TM&DV; Nghị quyết thông qua Đề án thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn huyện; Nghị quyết số 05-NQ/HU ngày 17/7/2017 về xây dựng và phát triển văn hóa trên địa bàn huyện Vũ Quang giai đoạn 2017-2020, định hƣớng đến năm 2025; Nghị quyết số 15/HĐND ngày 28/12/2018 của HĐND huyện về xây dựng huyện NTM giai đoạn 2019-2020 và hơn 500 văn bản hƣớng dẫn, đôn đốc, chỉ đạo. Cùng với việc ban hành và thực hiện các văn bản trên đã từng bƣớc đƣa công tác QLNN về xây dựng NTM vào khuôn khổ, huyện cũng đã chỉ đạo các ban ngành phối hợp chặt chẽ với MTTQ, các đoàn thể căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức xây dựng Kế hoạch, trong đó xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm, lựa chọn tiêu chí, công việc cụ thể để chỉ đạo thực hiện đã góp phần nâng cao hiệu quả xây dựng NTM trên địa bàn huyện Vũ Quang. Hàng năm, UBND huyện đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, nhằm kích thích nền nông nghiệp cũng nhƣ giảm bớt một phần khó khăn cho nông dân. Tuy nhiên, các chính sách hiện chỉ dừng lại ở mức đầu tƣ, hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời sản xuất, ngắn hạn mà chƣa có cơ chế dài hạn, thu hút các doanh nghiệp, các nhà máy thu mua, chế biến các sản phẩm ngành nông nghiệp 2.2.3.4 Tổ chức bộ máy nhà nước về xây dựng nông thôn mới Để tổ chức chỉ đạo và triển khai thực hiện Chƣơng trình theo Nghị quyết của tỉnh ủy, Huyện ủy, BCĐ xây dựng NTM cấp huyện đƣợc thành lập theo Quyết định số: 1602/QĐ- UBND ngày 07/12/2010 của UBND huyện. Đến năm 2016 kiện toàn Ban chỉ đạo thực hiện Chƣơng trình nông thôn mới UBND huyện đã ban hành Quyết định số: 2525/QĐ-UBND ngày 28/12/2016. Do đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trƣởng ban, đồng chí Phó chủ tịch UBND huyện làm Phó trƣởng ban thƣờng trực, thành viên Ban chỉ đạo là thủ trƣởng các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện, trƣởng các đoàn thể chính trị xã hội nhƣ: MTTQ, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu 55 chiến binh. Phòng NN & PTNT, thành viên thƣờng trực Ban chỉ đạo. Thông báo phân công thành viên BCĐ chƣơng trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 theo Thông báo số: 08/TB-BCĐ xây dựng NTM ngày 08/5/2012. Quyết định thành lập Văn phòng Điều phối Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM huyện số: 1698/QĐ-UBND ngày 18/12/2015. Đến tháng 4/2018 Văn phòng điều phối Chƣơng trình xây dựng Nông thôn mới huyện Vũ Quang đƣợc kiện toàn theo Quyết định số: 578/QĐ-UBND, ngày 24/4/2018 của UBND huyện thành lập. Văn phòng điều phối các Chƣơng trình MTQG huyện giai đoạn 2016-2020. Do đồng chí Trƣởng phòng NN & PTNT làm Chánh văn phòng, đồng chí phó phòng nông nghiệp là phó chánh văn phòng, cùng 02 chuyên viên giúp việc là công chức phòng Nông nghiệp. Ban chỉ đạo Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới và các bộ phận giúp việc hoạt động theo quy chế hoạt động Quyết định số: 1700/QĐ- UBND huyện ngày 14/12/2010; Thông báo về phân công nhiệm vụ số: 02/TB –BCĐXDNTM ngày 14/02/2017; Thông báo của huyện về phân công BCĐ chƣơng trình MTQG xây dựng NTM 2010-2020 số: 08/TB- BCĐ ngày 08/5/2012. UBND, BCĐ huyện Vũ Quang đã tập trung xây dựng Kế hoạch hàng năm tổ chức triển khai thực hiện xây dựng NTM theo lộ trình, tiến độ đề ra, có sơ kết 6 tháng và tổng kết năm; kiện toàn nhân sự và điều chỉnh Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo CTMTQG xây dựng NTM huyện phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng. BCĐ nông thôn mới huyện đã tích cực triển khai, phân công các thành viên BCĐ xuống kiểm tra, hƣớng dẫn, tháo gỡ khó khăn cho các xã việc triển khai thực hiện CTMTQG về xây dựng NTM trên địa bàn huyện đảm bảo theo tiến độ đã đề ra. Việc tiếp nhận và phân bổ các nguồn vốn đầu tƣ cho Chƣơng trình xây dựng NTM hàng năm đƣợc UBND huyện triển khai thực hiện giải ngân nhanh chóng và đầu tƣ có hiệu quả. Cấp xã; Đến nay 11/11 xã (100%) đã thành lập, kiện toàn Ban quản lý các Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM do đồng chí Chủ tịch UBND xã làm 56 Trƣởng ban quản lý, đồng chí Phó chủ tịch UBND xã làm Phó ban, 01 công chức địa chính xây dựng làm ủy viên giúp việc cho Ban quản lý. Cấp thôn: có 85/85 thôn Ban phát triển thôn, đƣợc thành lập. Ban phát triển thôn gồm có 02 thành viên. Trƣởng và phó thôn. Trong quá trình triển khai thực hiện Chƣơng trình xây dựng NTM, BCĐ đặc biệt quan tân đến công tác tập huấn, bồi dƣỡng cho lực lƣợng cán bộ trực tiếp làm công tác xây dựng NTM. Toàn huyện đã tổ chức đƣợc 12 lớp tập huấn cho 360 lƣợt cán bộ cấp xã về nội dung giải pháp thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. Nội dung chƣơng trình tập huấn tập trung trên các lĩnh vực sau: Tổ chức triển khai Đề án xây dựng nông thôn mới có sự tham gia của ngƣời dân; Đổi mới, nâng cao hiệu quả các hình thức tổ chức sản xuất của ngƣời dân; Phƣơng pháp và định hƣớng tuyên tuyền, vận động xây dựng nông thôn mới; Quy trình lập kế hoạch có sự tham gia của ngƣời dân. Chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới; Phát huy dân chủ trong xây dựng nông thôn mới; Nội dung và các hình thức tuyên truyền xây dựng nông thôn mới; Hƣớng dẫn đánh giá các tiêu chí xây dựng NTM; hƣớng dẫn nội dung báo cáo sơ kết xây dựng NTM; Hƣớng dẫn xây dựng kế hoạch Chƣơng trình xây dựng NTM giai đoạn 2016 – 2020; Hƣớng dẫn thực hiện một số nội dung tiêu chí xây dựng NTM và báo cáo định kỳ; Hƣớng dẫn xây dựng kế hoạch, sử dụng vốn và quyết toán vốn xây dựng NTM. Để Chƣơng trình này đạt đƣợc kết quả cao nhất thì vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện đến cơ sở là hết sức quan trọng, chính vì vậy công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức trong những năm qua cũng đƣợc huyện quan tâm thực hiện. Huyện đã tập trung mở các lớp đào tào trung cấp chính trị, chuyên môn, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ theo học, tiếp tục bồi dƣỡng về đào tạo bổ sung không ngừng tăng lên. Bên cạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng thì công tác tuyển dụng bổ sung đội ngũ cán bộ, công chức cho các xã cũng đƣợc tăng cƣờng. Đối với việc thực hiện Nghị quyết số: 153 về chính sách 57 thu hút trí thức trẻ về công tác ở cấp xã, từ năm 2010 đến nay huyện Vũ Quang tiếp nhận và bố trí 35 sinh viên có trình độ cao đẳng, đại học về làm công chức tại 11 xã. Đến nay, đội ngũ CB, CC cấp xã của huyện Vũ Quang có 317 ngƣời với 89 cán bộ nữ. Trong đó 07 ngƣời thạc sĩ, 283 ngƣời trình độ chuyên môn đại học; Trình độ cao đẳng là 08; Trình độ trung cấp là 19 (Số liệu đƣợc nêu trong bảng 2.3). Bảng 2.3 Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Vũ Quang tính đến ngày 31/12/2019 Diễn giải Cấp xã Số lƣợng ( ngƣời) Cơ cấu (%) 1.Tổng số 317 100 Trình độ chuyên môn 2.1 Sau đại học 7 2.22 2.2 Đại học 283 89.27 2.3 Cao đẳng 8 2.52 2.4 Trung cấp 19 5.99 3.Trình độ chính trị 3.1 Cao cấp 11 3.47 3.2 Trung cấp 227 71.6 3.3 Sơ cấp 4.Trình độ quản lý nhà nƣớc 4.1. Chuyên viên chính 3 0.94 4.2 Chuyên viên 155 48.89 4.3 Cán sự, nhân viên 159 50.15 5. Tin học Đại học Cao đẳng Trung cấp 3 0.94 Trình độ A 254 80.12 Trình độ B 60 18.92 6. Ngoại ngữ Đại học Trình độ A 251 79.17 Trình độ B 166 52.36 Nguồn : Phòng Nội vụ huyện Vũ Quang. 58 Có thể thấy rằng, bộ máy chỉ đạo, quản lý điều hành xây dựng nông thôn mới từ huyện đến các xã đã đi vào hoạt động nề nếp, chính sách của huyện đƣợc điều chỉnh cùng với chính sách của tỉnh đƣợc phổ biến đến tận ngƣời dân; sản xuất nông nghiệp đạt khá, tính đến 30/12/2019, huyện Vũ Quang đã có 11/11 xã đƣợc UBND tỉnh Hà Tĩnh công nhận đạt chuẩn nông thôn mới - Đánh giá mô hình tổ chức: Mô hình tổ chức bộ máy chỉ đạo chƣơng trình nhƣ đã nêu trên tuy tƣơng đối đồng bộ, nhƣng lực lƣợng cán bộ chuyên môn ít, kiêm nhiệm, chƣa có cán bộ chuyên trách tham mƣu, theo dõi, thực hiện chƣơng trình nên ít nhiều cũng làm ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện chƣơng trình. 2.2.2.5. Tổ chức chỉ đạo thực hiện các nội dung về xây dựng nông thôn mới Bên cạnh công tác hoạch định chiến lƣợc và quy hoạch, việc tuyên truyền, vận động đƣợc thực hiện thƣờng xuyên để cán bộ và nhân dân hiểu thấu đáo về nội và cách thức triển khai xây dựng NTM. Trong quá trình xây dựng NTM, sự chỉ đạo sát sao, liên tục và đồng bộ từ Trung ƣơng đến cơ sở cũng đóng vai trò rất quan trọng bởi trong quán trình thực hiện, không tránh khỏi sai lầm và lung túng, vì thế sự định hƣớng, hƣớng dẫn cụ thể sẽ rất cần thiết để đƣa chƣơng trình đi tới thành công. Để ngƣời dân nắm bắt đƣợc chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc về xây dựng NTM, huyện đã tăng cƣờng công tác tuyên truyền, thực hiện phối hợp với các cơ quan thông tin, tuyên truyền nhƣ Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Phòng Văn hóa và Thông tin, Trang thông tin điện tử, Đài truyền thanh huyệnđể phục vụ công tác thông tin cho nhân dân. Trong quá trình tuyên truyền, triển khai về xây dựng NTM đã đƣợc cán bộ và nhân dân đồng tình, ủng hộ và hăng hái chung tay, góp sức xây dựng nông thôn mới, cụ thể nhƣ sau: Một là, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất và xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp 59 Trong những năm qua huyện đã chỉ đạo thực hiện thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn, theo hƣớng xây dựng, hình thành các vùng sản xuất chuyên canh, tập trung có sản lƣợng hàng hóa quy mô lớn, ổn định trên cơ sở phát huy lợi thế tự nhiên của từng loại cây trồng, vật nuôi; gắn kết tổ chức sản xuất, tiêu thụ nông sản theo chuỗi giá trị và theo quy trình sản xuất đối với các nông sản có thị trƣờng và hiệu quả kinh tế cao; tăng cƣờng công tác chuyển giao công nghệ sản xuất, bảo quản và chế biến đạt hiệu quả nhằm nâng cao thu nhập và cải thiện mức sống cho cƣ dân nông thôn, bảo đảm an ninh lƣơng thực, góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo, thực hiện các chỉ tiêu của Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. Toàn huyện có 500 cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, đã tiêu thụ khối lƣợng lớn nguồn nguyên vật liệu của địa phƣơng, giải quyết việc làm tại chỗ, góp phần tăng thu nhập cho 3.376 lao động. Năm 2019, theo Nghị quyết HĐND huyện đã đề ra 22 chỉ tiêu cơ bản, đến nay có 16 chỉ tiêu đạt và vƣợt kế hoạch; 06 chỉ tiêu không đạt. Trong đó, giá trị sản xuất các ngành kinh tế đạt 2.348.916 triệu đồng, bằng 94,19% KH, tăng 1,38% so cùng kỳ (trong đó: Giá trị sản xuất Nông - Lâm - Thủy sản đạt 1.026.483 triệu đồng, bằng 101,71%KH, tăng 9,63% so cùng kỳ; TM - DV đạt 685.404 triệu đồng, bằng 97,87%KH, tăng 3,39% so cùng kỳ; TTCN - XDCB đạt 637.029 triệu đồng, đạt 75,81%KH, bằng 88,77% so cùng kỳ) [4]. - Về trồng trọt: Cây lúa chiếm chủ yếu về diện tích và sản lƣợng. Diện tích lúa gieo cấy 1.610 ha, bằng 100% KH và bằng 99,8% so cùng kỳ (Vụ Xuân 1.245 ha, vụ Hè Thu 365 ha); năng suất trung bình đạt 50,59 tạ/ha; sản lƣợng 8.143 tấn, bằng 98,3% KH và bằng 91,1% so với cùng kỳ, trồng mới đƣợc 132 ha cây ăn quả, đạt 52,8% KH, nâng tổng diện tích cây ăn quả có múi trên địa bàn lên 3.540 ha, trong đó diện tích cam chiếm 2.950 ha, với diện tích cho thu hoạch 60 là 1.543 ha (không tính diện thu hoạch bói), sản lƣợng cam đạt 15.400 tấn. Huyện đã tập trung thực