Luận văn Quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông

ển, từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của tỉnh là khá lớn. Tuy nhiên các công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng chưa đáp ứng và thực sự căn cứ trên cơ sở nhu cầu thực tế, công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng vẫn còn thực hiện mang tính đối phó, hình thức, ước lượng. Do đó dẫn đến công tác bồi dưỡng hàng năm dù được triển khai thực hiện nhưng hiệu quả mang lại không cao; bồi dưỡng các kiến thức, kỹ năng chuyên ngành phù hợp với công việc cho đội ngũ công chức mới tuyển dụng, điều động luân chuyển chưa được thực hiện tốt. Ví dụ như trường hợp Chánh Thanh tra Sở Nội vụ đã công tác được hơn 7 năm ở vị trí này, được cử đi bồi dưỡng lớp Thanh tra viên chính, sau thời gian bồi dưỡng về lại được luân chuyển sang vị trí Trưởng phòng chuyên môn khác. Đây là một sự lãng phí lớn về ngân sách nhà nước và công sức của công chức, vì sau khi mất một thời gian dài học tập lại không có cơ hội ứng dụng vào công việc, trong khi đó người được bố trí vào vị trí Chánh Thanh tra thì chưa được bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra, chưa có đủ tiêu chuẩn của ngạch, mà chỉ bổ nhiệm trước sau đó mới cử đi học, làm gián đoạn quá trình công tác. Như vậy, hiện nay dù công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng vẫn được triển khai thường xuyên nhưng việc xác định nhu cầu bồi dưỡng hàng năm chưa được thực hiện tốt, chưa dựa trên cơ sở nhu cầu thực tế, đặc biệt chưa gắn liền với quy hoạch công chức cho các vị trí lãnh đạo, quản lý. - Xây dựng, ban hành các chính sách khuyến khích công chức không ngừng học tập nâng cao trình độ. 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông đã ban hành Quyết định số 03/2012/QĐ-UBND ngày 09/3/2012 về việc ban hành các chính sách phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2012 – 2015, nhằm quy định chính sách hỗ trợ, động viên khuyến khích hoạt động học tập nghiên cứu của đội ngũ công chức. Chính sách đã quy định khá cụ thể về đối tượng, điều điều kiện được hỗ trợ cũng như các mức hỗ trợ với định mức khá cụ thể cho cả đào tạo ở trong nước lẫn đào tạo ở nước ngoài. ên cạnh đó, chính sách cũng quy định khá cụ thể về việc bồi thường chi phí đào tạo nếu không đáp ứng các yêu cầu được cử đi đào tạo của Ủy ban nhân dân tỉnh. Đồng thời, chính sách cũng quy định về mức hỗ trợ đối với các hoạt động điều động cán bộ, công chức viên chức và hỗ trợ luân chuyển cán bộ lãnh đạo. Về cơ bản, tỉnh đã xây dựng được một chính sách hỗ trợ, khuyến khích cán bộ, công chức tham gia học tập nghiên cứu nâng cao trình độ, kỹ năng của mình khá cụ thể, r ràng. Từ đó tạo cơ sở cho việc thực hiện các chính sách khuyến khích khác nhằm tạo động lực học tập hơn nữa cho đội ngũ cán bộ công chức. Tuy nhiên, các mức hỗ trợ hiện nay còn tương đối thấp, đối tượng hỗ trợ hạn chế, cụ thể chủ yếu là cán bộ, công chức được cử đi tham gia các lớp đào tạo mà không đề cập nhiều đến các đối tượng tham gia các lớp bồi dưỡng, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ. Mặt khác, thời gian áp dụng quy định là trong giai đoạn 2011 – 2015, hiện nay vẫn chưa ban hành văn bản quy định mới thay thế, đảm bảo các chính sách hỗ trợ, khuyến khích tiếp tục được thực hiện nhằm động viên đội ngũ công chức tham gia học tập bồi dưỡng. ên cạnh đó cũng cần xây dựng và ban hành các quy định cụ thể về chính sách hỗ trợ để khuyến khích, động viên công chức khi tham gia bồi dưỡng, tập huấn. 55 2.2.2. Về tổ chức thực hiện công tác bồi dƣỡng công chức Trên cơ sở những mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra trong Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 – 2015 định hướng đến năm 2020; Kế hoạch đạo tạo, bồi dưỡng công chức năm 2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh. ở Nội vụ chủ động tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân tỉnh chỉ đạo các cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện các nhiệm vụ liên quan quan đến công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh. - Về quản lý và tổ chức biên soạn chương trình, tài liệu bồi dưỡng. Trên cơ sở Quy định tại Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức. Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông đã phân công cho Trường Chính trị tỉnh tổ chức biên soạn tài liệu bồi dưỡng theo quy định tại Quyết định số 18/2012/QĐ-UBND ngày 21/9/2012 về việc ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Nông nhằm phục vụ cho công tác bồi dưỡng của địa phương. Nhiệm vụ cụ thể như sau: + Tổ chức biên soạn tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch cán sự và tương đương, ngạch chuyên viên và tương đương, ngạch chuyên viên chính và tương đương, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng theo chương trình do ộ Nội vụ ban hành; + Phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang ộ, cơ quan thuộc Chính phủ biên soạn tài liệu bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành. Việc tổ chức biên soạn tài liệu đào tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo các yêu cầu được quy định tại khoản 2 Điều 4 Quyết định số 18/2012/QĐ- UBND ngày 21/9/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông, gồm: + Chương trình, tài liệu được biên soạn căn cứ vào tiêu chuẩn của ngạch công chức, chức vụ lãnh đạo, quản lý và yêu cầu nhiệm vụ. 56 + Nội dung các chương trình, tài liệu phải bảo đảm kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, kiến thức, kinh nghiệm và kỹ năng thực hành, tính liên thông, không trùng lặp. + Chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng phải được bổ sung, cập nhật phù hợp với tình hình thực tế. Đồng thời công tác quản lý việc xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng công cũng được quy định cụ thể tại Điều 5, Quyết định 18/2012/QĐ- UBND: Về thẩm định, đánh giá chương trình, tài liệu: + Sở Nội vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Hội đồng thẩm định chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý; cập nhật kiến thức, kỹ năng chuyên ngành, theo vị trí việc làm có thời gian bồi dưỡng trên 03 (ba) ngày, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt. + Đối với chương trình, tài liệu bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên ngành và theo vị trí việc làm có thời gian bồi dưỡng từ 03 (ba) ngày trở xuống do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt, ban hành theo đề nghị của Sở Nội vụ và cơ sở bồi dưỡng. Về Hội đồng thẩm định, đánh giá chương trình, tài liệu, gồm: + Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh làm Chủ tịch Hội đồng thẩm định; + Giám đốc Sở Nội vụ làm Phó Chủ tịch Hội đồng; + Trưởng phòng Đào tạo, Cải cách hành chính (nay là Phòng Công chức, viên chức), Sở Nội vụ làm thư ký Hội đồng; + Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo làm Ủy viên Hội đồng; + Hiệu trưởng Trường Chính trị tỉnh làm Ủy viên Hội đồng; 57 + Mời ãnh đạo Ban Tổ chức Tỉnh ủy làm Phó Chủ tịch Hội đồng; + Các Ủy viên khác được triệu tập tùy theo nội dung chương trình, tài liệu được biên soạn. Nhiệm vụ, chế độ làm việc của Hội đồng thẩm định thực hiện theo quy định tại Điều 5, 6, 7 Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 của Bộ Nội vụ. Trách nhiệm của Sở Nội vụ trong việc thẩm định tài liệu bồi dưỡng được thực hiện theo quy định tại Điều 9 Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 của Bộ Nội vụ. Công tác tổ chức biên soạn tài liệu hiện nay đã được quy định khá cụ thể về trách nhiệm biên soạn, yêu cầu, thẩm định, đánh giá đối với tài liệu bồi dưỡng. Tuy nhiên trên thực tế công tác quản lý và tổ chức các chương trình tài liệu còn nhiều khó khăn, bất cập như: Thứ nhất, chương trình, tài liệu giảng dạy cơ bản chậm đổi mới, ít cập nhật dẫn đến tình trạng không truyền đạt được kiến thức, kỹ năng mới cho đội ngũ công chức. Thứ hai, chương trình, tài liệu bồi dưỡng thường mang nặng tính lý thuyết, hình thức mà không coi trọng tính thực hành; bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ mà chỉ có người đứng trên nói, người ngồi dưới nghe hay không nghe cũng được thì làm sao đem lại hiệu quả. Thứ ba, nội dung chương trình, tài liệu bồi dưỡng cần phải đảm bảo phù hợp với từng đối tượng cụ thể, không thể áp dụng chung chung, trùng lắp, không phù hợp với mục đích bồi dưỡng; do đó việc tổ chức biên soạn cần phải có sự đầu tư nghiên cứu, không thể cứ copy từ các loại tài liệu khác rồi tập hợp lại thành tài liệu mới. 58 Bên cạnh đó, việc chức quản lý, biên soạn tài liệu bồi dưỡng được quy định cụ thể trong Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức tỉnh Đắk Nông, tuy nhiên hiện nay việc tổ chức thực hiện chỉ mang tính hình thức, không có sự đầu tư nghiên cứu, đổi mới cập nhật về nội dung mà cũng thường theo các tài liệu sẵn có. Trong khi Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ cũng giao nhiệm vụ cho Học viện, Trường, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của các Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ giống như Trường Chính trị tỉnh là tổ chức biên soạn tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch cán sự và tương đương, ngạch chuyên viên và tương đương, ngạch chuyên viên chính và tương đương; tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng theo chương trình ộ nội vụ ban hành; đồng thời nhiệm vụ biên soạn tài liệu bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành Trường Chính trị tỉnh cũng phải phối hợp với các Bộ, Cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ để thực hiện. Nên chăng, cần có sự quy định thống nhất trong việc nghiên cứu, tổ chức biên soạn các tài liệu bồi dưỡng để giảm thiểu về mặt kinh phí cũng như có thể triển khai sử dụng một cách thống nhất, đồng bộ các chương trình, tài liệu bồi dưỡng bồi dưỡng. - Về quản lý, xây dựng các cơ sở bồi dưỡng và đội ngũ giảng viên. + Về cơ sở bồi dưỡng: Hiện nay trên địa bàn tỉnh có một số cơ sở tham gia công tác bồi dưỡng công chức, cụ thể như: Trường chính trị tỉnh đảm nhiệm việc bồi dưỡng, cập nhật kiến thức kỹ năng lãnh đạo, chuyên môn, nghiệp vụ cho các chức danh lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính, chuyên viên; bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm Trường Quân sự địa phương thực hiện bồi dưỡng kiến thức An ninh – Quốc phòng; 59 Ngoài ra, tỉnh còn phối hợp liên kết với một số cơ sở đào tạo, bồi dưỡng như Học viện Hành chính Quốc gia (Phân viện Tây nguyên); Viện chính sách công – Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh và các cơ sở bồi dưỡng ở nước ngoài. Công tác quản lý được phân công thực hiện cụ thể như sau: 1) Trường Chính trị tỉnh: à đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh, đặt dưới sự lãnh đạo, quản lý trực tiếp và thường xuyên của an Thường vụ Tỉnh ủy về nội dung chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức; tổ chức bộ máy, biên chế; chế độ chính sách đối với cán bộ, giảng viên. Ủy ban nhân tỉnh thực hiện quy chế quản lý; đầu tư, cấp kinh phí hoạt động và quản lý cơ sở vật chất của Trường chính trị tỉnh. Trong quá trình hoạt động, Trường Chính trị tỉnh sử dụng nguồn ngân sách do Ủy ban nhân dân tỉnh cấp và thực hiện chức năng bồi dưỡng công chức theo nội dung Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng của Ủy ban nhân tỉnh ban hành hàng năm. 2) Trường Quân sự địa phương là đơn vị sự nghiệp quân đội đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh. Trường sử dụng ngân sách được Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ hàng năm thực hiện chức năng bồi dưỡng kiến thức Quốc phòng – an ninh đối tượng 3 cho công chức các Sở, ban, ngành của tỉnh. 3) Đối với các cơ sở đào tạo bồi dưỡng mà tỉnh phối hợp, liên kết thực hiện: Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ không trực tiếp quản lý về hoạt động cũng như về kinh phí mà chỉ quản lý việc cử công chức đi học và việc sử nguồn kinh phí dành cho hoạt động bồi dưỡng đã được phân bổ của các cơ quan chuyên môn. Hiện nay, về cơ bản các cơ sở bồi dưỡng đã thực hiện tốt chức năng bồi dưỡng của mình, thực hiện tốt các nhiệm vụ mà Ủy ban nhân dân tỉnh giao, 60 góp phần đẩy mạnh quá trình nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức. Tuy nhiên, việc Ủy ban nhân dân tỉnh không quản lý trực tiếp đối với hoạt động của của các cơ sở bồi dưỡng sẽ dẫn đến tình trạng khó quản lý được chất lượng của các hoạt động tại lớp học cũng như hiệu quả mà hoạt động bồi dưỡng mang lại. Hiện nay, Trường Chính trị tỉnh vừa thực hiện thực hiện song song hai nhiệm vụ đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cho nên sẽ khó khăn nhất định trong việc tổ chức triển khai các lớp bồi dưỡng công chức, dẫn đến không đảm bảo hoàn thành tất cả các mục tiêu mà Ủy ban nhân dân tỉnh đề ra, ví như trong năm 2016 hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh nói chung chỉ đạt trên 90% so với mục tiêu mà Kế hoạch đề ra. + Về đội ngũ giảng viên: Trong những năm qua, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh luôn quan tâm tới công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, phương pháp sư phạm cho đội ngũ giảng viên. Trong quá trình xây dựng, tỉnh luôn quan tâm đến tính cân đối, hợp lý của đội ngũ giảng viên, đáp ứng đủ số lượng cho từng giai đoạn, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Vì vậy, tỉnh đã xây dựng được đội ngũ giảng viên có bản lĩnh chính trị vững vàng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt, yêu nghề, tích cực đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học, mà mấu chốt là đội ngũ giảng viên của Trường chính trị tỉnh. Hiện nay, Trường Chính trị tỉnh có 26 giảng viên bao gồm cả giảng viên kiêm chức. Trong đó: Trình độ đại học là 20 giảng viên, trình độ thạc sĩ là 6 giảng viên. Đội ngũ giảng viên phục vụ công tác giảng dạy tại Trường Chính trị tỉnh khá chất lượng, đều có trình độ Đại học trở lên. Tuy nhiên, số lượng giảng viên có trình độ Thạc sĩ quá ít, không đáp ứng được yêu cầu giảng dạy hiện nay. Vì một giảng viên đứng lớp giảng dạy thì phải có trình độ cao hơn 61 người được giảng dạy, như vậy mới tạo được hiệu ứng tích cực; trong khi hiện nay đội ngũ công chức của tỉnh đa phần đều đã có trình độ đại học trở lên, mà đội ngũ giảng viên đứng lớp cơ bản chỉ có trình độ đại học thì việc tổ chức giảng dạy ở các lớp đào tạo, bồi dưỡng sẽ đem lại hiệu quả không cao, chất lượng giảng dạy chắc chắn sẽ không đảm bảo. Mặt khác, đội ngũ giảng viên kiêm chức vẫn còn khiêm tốn, chưa thực sự tham gia vào hoạt động bồi dưỡng công chức, trong khi đội ngũ làm lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn, có trình độ thạc sĩ trở lên, có nhiều năm kinh nghiệm trong công tác hoàn toàn có thể đứng lớp giảng dạy một cách hiệu quả thì chưa được khai thác tốt. Trong khi việc mời giảng viên bên ngoài về giảng dạy vừa tốn kém chi phí, vừa khó khăn trong việc sắp thời gian đặc biệt là giảng viên có chất lượng lại được thực hiện thường xuyên. - Về bố trí kinh phí cho hoạt động bồi dưỡng công chức. Kinh phí là một vấn đề mấu chốt, không thể thiếu trong bất kỳ hoạt động nào, và bồi dưỡng công chức cũng vậy. Việc bố trí nguồn kinh phí dành cho hoạt động bồi dưỡng công chức hàng năm là một sự đầu tư dành cho tương lai, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, và hiệu quả thực thi công vụ. Theo quy định tại khoản 1 Điều 18 Quyết định 18/2012/QĐ-UBND ngày 21/9/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Nông: Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng: + Được trích từ nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng từ Trung ương phân bổ cho tỉnh; ngân sách các cấp; các nguồn kinh phí hợp pháp khác (nếu có). + Được bố trí trong dự toán ngân sách hàng năm của các cơ quan, đơn vị và chỉ sử dụng để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý, không được sử dụng vào mục đích khác. 62 + Cán bộ, công chức, viên chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng được thanh quyết toán các khoản chi phí học tập theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính và được hưởng các chính sách về thu hút phát triển nguồn nhân lực của tỉnh. Theo Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 – 2015 định hướng đến năm 2020 thì tổng kinh phí thực hiện đề án là 179,5 tỷ đồng. Trong đó: + Giai đoạn 2011 – 2015 là 92 tỷ đồng (đã hoàn thành). + Giai đoạn 2016 – 2020 là 87,5 tỷ đồng (theo đó mỗi năm kinh phí đào tạo, bồi dưỡng ở mức 17,5 tỷ đồng). Nguồn kinh phí dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Đắk Nông là: + Ngân sách nhà nước chiếm chủ yếu; + Kinh phí của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức chỉ ở mức hạn chế, chủ yếu dùng chi hỗ trợ bổ sung cho cán bộ, công chức có hoàn cảnh khó khăn; + Nguồn tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước chiếm khoảng còn lại, chủ yếu là tài trợ thông qua các dự án đào tạo, bồi dưỡng liên kết [32]. Tuy nhiên, đó là nguồn kinh phí dành chung để thực hiện đề án đào tạo, bồi dưỡng công chức toàn tỉnh, còn thực tế kinh phí được cấp cho hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thường khá khiêm tốn và nằm chung trong dự toán ngân sách chi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức được Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ mà trong đó mảng đào tạo thường chiến phần lớn. 63 Hiện nay, kinh phí dành cho hoạt động bồi dưỡng công chức được thực hiện theo quy định tại Thông tư 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Theo đó, nội dung chi được chia thành hai loại: Chi bồi dưỡng công chức ở trong nước và chi bồi dưỡng công chức ở nước ngoài. Trong đó, kinh phí danh cho hoạt động bồi dưỡng công chức ở trong nước được phân bổ về cho các đối tượng gồm: Cơ sở thực hiện nhiệm vụ bồi dưỡng, cơ quan đơn vị cử công chức tham gia bồi dưỡng và cơ quan quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức. Theo đó, hàng năm các cơ quan, đơn vị sẽ lập dự toán ngân sách về hoạt động bồi dưỡng công chức để trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, phân bổ. Có thể thấy để đảm bảo cho công quản lý nhà nước nói chung và bồi dưỡng công chức nói riêng được thực hiện tốt, đem lại hiệu quả cao cần phải có một nguồn kinh phí khá lớn để tổ chức thực hiện. Thế nhưng trong điều kiện kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn như hiện nay, việc thu ngân sách nhà nước vẫn không đáp ứng nhu cầu chi ngân sách hàng năm, nên dự toán ngân sách dành cho hoạt động của các cơ quan, đơn vị thường được phân bổ thấp hơn nhiều so với dự toán ban đầu nhằm đảm bảo tiết kiệm ngân sách chi thường xuyên. Từ đó buộc các cơ quan thường tự điều chỉnh, cắt giảm bớt các khoản chi không cần thiết để đảm bảo chi cho hoạt động chính được ưu tiên của cơ quan, dẫn đến phần ngân sách dành cho đào tạo, bồi dưỡng công chức thường không đảm bảo. Vì vậy, với nguồn kinh phí hạn hẹp và phụ thuộc quá nhiều vào nguồn ngân sách nhà nước thì hoạt động bồi dưỡng công chức sẽ khó có thể đẩy mạnh. Đồng thời, có một bất cập rất lớn trong việc bố trí kinh phí đảm bảo hoạt động bồi dưỡng công chức đó là việc phân bổ kinh phí thường không theo nội dung 64 Kế hoạch hàng năm của tỉnh, mà việc xin dự toán ngân sách thường được thực hiện sớm hơn việc ban hành Kế hoạch dẫn đến phần kinh phí được phân bổ đôi khi không phù hợp với nhiệm vụ cần thực hiện. Bên cạnh đó, các nguồn huy động hỗ trợ từ các tổ chức bên ngoài còn chưa thực sự hiệu quả, chưa mang lại một nguồn vốn lớn cung cấp cho hoạt động bồi dưỡng công chức; chưa phát huy sử dụng kinh phí cá nhân của đội ngũ công chức có điều kiện. Ví dụ: công chức tự đăng ký tham gia các lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, chuyên viên chính được ngoài giờ hành chính tại các trường mà không cần cơ quan cử đi học (công chức sử dụng kinh phí cá nhân, có thể được nhận phần hỗ trợ, khuyến khích từ cơ quan, đơn vị sử dụng). - Về tổ chức bồi dưỡng công chức theo đề án, kế hoạch. Trên cơ sở các mục tiêu bồi dưỡng công chức được xây dựng và và ban hành trong Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức hàng năm của tỉnh, ở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các cơ sở bồi dưỡng trong và ngoài tỉnh mở lớp, triệu tập công chức tham gia bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng. Giai đoạn 2011 – 2015: Bồi dưỡng quản lý nhà nước: + Cử 08 công chức tham bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cao cấp Học viện hành chính Quốc gia phân viện Tây nguyên; + Mở 02 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính cho 99 công chức; + Mở 03 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cho 295 công chức. 65 Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức kỹ năng chuyên ngành: Tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, vị trí việc làm, kỹ năng lãnh đạo quản lý cho 390 lượt công chức. Bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc: Tổ chức 02 lớp bồi dưỡng tin học văn phòng cho 118 công chức; 05 lớp bồi dưỡng tiếng dân tộc thiểu số cho 224 công chức. Bồi dưỡng Quốc phòng – An ninh: Tổ chức bồi dưỡng kiến thức Quốc phòng – An ninh cho 240 lượt công chức. Bồi dưỡng ở nước ngoài: Cử 01 công chức lãnh đạo, quản lý và 04 công chức trong nguồn quy hoạch tham gia bồi dưỡng kiến thức quản lý, điều hành chương trình kinh tế - xã hội. Năm 2016: Bồi dưỡng quản lý nhà nước: + Cử 04 công chức tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cao cấp tại Học viện hành chính Quốc gia phân viện Tây nguyên; + Mở 01 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính cho 35 công chức; + Mở 02 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cho 89 công chức. Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức kỹ năng chuyên ngành: Tổ chức bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng theo chuyên ngành cho 163 công chức và theo vị trí việc làm cho 21 công chức; Tổ chức 01 lớp bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế cho 94 công chức. Bồi dưỡng kiến thức Quốc phòng – An ninh: Cử 12 công chức bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh đối tượng II; 75 công chức bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh đối tượng III. 66 Bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo: + Cử 24 đồng chí tham gia bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo, quản lý đối với lãnh đạo cấp tỉnh, huyện tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; + Tổ chức 02 lớp bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo, quản lý cấp phòng cho 60 công chức lãnh đạo quản lý cấp phòng. Bồi dưỡng cán bộ nguồn: Phối hợp với Viện Chính sách công – Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh tổ chức 03 lớp bồi dưỡng năng lực lãnh đạo quản lý dành cho cán bộ nguồn với 136 công chức và 02 lớp chiến lượt phát triển kinh tế bền vững cho địa phương trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế với 79 công chức tham gia. Bồi dưỡng ngắn hạn ở nước ngoài: Cử 10 công chức tham gia các chương trình bồi dưỡng ngắn hạn ở nước ngoài do Đề án 165 tổ chức Kết quả bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh Đắk Nông thời gian qua được thể hiện cụ thể thông qua các báo cáo sau: 2) Kết quả bồi dưỡng công chức tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 – 2015 (Biểu mẫu kèm theo Báo cáo số 29/BC-UBND ngày 29/01/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông tổng kết 5 năm thực hiện Quyết định số 1374/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ). (Xem phụ lục 3, 4) 3) Kết quả bồi dưỡng công chức tỉnh Đắk Nông năm 2016 ( iểu mẫu kèm theo Báo cáo số 29/BC-UBND ngày 22/01/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông). (Xem phụ lục 5, 6) au 5 năm tổ chức thực hiện, hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đã đạt được kết quả nhất định: Với 402 lượt công chức được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước; 332 lượt công chức được bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng theo chuyên ngành và vị trí việc làm; 318 lượt công chức được bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng lãnh đạo, 67 quản lý; 337 lượt công chức được bồi dưỡng kiến thức Quốc phòng – An ninh đối tượng II, đối tượng III; 118 lượt công chức được bồi dưỡng tin học văn phòng; 311 công chức được bồi dưỡng tiếng dân tộc thiểu số; 14 công chức được cử đi bồi dưỡng ở nước ngoài và hàng trăm lượt công chức được bổi dưỡng khác. Hoạt động bồi dưỡng công chức thời gian qua đã góp phần không nhỏ trong việc nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức kể cả về trình độ cũng như kỹ năng, nghiệp vụ. Trong đó, quan trọng nhất chính là nâng cao được trình độ quản lý nhà nước cho đội ngũ công chức, số lượt công chức được bồi dưỡng tăng hơn 98% so với cuối năm 2011 (402 lượt công chức), cụ thể: trình độ chuyên viên cao cấp tăng 80%, trình độ chuyên viên chính tăng 76% và trình độ chuyên viên tăng 110%. Tuy nhiên, đến thời điểm này mới chỉ có 69.7% số lượng công chức đã được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, còn đến hơn 30% công chức vẫn chưa được bồi dưỡng. Mặt khác, trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ công chức không tương đồng với cơ cấu ngạch công chức: Trong khi số công chức được bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp cao hơn số lượng công chức được xếp vào ngạch này, thì số lượng công chức được bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chưa tương ứng với số công chức được xếp vào ngạch chuyên viên. BẢNG