Luận văn Quản lý tài chính tại sở lao động thương binh và xã hội tỉnh Quảng Bình

đầu ra, tăng cường trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức, nâng cao hiệu lực của bộ máy nhà nước, mức độ 35 hoàn thành nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, để đo đếm hiệu quả chi NSNN bằng kết quả đầu ra cần có một hệ thống khuôn khổ pháp lý tiên tiến, hạ tầng công nghệ thông tin, đội ngũ cán bộ quản lý tư duy và trình độ đủ để tiếp cận với phương thức mới. Kinh nghiệm của các nước đã áp dụng thành công như Pháp, Thụy Điển, Canađa cho thấy phải tốn nhiều thời gian, nguồn lực và phải có sự chuẩn bị kỹ lưỡng với những bước đi thích hợp. Nhà nước ta cần phải thực hiện thí điểm ở một số cơ quan nhà nước trước, sau đó rút ra những kinh nghiệm và kiểm tra những cách tiếp cận khác nhau trước khi thể chế hóa và phổ biến áp dụng rộng rãi phương thức quản lý chi tiêu công dựa theo kết quả đầu ra. Có như vậy mới khắc phục được tư tưởng nóng vội, chủ quan và những yếu kém trong quá trình thực hiện. Kiểm tra và đánh giá công việc thực hiện đều phải được xem là công cụ quan trọng của hệ thống lập ngân sách theo kết quả đầu ra, chúng bổ sung và hỗ trợ cho nhau. Cần gắn kết chặt chẽ quyền tự chủ và trách nhiệm của người lãnh đạo tại các cơ quan nhà nước, cần tạo điều kiện cho công chúng, những nhà tài trợ, những người thụ hưởng tham gia tất cả các giai đoạn của hệ thống lập ngân sách theo đầu ra như: Xây dựng chiến lược, phát triển hệ thống đo lường công việc thực hiện và tiến trình ra quyết định theo kết quả đầu ra. Thứ ba, hệ thống cơ quan nhà nước tại các nước trên được xây dựng đồng bộ, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng và không có sự chồng chéo giữa các bộ phận, do đó kinh phí tại các cơ quan này được quản lý và sử dụng có hiệu quả. Theo đó, nhà nước ta cần phải tiếp tục xây dựng, củng cố và hoàn thiện hệ thống các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến Địa phương và trong từng cơ quan. Bên cạnh việc tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cơ quan, cá nhân một cách rõ ràng và không có sự chồng chéo, các cơ quan cũng cần được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, được bố trí cán bộ có đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Thứ tư, tại các nước đều rất coi trọng công tác kiểm tra, giám sát và công tác xây dựng chế tài xử lý vi phạm trong quá trình quản lý, sử dụng NSNN tại các cơ 36 quan nhà nước. Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật, cơ chế chính sách, các nước còn thông qua cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ và xử lý vi phạm nghiêm khắc để đảm bảo cho công việc quản lý, sử dụng NSNN tại các cơ quan này có hiệu quả, đúng chế độ quy định. 37 Tổng kết chƣơng 1: Tác giả đã làm rõ tính cấp thiết của đề tài, xác định rõ mục đích, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu; Hệ thống hóa những vấn đề tổng quan chung về QLTC trong cơ quan hành chính nhà nước; Hệ thống hóa QLTC trong các đơn vị hành chính nhà nước; Kinh nghiệm của một số nước về QLTC, bài học kinh nghiệm đối với Việt nam và các đơn vị sự nghiệp công lập, làm cơ sở khoa học để phân tích QLTC tại Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình. 38 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH & XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1. Giới thiệu về sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội Tỉnh Quảng Bình 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển Lao Động Thương binh và Xã hội là lĩnh vực có tính chất kinh tế xã hội tổng hợp liên quan đến đời sống xã hội, nhằm phục vụ sự phát triển và đem lại hạnh phúc cho con người mà trực tiếp là người lao động, gia đình và người có công với đất nước. Vì thế mà trong 13 Bộ của Chính Phủ lâm thời nước ta thành lập theo tuyên cáo ngày 28/8/1945 có 2 Bộ làm chức năng quản lý các lĩnh vực công tác của ngành đó là Bộ Lao Động và Bộ Cứu tế Xã hội sau đó không lâu vào ngày 30/10/1947 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 613 thành lập Bộ Tthương binh Cựu binh, đến năm 1987 hợp nhất các Bộ thành Bộ Lao động TB&XH ngày nay. Vào năm 1976 sát nhập tỉnh Quảng Bình, tỉnh Quảng Trị, tỉnh Thừa Thiên Huế thành tỉnh Bình Trị Thiên, lúc đó ngành Lao động TB&XH được gọi là Ty Lao động và Ty Thương binh và Xã hội tỉnh Bình Trị Thiên. Đến năm 1987 Ty Lao Động và Ty Thương binh và Xã hội tỉnh Bình Trị Thiên được sát nhập thành Sở Lao Động TB&XH. Tháng 7/1989 chia địa giới tỉnh Bình Trị Thiên thành tỉnh Quảng Bình, tỉnh Quảng Trị, tỉnh Thừa Thiên Huế và lúc đó Sở Lao động TB&XH tỉnh Bình Trị Thiên cũng được tách thành Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Trị, Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình, Sở Lao động TB&XH tỉnh Thừa Thiên Huế. Đến năm 1995 Sở Lao động TB&XH Quảng Bình tách 2 đơn vị của ngành bàn giao cho Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, đó là Chi cục Di dân phát triển vùng kinh tế mới và Chương trình nước sinh hoạt nông thôn, đồng thời trong thời gian này chuyển một số bộ phận sang hình thành cơ quan Bảo hiểm xã hội Tỉnh. 39 Từ đó đến nay, Sở Lao động TB&XH không ngừng phát triển cả về quy mô, số lượng và chất lượng, hoàn thiện dần về tổ chức bộ máy để thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao. 2.1.2. Chức năng và nhiệm vụ Sở Lao động TB&XH Quảng Bình là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân tỉnh; tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Việc làm; dạy nghề; lao động; tiền lương, tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội (gọi chung là lĩnh vực lao động, người có công và xã hội); về các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo phân cấp, uỷ quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật. Sở Lao động TB&XH có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND tỉnh; đồng thời, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Lao động TB&XH. 2.1.3. Tổ chức bộ máy quản lý Tổ chức bộ máy quản lý của Sở Lao động TB&XH Quảng Bình bao gồm: - Giám đốc Sở là người đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Sở; - Phó Giám đốc Sở là người giúp Giám đốc Sở, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và trước pháp luật về các nhiệm vụ được phân công; khi Giám đốc Sở vắng mặt, một Phó Giám đốc Sở được uỷ nhiệm điều hành các hoạt động của Sở; - Các tổ chức chuyên môn trực thuộc Sở bao gồm: Văn phòng; phòng Thanh tra; Phòng Kế hoạch - Tài chính; phòng chính sách lao động; phòng Đào tạo nghề; phòng Chính sách có công; phòng Phòng chống tệ nạn xã hội; Phòng Bảo trợ xã hội, Phòng Bảo vệ, chăm sóc trẻ em, thực hiện chức năng tham mưu và giúp việc cho Giám đốc về các lĩnh vực hoạt động và quản lý liên quan. 40 - Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở: Trung tâm Dịch vụ việc làm; trung tâm Bảo trợ xã hội; trung tâm Giáo dục – Lao động xã hội; Trung tâm chăm sóc phục hồi chức năng cho người tâm thần; trung tâm Điều dưỡng, chăm sóc người có công; quỹ Bảo trợ trẻ em, thực hiện chức năng tham mưu và giúp việc cho Giám đốc về các lĩnh vực hoạt động và quản lý liên quan. Các Đơn vị sự nghiệp nêu trên có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng để hoạt động. Hình 2.1. Tổ chức bộ máy Sở Lao động TB&XH (Nguồn: Sở Lao động TB&XH) 41 2.2. Thực trạng quản lý tài chính tại Sở Lao động Thƣơng binh & Xã hội Quảng Bình 2.2.1. Cơ chế phân cấp quản lý tài chính Cơ cấu tổ chức của Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Bình gồm 3 cấp với 8 đơn vị trực thuộc: * Sở Lao động TB&XH Quảng Bình: Sở Lao động TB&XH Quảng Bình là đơn vị dự toán cấp 2 tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm (kinh phí Địa phương; kinh phí CTMT Quốc gia; kinh phí Trung ương bổ sung có mục tiêu) do Ủy ban nhân dân tỉnh giao; là đơn vị dự toán cấp 1 tiếp nhận dự toán nguồn kinh phí Thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công từ Bộ Lao động TB&XH, thực hiện phân bổ kinh phí cho Văn phòng Sở, đơn vị trực thuộc và phòng Lao động TB&XH các địa phương. Quản lý điều hành, cân đối tài chính trong phạm vi toàn ngành phù hợp với nguồn lực tài chính và nhiệm vụ hàng năm của đơn vị. Kiểm tra giám sát việc thực hiện chế độ tài chính theo qui định hiện hành và xét duyệt quyết toán các đơn vị trực thuộc, phòng Lao động TB&XH các địa phương. Sở phân cấp quản lý các nguồn tài chính như sau: - Về nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp: + Quản lý trực tiếp và không phân cấp cho đơn vị trực thuộc phần kinh phí NSNN cấp cho CTMT Quốc gia Bình đẳng giới; CTMT Quốc gia An toàn Vệ sinh Lao động. + Quản lý trực tiếp và có phân cấp cho các đơn vị kinh phí Địa phương; kinh phí Thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công; kinh phí CTMT quốc gia Việc làm - Dạy nghề; kinh phí CTMT quốc gia Giảm nghèo; kinh phí CTMT quốc gia Bảo vệ chăm sóc Trẻ em. - Về nguồn kinh phí ngoài ngân sách nhà nước cấp: + Quản lý trực tiếp và không phân cấp cho các đơn vị trực thuộc lệ phí cấp giấy phép cho lao động nước ngoài, lệ phí thi tuyển công chức và các khoản thu khác tại cơ quan văn phòng Sở. + Quản lý trực tiếp khoản thu điều hành từ các đơn vị đào tạo nghề (1%) 42 phục vụ cho công tác quản lý tại văn phòng Sở. + Quản lý và phân cấp cho các đơn vị nguồn thu từ viện trợ, các dự án hỗ trợ an sinh xã hội của các tổ chức trong và ngoài nước (nếu có). * Các đơn vị trực thuộc Sở Lao động TB&XH Quảng Bình Các đơn vị trực thuộc Sở là đơn vị dự toán cấp 3, có tư cách pháp nhân và quy chế chi tiêu nội bộ riêng, có trách nhiệm lập dự toán thu - chi tài chính định kỳ, trực tiếp sử dụng các nguồn lực tài chính được phân bổ và nguồn thu tại đơn vị để thực hiện nhiệm vụ được giao. Các đơn vị trực thuộc được phân cấp quản lý các nguồn tài chính sau: - Về nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp: Kinh phí Địa phương; kinh phí CTMT Quốc gia Việc làm - Dạy nghề; kinh phí CTMT Quốc gia Giảm nghèo; kinh phí Bảo vệ chăm sóc Trẻ em; - Về nguồn thu ngoài ngân sách nhà nước cấp: Lệ phí tư vấn giới thiệu việc làm, lệ phí cấp giấy phép lao động nước ngoài, nguồn viện trợ và các dự án trong và ngoài nước (nếu có), các khoản thu khác. Sở Lao động TB&XH đã phân cấp mạnh công tác quản lý tài chính cho các đơn vị trực thuộc, tạo mọi điều kiện để các đơn vị chủ động sử dụng và khai thác hiệu quả nguồn lực tài chính. Tuy vậy cơ chế phối hợp vẫn chưa hoàn chỉnh như việc lập dự toán và thực hiên dự toán của các đơn vị chưa cụ thể nên một số đơn vị còn lúng túng trong triển khai thực hiện. Điều này đòi hỏi phải yêu cầu tiếp tục hoàn chỉnh cơ chế phối hợp với các đơn vị theo hướng phân cấp, phân quyền, nhằm phát huy tốt nguồn lực và nhiệm vụ được giao. 2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý tài chính Bộ máy QLTC của Sở Lao động TB&XH gồm: - Phòng Kế hoạch - Tài chính thuộc Sở Lao động TB&XH - Phòng kế toán thuộc các đơn vị trực thuộc hoặc bộ phận kế toán nằm trong phòng Tổ chức Hành chính. 43 2.2.2.1. Phòng Kế hoạch tài chính - Phòng Kế hoạch - Tài chính có chức năng tham mưu giúp Giám đốc Sở Lao động TB&XH về công tác kế hoạch, quản lý tài chính của Sở Lao động TB&XH và giám sát, kiểm tra công tác tài chính - kế toán các đơn vị trực thuộc theo phân cấp của Sở. - Chủ trì, tổng hợp và phân bổ kế hoạch tài chính của Sở Lao động TB&XH; thực hiện nhiệm vụ đơn vị dự toán cấp 1, cấp 2 của Sở Lao động TB&XH; thực hiện nhiệm vụ đơn vị dự toán cấp 3 của Văn phòng sở theo quy định của Nhà nước. - Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan quản lý, sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực tài chính trong Sở Lao động TB&XH; tổ chức bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ tài chính, kế toán cho cán bộ, viên chức các đơn vị trực thuộc. - Tổ chức hướng dẫn, giám sát, kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí được phân bổ, các hoạt động tài chính, kế toán đối với đơn vị dự toán cấp 3 thuộc Sở Lao động TB&XH. - Phối hợp với các đơn vị liên quan kiểm tra, giám sát, nghiệm thu các công trình xây dựng, sửa chữa, mua sắm, thanh lý tài sản theo quy định hiện hành. 2.2.2.2. Phòng Kế toán các đơn vị trực thuộc Các đơn vị dự toán cấp 3 (đơn vị trực thuộc) tuỳ vào tình hình thực tế về hoạt động QLTC, tài sản của đơn vị để có thể thành lập phòng Kế toán hoặc phòng Tổ chức hành chính có đầy đủ các bộ phận chuyên môn về QLTC phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị. Bộ máy QLTC của Sở Lao động TB&XH hoạt động tương đối tốt, Sở quản lý thống nhất về tài chính và phân cấp cho các đơn vị trực thuộc thực hiện và chịu trách nhiệm trước Sở Lao động TB&XH, tạo điều kiện cho công tác quản lý, điều hành nguồn tài chính và nâng cao trách nhiệm của từng đơn vị. Tuy vậy, một số đơn vị trực thuộc chưa phân cấp cụ thể trách nhiệm giữa kế toán trưởng và Trưởng phòng Tổ chức hành chính nên chồng chéo nhiệm vụ làm giảm hiệu quả QLTC của đơn vị. 44 2.2.3. Công tác kế hoạch tài chính Bảng 2.1. Tình hình tài chính của Sở Lao động TB&XH giai đoạn 2014-2016 Đơn vị tính: triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2016 So sánh +/- % I. Tổng thu 591.890 630.632 38.742 6,5 1. Nguồn kinh phí NSNN cấp 590.010 629.377 39.367 6,6 1.1. Kinh phí địa phương 36.480 38.729 2.249 6,1 1.2. Kinh phí Trung ương 553.530 590.648 37.115 6,7 - Kinh phí Thực hiện pháp lệnh NCC 553.530 590.648 37.115 6,7 2. Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp 1.880 1.225 -655 -34,84 2.1. Thu phí, lệ phí 285 135 -150 -52,63 2.2. Tài trợ, viện trợ, cho tặng 1.595 1.090 -505 -31,66 2.3. Thu khác II. Tổng chi 587.157 625.993 38.836 6,6 1. Nguồn kinh phí NSNN cấp 585.459 624.900 39.441 6,7 1.1. Kinh phí địa phương 35.250 37.845 2.595 7,3 1.2. Kinh phí Trung ương 550.209 587.055 36.846 6,7 - Kinh phí Thực hiện pháp lệnh NCC 550.209 587.055 36.846 6,7 2. Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp 1.698 1.096 -602 -35,45 2.1. Thu phí, lệ phí 273 115 -158 -57,87 2.2. Tài trợ, viện trợ, cho tặng 1425 981 -444 -31,15 2.3. Thu khác (Nguồn: Báo cáo quyết toán Sở Lao động TB&XH Quảng Bình 2014- 2016) 45 Cơ chế QLTC của Sở Lao động TB&XH bao gồm: Thực hiện theo qui định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ do NSNN đảm bảo hoàn toàn chi phí hoạt động có 01 đơn vị (Văn phòng Sở); thực hiện theo quy định tại Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ có 05 đơn vị do NSNN đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động (Trung tâm Bảo trợ xã hội; Trung tâm Giáo dục lao động xã hội; Trung tâm chăm sóc phục hồi chức năng cho người tâm thần; Trung tâm Điều dưỡng, chăm sóc người có công; Quỹ Bảo trợ trẻ em) và 01 đơn vị đảm bảo 1 phần kinh phí là Trung tâm Dịch vụ Việc làm. Về tổng thu: Trong 3 năm tổng thu của Sở Lao động TB&XH Quảng Bình tăng 38.742 triệu đồng, tương ứng tăng 6.5%. Trong đó: - Nguồn kinh phí NSNN cấp năm 2016 tăng so năm 2014 là 39.367 triệu đồng, tương ứng tăng 6.6% - Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp trong năm 2016 giảm so 2014 là 655 triệu đồng, tương ứng 34.84% Về tổng chi: Trong 3 năm qua cùng với việc tăng thu, tổng chi của ngành Lao động TB&XH cũng tăng theo. Năm 2016 tăng so với năm 2014 là 38.836 triệu đồng, tương ứng 6.6%. Trong đó: Chi từ nguồn NSNN cấp tăng 39.441 triệu đồng, tương ứng 6.7%; chi từ nguồn kinh phí ngoài NSNN giảm 602 triệu đồng, tương ứng giảm 35.45%. Sở Lao động TB&XH Quảng Bình tổ chức hoạt động tài chính, phân cấp quản lý phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn được giao. Công tác quản lý tài chính cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu hoạt động của đơn vị, tạo tính chủ động cao cho cơ sở phục vụ các nhiệm vụ an sinh xã hội. Tuy nhiên, công tác quản lý tài chính vẫn còn một số khó khăn: NSNN cấp cho các nhiệm vụ an sinh xã hội có tăng nhưng chưa tương xứng với nhu cầu và sự thay đổi của các chế độ ban hành. 2.2.4. Công tác lập dự toán thu chi tài chính Căn cứ vào định mức kinh phí NSNN bảo đảm cho hoạt động thường xuyên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ do UBND tỉnh Quảng Bình giao của năm trước 46 liền kề và nhiệm vụ tăng giảm của năm kế hoạch, Sở Lao động TB&XH lập dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên của năm kế hoạch. Đối với kinh phí thường xuyên, Sở lập dự toán kinh phí theo qui định hiện hành. Toàn bộ dự toán kinh phí hoạt động của Sở được lập và gửi Sở Tài chính tỉnh Quảng Bình xem xét tổng hợp báo cáo UBND tỉnh Quảng Bình, UBND tỉnh Quảng Bình xem xét và trình HĐND tỉnh Quảng Bình thông qua. Đối với kinh phí CTMT Quốc gia, căn cứ vào Kế hoạch, Đề án phát triển đã được phê duyệt, tình hình thực tế tại địa phương Sở lập dự toán gửi Sở Kế hoạch Đầu tư và Bộ Lao động TB&XH để tổng hợp gửi Bộ Tài chính báo cáo Chính phủ trình Quốc hội thông qua. Đối với kinh phí Thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công, căn cứ vào tình hình quản lý đối tượng của tỉnh, tình hình tăng giảm trong năm kế hoạch Sở lập dự toán gửi Bộ Lao động TB&XH tổng hợp gửi Bộ Tài chính trình Quốc hội thông qua. 2.2.5. Thực hiện dự toán 2.2.5.1. Phân bổ dự toán - Đối với kinh phí hoạt động thường xuyên: Hằng năm, UBND tỉnh Quảng Bình căn cứ Nghị quyết của HĐND tỉnh Quảng Bình về dự toán NSNN ra quyết định giao dự toán NSNN tỉnh cho Sở lao động TB&XH. Sở căn cứ vào dự toán được giao tiến hành phân bổ dự toán cho văn phòng sở và các đơn vị trực thuộc. Văn phòng Sở và các đơn vị trực thuộc căn cứ vào dự toán được giao và hoạt động thực tế tại đơn vị lập dự toán gửi Sở Lao động TB&XH phê duyệt trình Sở Tài chính thông qua và cấp dự toán cho các đơn vị thông qua phần mềm Tamic. - Đối với kinh phí CTMT Quốc gia: UBND tỉnh Quảng Bình căn cứ quyết định giao vốn CTMT Quốc gia của Bộ Kế hoạch đầu tư và Nghị quyết của HĐND tỉnh về dự toán NSNN ra quyết định giao dự toán NSNN về CTMT Quốc gia cho Sở Lao động TB&XH Quảng Bình. Sở căn cứ vào dự toán được giao tiến hành phân bổ dự toán cho Văn phòng Sở và các đơn vị trực thuộc, Văn phòng Sở và các đơn vị trực thuộc căn cứ vào dự toán được giao và hoạt động thực tế tại đơn vị lập dự toán 47 gửi Sở phê duyệt trình Sở tài chính thông qua và cấp dự toán cho các đơn vị thông qua phần mềm Tamic. - Đối với kinh phí Thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công: Căn cứ vào Quyết định giao dự toán của Bộ Lao động TB&XH, Sở tiến hành phân bổ dự toán cho Văn phòng Sở và Phòng Lao động TB&XH các địa phương, tổng hợp gửi KBNN tỉnh Quảng Bình nhập dự toán qua Tamic cho các đơn vị. 2.2.5.2. Quản lý và sử dụng nguồn thu Nguồn tài chính của Sở Lao động TB&XH Quảng Bình bao gồm: Nguồn kinh phí NSNN cấp; nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp (nguồn thu phí, lệ phí; nguồn thu từ viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật và nguồn thu khác). a. Nguồn kinh phí NSNN cấp - Ngân sách thường xuyên, bao gồm: Kinh phí quản lý hành chính; kinh phí sự nghiệp đào tạo; kinh phí đảm bảo xã hội và kinh phí chi sự nghiệp có tính chất xây dựng cơ bản. - Ngân sách không thường xuyên, bao gồm: Kinh phí CTQG về bình đẳng giới; kinh phí Đề án phát triển nghề công tác xã hội; kinh phí CTQG về Bảo vệ trẻ em; kinh phí chương trình hành động chống mại dâm; kinh phí CTQG về An toàn Vệ sinh lao động; kinh phí Đề án trợ giúp xã hội và phục hồi chức năng cho người tâm thần,... - Ngân sách chương trình mục tiêu quốc gia, bao gồm: Kinh phí CTMT Quốc gia Việc làm - Dạy nghề; kinh phí CTMT Quốc gia Giảm nghèo bền vững (dự án truyền thông, giám sát, đánh giá chương trình). - Ngân sách Trung ương: Là kinh phí thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người có công. b. Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp - Nguồn thu từ phí, lệ phí: Là khoản thu lệ phí cấp giấy phép cho người nước ngoài làm việc tại Việt nam, mức thu được qui định theo thông tư 97/2006/TT-BTC ngày 16/10/2006, cụ thể: Cấp mới giấy phép lao động là 400.000đồng/1 giấy phép/2năm, cấp lại giấy phép lao động là 300.000 đồng/1 giấy phép/2 năm, gia hạn giấy phép lao động là 200.000 đồng/giấy phép/2 năm; thu quản lý phí đào tạo nghề cho lao động nông thôn là 1% trên tổng kinh phí đào tạo. - Nguồn thu từ viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật,bao gồm: Các khoản viện trợ, tài trợ của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước 48 nhằm hỗ trợ các đối tượng yếu thế trong xã hội. Bảng 2.2. Nguồn tài chính của Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh 2015/2014 So sánh 2016/2015 +/- % +/- % 1. Nguồn kinh phí NSNN cấp 590.010 617.518 629.377 27.508 4,66 11.859 1,92 1.1. Kinh phí địa phương 36.480 37,584 38.729 1.104 3,02 1.145 3,04 1.2. Kinh phí Trung ương 553.530 579.934 590.648 26.404 4,77 10.714 1,84 - Kinh phí Thực hiện pháp lệnh NCC 553.530 579.934 590.648 26.404 4,77 10.714 1,84 2. Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp 1.880 1.311 1.225 -569 -30,26 -86 -6,55 2.1. Thu phí, lệ phí 285 105 135 -180 -63,15 30 28,57 2.2. Tài trợ, viện trợ, cho tặng 1.595 1.206 1.090 -389 -24,38 -116 -9,61 2.3. Thu khác Tông cộng 591.890 618.829 630.632 26.939 4,55 11.803 1,90 (Nguồn: Báo cáo quyết toán sở Lao động TB&XH Quảng Bình 2014-2016) Bảng 2.3. Cơ cấu nguồn tài chính của Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Giá trị Cơ cấu (%) Giá trị Cơ cấu (%) Giá trị Cơ cấu (%) 1. Nguồn kinh phí NSNN cấp 590.010 99,68 617.518 99,78 629.377 99,80 1.1. Kinh phí địa phương 36.480 6,16 37.584 6,07 38.729 6,14 1.2. Kinh phí Trung ương 553.530 93,51 579.934 93.71 590.648 93,65 - Kinh phí Thực hiện pháp lệnh NCC 553.530 93,51 579.934 93.71 590.648 93,65 2. Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp 1.880 0,31 1.311 0,07 1.255 0,19 2.1. Thu phí, lệ phí 285 0,04 105 0,01 135 0,02 2.2. Tài trợ, viện trợ, cho tặng 1.595 0,26 1.206 0,06 1.090 0,17 2.3. Thu khác Tổng cộng 591.890 100,00 618.829 100,00 630.632 100,00 (Nguồn: Báo cáo quyết toán sở Lao động TB&XH Quảng Bình 2014-2016) 49 Qua bảng số liệu 2.2; 2.3 ta thấy: Về giá trị: Tổng nguồn tài chính của Sở Lao động TB&XH giai đoạn 2014- 2016 tăng qua các năm, cụ thể: năm 2015 tăng so với năm 2014 là 26.939 triệu đồng, tương ứng 4,55%, năm 2016 tăng so với năm 2015 là 11.803 triệu đồng, tương ứng tăng 1,9%. Nguyên nhân là do nguồn kinh phí NSNN cấp tăng lên: - Nguồn kinh phí NSNN cấp tăng bình quân qua các năm, cụ thể: Năm 2015 tăng so với năm 2014 là 27.508 triệu đồng, tương ứng 4,66%, năm 2016 tăng so với năm 2015 là 11.859 triệu đồng, tương ứng tăng 1,92%. Lý do: + NSNN cấp hoạt động Thực hiện pháp lệnh ưu đãi người có công tăng đều qua các năm: Năm 2015 tăng so với năm 2014 là 26.404 triệu đồng, tương ứng tăng 4,77%; năm 2016 tăng so với năm 2015 là 10.714 triệu đồng, tương ứng tăng 1,84%. - Nguồn kinh phí ngoài NSNN cấp giảm qua các năm: Năm 2015 giảm so với năm 2014 là 569 triệu đồng, tương ứng giảm 30,26%; năm 2016 giảm so với năm 2015 là 86 triệu đồng, tương ứng giảm 6,55%. Nguyên nhân: + Nguồn thu phí, lệ phí: Nguồn thu phí, lệ phí của Sở Lao động TB&XH không ổn định có sự tăng giảm qua các năm do thu phụ thuộc: Đối tượng người lao động nước ngoài tới làm việc tại địa bàn tỉnh Quảng Bình; kinh phí cấp cho đối tượng học nghề ngày càng giảm. + Nguồn kinh phí tài trợ, viện trợ, cho, biếu, tặng của các tổ chức trong và ngoài nước: Nguồn kinh phí này giảm qua các năm là do kinh phí tài trợ, viện trợ được sử dụng theo tiến độ thực hiện dự án, khi dự án kết thúc thì không nhận được kinh phí từ phía nhà tài trợ (dự án Hỗ trợ người khuyết tật trên địa bàn tỉnh; dự án Hỗ trợ trẻ em lang thang). Về cơ cấu: Nguồn kinh phí NSNN cấp chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng nguồn thu và tăng dần qua các năm: Năm 2014 là 99,68%; năm 2015 là 99,78%, năm 2016 là 99,80. Nguồn kinh phí ngoài NSNN chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng nguồn thu, năm 2014 là 0,31%; năm 2015 là 0,07%; năm 2016 là 0,19%. 50 Biểu đồ 2.1. Cơ cấu thu của sở Lao động TB&XH năm 2014-2016 2.2.5.3. Quản lý, sử dụng nội dung chi Trên cơ sở qui định các định mức chi tiêu thuộc phạm vi ngành quản lý, Sở Lao động TB&XH Quảng Bình giao cho các đơn vị dự toán cấp 3 chủ động về nguồn tài chính và nội dung chi của đơn vị, Sở thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và hướng dẫn các đơn vị thực hiện theo kế hoạch, dự toán của đơn vị. Nội dung chi bao gồm 4 nhóm chi. Nội dung chi và quản lý chi của Sở Lao động TB&XH như sau: - Nhóm 1: Chi thanh toán cho cá nhân, nội dung chi gồm có: Chi tiền lương, tiền công, tiền thưởng, phụ cấp lương, phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn), chi học bổng, trợ cấp xã hội, chi thanh toán cho cá nhân. Sở Lao động TB&XH chi trả lương cho cán bộ công chức và lao động hợp đồng theo hệ thống thang bảng lương hành chính nhà nước. Sở cần phải xây dựng vị trí việc làm cho từng cán bộ làm căn cứ để tinh giản biên chế nhằm giảm quỹ lương, tiền lương tăng thêm và một số khoản chi khác cho cá nhân. Đối với các khoản chi trợ cấp cho đối tượng nuôi dưỡng tại ngành Lao động TB&XH, căn cứ vào định mức tiền ăn cho từng loại đố