Luận văn Tổ chức và hoạt động của thanh tra hành chính từ thực tiễn bộ tài nguyên và môi trường

tra hành chính chỉ là việc thanh tra trong nội bộ cơ quan hành chính, nhưng xét theo tính chất thẩm quyền và đối tượng thì thanh tra hành chính (theo chỉ đạo của người đứng đầu cơ quan quản lý) có thể xem xét đánh giá lại các hoạt động thanh tra chuyên ngành (quyết định thành lập đoàn thanh tra mới; bổ sung thanh tra viên cho vụ việc mà thanh tra chuyên ngành đã làm v.v). Ở nghĩa này hoạt động của thanh tra hành chính rộng hơn thanh tra chuyên ngành. Ba là, về nội dung hoạt động: nội dung của thanh tra hành chính nhằm xem xét, đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao của cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc (mang tính chất hành chính). Khi xem xét, thanh tra hành chính có quyền kiến nghị thủ trưởng, người có thẩm quyền áp dụng các biện pháp trách nhiệm kỷ luật, khen thưởng đối với các đối tượng thanh tra (kể cả các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thanh tra chuyên ngành). Nhưng nội dung của thanh tra chuyên ngành là xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, qui tắc quản lý của ngành, lĩnh vực. Khi xem xét, các cơ quan tiến hành có quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm. - Bốn là, về phạm vi: Đối với hoạt động thanh tra hành chính, thông thường là việc thanh tra, đánh giá toàn diện, mọi mặt của đối tượng hoặc có thể giới hạn đánh giá một mặt của đối tượng thanh tra. Còn hoạt động thanh 33 tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra trong phạm vi ngành, lĩnh vực, hoạt động chuyên môn. - Năm là, trình tự tiến hành thanh tra: khi tiến hành thanh tra hành chính phải ra quyết định thành lập Đoàn thanh tra. Đối với thanh tra chuyên ngành khi tiến hành thanh tra thì thành lập Đoàn thanh tra hoặc do Thanh tra viên tiến hành thanh tra độc lập (trình tự mở hơn so với thanh tra hành chính). - Sáu là, thời hạn thanh tra: Thời hạn Thanh tra hành chính, cuộc thanh tra do Thanh tra Chính phủ tiến hành không quá 60 ngày, trường hợp phức tạp thì không quá 90 ngày; đối với cuộc thanh tra đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương thì thời hạn thanh tra có thể kéo dài, nhưng không quá 150 ngày. Cuộc thanh tra do Thanh tra bộ, tỉnh tiến hành không quá 45 ngày, trường hợp phức tạp thì có thể kéo dài, nhưng không quá 70 ngày. Cuộc thanh tra do Thanh tra Sở, huyện tiến hành không quá 30 ngày; ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn thanh tra có thể kéo dài, nhưng không quá 45 ngày (Điều 45 Luật Thanh tra năm 2010). Thời hạn thanh tra chuyên ngành: Cuộc thanh tra chuyên ngành do Thanh tra bộ, Tổng cục, Cục thuộc Bộ tiến hành không quá 45 ngày; trường hợp phức tạp có thể kéo dài hơn, nhưng không quá 70 ngày; Cuộc thanh tra chuyên ngành do Thanh tra sở, Chi cục thuộc Sở tiến hành không quá 30 ngày; trường hợp phức tạp có thể kéo dài hơn, nhưng không quá 45 ngày; thời hạn thanh tra chuyên ngành độc lập đối với mỗi đối tượng thanh tra là 05 ngày làm việc, kể từ ngày tiến hành thanh tra. Trường hợp cần thiết, Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Tổng cục trưởng, Cục trưởng thuộc Bộ, Chi cục trưởng thuộc Sở gia hạn thời gian thanh tra nhưng thời gian gia hạn không được vượt quá 05 ngày làm việc (Điều 56, Luật Thanh tra năm 2010; Điều 16, Điều 30 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 của Chính 34 phủ quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành). Từ sự phân tích trên cho thấy mặc dù thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành cùng nằm trong hệ thống của thanh tra nhà nước, nhưng chúng có những điểm khác biệt với nhau trong quá trình tổ chức thực hiện. Tuy nhiên, việc phân định này chỉ mang tính chất tương đối và trên thực tế rất khó nhận biết đâu là thanh tra hành chính, đâu là thanh tra chuyên ngành vì chúng đều được tiến hành với cùng pháp nhân công quyền là các cơ quan quản lý nhà nước nhằm mục đích là đưa hoạt động quản lý của Nhà nước bảo đảm tính hợp pháp và hợp lý, có hiệu lực, hiệu quả, góp phần làm cho bộ máy quản lý của Nhà nước hoạt động đúng quỹ đạo và có chất lượng. Vướng mắc lớn nhất có thể thấy là trong các cuộc thanh tra hiện nay được mang tên là “thanh tra kinh tế - xã hội”, phần lớn các cuộc thanh tra được gọi là thanh tra kinh tế-xã hội, đang được thực hiện theo quan niệm đối tượng của thanh tra hành chính bao hàm cả các tổ chức, doanh nghiệp nên có thể thông qua thanh tra các doanh nghiệp để đánh giá trách nhiệm quản lý của các bộ, ngành, địa phương; nếu theo quan niệm này, việc đánh giá trách nhiệm quản lý nhà nước trong quá trình thanh tra thường sẽ không được coi là mục tiêu số một, mục tiêu xuyên suốt. 35 Tiểu kết chương 1 Trong chương 1, dưới góc độ lý luận, luận văn đã phân tích, làm sáng tỏ những nội dung sau: Thứ nhất, đưa ra các khái niệm: Thanh tra hành chính, Hoạt động quản lý hành chính, Tổ chức của cơ quan thanh tra, Hoạt động thanh tra hành chính. Thứ hai, phân tích làm rõ: - Đặc điểm và vai trò của thanh tra hành chính là gắn liền với quản lý nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước và có tính độc lập tương đối và giúp cơ quan quản lý nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách góp phần xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, có hiệu lực, hiệu quả bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân. - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra hành chính là chủ yếu tập trung vào thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. - Nguyên tắc hoạt động của thanh tra hành chính là phải tuân theo pháp luật, phải bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời, tuân thủ trình tự thanh tra, xác định đúng đối tượng, phạm vi, nội dung thanh tra, sử dụng đúng quyền hạn trong hoạt động thanh tra, không được làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra. Thứ ba, Phân biệt giữa thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về thẩm quyền quyết định thanh tra, về đối tượng, nội dung thanh tra, trình tự tiến hành thanh tra và thời hạn thanh tra. 36 Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 2.1. Khái quát lịch sử hình thành và phát triển của thanh tra hành chính Bộ Tài nguyên và Môi trường Để khái quát được lịch sử hình thành và phát triển của Thanh tra hành chính Bộ Tài nguyên và Môi trường, trước hết chúng ta phải đặt Thanh tra hành chính trong mối quan hệ với sự hình thành và phát triển của Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường. Bộ Tài nguyên và Môi trường được thành lập năm 2002, trên cơ sở hợp nhất Tổng cục Khí tượng Thủy văn, Tổng cục Địa chính, Cục Địa chất và Khoáng sản Việt nam trực thuộc Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Công thương), Cục Môi trường trực thuộc Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường (nay là Bộ Khoa học và Công nghệ) và bộ phận quản lý tài nguyên nước thuộc Cục Quản lý nước và Công trình thủy lợi trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Ngay sau khi được Quốc hội phê chuẩn thành lập, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Thi hành Nghị định số 91/2002/NĐ-CP, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Quyết định số 61/2002/QĐ-BTNMT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ với tổng số 23 cán bộ, công chức. Ngày 07 tháng 4 năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 35/2009/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra tài nguyên và môi trường. Theo đó tổ chức thanh tra của Bộ Tài nguyên và Môi trường gồm: Thanh tra Bộ (07 phòng chuyên môn với tổng số 43 công chức); 37 Căn cứ Luật Thanh tra năm 2010, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2011 và Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 của Chính phủ, hệ thống tổ chức thanh tra của Bộ Tài nguyên và Môi trường bao gồm: Thanh tra Bộ (theo Quyết định số 686/QĐ-BTNMT ngày 15 tháng 5 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường có 08 phòng chuyên môn: Văn phòng; Phòng Thanh tra Hành chính; Phòng Thanh tra đất đai và đo đạc bản đồ; Phòng Thanh tra môi trường và tài nguyên nước; Phòng Thanh tra khoáng sản, biển đảo và khí tượng thủy văn; Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Trung; Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Nam; Phòng Tiếp dân và Xử lý đơn thư) và 03 Tổng cục được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành: Tổng cục Quản lý đất đai; Tổng cục Môi trường; Tổng cục Địa chất và Khoáng sản. Căn cứ Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2012, số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Quyết định số 2325/QĐ-BTNMT ngày 11 tháng 9 năm 2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của thanh tra Bộ thay thế Quyết định số 1299/QĐ-BTNMT Ngày 02 tháng 8 năm 2013 nhằm giúp Bộ trưởng quản lý, chỉ đạo thực hiện công tác thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ. Trong 15 năm đổi mới, từ việc chỉ làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai đã chuyển dần sang vừa làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo vừa làm công tác thanh tra, kiểm tra. Tổ chức của thanh tra hành chính Bộ Tài nguyên và Môi trường nói riêng và hệ thống tổ chức của Thanh tra Bộ Bộ Tài nguyên và Môi trường nói chung liên tục phát triển, đội ngũ cán bộ Thanh tra đã không ngừng được tăng lên về số lượng và nâng cao về chất lượng. Công tác thanh tra hành chính đã góp phần quan trọng thực hiện nhiệm vụ chính trị của Bộ, góp phần xây dựng lực lượng cán bộ công chức của Bộ ngày 38 càng trong sạch vững mạnh. Ngày 04/4/2017 Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2017/NĐ-CP về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Tiếp theo, ngày 10/7/2017, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Quyết định số 1666/QĐ-BTNMT quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường, đây là các văn bản pháp lý quan trọng đặt ra cho Thanh tra hành chính Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường những yêu cầu và nhiệm vụ trong tình hình mới. 2.2. Thực trạng về tổ chức của Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường Theo quy định Luật Thanh tra năm 2010: “Thanh tra bộ là cơ quan của bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra hành chính đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của bộ;giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật”, theo quy định này, Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường được tổ chức là cơ quan chuyên môn thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, có trách nhiệm giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi quản lý nhà nước của Bộ. Vì vậy, để hiểu rõ về tổ chức và hoạt động của thanh tra hành chính tại Bộ TNMT, chúng ta phải nắm được cơ cấu tổ chức, nhân sự của Thanh tra Bộ TNMT. 2.2.1. Về cơ cấu tổ chức Thanh tra Bộ TNMT được sắp xếp gồm 08 phòng theo Quyết định số 1299/QĐ-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường: - Văn phòng: Có chức năng giúp Chánh Thanh tra Bộ TNMT, thực hiện công tác tổ chức, cán bộ, tổng hợp, hành chính, thi đua khen thưởng, công 39 nghệ thông tin và thực hiện công tác kế hoạch, tài vụ của đơn vị trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ. - Phòng Thanh tra hành chính: Có chức năng giúp Chánh Thanh tra Bộ TNMT, thực hiện công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo nội bộ và công tác phòng chống tham nhũng; thực hiện công tác thanh tra hành chính đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Bộ. - Phòng Tiếp dân và Xử lý đơn thư: Có chức năng giúp Chánh Thanh tra Bộ TNMT, thực hiện công tác tiếp công dân và xử lý đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài nguyên và môi trường trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ. - Phòng Thanh tra đất đai và đo đạc bản đồ: Có chức năng giúp Chánh Thanh tra Bộ TNMT thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành đất đai, đo đạc bản đồ và viễn thám tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Hà Nội, Hải Phòng, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Thái Bình, Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình, Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Tuyên Quang, Lào Cai, Yên Bái, Thái Nguyên, Lạng Sơn, Bắc Giang, Phú Thọ, Quảng Ninh, Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Thanh Hóa, Nghệ An và Hà Tĩnh và Quảng Bình trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ. - Phòng Thanh tra môi trường và tài nguyên nước: Có chức năng giúp Chánh Thanh tra Bộ TNMT, thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành môi trường và tài nguyên nước tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Hà Nội, Hải Phòng, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Thái Bình, Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình, Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Tuyên Quang, Lào Cai, Yên Bái, Thái Nguyên, Lạng Sơn, Bắc Giang, Phú Thọ, Quảng Ninh, Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Thanh Hóa, Nghệ An và Hà Tĩnh và Quảng Bình trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ. - Phòng Thanh tra khoáng sản, biển đảo và khí tượng thủy văn: Có chức năng giúp Chánh Thanh tra Bộ TNMT, thực hiện công tác thanh tra 40 chuyên ngành khoáng sản, biển và hải đảo, khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Hà Nội, Hải Phòng, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Thái Bình, Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình, Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Tuyên Quang, Lào Cai, Yên Bái, Thái Nguyên, Lạng Sơn, Bắc Giang, Phú Thọ, Quảng Ninh, Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Thanh Hóa, Nghệ An và Hà Tĩnh và Quảng Bình trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ. - Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Trung (đặt tại thành phố Đà Nẵng): Có chức năng giúp Chánh Thanh tra Bộ TNMT, thực hiện công tác thanh tra, giải quyết đơn thư về đất đai, môi trường, khoáng sản, tài nguyên nước, khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu, đo đạc bản đồ, viễn thám, biển và hải đảo - Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Nam (đặt tại thành phố Hồ Chí Minh): Có chức năng giúp Chánh Thanh tra Bộ TNMT, thực hiện công tác thanh tra, giải quyết đơn thư về đất đai, môi trường, khoáng sản, tài nguyên nước, khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu, đo đạc bản đồ, viễn thám, biển và hải đảo tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Bình Thuận, Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Tây Ninh, Bình Phước, Bà Rịa- Vũng Tàu, Đồng Nai, Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Vĩnh Long, Trà Vinh, Đồng Tháp, Cần Thơ, Hậu Giang, Kiên Giang, An Giang, Sóc Trăng, Bạc Liêu và Cà Mau trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ. Quá trình tổ chức thực hiện mô hình nêu trên vẫn còn tồn tại một số vấn đề như: Chưa có phòng chuyên môn nào theo dõi, đôn đốc thực hiện các kết luận sau thanh tra. Do đó, trong thời gian dài công tác hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ đối Thanh tra các sở rất hạn chế và không hiệu quả. Vấn đề theo dõi, đôn đốc thực hiện các kết luận, quyết định xử lý của thanh tra không được đảm bảo thi hành. Bên cạnh đó, do tính chất, chuyên môn của hoạt động 41 thanh tra hành chính và giải quyết khiếu nại, tố cáo tương đối chuyên biệt nên trên thực tế rất khó để thực hiện việc luân chuyển vị trí công tác giữa các phòng chuyên môn. Điển hình như: Thanh tra viên ở Văn phòng chuyển sang làm công tác thanh tra hành chính sẽ không nắm rõ về trình tự, thủ tục về thanh tra và ngược lại, nếu luân chuyển phải đào tạo, nắm bắt công việc từ đầu. Trước những bất cập về tổ chức như nêu trên, ngày 04 tháng 4 năm 2017, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 36/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ TNMT. Trên cơ sở đó, Bộ TNMT ban hành Quyết định số 1666/QĐ-BTNMT ngày 10 tháng 7 năm 2017 quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của tổ của Thanh tra Bộ TNMT, với cơ cấu tổ chức gồm 07 phòng: Văn phòng: Có chức năng giúp Chánh Thanh tra Bộ TNMT thực hiện công tác hành chính, tổng hợp, xây dựng kế hoạch, tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng, công nghệ thông tin, hợp tác quốc tế, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và công tác tài vụ trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ. Phòng Thanh tra hành chính (Phòng Thanh tra 1): Có chức năng giúp Chánh Thanh tra Bộ TNMT thực hiện công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo nội bộ; công tác phòng chống tham nhũng và công tác thanh tra hành chính đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Bộ. Phòng Tiếp dân và Xử lý đơn thư: Có chức năng giúp Chánh Thanh tra Bộ TNMT thực hiện công tác tiếp công dân và xử lý đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị về tài nguyên và môi trường trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ. Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Bắc (Phòng Thanh tra 2): Có chức năng giúp Chánh Thanh tra thực hiện công tác thanh tra thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Hà Nội, Hải Phòng, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Thái 42 Bình, Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình, Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Tuyên Quang, Lào Cai, Yên Bái, Thái Nguyên, Lạng Sơn, Bắc Giang, Phú Thọ, Quảng Ninh, Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Thanh Hóa, Nghệ An và Hà Tĩnh trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ. Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Trung (Phòng Thanh tra 3): Có chức năng giúp Chánh Thanh tra thực hiện công tác thanh tra thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa, Ninh Thuận, Bình Thuận, Đăk Lăk, Đăk Nông, Gia Lai, Kon Tum và Lâm Đồng (sau đây gọi chung là các tỉnh miền Trung) trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ. Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Nam: (Phòng Thanh tra 4): Có chức năng giúp Chánh Thanh tra thực hiện công tác thanh tra thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Tây Ninh, Bình Phước, Bà Rịa - Vũng Tàu, Đồng Nai, Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Vĩnh Long, Trà Vinh, Đồng Tháp, Cần Thơ, Hậu Giang, Kiên Giang, An Giang, Sóc Trăng, Bạc Liêu và Cà Mau trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ. Phòng Giám sát và Xử lý sau thanh tra: Có chức năng giúp Chánh Thanh tra thực hiện công tác giám sát, kiểm tra hoạt động các đoàn thanh tra của Thanh tra Bộ; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Bộ trưởng và Thanh tra Bộ. 2.2.2. Về nhân sự 2.2.2.1. Lãnh đạo Thanh tra Bộ TNMT Hiện nay, lãnh đạo Thanh tra Bộ TNMT bao gồm Chánh Thanh tra và 03 Phó Chánh Thanh tra Chánh Thanh tra Bộ TNMT là người đứng đầu cơ quan Thanh tra Bộ TNMT, do Bộ trưởng Bộ TNMT bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi 43 thống nhất với Tổng Thanh tra Chính phủ. Chánh Thanh tra Bộ TNMT chịu trách nhiệm trước Bộ Trưởng Bộ TNMT và Thanh tra Chính phủ về toàn bộ hoạt động của Thanh tra Bộ TNMT. Các Phó Chánh Thanh tra chịu trách nhiệm về những công việc, lĩnh vực công tác được Chánh Thanh tra Bộ TNMT phân công và phụ trách các phòng chuyên môn, nghiệp vụ. Căn cứ vào các quy định của pháp luật và của Bộ TNMT, hiện nay đội ngũ lãnh đạo cấp phòng của Thanh tra Bộ TNMT đã được kiện toàn tương đối đầy đủ bao gồm: 04 phòng chuyên môn có Trưởng phòng phụ trách và 02 Phó Trưởng phòng giúp việc; 01 phòng có trưởng phòng phụ trách và 01 Phó Trưởng phòng giúp việc; 01 phòng chỉ có Phó Trưởng phòng phụ trách và 01 Phó Trưởng phòng giúp việc; 01 phòng chỉ có Phó Trưởng phòng phụ trách. 2.2.2.2. Cán bộ, công chức và Thanh tra viên Tổng biên chế của Thanh tra Bộ TNMT có 62 cán bộ công chức, trong đó có 03 công chức được bổ nhiệm ngạch Thanh tra viên cao cấp, 18 công chức được bổ nhiệm ngạch Thanh tra viên chính, 35 công chức được bổ nhiệm ngạch thanh tra viên, 01 công chức được bổ nhiệm ngạch kế toán trưởng, 05 công chức được bổ nhiệm ngạch chuyên viên và 04 hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP của Chính phủ được phân bổ vào các phòng, ban như sau: Văn phòng có 11 cán bộ, công chức (01 trưởng phòng và 01 phó phòng); Phòng Thanh tra hành chính có 08 cán bộ, công chức (01 trưởng phòng và 02 phó phòng); Phòng Tiếp dân và Xử lý đơn thư: có 09 cán bộ, công chức (01 trưởng phòng và 02 phó phòng); Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Bắc: có 12 cán bộ, công chức (01 trưởng phòng và 02 phó phòng); Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Trung: có 05 cán bộ, công chức (01 phó trưởng phòng phụ trách và 01 phó phòng); Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Nam: có 11 cán bộ, công chức (01 phó trưởng phòng phụ trách); Phòng Giám sát và Xử lý sau thanh tra: có 06 44 cán bộ, công chức, gồm 01 trưởng phòng và 02 phó phòng ( Báo cáo tổng kết số: 92 /BC-BTNMT ngày 11/9/2017). Với lực lượng như trên hằng năm, Thanh Bộ Tài nguyên và Môi trường đã chủ động, tăng cường bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn và chính trị cho cán bộ, công chức và Thanh tra viên để nâng cao năng lực của cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. 2.2.3. Nhận xét về tổ chức của Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường Qua thực trạng tổ chức của Thanh tra Bộ TNMT có thể rút ra một số nhận xét như sau: 2.2.3.1. Về ưu điểm: Việc sắp xếp, tổ chức bộ máy và nhân sự các phòng của Thanh tra Bộ TNMT hiện nay vừa phù hợp với quy định của Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2017 vừa phù hợp với thực tiễn của Bộ TNMT, với cơ cấu các phòng được thành lập gồm: Văn phòng; Phòng Tiếp dân và Xử lý đơn thư; Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Bắc; Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Trung; Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Nam; Phòng Giám sát và Xử lý sau thanh tra...Với mô hình cơ cấu tổ chức này, các Phòng thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo giúp Chánh Thanh tra Bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo lĩnh vực và địa bàn thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ TNMT; thực hiện nhiệm vụ thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng trong phạm vi được phân công phụ trách. Các phòng chuyên môn nghiệp vụ này được thành lập bao quát hết các lĩnh vực, các mặt công tác của Thanh tra Bộ bao gồm: công tác thanh tra; tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo; tổng hợp; phòng, chống tham nhũng; đôn đốc xử lý sau thanh tra và các công tác khác theo quy định của pháp luật... và đặc biệt sẽ thuận lợi hơn trong việc luân chuyển vị trí công tác theo Thông tư số 10/2014/TT-TTCP ngày 45 24/11/2014 của Thanh tra Chính phủ về danh mục các vị trí công tác thanh tra của công chức phải định kỳ chuyển đổi trong cơ quan Thanh tra nhà nước. 2.2.3.2. Những hạn chế, bất cập: Ngoài những ưu điểm đạt được như nêu trên, qua thực tiễn tổ chức Thanh tra Bộ TNMT theo mô hình mới cũng đã bộc lộ những lúng túng, bất cập trong chỉ đạo điều hành và trong tác nghiệp của các phòng chuyên môn. Cụ thể: - Thứ nhất, các phòng nghiệp vụ phải cùng lúc thực hiện các nhiệm vụ được giao trên các lĩnh vực hoạt động của ngành Thanh tra, thực hiện thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; và các công tác khác như tổng hợp, báo cáo. Với cơ cấu tổ chức này, mỗi phòng sẽ thực hiện nhiệm vụ theo một số lĩnh vực và một số đơn vị hành chính được phân công phụ trách, ưu điểm là dễ thực hiện chuyển đổi vị trí công tác và luân chuyển cán bộ, nhưng do biên chế của Thanh tra Bộ có hạn nên khi thành lập các phòng theo hướng mỗi phòng phải thực hiện toàn bộ công việc như vừa thanh tra vừa tiến hành tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo. Có thể nói, một số phòng chuyên môn của Thanh tra Bộ thực hiện nhiệm vụ như một cơ quan Thanh tra cấp Bộ thu nhỏ (như Phòng Thanh tra Hành chính, Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Bắc, Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Trung, Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Nam ). Việc này đòi hỏi tính chuyên môn hóa cao, trong khi đó số lượng cán bộ, công chức ở một số phòng còn ít, hơn nữa chất lượng đội ngũ cán bộ thanh tra còn yếu nên năng lực để đảm bảo hoàn thành tốt công tác được giao cũng phần nào bị ảnh hưởng. - Thứ hai, các Phó Chánh Thanh tra giúp việc cho Chánh Thanh tra hiện nay nếu phân công p