Luận văn Xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân huyện Cam lộ, tỉnh Quảng Trị

chung. Đặc biệt, số lượng công chức của các cơ quan chuyện môn của UBND huyện đã và đang tham gia các chương trình đào tạo sau đại học ngày càng tăng lên, năm 2016 có 03 công chức tham gia, nhưng đến năm 2018 đã có 07 công chức tham gia các chuyên ngành đào tạo sau đại học khác nhau của các cơ sở đào tạo: Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế, Trường Đại học Luật - Đại học Huế, Học viện Hành chính Quốc gia, Như vậy, chất lượng công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đã ngày càng được nâng lên qua các năm, cơ bản đáp ứng, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao và vị trí việc làm đã được xây dựng. Đặc biệt, trong bối cảnh như hiện nay, để đáp ứng với xu hướng hội nhập quốc tế cũng như hiện đại hoá nền HCNN, đòi hỏi Lãnh đạo UBND huyện Cam Lộ cần phải quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ công chức được đi học tập, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng nghề nghiệp. 45 Trình độ quản lý nhà nước Bảng 2.5: Trình độ quản lý nhà nƣớc của đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ giai đoạn 2016 - 2018 ĐVT: Người STT Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh 2017 - 2016 So sánh 2018 - 2017 Số lƣợng Số lƣợng Số lƣợng +/- % +/- % 1 Chuyên viên cao cấp 1 1 1 - - - - 2 Chuyên viên chính 11 13 16 2 18,1 3 23 3 Chuyên viên 58 55 54 -3 -5,2 -1 -1,9 4 Chưa qua bồi dưỡng 8 6 3 -2 -25 -3 -50 (Nguồn: UBND huyện Cam Lộ) Từ Bảng 2.5, qua các năm trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018, chúng ta thấy được trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ ngày càng được nâng lên, Trong đó: - Trình độ QLNN ngạch chuyên viên cao cấp: Giữ nguyên qua các năm (số lượng 01 - Chủ tịch UBND huyện). - Trình độ QLNN ngạch chuyên viên chính: tăng từ 09 người lên 12 người, Đây là các công chức đang giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp huyện và cấp phòng tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện. - Dù có sự biến động qua các năm vì một số công chức được cử đi học các lớp bồi dưỡng QLNN ngạch cao hơn nhưng số lượng công chức có trình độ QLNN ngạch chuyên viên và tương đương chiếm đa số, đây là các công chức giữ ngạch chuyên viên, kế toán viên, thanh tra viên 46 - Số công chức của các cơ quan chưa qua đào tạo về QLNN đã có sự giảm dần qua các năm, điều này thể hiện sự quan tâm của lãnh đạo huyện và lãnh đạo các cơ quan chuyên môn đối với việc nâng cao trình độ quản lý hành chính nhà nước của đội ngũ công chức. Nhìn chung, trình độ QLNN của đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ đã cơ bản đáp ứng được các yêu cầu nhiệm vụ. Bên cạnh đó, công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ trước khi được bổ nhiệm vào các ngạch hoặc dự thi nâng ngạch đều đã được bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nước phù hợp với các ngạch theo yêu cầu của vị trí việc làm được bổ nhiệm hoặc đang đảm nhiệm. Cơ cấu ngạch công chức Bảng 2.6: Cơ cấu ngạch công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ giai đoạn 2016 - 2018 ĐVT: Người STT Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh 2017 - 2016 So sánh 2018 - 2017 Số lƣợng Số lƣợng Số lƣợng +/- % +/- % 1 Chuyên viên cao cấp và tương đương 1 1 1 - - - - 2 Chuyên viên chính và tương đương 7 9 10 2 28,5 1 11,11 3 Chuyên viên và tương đương 63 60 60 -3 -4,8 - - 4 Cán sự và tương đương 8 5 3 -3 -37,5 -2 -40 (Nguồn: UBND huyện Cam Lộ) 47 Cơ cấu ngạch công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ trong giai đoạn 2016 - 2018 có sự thay đổi nhất định, thể hiện qua bảng 2.6: Ngạch chuyên viên cao cấp, đây là ngạch có số lượng giữ nguyên (số lượng 01 - Chủ tịch UBND huyện). Số lượng công chức giữ ngạch chuyên viên chính và tương đương là 10 người. Qua các năm 2016 - 2018, tỷ lệ số lượng công chức giữ ngạch chuyên viên chính và tương đương tăng 10% so với năm 2016. Đây đều là các công chức giữ các chức vụ lãnh đạo quản lý cấp huyện, cấp phòng. Ngoài ra, số lượng công chức giữ ngạch chuyên viên và tương đương của cơ quan chiếm tỷ trọng lớn nhất và cơ bản giữ được xu hướng giảm qua các năm và chiếm tỷ lệ cao nhất trong cơ cấu ngạch công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, lý do đó là ngạch công chức được cơ cấu hợp lý hơn (chuyên viên cao cấp và chuyên viên chính tăng lên trong cơ cấu). Số lượng công chức giữ ngạch cán sự và tương đương, nhân viên có xu hướng giảm đáng kể qua 3 năm 2016 - 2018. Điều này, thể hiện chất lượng về cơ cấu ngạch công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ qua các năm cơ bản được nâng lên. Đối chiếu cơ cấu ngạch công chức hiện tại của cơ quan so với tiêu chuẩn tại Thông tư 11/2014/TT-BNV của Bộ Nội vụ ngày 09/10/2014 về Quy định chức danh, mã số ngạch và tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn các ngạch công chức chuyên ngành hành chính, cơ cấu ngạch công chức hiện tại của đội ngũ cán bộ, công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ cơ bản đáp ứng các nhu cầu, đòi hỏi của thực tiễn công việc. Tuy nhiên, cơ cấu công chức giữ ngạch chuyên viên chính chưa đảm bảo theo khung năng lực của Đề án vị trí việc làm. 48 2.2. Hoạt động xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 2.2.1. Quy trình thực hiện xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Quy trình xác định vị trí việc làm tại Cơ quan UBND huyện Cam Lộ được tiến hành qua các bước sau: (Nguồn: Đề án vị trí việc làm các cơ quan chuyên môn UBND huyện Cam Lộ) Sơ đồ 2.2: Quy trình xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ Căn cứ theo Hướng dẫn số 312/HD-SNV ngày 14/8/2013 của Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị về xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan HCNN, UBND huyện Cam Lộ đã ban hành Kế hoạch số 24/KH-UBND ngày 28/8/2013 triển khai Nghị định số 41/2012/NĐ-CP về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập và Nghị định số 36/2013/NĐ-CP về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức trong cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện Cam Lộ. Quy trình xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ được thực hiện thông qua 08 bước, đảm bảo đủ các bước tiến hành quy định tại Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức và Thông tư 05/2013/TT-BNV hướng dẫn thực hiện Nghị định 36/2013/NĐ-CP, như sau: 49 Bước 1: Thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ. UBND huyện thông qua lãnh đạo các cơ quan chuyên môn đã triển khai hoạt động xác định vị trí việc làm đến từng cá nhân công chức người lao động. - Từng cá nhân công chức và nhân viên hỗ trợ, phục vụ trong các cơ quan đã tiến hành thống kê công việc hiện đang được giao đảm nhận. - Việc thống kê công việc đã tuân thủ nguyên tắc chỉ thống kê các công việc có tính chất thường xuyên, liên tục, ổn định, lâu dài, lặp đi lặp lại đối với từng cá nhân, gồm: + Những công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan, đó là: Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện, Trưởng phòng, Phó trưởng phòng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; + Những công việc thực thi, thừa hành thuộc về chuyên ngành, lĩnh vực hoạt động của các cơ quan chuyên môn, gọi chung là nhóm công việc chuyên môn, nghiệp vụ, bao gồm: các chuyên viên làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ. + Những công việc thực thi, thừa hành mang tính phục vụ cho công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành, gọi chung là công việc hỗ trợ, phục vụ, bao gồm: Kế toán, nhân viên Văn thư - lưu trữ, Lái xe, Nhân viên Lễ tân. - Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, của cơ quan và bản thống kê các công việc của công chức và người lao động, Trưởng phòng có trách nhiệm thống kê công việc của cơ quan mình quản lý và báo cáo UBND huyện. Bước 2: Phân nhóm công việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ. - Trên cơ sở thống kê công việc của cơ quan, Trưởng phòng chỉ đạo, triển khai việc tổng hợp và phân nhóm công việc như sau: 50 + Các nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành (cấp trưởng và cấp phó) của cơ quan và tổ chức cấu thành cơ quan (nhóm công việc của các người có hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo, quản lý). + Các nhóm thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ (nhóm công việc của chuyên viên, cán sự và tương đương). + Các nhóm công việc thực thi, thừa hành mang tính phục vụ công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành (nhóm công việc của những người thừa hành mang tính phục vụ cho công tác lãnh đạo quản lý, điều hành như kế toán, hành chính, văn thư, thủ quỹ, lái xe, phục vụ, bảo vệ). Bước 3: Xác định các yếu tố ảnh hưởng, vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ. Một là, tính chất, đặc điểm, mức độ phức tạp và quy mô, phạm vi, đối tượng quản lý: UBND huyện Cam Lộ nói chung và cụ thể là từng cơ quan chuyên môn nói riêng với nhiệm vụ quyền hạn có khối lượng, quy mô của công việc cũng như phạm vi ảnh hưởng rất lớn, liên quan đến QLNN về kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện. Hai là, quy trình quản lý chuyên môn, nghiệp vụ và xử lý công việc: Hiện nay, quy trình, hoạt động công việc tại UBND huyện Cam Lộ đang được thực hiện theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008 đảm bảo tính chặt chẽ, hiệu quả trong công việc. Ba là, mức độ hiện đại hoá công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc và ứng dụng CNTT: Thực hiện Nghị quyết 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, trong những năm qua, UBND huyện Cam Lộ đã từng bước hiện đại hoá phương tiện, trang thiết bị làm việc như: Trang bị mạng internet, thiết bị phát sóng wifi, áp dụng CNTT vào quản lý, số hoá hệ thống quản lý cán bộ công chức cũng như văn bản đi, văn bản đến. Bên cạnh đó còn là việc cho ra 51 đời Cổng thông tin điện tử của huyện nhằm phục vụ đáp ứng yêu cầu của công việc cũng như nhu cầu của cán bộ công chức trong toàn huyện hay của nhân dân có nhu cầu liên hệ công tác. Bốn là, thực trạng chất lượng, số lượng công chức của cơ quan, tổ chức: Theo thống kê của Phòng Nội vụ huyện, có trên 80% có trình độ đại học và trên đại học là cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, tạo thuận lợi để xác định vị trí việc làm. Năm là, số lượng, khối lượng công việc được cấp có thẩm quyền giao: Với vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao thì khối lượng công việc đặt ra đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ là rất lớn dẫn đến nhiều công chức phải kiêm nhiệm nhiều vị trí, chức danh khác nhau. Sáu là, chế độ làm việc, cách thức tổ chức công việc của cơ quan: UBND huyện Cam Lộ (bao gồm: Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND và các Ủy viên UBND huyện) làm việc theo chế độ tập thể, quyết định theo đa số. Riêng các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện làm việc theo chế độ Thủ trưởng, chấp hành, tuân thủ các quy định về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, biên chế của UBND huyện, đồng thời chịu sự kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng dẫn của cơ quan chuyên môn về ngành cấp trên. Tám là, những yếu tố đặc thù: Với vị trí là cơ quan HCNN tại địa phương, do vậy yêu cầu về hiệu quả, chất lượng của công việc đặt ra đối với UBND huyện là rất lớn, đồng thời huyện Cam Lộ có địa bàn trải rộng, trải dài trên nhiều địa hình khác nhau và có đa dân tộc, do vậy, tính chất công việc quy mô phức tạp. Chín là, đặc điểm lịch sử, văn hoá, xã hội; tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Huyện Cam Lộ nằm về phía Tây và phía Bắc của thành phố Đông Hà, là huyện thuộc vùng trung du của tỉnh Quảng Trị, tình hình an 52 ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định. Mười là, số lượng đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã: Hiện nay, Cam Lộ có 01 thị trấn và 08 xã trực thuộc, gồm 105 thôn, bản, khu phố. Với số lượng xã, thị trấn, thôn, bản, khu phố như trên là huyện có quy mô nhỏ, địa bàn gọn so với toàn tỉnh. Mười một là, quy mô dân số, diện tích tự nhiên và mức độ phát triển kinh tế - xã hội: Cam Lộ có tổng diện tích đất tự nhiên 34.447,39 ha, trong đó đất nông nghiệp có diện tích lớn nhất là 27.553,48 ha chiếm 80% tổng diện tích đất. Dân số trung bình của huyện năm 2015 có 44.640 người, chiếm khoảng 7,4% dân số toàn tỉnh. mức độ phát triển kinh tế của huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng, dịch vụ ngày một tăng lên, cơ sở hạ tầng được tăng cường đáng kể, đời sống nhân dân nâng cao, huyện phấn đấu là đơn vị cấp huyện đầu tiên của tỉnh Quảng Trị về đích nông thôn mới toàn huyện. Bước 4: Thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức hiện có (số lượng, chất lượng, việc sử dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ và kết quả thực hiện nhiệm vụ) tại UBND huyện Cam Lộ. Theo Kế hoạch đã triển khai, UBND huyện thực hiện đánh giá chung về chất lượng đội ngũ hiện có để kiểm tra, đánh giá, đưa ra kết quả tổng quan về số lượng, chất lượng của đội ngũ công chức, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao và phân công nhiệm vụ đã phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ được đào tạo hay chưa. Bước 5: Xác định danh mục và phân loại các vị trí việc làm cần có để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của UBND huyện Cam Lộ. - Trên cơ sở thống kê công việc, phân nhóm công việc; các yếu tố ảnh hưởng; báo cáo thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị, người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện xác 53 định các vị trí việc làm và tổng hợp thành danh mục vị trí việc làm của cơ quan. - Danh mục vị trí việc làm của các cơ quan được phân theo các nhóm công việc sau: + Các vị trí việc làm thuộc nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành; + Các vị trí việc làm thuộc nhóm công việc chuyên môn, nghiệp vụ, thực thi, thừa hành; + Các vị trí việc làm thuộc nhóm công việc hỗ trợ, phục vụ. - Danh mục vị trí việc làm của cơ quan, tổ chức, đơn vị được tổng hợp từ các vị trí việc làm cụ thể và được sắp xếp theo thứ tự: vị trí lãnh đạo, quản lý; vị trí thực thi, thừa hành (thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ); vị trí hỗ trợ, phục vụ. - Dự kiến số lượng biên chế cần có để bố trí theo từng vị trí việc làm. Số biên chế dự kiến này chịu ảnh hưởng và phụ thuộc vào điều kiện, tính chất, đặc điểm công việc; tổ chức lao động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; khối lượng, số lượng công việc Bước 6: Xây dựng bản mô tả công việc của từng vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ. - Trên cơ sở Danh mục vị trí việc làm được xác định ở trên, việc xây dựng bản mô tả công việc của từng vị trí việc làm được thực hiện gồm các nội dung sau: + Mô tả các công việc, các hoạt động và thời gian phải thực hiện (nếu xác định được) để hoàn thành từng công việc, từng hoạt động ở mỗi vị trí việc làm. + Kết quả (sản phẩm) công việc của vị trí việc làm; + Điều kiện làm việc (trang thiết bị, phần mềm quản lý, phương tiện, môi trường làm việc, phạm vi hoạt động, quan hệ công tác). - Đối với những vị trí việc làm thuộc nhóm công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành, nếu kiêm thêm các công việc thuộc nhóm thực thi, thừa hành thì phần mô tả về công việc thực thi, thừa hành được thực hiện như đối với vị trí việc làm 54 gắn với công việc chuyên môn, nghiệp vụ trong cơ quan, tổ chức, đơn vị. Bước 7: Xây dựng khung năng lực của từng vị trí việc làm tại UBND huyện Cam Lộ. - Khung năng lực của từng vị trí việc làm được xây dựng gồm các năng lực và kỹ năng phải có để hoàn thành các công việc, các hoạt động nêu tại Bản mô tả công việc ứng với từng vị trí việc làm. - Khung năng lực của từng vị trí việc làm phải thể hiện được các yêu cầu về trình độ, chuyên ngành đào tạo; năng lực, kỹ năng tương ứng với từng vị trí việc làm. Bước 8: Xác định ngạch công chức tương ứng và chức danh lãnh đạo, quản lý (nếu có) với mỗi vị trí việc làm đã được xác định được tiến hành gắn liền với quá trình xác định danh mục vị trí việc làm tại UBND huyện Cam Lộ. Căn cứ vào các yếu tố sau: - Lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ; - Tên của vị trí việc làm; - Bản mô tả công việc; - Khung năng lực; - Vị trí, quy mô, phạm vi hoạt động và đối tượng phục vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị; - Quy định về ngạch công chức cao nhất được sử dụng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị. 2.2.2. Kết quả thực hiện xác định vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, UBND huyện Cam Lộ đã tiến hành triển khai xây dựng Đề án vị trí việc làm của UBND huyện, trong đó có xây dựng, xác định bản mô tả công việc cũng như khung năng lực của từng vị 55 trí việc làm, cụ thể kết quả thu được như sau: số lượng vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ là 109 vị trí việc làm thể hiện ở Bảng 2.7 dưới đây. Bảng 2.7: Thống kê cơ cấu chức danh, vị trí việc làm, số lƣợng biên chế theo nhóm công việc tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ trong giai đoạn sau khi triển khai, thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Tiêu chí Tổng số Quản lý, điều hành Chuyên môn, nghiệp vụ Hỗ trợ, phục vụ Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Vị trí việc làm (vị trí, chức danh) 109 36 33% 64 59% 9 8% (Nguồn: Đề án vị trí việc làm các cơ quan chuyên môn UBND huyện Cam Lộ) 2.2.3. Áp dụng Đề án vị trí việc làm vào quản lý, sử dụng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Căn cứ vào Đề án Vị trí việc làm đã xây dựng và được cấp thẩm quyềnphê duyệt, UBND huyện Cam Lộ đã tiến hành áp dụng Đề án vào việc quảnlys, sử dụng công chức, trong đó, đặc biệt là bố trí, sắp xếp, điều động, luân chuyển đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn đảm bảo theo định mức của Đề án theo các nhóm quản lý, điều hành; chuyên môn,nghiệp vụ; hỗ trọ, phục vụ và số lượng biên chế được giao hàng năm cho các cơ quan.. Tuy nhiên, trong thực tiễn triển khai, thực hiện về Đề án vị trí việc làm, xuất hiện nhiều khó khăn, tồn tại do triển khai thực hiện chính sách tinh giản 56 biên chế của Chính phủ và chỉ tiêu biên chế được giao hàng năm. Bảng 2.8: Thống kê số lƣợng vị trí việc làm, số lƣợng biên chế đƣợc giao năm 2018 và số lƣợng công chức hiện có tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ STT Cơ quan chuyên môn Số lƣợng vị trí việc làm Số lƣợng biên chế đƣợc giao Năm 2018 Số lƣợng công chức hiện có (31/12/2018) 1 Văn phòng HĐND và UBND 22 17 15 2 Thanh tra 05 05 04 3 Phòng Tư pháp 04 04 03 4 Phòng Nội vụ 10 07 07 5 Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội 07 07 07 6 Phòng Tài chính - Kế hoạch 11 08 06 7 Phòng Văn hóa và Thông tin 07 04 04 8 Phòng Giáo dục và Đào tạo 10 08 08 9 Phòng Nông nghiệp - phát triển nông thôn 11 08 08 10 Phòng Tài nguyên và Môi trường 06 06 03 11 Phòng Kinh tế và Hạ tầng 11 07 07 12 Phòng Y tế 05 02 02 Tổng cộng 109 83 74 (Nguồn: UBND huyện Cam Lộ) Theo dõi bảng 2.8, chỉ có duy nhất Phòng Lao động - Thương binh và 57 Xã hội đảm bảo theo đúng số lượng về vị trí việc làm, chỉ tiêu biên chế và số lượng công chức hiện có được giao. Đa số các cơ quan chuyên môn còn lại có sự chênh lệch giữa số lượng vị trí việc làm và số chỉ tiêu biên chế được giao và số lượng công chức hiện nay. Bảng 2.9 dưới đây thể hiện rõ hơn về số lượng vị trí việc làm, số lượng hiện có của các nhóm quản lý, điều hành; nhóm chuyên môn, nghiệp vụ; nhóm hỗ trợ, phục vụ tại từng cơ quan chuyên môn của UBND huyện Cam Lộ như sau: Bảng 2.9: Thống kê số lƣợng vị trí việc làm và số lƣợng công chức hiện có theo các nhóm danh mục vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ STT Cơ quan chuyên môn Quản lý, điều hành Chuyên môn, nghiệp vụ Hỗ trợ, phục vụ Số lƣợng vị trí việc làm Số lƣợng hiện có Số lƣợng vị trí việc làm Số lƣợng hiện có Số lƣợng vị trí việc làm Số lƣợng hiện có 1 Văn phòng HĐND và UBND 07 05 06 04 09 06 2 Thanh tra 02 02 03 02 - - 3 Phòng Tư pháp 02 01 02 02 - - 4 Phòng Nội vụ 03 03 07 04 - - 58 STT Cơ quan chuyên môn Quản lý, điều hành Chuyên môn, nghiệp vụ Hỗ trợ, phục vụ Số lƣợng vị trí việc làm Số lƣợng hiện có Số lƣợng vị trí việc làm Số lƣợng hiện có Số lƣợng vị trí việc làm Số lƣợng hiện có 5 Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội 03 03 04 04 - - 6 Phòng Tài chính - Kế hoạch 03 02 08 04 - - 7 Phòng Văn hóa và Thông tin 03 02 04 02 - - 8 Phòng Giáo dục và Đào tạo 03 03 07 05 - - 9 Phòng Nông nghiệp - Phát triển nông thôn 03 02 08 06 - - 10 Phòng Tài nguyên và Môi trường 02 01 04 02 - - 11 Phòng Kinh tế và Hạ tầng 03 02 08 05 - - 12 Phòng Y tế 02 01 03 01 - - (Nguồn: UBND huyện Cam Lộ) 59 Qua bảng 2.9, có thể thấy chưa có sự cân đối giữa số vị trí việc làm và số lượng công chức hiện có tại từng cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cam Lộ, đặc biệt nhiều nhất là ở nhóm chuyên môn, nghiệp vụ. Văn phòng HĐND và UBND huyện: Căn cứ vào bảng 2.14, Văn phòng HĐND và UBND huyện chưa có sự cân đối ở cả ba nhóm quản lý, điều hành; chuyên môn, nghiệp vụ và hỗ trợ, phục vụ. Điều này có thể lý giải đó là theo Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 của UBTVQH về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính, Cam Lộ là huyện loại III; theo Nghị định số 08/2016/NĐ-CP quy định về số lượng Phó Chủ tịch UBND và Quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND, trong đó có quy định về số lượng huyện loại III có không quá 02 Phó Chủ tịch UBND. Vì vậy, có sự chênh lệch so với Đề án vị trí việc làm đã được huyện Cam Lộ xây dựng, Đề án xây dựng, phê duyệt cơ cấu có 03 Phó Chủ tịch UBND huyện lần lượt phụ trách các lĩnh vực: Văn hóa-Xã hội, Kinh tế-Tài chính, Nông nghiệp- Công nghiệp. Ngoài ra, đối với vị trí lãnh đạo Văn phòng HĐND-UBND, trong thời gian vừa qua, Chánh văn phòng UBND huyện nghỉ hưu theo chế độ và đang trong giai đoạn kiện toàn nhân sự. Đối với các vị trí công chức chuyên môn, nghiệp vụ, do khó khăn về chỉ tiêu biên chế được giao, nhiều công chức phải kiêm nhiệm nhiều vị trí việc làm, như: Chuyên viên phụ trách tổng hợp lĩnh vực kinh tế kiêm nhiệm thêm phụ trách lĩnh vực nông nghiệp hay nhóm hỗ trợ, phục vụ: nhân viên lễ tân phải giúp việc thêm cho nhân viên Văn thư - lưu trữ do tính chất công việc, khối lượng văn bản đi đến của Văn phòng HĐND- UBND huyện là rất lớn. Thanh tra huyện: Theo Bảng 2.14, so với vị trí việc làm được xây dựng, Thanh tra huyện đang thiếu 01 vị trí ở nhóm chuyên môn, nghiệp vụ. 60 Do vậy, hiện nay, 01 Thanh tra viên Tổng hợp phải kiêm nhiệm thêm vị trí chuyên viên phụ trách công tác phòng chống tham nhũng và công tác kế toán - tài chính. Phòng Tư pháp: Căn cứ theo Bảng 2.14, Phòng Tư pháp đang thiếu 01 vị trí ở nhóm Quản lý, điều hành. Đây là vị trí Phó Trưởng phòng phụ trách văn bản QPPL. Tuy nhiên, trong giai đoạn thực hiện Nghị quyết 18- NQ/TW của BCH TW Đảng khóa XII về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực hiệu quả, trong đó tạm dừng việc bổ nhiệm đối với một số vị trí quản lý vì đang trong giai đoạn sắp xếp, tổ chức lại bộ máy. Mặt khác, theo dự thảo của Bộ Nội vụ, đối với phòng có 05 biên chế trở lên thì được bổ nhiệm 01 Phó Trưởng phòng, 10 biên chế trở lên thì bổ nhiệm 02 Phó Trưởng phòng, hiện nay Phòng Tư pháp huyện chỉ có 04 biên chế, do vậy, không thể thực hiện bổ nhiệm Phó trưởng phòng. Phòng Nội vụ: đối với nhóm chuyên môn, nghiệp vụ, số lượng công chức hiện có lại có sự thiếu hụt lớn so với định mức về số lượng vị trí việc làm đã được xây dựng trước đây. Hiện nay, tại Phòng Nội vụ, Chuyên viên Thi đua khen thưởng đang đảm nhận thêm công việc về Tôn giáo, đoàn thể, hội; Chuyên viên theo dõi Tổ chức bộ máy, biên chế, công chức, viên chức kiêm thêm theo dõi công tác thanh niên, đào tạo và Chuyên viên theo dõi chính quyền cơ sở, địa giới hành chính, quy chế dân chủ đảm nhiệm thêm theo dõi CCHC. Điều này tạo ra sự khó khăn trong việc chuyên sâu, chuyên quản các lĩnh vực của các chuyên viên đồng thời với nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị mình, từng chuyên viên phải chịu áp lực công việc rất lớn. Bên cạnh đó, thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW của BCH TW Đảng khóa XII về đổi mớ