Tóm tắt Luận án Thực hiện thẩm quyền, trách nhiệm của bí thư huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng giai đoạn hiện nay

hệ thống, chuyên sâu về vấn đề thực hiện TQ, TN của BTHU ở ĐBSH trong giai đoạn hiện nay. Do đó, nghiên cứu sinh chọn vấn đề này làm đề tài nghiên cứu đáp ứng được yêu cầu về tính thời sự và đòi hỏi của thực tiễn. Trên cơ sở khảo cứu các công trình khoa học liên quan đến đề tài luận án, luận án sẽ tập trung nghiên cứu các vấn đề sau: Về mặt lý luận, luận án sẽ tập trung làm rõ khái niệm, vị trí, vai trò và đặc điểm đội ngũ BTHU ở ĐBSH; khái niệm, đặc trưng và nội dung TQ, TN, mối quan hệ giữa TQ, TN; khái niệm, nội dung thực hiện TQ, TN của BTHU ở ĐBSH. Về mặt thực tiễn, luận án phân tích, đánh giá thực trạng xác định TQ, TN của BTHU, thực trạng thực hiện TQ, TN của BTHU ở ĐBSH từ năm 2005 đến nay; xác định rõ nguyên nhân và rút ra kinh nghiệm, đồng thời chỉ rõ những vấn đề đặt ra đối với thực hiện TQ, TN của BTHU ở ĐBSH hiện nay. Cuối cùng, dự báo những thuận lợi, khó khăn tác động đến việc thực hiện TQ, TN của BTHU và đề xuất các giải pháp khả thi để thực hiện tốt TQ và tăng cường TN của BTHU ở ĐBSH đến năm 2025. 7 Chương 2 THẨM QUYỀN, TRÁCH NHIỆM CỦA BÍ THƯ HUYỆN ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1. HUYỆN, ĐẢNG BỘ HUYỆN, HUYỆN ỦY VÀ BÍ THƯ HUYỆN ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 2.1.1. Các huyện, đảng bộ huyện và huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng 2.1.1.1. Khái quát về các huyện ở đồng bằng sông Hồng Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội của 92 huyện ở ĐBSH ( gồm 11 tỉnh, thành phố: Bắc Ninh, Hà Nam, Hà Nội, Hải Dương, Hải Phòng, Hưng Yên, Nam Định, Ninh Bình, Quảng Ninh, Thái Bình, Vĩnh Phúc) tác động đến việc thực hiện TQ, TN của BTHU. 2.1.1.2. Các đảng bộ huyện và huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng * Các đảng bộ huyện ở đồng bằng sông Hồng Đến tháng 5-2016, 11 đảng bộ tỉnh, thành phố ở ĐBSH có 91 đảng bộ huyện, 13 đảng bộ thành phố, 07 đảng bộ thị xã 19 đảng bộ quận và 95 đảng bộ trực thuộc với 10.888 tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ) và 1.179.567 đảng viên. Vị trí, vai trò của đảng bộ huyện ở ĐBSH: là cơ quan lãnh đạo của đảng bộ huyện (đại hội đại biểu đảng bộ, giữa hai nhiệm kỳ là ban chấp hành (BCH) đảng bộ); lãnh đạo toàn diện hoạt động của HTCT và các lĩnh vực phát triển KT-XH đảm bảo cho hoạt động của hệ thống tổ chức bộ máy này vận hành một cách hiệu quả, chặt chẽ, thông suốt và thống nhất từ cấp cơ sở đến cấp tỉnh. Đặc điểm của các đảng bộ huyện ở ĐBSH:Một là, các đảng bộ có truyền thống cách mạng vẻ vang. Các đảng bộ huyện hầu hết được thành lập sớm. Hai là, số lượng, chất lượng, cơ cấu, trình độ của đội ngũ đảng viên của các đảng bộ huyện ĐBSH qua các kỳ đại hội ngày càng được nâng lên. Ba là, các đảng bộ ở ĐBSH hoạt động trong môi có nhiều nét đặc thù của văn hóa nông thôn ĐBSH, văn hóa làng xã, dòng họ. * Các huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng Huyện ủy là tên gọi tắt của BCH đảng bộ huyện; là cơ quan lãnh đạo của đảng bộ huyện giữa hai kỳ đại hội của đảng bộ, do đại hội đại biểu đảng bộ cùng cấp bầu ra, hoạt động theo nhiệm kỳ 5 năm. Chức năng của huyện ủy:Một là, huyện ủy lãnh đạo các tổ chức trong HTCT và các tầng lớp nhân dân chấp hành đường lối, chủ trương 8 của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết của tỉnh ủy, huyện ủy. Hai là, huyện ủy xây dựng nội bộ đảng. Nhiệm vụ của huyện ủy: Một là, thảo luận, quyết định các chủ trương, biện pháp và chỉ đạo thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của các cấp ủy đảng có hiệu quả trên địa bàn huyện. Hai là, lãnh đạo quán triệt, cụ thể hóa nghị quyết đại hội đảng bộ huyện, đề ra các chủ trương, nghị quyết về các hoạt động của huyện và lãnh đạo tổ chức thực hiện. Ba là, lãnh đạo xây dựng đảng bộ, HTCT huyện, các đảng bộ xã, thị trấn và các tổ chức đảng trực thuộc thực hiện nghị của huyện ủy, chỉ thị, nghị quyết của cấp trên. Bốn là, đề xuất với tỉnh ủy, thành ủy những chủ trương thuộc thẩm quyền quyết định của tỉnh ủy, thành ủy. 2.1.2. Bí thư huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng - khái niệm, vị trí, vai trò, nhiệm vụ và đặc điểm 2.1.2.1. Khái niệm, vị trí, vai trò của bí thư huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng *Khái niệm bí thư huyện ủy BTHU là người đứng đầu huyện ủy, là chức danh lãnh đạo cao nhất của đảng bộ huyện, do huyện ủy bầu ra (hoặc được cấp trên chỉ định), có chức năng, nhiệm vụ chủ trì hoạt động của huyện ủy; thay mặt huyện ủy giải quyết các công việc và chịu TN và TQ cao nhất về hoạt động của huyện ủy, của đảng bộ huyện. *Vị trí, vai trò của bí thư huyện ủy: Một là, BTHU là người đứng đầu huyện ủy, giữ vai trò chủ trì, điều hành hoạt động của huyện ủy, BTV, thường trực huyện ủy; chỉ đạo toàn bộ đảng bộ huyện thực hiện nhiệm vụ chính trị. Hai là, BTHU có vai trò quan trọng trong đề xuất và chỉ đạo, tổ chức phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện và nâng cao đời sống nhân dân. Ba là, BTHU có vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác xây dựng đảng bộ huyện trong sạch, vững mạnh; là hạt nhân đoàn kết trong huyện ủy và đảng bộ huyện. Bốn là, BTHU có vai trò to lớn đối với việc xây dựng HTCT, nhất là bộ máy chính quyền huyện trong sạch, vững mạnh, đủ năng lực và hoạt động có hiệu quả, thực sự là của dân, do dân và vì dân. 2.1.2.2. Nhiệm vụ của bí thư huyện ủy Thứ nhất, chấp hành, quán triệt sâu sắc đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các nghị quyết, chỉ thị của cấp trên và cấp mình trong toàn huyện. Thứ hai, đề xuất, chủ trì hội nghị BCH, BTV huyện ủy chủ trương, biện pháp lãnh đạo phát triển KT-XH, văn hóa, AN, QP trên địa bàn huyện. Thứ ba, chỉ đạo công tác tổ chức cán bộ, xây dựng tổ chức bộ máy, cán bộ của HTCT, của đơn vị 9 sự nghiệp công lập và các doanh nghiệp nhà nước thuộc huyện. Thứ tư, duy trì chấp hành các nguyên tắc tổ chức, chế độ nề nếp sinh hoạt và hoạt động của huyện ủy. Thứ năm, chỉ đạo, KT, GS hoạt động của cơ quan chức năng, các tổ chức đảng cấp dưới, chính quyền, đoàn thể. Thứ sáu, chỉ đạo công tác KT, GS, thi hành kỷ luật đảng việc chấp hành Cương lĩnh, Điều lệ Đảng và thực hiện chủ trương, nghị quyết lãnh đạo của huyện ủy. Thứ bảy, chỉ đạo việc sơ kết, tổng kết, đánh giá việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng, của cấp trên và cấp huyện, các nhiệm vụ trọng tâm; thay mặt huyện ủy báo cáo với tỉnh ủy và thông báo cho cấp dưới về hoạt động của huyện ủy; ký các văn bản quan trọng; chỉ đạo, quản lý sử dụng đảng phí, kinh phí của huyện ủy. 2.1.2.3. Đặc điểm của đội ngũ bí thư huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng Một là, đội ngũ BTHU sinh trưởng và hoạt động trong khu vực ĐBSH có truyền thống cách mạng, là trung tâm của văn hóa nông nghiệp, văn hóa làng xã đặc sắc lâu đời của Việt Nam. Hai là, hầu hết BTHU ở ĐBSH được đào tạo hệ thống, có trình độ khá cao về học vấn, chuyên môn và lý luận chính trị. Ba là, những năm gần đây, xu hướng trẻ hóa đội ngũ BTHU và cán bộ diện quy hoạch BTHU ở ĐBSH diễn ra khá nhanh Bốn là, đội ngũ BTHU ở ĐBSH luôn đứng trước những yêu cầu cao về trách nhiệm, trình độ, năng lực để đáp ứng yêu cầu lãnh đạo phát triển KT-XH, văn hóa của địa phương nằm trong vùng trung tâm văn hóa, chính trị và giàu tiềm năng của cả nước. Năm là, hầu hết BTHU ở ĐBSH là người địa phương. 2.2. THẨM QUYỀN, TRÁCH NHIỆM VÀ THỰC HIỆN THẨM QUYỀN, TRÁCH NHIỆM CỦA BÍ THƯ HUYỆN ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG - KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, ĐẶC TRƯNG VÀ MỐI QUAN HỆ 2.2.1. Thẩm quyền, trách nhiệm của bí thư huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng - khái niệm, nội dung, đặc trưng và mối quan hệ 2.2.1.1. Khái niệm thẩm quyền, trách nhiệm của bí thư huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng *Khái niệm thẩm quyền của BTHU ở ĐBSH Thẩm quyền của BTHU là những quyền hạn được Đảng quy định cho chức danh BTHU để thực hiện được vai trò, chức trách, nhiệm vụ của BTHU. *Khái niệm trách nhiệm của BTHU ở ĐBSH Trách nhiệm của BTHU ở ĐBSH là những nghĩa vụ, bổn phận của BTHU khi thực hiện các quyền mà tổ chức đảng quy định cho BTHU, đồng thời là hậu quả bất lợi mà BTHU phải gánh chịu do thực hiện không đúng hoặc không thực hiện nghĩa vụ, bổn phận của mình. 10 * Mối quan hệ giữa thẩm quyền với trách nhiệm của BTHU: Mối quan hệ giữa TQ với TN là mối quan hệ mật thiết, chặt chẽ, phụ thuộc lẫn nhau. TQ bao giờ cũng gắn liền với nghĩa vụ và TN. Nếu BTHU xử lý đúng đắn mối quan hệ này sẽ đảm bảo thực hiện hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ. Điều này đòi hỏi: Một là, phải căn cứ vào vị trí, vai trò, chức trách của BTHU để xác định chính xác nhiệm vụ qua sự cụ thể hóa vị trí, vai trò, chức trách. Hai là, nhiệm vụ quy định quyền hạn, TN ấn định TQ, TN đến đâu thì TQ đến đó và phải tương thích nhau. TQ càng cao, TN càng phải lớn và ngược lại, TN nặng nề, quan trọng thì TQ lớn, TN phức tạp thì TQ phải rất cụ thể. 2.2.1.2. Nội dung thẩm quyền, trách nhiệm của bí thư huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng * Nội dung thẩm quyền của bí thư huyện ủy Thứ nhất, TQ chủ trì, đề xuất, gồm: Một là, chủ trì các công việc của huyện ủy, BTV và thường trực huyện ủy; chủ trì dự thảo nghị quyết của BTV, của huyện ủy; chủ trì, định hướng và kết luận các hội nghị của huyện ủy, BTV huyện ủy. Hai là, đề xuất và tiếp nhận ý kiến đề xuất của người khác về chủ trương, giải pháp giải quyết những vấn đề lớn, quan trọng về phát triển KT-XH, AN, QP, xây dựng Đảng, công tác cán bộ, xây dựng tổ chức bộ máy các tổ chức trong HTCT huyện. Thứ hai, TQ chỉ đạo, bao gồm: Một là, BTHU có TQ chỉ đạo (điều hành) tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng, của cấp tỉnh, các nghị quyết, quyết định của Đại hội đảng bộ, huyên ủy, BTV huyện ủy. Hai là, BTHU có TQ chỉ đạo công việc các phó bí thư, ủy viên BTV. Thứ ba, TQ trực tiếp phụ trách công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện. Thứ tư, TQ trực tiếp làm bí thư đảng uỷ quân sự huyện, nắm và chỉ đạo những vấn đề cơ mật về AN, QP, đối ngoại. Thứ năm, TQ chỉ đạo và thường xuyên KT, GS việc thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm trong từng thời kỳ, các khâu và lĩnh vực công tác khó khăn, phức tạp nhất. Thứ sáu, TQ thay mặt, đại diện huyện ủy, BTV, bao gồm: ký các nghị quyết, chỉ thị, các văn bản quan trọng của huyện ủy, BTV huyện ủy; báo cáo công tác của đảng bộ, phát biểu ý kiến chỉ đạo hoặc tham gia ý kiến đối với các tổ chức đảng trực thuộc đảng bộ huyện, các đơn vị, tổ chức theo ngành dọc đứng chân trên địa bàn huyện. * Nội dung trách nhiệm của BTHU ở ĐBSH Thứ nhất, chịu TN chủ trì, đề xuất: Một là, BTHU chịu TN chủ trì (định hướng, kết luận) các công việc của huyện ủy, BTV và thường trực huyện ủy; 11 chủ trì dự thảo nghị quyết của ban thường vụ, của huyện ủy; chủ trì, định hướng và kết luận các hội nghị của BCH, BTV và thường trực huyện uỷ. Hai là, BTHU chịu TN cao nhất về các đề xuất, các ý kiến chỉ đạo của mình. Thứ hai, chịu TN về việc chỉ đạo: mọi mặt công tác của đảng bộ, nhất là tổ chức triển khai thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ cấp trên, nghị quyết, quyết định của huyện ủy; phân công công việc cho phó BTHU, ủy viên BTV; sơ kết, tổng kết việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và chỉ đạo tổng kết các mặt công tác lớn của huyện. Thứ ba, BTHU chịu TN về công tác tổ chức, cán bộ và việc thực hiện nhiệm vụ trọng tâm, các khâu khó khăn, phức tạp, các nhiệm vụ mới nảy sinh; chăm lo xây dựng đảng bộ vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức. Thứ tư, BTHU chịu TN về chỉ đạo và thường xuyên KT, GS toàn bộ hoạt động trên tất cả các lĩnh vực của đảng bộ huyện, của đời sống xã hội, nhất là KT, GS việc thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm, các khâu và lĩnh vực công tác khó khăn, phức tạp nhất của đảng bộ huyện. Đồng thời chịu TN lãnh đạo, chỉ đạo kiểm tra, xây dựng đảng bộ huyện đủ sức thực hiện nhiệm vụ chính trị. Thứ năm, BTHU thực hiện tốt TN lãnh đạo mọi mặt phát triển KT-XH, AN, QP, đảm bảo nâng cao về mọi mặt đời sống của nhân dân trong huyện. Thứ sáu, BTHU có TN nêu cao tính tiên phong gương mẫu trước đảng bộ và nhân dân, nêu gương về phẩm chất, chuyên môn; có tinh thần TN cao với công tác. Thứ bảy, chịu TN về các hậu quả bất lợi nếu không làm tròn, làm đúng nhiệm vụ của BTHU. 2.2.1.3. Đặc trưng thẩm quyền, trách nhiệm của bí thư huyện uỷ * Đặc trưng thẩm quyền của BTHU: Một là, về nguồn gốc, bản chất TQ của BTHU là sự ủy quyền của tập thể huyện ủy, đội ngũ cán bộ, đảng viên, của đảng bộ huyện cho BTHU. Hai là, TQ của BTHU là quyền lực chính trị mà Đảng (trực tiếp là huyện ủy) ủy quyền cho BTHU được sử dụng để thực hiện nhiệm vụ chính trị của mình. Ba là, TQ của BTHU được thực hiện trong khuôn khổ tập thể cấp ủy tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách. Bốn là, TQ của BTHU tuy bị giới hạn bởi nguyên tắc tổ chức, hoạt động, nhưng BTHU có thể tạo ra quyền lực “mềm” rất lớn để làm việc. * Đặc trưng trách nhiệm của BTHU:Một là, TN của BTHU trước hết, chủ yếu là TN chính trị và đạo đức trước tỉnh uỷ, thành uỷ, huyện ủy, BTV và thường trực huyện ủy, các tổ chức đảng thuộc đảng bộ huyện. Hai là, TN của BTHU có tính bao quát rộng, có TN, nghĩa vụ đối với sự phát triển toàn diện, mọi mặt của huyện, với nhiều tư cách, 12 vị trí. Ba là, TN của BTHU trước nhân dân trong huyện về sự bảo đảm một chính quyền huyện trong sạch, vững mạnh, của dân, do dân, vì dân, quản lý có hiệu lực, hiệu quả. Bốn là, TN của BTHU được đảm bảo bằng sự đánh giá xã hội, giám sát và phản biện xã hội, bằng công tác KT, GS của tỉnh uỷ, thành uỷ và huyện uỷ. 2.2.1.4. Mối quan hệ giữa thẩm quyền và trách nhiệm của bí thư huyện uỷ với thẩm quyền, trách nhiệm của tập thể huyện ủy, ban thường vụ, thường trực huyện ủy và người đứng đầu chính quyền huyện ở đồng bằng sông Hồng * Mối quan hệ giữa TQ, TN của BTHU với TQ, TN của huyện ủy, BTV, thường trực huyện ủy: BTHU có TQ quyết định trên cơ sở bàn bạc, thảo luận dân chủ với các thành viên tập thể lãnh đạo và phải chịu TN cao nhất trước tập thể huyện ủy, BTV, thường trực huyện ủy về các quyết định đó, cũng như toàn bộ những nhiệm vụ, công việc, lĩnh vực được tập thể huyện ủy, BTV, thường trực huyện ủy phân công phụ trách. * Mối quan hệ thẩm quyền, trách nhiệm giữa BTHU và chủ tịch HĐND huyện: Hiện nay, giữa BTHU và chủ tịch HĐND huyện có hai mối quan hệ chủ yếu là: Một là, trường hợp BTHU đồng thời là chủ tịch HĐND huyện. Hai là, trường hợp BTHU không đồng thời là chủ tịch HĐND huyện. * Mối quan hệ giữa TQ, TN BTHU và TQ, TN chủ tịch UBND huyện. Hiện nay, giữa BTHU và chủ tịch UBND huyện có những mối quan hệ cơ bản sau: Một là, một số BTHU đồng thời là chủ tịch UBND huyện. Hai là, trường hợp BTHU không đồng thời là chủ tịch UBND huyện. Về bản chất các mối quan hệ giữa TQ, TN của BTHU với TQ, TN của chủ tịch UBND huyện là mối quan hệ giữa người đứng đầu HU với người đứng đầu cơ quan quản lý thực hiện nhiệm vụ chính trị. TQ của BTHU là lãnh đạo, là cùng với tập thể cấp uỷ thực hiện sự lãnh đạo của Đảng theo đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng. Sự lãnh đạo nhiệm vụ chính trị là toàn diện trên tất cả các lĩnh vực, bảo đảm đúng quan điểm, nguyên tắc, phương hướng chính trị của Đảng. 2.2.2. Thực hiện thẩm quyền, trách nhiệm của bí thư huyện uỷ ở đồng bằng sông Hồng - khái niệm, nội dung 2.2.2.1. Khái niệm thực hiện thẩm quyền, trách nhiệm của bí thư huyện uỷ ở đồng bằng sông Hồng Thực hiện thẩm quyền của BTHU là toàn bộ những hoạt động của BTHU sử dụng các quyền hạn theo chức danh như chủ trì, kết luận, đề xuất, chỉ đạo và phân công cán bộ trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo, đảm bảo BTHU hoàn thành nhiệm vụ, chức trách được giao. 13 Thực hiện trách nhiệm của BTHU là sự gánh vác nghĩa vụ, bổn phận về những kết quả tạo ra do việc thực hiện thẩm quyền của BTHU. Từ hai khái niệm trên cho thấy: Chủ thể thực hiện: việc thực hiện TQ, TN chính là bản thân các BTHU ở ĐBSH. Cạnh đó, tỉnh uỷ, thành uỷ, cấp trên trực tiếp, nhân dân và uỷ ban kiểm tra (UBKT) cấp huyện là chủ thể quan trọng KT, GS BTHU thực hiện tốt TQ, TN. Huyện ủy, BTV, thường trực là chủ thể giám sát, theo dõi, giúp BTHU thực hiện tốt TQ, TN của mình. Lực lượng tham gia, phối hợp giúp BTHU thực hiện TQ, TN: huyện ủy, BTV, thường trực huyện uỷ và các cơ quan tham mưu, giúp việc của huyện ủy. Các cơ quan tham mưu, giúp việc của Trung ương, tỉnh uỷ (thành uỷ), dưới sự chỉ đạo của cấp uỷ cùng cấp, theo chức năng, nhiệm vụ của mình tham mưu giúp cấp uỷ ban hành các văn bản, quy định, quy chế, hướng dẫn để xác định rõ vai trò, TQ, TN của cá nhân BTHU đối với từng công việc cụ thể. Yêu cầu: thực hiện đúng nhiệm vụ, TQ, TN của cá nhân BTHU đối với từng công việc cụ thể. 2.2.2.2. Nội dung thực hiện thẩm quyền của bí thư huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng Thứ nhất, BTHU thực hiện TQ chủ trì, đề xuất, gồm: Một là, chủ trì các công việc của huyện ủy, BTV và thường trực huyện ủy; chủ trì dự thảo nghị quyết của BTV, của huyện ủy; chủ trì, định hướng và kết luận các hội nghị của huyện ủy, BTV và thường trực huyện uỷ. Hai là, đề xuất, trao đổi trong thường trực huyện uỷ những vấn đề lớn, quan trọng để BTV, huyện ủy thảo luận, quyết định. Thứ hai, BTHU thực hiện TQ chỉ đạo (điều hành), gồm có: Một là, chỉ đạo, tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nghị quyết, quyết định của tỉnh (thành) ủy, huyện ủy, BTV huyện ủy. Hai là, phân công công việc các phó bí thư, ủy viên BTV. Thứ ba, BTHU thực hiện TQ phụ trách trực tiếp các mặt công tác quan trọng, công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện. Thứ tư, BTHU trực tiếp làm bí thư đảng uỷ quân sự huyện. Nắm và chỉ đạo những vấn đề cơ mật về AN, QP, đối ngoại. Thứ năm, TQ chỉ đạo và thường xuyên KT, GS việc thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm trong từng thời kỳ, các khâu và lĩnh vực công tác khó khăn, phức tạp nhất. 14 Thứ sáu, BTHU thực hiện TQ thay mặt, đại diện, gồm:Một là, BTHU thay mặt huyện ủy, BTV ký ban hành hoặc trình cơ quan, người có TQ ban hành nghị quyết và văn bản quan trọng của huyện ủy, BTV. Hai là, BTHU thực hiện TQ đại diện huyện ủy, BTV chỉ đạo hoạt động của các thành viên trong HTCT. 2.2.2.3. Nội dung thực hiện trách nhiệm của bí thư huyện uỷ ở đồng bằng sông Hồng Thứ nhất, thực hiện TN chủ trì, đề xuất: BTHU phải chịu TN chủ trì về các công việc, các nghị quyết tập thể BTV, huyện ủy. Đề xuất các vấn đề, nội dung, chủ trương, giải pháp và chịu TN về các đề xuất đó. Thứ hai, BTHU thực hiện TN chỉ đạo: một là, tổ chức thực hiện đúng và sáng tạo đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; nghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ cấp trên, của huyện ủy. Hai là, thực hiện TN phân công công việc cho các phó bí thư và ủy viên BTV. Ba là, BTHU chịu TN chỉ đạo sơ kết, tổng kết việc thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Đảng và chỉ đạo tổng kết các mặt công tác lớn của huyện. Thứ ba, BTHU có TN trước tiên, cao nhất và cuối cùng đối với công tác xây dựng đảng bộ, xây dựng tổ chức bộ máy, cán bộ và hoạt động của cả HTCT của huyện. Thứ tư, BTHU chịu TN chỉ đạo, KT, GS toàn bộ hoạt động các tổ chức đảng, đảng viên trên các lĩnh vực của đời sống xã hội. Thứ năm, thực hiện tốt TN lãnh đạo mọi mặt phát triển KT-XH, văn hóa, AN, QP, nâng cao mọi mặt đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Thứ sáu, để thực hiện TN tiên phong gương mẫu, nêu gương về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức trình độ, chuyên môn, phong cách của một người đứng đầu BTV, BCH và đảng bộ huyện. Thứ bảy, TN gánh chịu hậu quả bất lợi nếu không làm tròn, làm đúng nhiệm vụ của BTHU. 15 Chương 3 THỰC HIỆN THẨM QUYỀN TRÁCH NHIỆM CỦA BÍ THƯ HUYỆN ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 3.1. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THẨM QUYỀN, TRÁCH NHIỆM CỦA BÍ THƯ HUYỆN ỦY Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 3.2.1. Ưu điểm thực hiện thẩm quyền, trách nhiệm của bí thư huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng 3.2.1.1. Những ưu điểm trong thực hiện thẩm quyền của bí thư huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng Thứ nhất, về thực hiện TQ chủ trì, đề xuất: Một là, đa số BTHU đã thực hiện tốt TQ chủ trì các công việc của huyện ủy, BTV và thường trực huyện ủy; chủ trì dự thảo nghị quyết của BTV, của huyện ủy; đồng thời chủ trì, định hướng, và kết luận các hội nghị của huyện ủy, BTV và thường trực huyện uỷ. Hai là, các BTHU đã thực hiện khá tốt TQ chủ động đề xuất, trao đổi trong thường trực huyện uỷ những vấn đề lớn, quan trọng để đưa ra BTV, BCH thảo luận, quyết định. Thứ hai, về thực hiện TQ chỉ đạo điều hành: Một là, nhiều BTHU ở ĐBSH đã tổ chức thực hiện có hiệu quả các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, của cấp tỉnh và của huyện ủy. Hai là, hầu hết BTHU đã chỉ đạo, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho từng uỷ viên BTV huyện uỷ, các phó bí thư. Thứ ba, phần lớn BTHU đã tực hiện tốt TQ phụ trách công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ của huyện. Thứ tư, nhiều BTHU đã đảm nhiệm được TQ trực tiếp làm bí thư đảng uỷ quân sự huyện; nắm và chỉ đạo những vấn đề cơ mật về AN, QP, đối ngoại. Thứ năm, không ít BTHU đã thực hiện tương đối tốt TQ chỉ đạo KT, GS và thi hành kỷ luật của Đảng Thứ sáu, về thực hiện thay mặt, đại diện huyện ủy, BTV, thường trực huyện uỷ: Một là, BTHU đã thực hiện tốt TQ ký các nghị quyết, chỉ thị, các văn bản của BCH, BTV huyện ủy. Hai là, số nhiều BTHU đã thực hiện khá TQ thay mặt huyện ủy, BTV định kỳ hoặc đột xuất báo cáo tình hình địa phương với tỉnh, thành ủy, xin ý kiến BTV, thường trực tỉnh, thành ủy những vấn đề vượt quá TQ, những vấn đề quan trọng mới nảy sinh và về công tác tổ chức, cán bộ khi có yêu cầu. 16 3.2.1.2. Những ưu điểm trong thực hiện trách nhiệm của bí thư huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng Thứ nhất, số đông BTHU đã thực hiện khá tốt TN chủ trì, đề xuất các công việc của huyện ủy, BTV và thường trực huyện ủy; chủ trì và kết luận các hội nghị của huyện ủy, BTV, thường trực huyện ủy; chủ động đề xuất trao đổi trong thường trực huyện ủy những vấn đề trọng tâm để đưa ra BTV, huyện ủy thảo luận quyết định. Thứ hai, đa số BTHU đã thực hiện tương đối tốt TN chỉ đạo trong: Một là, đã rất coi trọng và thực hiện nghiêm túc TN tổ chức thực hiện đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; nghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ các cấp. Hai là, BTHU đã chú ý phân công rõ ràng, tránh sự trùng lắp cho từng đồng chí trong BTV, các phó bí thư để thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ. Ba là, nhiều BTHU đã thực hiện khá tốt trách nhiệm chỉ đạo sơ kết, tổng kết việc thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Đảng và tổng kết các mặt công tác lớn của huyện. Thứ ba, đa số BTHU đã thực hiện tốt TN công tác xây dựng đảng bộ, xây dựng tổ chức bộ máy, cán bộ và hoạt động của cả HTCT của huyện. Thứ tư, các BTHU đã thực hiện khá tốt trách nhiệm KT, GS việc thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm trong từng thời kỳ. Thứ năm, các BTHU ở ĐBSH đã thực hiện khá tốt trách nhiệm lãnh đạo phát triển KT-XH, bảo đảm AN, QP địa phương, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân trong huyện. Thứ sáu, đa phần BTHU ở ĐBSH đã tự giác tu dưỡng, rèn luyện bản lĩnh chính trị, tư tưởng, lập trường, tăng cường rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, tinh thần trách nhiệm, uy tín của một đảng viên, một cán bộ lãnh đạo. Thứ bảy, các BTHU đều xác định rõ TN của mình đối với chức trách, nhiệm vụ của người đứng đầu huyện ủy, sự phát triển của huyện. Từ đó luôn ý thức về TN đó và cố gắng nỗ lực thực hiện TN của mình. 3.2.2. Những hạn chế, khuyết điểm trong thực hiện thẩm quyền, trách nhiệm của bí thư huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng 3.2.2.1. Những hạn chế, khuyết điểm trong thực hiện thẩm quyền của bí thư huyện ủy ở đồng bằng sông Hồng Thứ nhất, hạn chế trong thực hiện TQ chủ trì, đề xuất: Một là, một số BTHU chưa thực hiện tốt các công việc của huyện ủy, BTV và thường trực huyện ủy; chủ trì dự thảo nghị quyết của BTV, của BCH; chủ trì, định hướng và kết luận các hội nghị của BCH, BTV và thường trực huyện uỷ. Hai là, thực hiện TQ đề xuất, trao đổi của một số BTHU chưa tốt, không ít trường hợp thiếu tìm tòi, chủ động, đề xuất sáng kiến. 17 Thứ hai, hạn chế trong thực hiện TQ chỉ đạo, điều hành: Một là, một số BTHU thực hiện chưa tốt TQ chỉ đạo (điều hành) tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các quyết định của BCH, BTV huyện ủy; chuẩn bị những đề án, chương trình, kế hoạch quan trọng nhằm cụ thể hoá các nghị quyết, chỉ thị của Đảng. Hai là, việc chỉ đạo phân công nhiệm vụ cho các uỷ viên BTV, chỉ đạo công việc các phó bí thư có lúc, có nơi, có việc chưa thật cụ thể, rõ ràng, nhất là chưa có chế định ràng buộc giữa TN và quyền hạn. Thứ ba, thực hiện TQ của một số BTHU trong công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của huyện hiệu quả chưa cao. Thứ năm, một số BTHU chưa phát huy tốt TQ trong công tác KT, GS việc thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm trong từng thời kỳ, các khâu và lĩnh vực c