Tóm tắt Luận văn Pháp luật về kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn tại Việt Nam

p luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Chương 2: Thực trạng pháp luật về kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực thi hành pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn ở Việt Nam. Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN 1.1. Khái quát về quảng cáo và quảng cáo gây nhầm lẫn 1.1.1. Khái niệm quảng cáo Luật cạnh tranh không đưa ra quy phạm định nghĩa "quảng cáo" để từ đó tạo cơ sở cho việc hiểu thế nào là hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh. Do vậy, chỉ có thể hiểu được khái niệm này qua việc vận dụng các quy định trong một số lĩnh vực khác có liên quan. Nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh hành vi quảng cáo đã được ban hành, trong đó có Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001, Luật Thương mại năm 2005. Theo quy định của Pháp lệnh Quảng cáo năm 2001, quảng cáo là hoạt động "giới thiệu đến người tiêu dùng về hoạt động kinh doanh, hàng hoá, dịch vụ, bao gồm dịch vụ có mục đích sinh lời và dịch vụ không có mục đích sinh lời" (Khoản 1 Điều 4 Pháp lệnh Quảng cáo). Trong khi đó, Luật Thương mại năm 2005 đưa ra khái niệm "quảng cáo thương mại là hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân để giới thiệu với khách hàng về hoạt động kinh doanh hàng hoá, dịch vụ của mình" (Điều 102 Luật Thương mại). Như vậy, hiện đang tồn tại hai khái niệm quảng cáo, đó là "quảng cáo" và "quảng cáo thương mại". Tuy nhiên, với các quy định của Luật cạnh tranh thì quảng cáo trong cạnh tranh gần và cần được hiểu theo hướng mà Luật Thương mại đã định nghĩa. 1.1.2. Chức năng và những đặc trưng cơ bản của quảng cáo Quảng cáo thực hiện hai chức năng: Chức năng thông tin và chức năng kích thích khách hàng mua hàng, hay còn gọi là chức năng giới thiệu và chức năng mời chào mua hàng. Những đặc trưng cơ bản của quảng cáo: Thứ nhất, quảng cáo là hình thức truyền thông phải trả tiền Thứ hai, bên trả phí quảng cáo là một tác nhân được xác định Thứ ba, nội dung quảng cáo tạo nên sự khác biệt của sản phẩm, nhằm thuyết phục hoặc tạo ảnh hưởng tác động vào đối tượng Thứ tư, quảng cáo được chuyển đến đối tượng bằng nhiều phương tiện truyền thông khác nhau Thứ năm, quảng cáo tiếp cận đến một đại bộ phận đối tượng khách hàng tiềm năng. Thứ sáu, quảng cáo là một hoạt động truyền thông marketing phi cá thể. 1.2. Quảng cáo gây nhầm lẫn Theo pháp luật Việt Nam, quảng cáo gây nhầm lẫn là việc chủ thể thực hiện quảng cáo đưa ra các thông tin có thể không hoàn toàn sai lệch so với thực tế nhưng lại không đầy đủ, không rõ ràng làm cho người tiêu dùng hiểu nhầm về hàng hoá, dịch vụ hoặc hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Trong trường hợp này, người quảng cáo có thể không cố ý làm khách hàng hay người tiêu dùng hiểu sai nhưng nội dung quảng cáo vẫn gây ảnh hưởng tiêu cực và cần phải được pháp luật điều chỉnh. Ranh giới giữa quảng cáo gây nhầm lẫn và quảng cáo thông thường là không thật sự rõ ràng. Quảng cáo nói chung đều nhằm đến mục đích đưa những thông tin về sản phẩm, dịch vụ đến gần hơn với người tiêu dùng. Trong khi đó, các quảng cáo gây nhầm lẫn thường cung cấp những thông tin mập mờ, không đầy đủ, không rõ ràng, làm cho người tiêu dùng có những hiểu nhầm về hàng hóa, dịch vụ của doanh nghiệp. Những thông tin này thường được các doanh nghiệp "ngụy trang" bằng những hình thức tinh vi, phức tạp. Và với những nhận thức thông thường của mình về sản phẩm, dịch 13 14 vụ, người tiêu dùng khó có thể phân biệt được đâu là những thông tin chính xác, đâu là những thông tin gây hiểu nhầm. 1.3. Pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 1.3.1. Khái niệm pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, điều chỉnh các hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn; trách nhiệm pháp lý của những chủ thể thực hiện hành vi này; trình tự thủ tục xử lý vụ việc cũng như các biện pháp chế tài được áp dụng, với mục đích chống lại các hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, thiết lập và bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh trong kinh doanh. Các quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn là những quy tắc xử sự chung, được Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận qua việc thể chế hóa thành những quy phạm pháp luật, quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật. Trách nhiệm pháp lý của những chủ thể thực hiện đối với các hành vi vi phạm đều cần được pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn điều chỉnh. 1.3.2. Lịch sử phát triển pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Lịch sử phát triển của pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn tồn tại và phát triển song hành cùng lịch sử phát triển pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh. Tuy bối cảnh và thời điểm ra đời khác nhau tại từng quốc gia nhưng phần lớn hệ thống pháp luật các nước trên thế giới đều đưa ra những quy định điều chỉnh loại hành vi quảng cáo không lành mạnh này. Có thể nói, pháp luật về chống cạnh tranh không lành mạnh gắn liền với sự ra đời của thương mại tự do tại Châu Âu thế kỷ 19, mà theo một số nhà nghiên cứu, khởi đầu từ Cách mạng Pháp năm 1791. Nước Pháp - quê hương của pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh, mặc dù không ban hành đạo luật riêng về lĩnh vực này nhưng trong Bộ luật Dân sự đã dành Điều 1382 và Điều 1383 để quy định về vấn đề này. Ngày nay, chúng là cơ sở pháp lý căn bản và cùng một số văn bản pháp luật đơn hành tạo thành chế định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh tại quốc gia này. Italia cũng luật hoá các quy định của lĩnh vực này trong các quy định tại Điều 1151 và Điều 1152 của Bộ luật Dân sự năm 1865. Tuy nhiên, ở nước này, các ý tưởng về chống cạnh tranh không lành mạnh trong các điều luật trên đã được giải thích cụ thể hơn và được quy định thành những nguyên tắc chung. Chúng được ghi nhận trong các Điều 2598 đến Điều 2601 của Bộ luật Dân sự mới năm 1942. 1.3.3. Đặc điểm và vai trò của pháp luật về kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Pháp luật về kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn có hai đặc điểm nổi bật sau: Một là, dấu hiệu về hậu quả không phải là dấu hiệu bắt buộc trong cấu thành hành vi vi phạm. Hai là, hoạt động xử lý các vụ việc quảng cáo gây nhầm lẫn được tiến hành theo thủ tục tố tụng cạnh tranh. Việc quy định và xử lý các hành vi gây nhầm lẫn theo pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh có ý nghĩa rất lớn trong việc bảo hộ các nhãn hiệu hàng hoá nổi tiếng, tên thương mại nhằm chống lại các hành vi sử dụng trái phép nhãn hiệu nổi tiếng của những hàng hoá, dịch vụ, cũng như hành vi sử dụng trái phép các chỉ dẫn thương mại của các cơ sở kinh doanh. Tương tự như vậy, thông qua việc thực hiện các quy định về kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, các quy định ngăn cấm của pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh cũng phát huy tác dụng trong hoạt động xử lý việc sử dụng kiểu dáng sản phẩm gây nhầm lẫn hoặc tạo sự lừa dối người tiêu dùng về nguồn gốc thương mại của sản phẩm hàng hoá. 1.4. Kinh nghiệm pháp luật về kiểm soát hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung và hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng ở một số quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới 1.4.1. Nhật Bản Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh của Nhật được quy định chủ yếu trong Luật Cạnh tranh, Luật cấm cạnh tranh không lành mạnh, Luật về các giao dịch thương mại đặc biệt và Luật cấm bán hàng đa cấp dạng hình 15 16 tháp. Ngoài ra, liên quan đến các quy định về chỉ dẫn gây nhầm lẫn, có rất nhiều bộ luật khác tại Nhật có liên quan, ví dụ như Luật Thương hiệu, Luật tiêu chuẩn nông nghiệp Nhật Bản 1.4.2. Cộng hòa Liên bang Đức Luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh của Đức bao gồm 5 chương và 22 phần: các quy định chung (phần 1 đến phần 7); các biện pháp khắc phục (phần 8 đến phần 11); trình tự thực thi (phần 12 đến phần 15); các quy định hình sự (phần 16 đến phần 19) và các điều khoản cuối cùng (phần 20 đến phần 22). Luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh hướng vào việc bảo vệ người tham gia cạnh tranh, người tiêu dùng, những người tham gia thị trường khác và lợi ích của công chúng nói chung, đảm bảo công bằng trong cạnh tranh. 1.4.3. Đài Loan Luật Thương mại lành mạnh Đài Loan được dự thảo từ những năm đầu của thập niên 80 của thế kỷ 20, cùng với quá trình thực thi các chính sách phát triển của chính phủ nhằm toàn cầu hóa và tự do hóa nền kinh tế Đài Loan, với mục đích thúc đẩy quá trình chuyển đổi nền kinh tế Đài Loan thành nền kinh tế thị trường cạnh tranh. Sau 10 năm (5 năm hoàn thành bản dự thảo và 5 năm chỉnh sửa), Luật Thương mại lành mạnh Đài Loan đã được ban hành và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 04/2/1991. Luật Thương mại lành mạnh Đài Loan đã được sửa đổi, bổ sung 02 lần vào các năm 1999 và 2000. Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI QUẢNG CÁO GÂY NHẦM LẪN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM 2.1. Thực trạng quảng cáo gây nhầm lẫn ở Việt Nam 2.1.1. Hành vi bắt chước một sản phẩm quảng cáo khác để gây nhầm lẫn cho khách hàng Với hình thức quảng cáo này, các doanh nghiệp vi phạm đã ngẫu nhiên "lợi dụng" được tên tuổi những sản phẩm của các doanh nghiệp khác xuất hiện trên thị trường, để quảng bá cho sản phẩm, dịch vụ của mình. Do vậy, những mẫu quảng cáo bị bắt chước thông thường đều là những sản phẩm đã có thương hiệu trên thị trường hoặc đã tạo lập được uy tín, gây dựng được niềm tin nhất định đối với người tiêu dùng. Khái niệm về "sản phẩm quảng cáo" không được quy định cụ thể trong Luật cạnh tranh. Theo Pháp lệnh quảng cáo năm 2001 thì "Sản phẩm quảng cáo là sản phầm thể hiện nội dung quảng cáo, hình thức quảng cáo" (Khoản 3 Điều 4). Trong khi đó, theo quy định của Luật Thương mại năm 2005 thì "Sản phẩm quảng cáo thương mại gồm những thông tin bằng hình ảnh, hành động, âm thanh, tiếng nói, chữ viết, biểu tượng, màu sắc, ánh sáng chứa đựng nội dung quảng cáo thương mại" (Điều 105). Như vậy, tuy hai khái niệm trên không hoàn toàn trùng khít nhau nhưng qua đó có thể thấy "sản phẩm quảng cáo" là một sản phẩm bao gồm hai yếu tố: yếu tố hình thức và yếu tố nội dung, trong đó chứa đựng các thông tin có thể thể hiện dưới dạng hình ảnh, hành động, âm thanh, tiếng nói, chữ viết, biểu tượng, màu sắc, ánh sáng. Vậy có thể hiểu việc bắt chước một sản phẩm quảng cáo khác là hành vi của doanh nghiệp cố ý làm giống, tương tự một hoặc một vài yếu tố nêu trên của sản phẩm quảng cáo khác của đối thủ cạnh tranh. Hệ quả của hành vi này là làm cho người tiêu dùng không phân biệt được hoặc khó phân biệt được đến mức có thể nhầm lẫn với sản phẩm quảng cáo khác của đối thủ cạnh tranh. Từ việc nhầm lẫn về sản phẩm quảng cáo, rồi đến là nhầm lẫn hàng hoá, dịch vụ của đối thủ cạnh tranh được thể hiện trong sản phẩm quảng cáo đó. 2.1.2. Hành vi đưa thông tin gây nhầm lẫn cho khách hàng về giá, số lượng, chất lượng, công dụng, kiểu dáng, chủng loại, bao bì, ngày sản xuất, thời hạn sử dụng, xuất xứ hàng hóa, người sản xuất, nơi sản xuất, người gia công, nơi gia công Đây là hành vi cố ý tạo ra những sản phẩm quảng cáo chứa đựng các thông tin không đúng hoặc có tính chất mập mờ về một hoặc các yếu tố như: giá, số lượng, chất lượng, kiểu dáng, chủng loại, bao bì, ngày sản xuất, Đây là những hành vi xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi hợp pháp của người 17 18 tiêu dùng. Thông tin chứa đựng các yếu tố này là dữ liệu liên quan đến hàng hoá, dịch vụ để phân biệt với hàng hoá, dịch vụ cùng loại khác trên thị trường. Trong trường hợp này, do bị nhầm lẫn về thông tin nên người tiêu dùng không có cơ hội đánh giá đúng đối tượng quảng cáo và đặc biệt là đúng với vị trí của nó trong bảng xếp hạng mang tính chất khách quan của các sản phẩm, dịch vụ cùng loại. Từ đó, các quyết định tiêu dùng của họ sẽ trở nên bất hợp lý, thậm chí sai lầm, dẫn đến lãng phí, thiệt hại, đồng thời xâm phạm đến quyền và lợi ích của họ. 2.1.3. Hành vi đưa thông tin gây nhầm lẫn cho khách hàng về cách thức sử dụng, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành Trường hợp này được coi là gây nhầm lẫn về những thông tin cung ứng đối với khách hàng về dịch vụ hậu mãi, do vậy nó ảnh hưởng đến tâm lý và mức độ thoả mãn của người tiêu dùng về việc sử dụng sản phẩm. Trong nền kinh tế thị trường, việc đáp ứng nhu cầu và làm hài lòng khách hàng là một trong những điều kiện và yêu cầu tiên quyết để phát triển thương hiệu, đồng thời, nó cũng là nhu cầu chính đáng của người tiêu dùng đã được pháp luật quy định và thể chế hoá trong Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. 2.2. Điều chỉnh pháp luật đối với các hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn tại Việt Nam 2.2.1. Các quy định pháp luật mang tính nguyên tắc cơ bản Trên cở sở chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về xây dựng và bảo đảm một môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, các quy định pháp luật điều chỉnh quảng cáo và hoạt động quảng cáo đã được cụ thể hoá trong rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau, bao gồm cả các văn bản pháp luật chuyên ngành và văn bản pháp luật liên quan. Dưới góc độ pháp luật cạnh tranh, điều chỉnh hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn thuộc nhóm chế định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh. Do vậy, việc điều chỉnh pháp luật đối với hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn trước hết được cụ thể hoá bằng những quy định trong Luật cạnh tranh năm 2005. Chương III của Luật với các quy định từ Điều 39 đến Điều 48, điều chỉnh các hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh được cụ thể hoá tại Điều 45, với quy định cấm doanh nghiệp thực hiện một số hành vi quảng cáo, trong đó có hành vi "đưa thông tin gian dối hoặc gây nhầm lẫn cho khách hàng". Hành vi quảng cáo này cũng được thể chế hoá bằng các quy định trong Pháp lệnh quảng cáo số 39/2001/PL-UBTVQH ngày 16 tháng 11 năm 2001 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Mặc dù trong 8 Khoản Điều 5 của Pháp lệnh này (quy định về các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động quảng cáo), các nhà làm luật không liệt kê dạng hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, nhưng tại Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng 3 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quảng cáo, hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn đã được cụ thể hoá trong văn bản quy phạm pháp luật là hành vi bị cấm thực hiện. Theo đó, Điều 3 của Nghị định số 24 đã cụ thể hoá một số hành vi bị nghiêm cấm thực hiện trong hoạt động quảng cáo quy định tại Điều 5 của Pháp lệnh quảng cáo. Ngoài ra còn có các văn bản pháp luật khác liên quan đến hoạt động dịch vụ quảng cáo như Luật báo chí, Luật xuất bản, Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại, cùng nhiều Thông tư, Nghị định khác được ban hành nhằm điều chỉnh vấn đề này. Đối với chế tài áp dụng cho hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, theo quy định của Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 của Chính phủ "Quy định về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh", thì hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh bị xử phạt từ 15.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng đối với một trong các dạng hành vi vi phạm về quảng cáo so sánh trực tiếp, quảng cáo bắt chước, quảng cáo gian dối hoặc gây nhầm lẫn cho khách hàng,... Riêng đối với một số trường hợp đặc biệt quy định tại Khoản 2 Điều 35 Nghị định số 120/2005/NĐ-CP thì mức xử phạt có thể áp dụng là từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng. Bên cạnh đó, chủ thể thực hiện hành vi vi phạm còn có thể phải chịu một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung, khắc phục hậu quả: Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm bao gồm cả tịch thu toàn bộ khoản lợi nhuận thu được từ việc thực hiện hành vi vi phạm; hoặc buộc cải chính công khai. 19 20 2.2.2. Các quy định pháp luật trong một số lĩnh vực cụ thể Hoạt động quảng cáo ngoài chịu sự điều chỉnh của các quy định mang tính chất chung nêu trên còn chịu sự điều chỉnh rất chặt chẽ và chi tiết trong từng lĩnh vực cụ thể. Trong Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2011 có nhiều quy định nghiêm cấm các hành vi thông tin, quảng cáo sai sự thật và các hành vi khác nhằm lừa dối người tiêu dùng. Điều chỉnh quảng cáo về chất lượng hàng hóa, Khoản 2 điều 9 Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 quy định nghiêm cấm hành vi "Thông tin, quảng cáo sai sự thật và các hành vi gian dối khác trong hoạt động trong lĩnh vực tiêu chuẩn và lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật". Điều chỉnh về quảng cáo giá cả, Khoản 3 và Khoản 4 Điều 28 Pháp lệnh giá năm 2002 quy định cấm các hành vi bịa đặt, loan tin không có căn cứ về việc tăng giá hoặc hạ giá gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh khác, của người tiêu dùng và lợi ích của Nhà nước; nghiêm cấm hành vi định giá sai để lừa dối người tiêu dùng hoặc tổ chức, cá nhân hợp tác sản xuất, kinh doanh với mình. Trong khi đó, điều chỉnh về quảng cáo trong lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm, khoản 2 điểm a Điều 10 Luật kinh doanh bảo hiểm năm 2000 quy định nghiêm cấm hành vi thông tin, quảng cáo sai sự thật về nội dung, phạm vi hoạt động, điều kiện bảo hiểm làm tổn hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của bên mua bảo hiểm. Trong lĩnh vực dược phẩm, khoản 5 Điều 9 Luật dược năm 2005 cũng có quy định nghiêm cấm hành vi thông tin, quảng cáo thuốc sai sự thật, gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng. Bên cạnh đó, Điều 26 Nghị định 37/2006/NĐ-CP cũng quy định, trong hoạt động quảng cáo thương mại đối với hàng hoá thuộc diện phải áp dụng tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật về chất lượng hàng hoá, thì doanh nghiệp chỉ được phép quảng cáo đối với hàng hoá loại này sau khi hàng hoá đó được cấp giấy chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn hoặc quy định kỹ thuật của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền hoặc được công bố tiêu chuẩn chất lượng. 2.3. Thiết chế thi hành pháp luật về cạnh tranh và pháp luật về kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 2.3.1. Cục Quản lý cạnh tranh Theo quy định của Luật Cạnh tranh và các văn bản hướng dẫn, Cục Quản lý cạnh tranh trực thuộc Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương) có chức năng thực hiện quản lý nhà nước về cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng các biện pháp tự vệ đối với hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; phối hợp với các doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng trong việc đối phó với các vụ kiện trong thương mại quốc tế liên quan đến bán phá giá, trợ cấp và áp dụng các biện pháp tự vệ. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý cạnh tranh được quy định tại Nghị định 06/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 09/01/2006. Như vậy, theo quy định của pháp luật, Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương có các chức năng chính như sau: i) Kiểm soát quá trình tập trung kinh tế theo quy định của Luật này; ii) Thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ; đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ Công Thương quyết định hoặc trình Thủ tướng Chính phủ quyết định; iii) Điều tra các vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh và hành vi cạnh tranh không lành mạnh; iv) Xử lý, xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh; v) Các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật. 2.3.2. Hội đồng Cạnh tranh Theo quy định của Luật Cạnh tranh, đối với các hành vi hạn chế cạnh tranh, Cục Quản lý cạnh tranh chỉ đảm nhận vai trò điều tra, thu thập, tìm kiếm thông tin, chứng cứ có liên quan đến một vụ việc; còn việc xét xử, xử lý, đưa ra các quyết định, giải quyết khiếu nại có liên quan đến vụ việc cạnh tranh thì do Hội đồng cạnh tranh đảm nhận. Hội đồng cạnh tranh do Chính phủ thành lập gồm từ 11 đến 15 thành viên do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm. Giúp việc cho Hội đồng cạnh tranh là Ban thư ký Hội đồng cạnh tranh do Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương) ra quyết định thành lập. 21 22 Hội đồng cạnh tranh hoạt động theo Quy chế do Bộ trưởng Bộ Công Thương quyết định phê duyệt về nội dung và Hội đồng cạnh tranh ban hành. 2.4. Nhận xét về các quy định pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn 2.4.1. Dưới góc độ pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Trong những năm gần đây, hai trong số những hành vi được các doanh nghiệp chủ yếu sử dụng để thực hiện cạnh tranh không lành mạnh là hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh và hành vi bán hàng đa cấp bất chính. Trong đó, nhóm các hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh nói chung và quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng thuộc nhóm hành vi được phát hiện và xử lý nhiều nhất thời gian qua. Đứng trước thực trạng hoạt động quảng cáo sản phẩm - dịch vụ của doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật cạnh tranh xuất hiện ngày càng nhiều trên thị trường thời gian qua, Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương đã đẩy mạnh công tác điều tra, xử lý những vụ việc liên quan đến hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, trong đó phần lớn các vụ việc bị phát hiện và xử lý thuộc lĩnh vực quảng cáo gây nhầm lẫn. Qua các nghiên cứu và phân tích ở trên, có thể rút ra một số nhận xét chung về thực trạng pháp luật quy định về cạnh tranh không lành mạnh, từ đó đưa ra những nhận xét về các quy định pháp luật kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn tại Việt Nam như sau: * Những điểm đã đạt được: Pháp luật cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam nói chung cũng như pháp luật về kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng đã được xây dựng theo đúng khuôn mẫu chung về cạnh tranh không lành mạnh của cộng đồng quốc tế, đã thực hiện tiếp thu có chọn lọc và theo tinh thần phù hợp với điều kiện thực tiễn tại Việt Nam. Từ khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh đến việc quy định các hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn, Luật đã có sự tiếp thu những quy định về chế định này trong Công ước Paris về bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đến các quy định về hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong pháp luật của nhiều nước có hệ thống pháp luật cạnh tranh phát triển như Hoa Kỳ, Canađa, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc Dự án xây dựng Luật cạnh tranh đã được bắt đầu triển khai từ năm 2000, Luật bắt đầu có hiệu lực từ tháng 7/2005, quá trình 5 năm chuẩn bị đã cho sự ra đời một đạo luật tiến bộ, hiện đại và có chất lượng, về cơ bản phù hợp với thông lệ quốc tế cũng như các quy định pháp luật có liên quan của Việt Nam. Tuy nhiên, cùng với xu hướng chung của thế giới, pháp luật cạnh tranh không lành mạnh của Việt Nam nói chung cũng như pháp luật về kiểm soát các hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng cần được tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện các quy định trong đó tập trung vào các quy định mà sự hiệu quả, khả thi trong thực hiện đã được khẳng định cùng với việc bổ sung các quy định phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, môi trường kinh doanh của đất nước trong tương lai. * Những điểm cần khắc phục: Dù là một đạo luật hiện đại và tiến bộ, tuy nhiên những quy định về cạnh tranh không lành mạnh nói chung và kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng vẫn bộc lộ những bất cập không tránh khỏi. Thứ nhất, một số thuật ngữ về cạnh tranh không lành mạnh trong Luật cạnh tranh, trong đó có thuật ngữ về quảng cáo gây nhầm lẫn chưa được định nghĩa cụ thể, điều này dẫn tới khó khăn trong việc diễn giải các quy định của pháp luật và gặp trở ngại khi áp dụng các quy định này vào thực tế do các thuật ngữ chưa được định nghĩa có thể dẫn tới nhiều cách hiểu khác nhau. Chẳng hạn như thuật ngữ "khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh". Đối với khái niệm này, dựa trên định nghĩa tại Điều 10bis Công ước Paris về bảo hộ sở hữu công nghiệp, nhiều nước đã cố gắng xây dựng khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh và định danh các hành vi cụ thể. Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có được sự thống nhất giữa các học giả về cạnh tranh trên thế giới về khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Thứ hai, quy định về chế tài xử lý còn nhẹ, mức xử phạt hành chính đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung và các hành vi 23 24 vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo gây nhầm lẫn nói riêng còn thấp, dẫn tới tính răn đe không cao, khó ngăn được các doanh nghiệp tái phạm hành vi vi phạm. Cần lưu ý rằng, trong nhiều trường hợp, các hành vi cạnh tranh không lành mạnh có thể đem lại cho doanh nghiệp những khoản lợi tức thời rất lớn. Vì vậy, nếu mức xử phạt đối với hành vi vi phạm không đủ cao, không đủ nghiêm khắc, không đủ tính răn đe thì sẽ không khiến các doanh nghiệp đắn đo khi thực hiện các hành vi vi phạm. Thứ ba, học hỏi từ phần kinh nghiệm quốc tế, các quốc gia như Hoa Kỳ, Đài Loan, Nhật Bản đều có những quy định rất chi tiết và cụ thể về mỗi hành vi cạnh tranh không lành mạnh, và luôn kèm theo các văn bản hướng dẫn chi tiết các loại hành vi này. Tuy nhiên, trong hệ thống pháp luật cạnh tranh Việt Nam, các hành vi cạnh tranh