Luận án Chính sách phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay

am nhũngg; động viên nhân dân tham gia tích cực vào việc phát hiện, tố cáo hành vi tham 78 nhũng. Mặt trận Tổ quốc còn phản biện xã hội theo Nghị quyết liên tịch số 403/2017/NQLT-UBTVQH14-CP-ĐCTUBTWMTTQVN quy định chi tiết các hình thức giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, qua đó góp phần kiểm soát quyền lực nhà nước. Chủ thể giám sát, phản biện là tổ chức (Mặt trận các cấp) mà chưa có quy định giám sát, phản biện của cá nhân. Cơ quan báo chí, nhà báo có trách nhiệm phản ánh và hướng dẫn dư luận xã hội trong đấu tranh PCTN; hợp tác với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong PCTN; lên án, đấu tranh với người có hành vi tham nhũng, biểu dương tinh thần và những việc làm tích cực trong PCTN; tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCTN; có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến hành vi tham nhũng; xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp và đào tạo liêm chính cho đội ngũ phóng viên, biên tập viên; khuyến khích cơ quan báo chí, phóng viên đưa tin phản ánh về vụ việc tham nhũng và kết quả thực hiện chính sách PCTN. Khi nhận được yêu cầu của cơ quan báo chí, nhà báo, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu cho cơ quan báo chí, nhà báo, giúp cho báo chí thông tin chính xác, kịp thời. Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020, Luật PCTN và Nghị định 47 đều nhấn mạnh và quy định về vai trò và trách nhiệm của doanh nghiệp và hiệp hội ngành nghề trong PCTN. Phát huy vai trò của các tổ chức này thông qua việc xây dựng và thực hiện văn hóa kinh doanh lành mạnh, phi tham nhũng; phối hợp với các CQNN có thẩm quyền để ngăn chặn và phát hiện kịp thời hành vi nhũng nhiễu, đòi hối lộ của CBCC, xây dựng và thực hiện cơ chế kiểm soát nội bộ nhằm phòng ngừa, phát hiện tham nhũng; thông báo về hành vi tham nhũng và phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc xác minh, kết luận về hành vi tham nhũng; kiến nghị với Nhà nước hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý nhằm PCTN. Từ năm 2010, Phòng Thương Mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) triển khai dự án “Xây dựng tính nhất quán và minh bạch trong quan hệ kinh doanh tại Việt Nam”, kêu gọi cộng đồng doanh nghiệp cùng hành động để cải thiện môi trường kinh doanh và hợp tác với các cơ quan chính phủ liên quan để hạn chế các nguy cơ tham nhũng, đồng thời đưa ra các khuyến nghị chính sách cụ thể. Công dân tự mình, thông qua Ban thanh tra nhân dân hoặc tổ chức mà mình là thành viên tham gia PCTN. Công dân được tạo điều kiện để tham gia, kiến nghị với CQNN có thẩm quyền hoàn thiện chính sách về PCTN. Công dân giám sát hoạt động của CBCC, phản ánh, kiến nghị, tố cáo, tố giác hành vi tham nhũng. Theo Hiếp pháp, công dân có quyền hội họp, lập hội, biểu tình (Điều 25) để góp phần kiểm soát quyền lực nhà nước nhưng hiện vẫn chưa được luật hóa. Đối với nhóm chủ thể là học sinh, sinh viên, trách nhiệm trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng được thể hiện ở việc học tập và tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về PCTN. Chính phủ đã ban hành Quyết định số 137/2009/QĐ-TTg, phê 79 duyệt Đề án đưa nội dung PCTN vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, Chị thị số 10/CT-TTg ngày 12/6/2013 về việc đưa nội dung PCTN vào giảng dạy tại các cơ sở giáo dục, đào tạo từ năm học 2013-2014 nhằm tăng cường nhận thức cho học sinh, sinh viên về tham nhũng và trách nhiệm đấu tranh PCTN. Ban thanh tra nhân dân tại xã, phường, thị trấn, trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp của Nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật về PCTN thông qua việc tiếp nhận các ý kiến phản ánh, phát hiện hành vi tham nhũng, kiến nghị xem xét, giải quyết vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, hành vi tham nhũng và giám sát việc giải quyết đó. Hoạt động của Ban này được cụ thể hóa trong Luật thanh tra năm 2010 và Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007. Thành viên trong Ban do người dân địa bàn hoặc cán bộ, công chức trong cơ quan, tổ chức trực tiếp bầu ra từ địa bàn dân cư hoặc cơ quan, tổ chức. 3.2.3.4. Giải pháp hợp tác quốc tế trong phòng, chống tham nhũng Nhà nước cam kết thực hiện điều ước quốc tế về PCTN mà Việt Nam là thành viên; hợp tác với các nước, tổ chức quốc tế, tổ chức, cá nhân nước ngoài trong hoạt động PCTN trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và các bên cùng có lợi. Thanh tra Chính phủ phối hợp với Bộ Ngoại giao, Bộ Công an và các cơ quan hữu quan thực hiện hoạt động hợp tác quốc tế về nghiên cứu, đào tạo, xây dựng chính sách, trao đổi thông tin, hỗ trợ tài chính, trợ giúp kỹ thuật, trao đổi kinh nghiệm trong PCTN. Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Công an trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế về tương trợ tư pháp trong PCTN. Từ ngày 09 đến 11/12/2003, đã có 95 nước ký Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng (Công ước), trong đó có Việt Nam. Ngày 30/6/2009, Chủ tịch nước đã ký Quyết định số 950/2009/QĐ-CTN phê chuẩn Công ước. Trong Tuyên bố về việc thực thi Công ước gửi Liên hợp quốc ngày 19/8/2009, Việt Nam khẳng định: “không áp dụng trực tiếp quy định của Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng; việc thực hiện các quy định của Công ước trên sẽ theo nguyên tắc Hiến pháp và pháp luật thực định của Việt Nam, trên cơ sở các thỏa thuận hợp tác song phương hoặc đa phương với nước khác và nguyên tắc “có đi có lại”. Như vậy, đối với Công ước, Việt Nam có nghĩa vụ thực thi trên cơ sở nội luật hóa các quy định của Công ước vào pháp luật Việt Nam. Thủ tướng Chính phủ Việt Nam đã ký Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07/4/2010 phê duyệt Kế hoạch thực hiện Công ước với 3 giai đoạn: Giai đoạn 1 từ 2010-2011 với mục tiêu chính là bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật PCTN cho phù hợp với Công ước; Giai đoạn 2 từ 2011-2016: hoàn thiện, bổ sung các giải pháp mới, biện pháp, hình thức tổ chức hoạt động của các cơ quan chuyên trách về PCTN cho phù hợp với tình hình thực tế; nghiên cứu kinh nghiệm về PCTN các nước, có lựa chọn từng bước áp dụng cho phù hợp với điều kiện của Việt Nam; Giai đoạn 3 từ 2006-2020: đánh giá toàn diện việc thực hiện nội dung Công ước, bổ sung cơ chế, kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác PCTN. Việt Nam cũng ban 80 hành Quyết định số 31/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về ban hành Quy chế phối hợp thực hiện Công ước trên các nội dung: tuyên truyền, phổ biến, rà soát và hoàn thiện pháp luật, tương trợ tư pháp trong khuôn khổ Công ước, trao đổi thông tin, hỗ trợ kỹ thuật, tham gia cơ chế đánh giá thực hiện Công ước, tổ chức và tham gia các hội nghị, thực hiện các thủ tục đối ngoại liên quan đến Công ước. 3.2.4. Công cụ của chính sách phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam 3.2.4.1. Công cụ tổ chức Một trong những quan điểm PCTN được nêu rõ tại Chiến lược quốc gia về PCTN đến năm 2020 là cần phải “Xây dựng lực lượng chuyên trách đủ mạnh, có phẩm chất chính trị, bản lĩnh nghề nghiệp làm nòng cốt trong công tác phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng theo hướng chuyên môn hoá với các phương tin, công cụ, kỹ năng phù hợp, bảo đảm vừa chuyên sâu, vừa bao quát các lĩnh vực, các mặt của đời sống kinh tế - xã hội.”. Việt Nam đã xác lập một hệ thống các cơ quan, tổ chức để thực hiện các giải pháp của chính sách PCTN, đó là các cơ quan có chức năng thanh tra, giải quyết tố cáo về hành vi tham nhũng, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử về hành vi tham nhũng. Cụ thể như sau: (i) Cơ quan thanh tra: là cơ quan của Chính phủ, Bộ, Sở, Ủy ban nhân dân các cấp. Người đứng đầu do Thủ trưởng cơ quan hành chính từng cấp bổ nhiệm theo nhiệm kỳ. Cơ quan này phòng ngừa (phát hiện, kiến nghị khắc phục những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật), phát hiện, ngăn chặn hành vi tham nhũng, kiến nghị xử lý hành vi tham nhũng, tài sản tham nhũng thông qua công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo (kết luận, kiến nghị xử lý kỷ luật hoặc chuyển vụ việc có dấu hiệu tội phạm tham nhũng cho cơ quan điều tra tiếp tục làm rõ, nếu cơ quan điều tra ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự đồng thời cơ quan kiểm sát không hủy bỏ quyết định đó hoặc trường hợp cơ quan kiểm sát hủy bỏ quyết định khởi tố hình sự của cơ quan điều tra thì cơ quan thanh tra vẫn có quyền kiến nghị với cơ quan kiểm sát cấp trên xem xét, xử lý vụ việc đó theo quy định tại Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng). Đối với tài sản có dấu hiệu tham nhũng, theo Luật Thanh tra, cơ quan thanh tra nhà nước khi ban hành quyết định thanh tra có quyền: Yêu cầu tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật, phong tỏa tài khoản hoặc yêu cầu xác minh về tài sản, thu nhập của người có dấu hiệu tham nhũng trong những trường hợp quy định; quyết định thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép hoặc bị thất thoát do hành vi vi phạm pháp luật của đối tượng thanh tra. Đặc biệt, cơ chế về thanh tra đột xuất được sử dụng khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật là một công cụ mạnh mẽ để các cơ quan thanh tra phát hiện, ngăn chặn hành vi tham nhũng. Ngoài ra, Thanh tra Chính phủ còn quản lý nhà nước về PCTN như: trình Chính phủ dự án hoặc ban hành các văn bản pháp luật theo thẩm quyền về PCTN; Thanh tra việc thực hiện pháp luật về PCTN; Phối hợp với các cơ quan liên quan thường xuyên trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu về PCTN; Xây dựng hệ thống dữ 81 liệu chung về PCTN; Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác PCTN; tổng kết kinh nghiệm, hợp tác quốc tế về PCTN Thanh tra Chính phủ thành lập Cục chống tham nhũng năm 2006. Cục trưởng do Tổng Thanh tra Chính phủ bổ nhiệm. Cục này chủ yếu thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về PCTN và thanh tra việc thực hiện pháp luật về PCTN chứ không có thẩm quyền đặc biệt nào khác, ví dụ như: xây dựng đề án, chiến lược, chương trình, kế hoạch về công tác PCTN, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về PCTN, tiếp nhận, thu thập, xử lý đơn thư tố cáo, thông tin phản ánh về các vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, thanh tra các vụ việc có dấu hiệu tham nhũng thuộc thẩm quyền Năm 2018, Cục được đổi tên thành Cục Phòng, Chống tham nhũng (Cục IV) và điều chỉnh định hướng hoạt động nghiệp vụ, tập trung thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước về PCTN, đồng thời chú trọng tiến hành các cuộc thanh tra nhằm phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng, nhất là các vụ việc nghiêm trọng, phức tạp, được dư luận quan tâm. (ii) Kiểm toán Nhà nước: Vai trò của cơ quan này nằm trong phạm vi phòng ngừa và phát hiện hành vi tham nhũng. Theo quy định của Luật kiểm toán năm 2005, Kiểm toán Nhà nước là cơ quan chuyên môn về lĩnh vực kiểm tra tài chính nhà nước do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật. Tổng Kiểm toán nhà nước do Quốc hội bầu, miễn nhiệm và bãi nhiệm theo đề nghị của Ủy ban thường vụ Quốc hội với nhiệm kỳ 5 năm theo nhiệm kỳ Quốc hội. Kiểm toán Nhà nước được tổ chức và quản lý tập trung thống nhất gồm bộ máy điều hành, Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành, Kiểm toán Nhà nước khu vực và các đơn vị sự nghiệp. Kiểm toán Nhà nước có 3 chức năng là kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạt động đối với cơ quan, tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước. Tài liệu kiểm toán và các phát hiện có thể trở thành một phần quan trọng của chứng cứ. Kiểm toán Nhà nước cung cấp thông tin và phát hiện các hành vi lãng phí, kém hiệu quả trong quá trình chấp hành dự toán NSNN đã được Quốc hội phê duyệt. Bằng kết luận kiểm toán, Kiểm toán Nhà nước kiến nghị các cấp có thẩm quyền xử lý những hành vi vi phạm chế độ tài chính kế toán, hành vi tham nhũng, lãng phí dựa trên các kết quả kiểm toán. Nếu có vụ việc bất hợp pháp được xác định - bao gồm cả nghi vấn về tham nhũng, tài liệu kiểm toán sẽ được chuyển đến cơ quan có thẩm quyền. Đây có thể là cơ quan có liên quan hoặc cơ quan cảnh sát để điều tra xử lý. Ngoài ra, KTNN cung cấp thông tin và phát hiện các hành vi lãng phí, kém hiệu quả trong quá trình chấp hành dự toán ngân sách nhà nước đã được Quốc hội phê duyệt, giúp Quốc hội quyết định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách hiệu quả và tiết kiệm, góp phần sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý tài chính. (iii) Cơ quan điều tra: Bộ Công an là cơ quan trực thuộc Chính phủ, Bộ trưởng do Thủ tướng chọn, đề nghị Quốc hội phê chuẩn và Chủ tịch nước bổ nhiệm. Cơ quan điều tra trong Công an nhân dân gồm Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về tham nhũng, kinh tế, buôn lậu (gọi tắt là Cục Cảnh sát kinh tế) thuộc Bộ Công an, Phòng Cảnh sát 82 kinh tế thuộc Công an cấp tỉnh, Đội Cảnh sát kinh tế thuộc Công an cấp huyện chịu trách nhiệm tiến hành điều tra, thu thập chứng cứ phạm tội, chuẩn bị cho việc truy tố các vụ án về tham nhũng. Cục trưởng Cục Cảnh sát kinh tế do Bộ trưởng Bộ Công an bổ nhiệm. Các vụ việc được phát hiện, điều tra là từ các đơn tố giác hành vi tham nhũng và nguồn tin của cơ sở hoặc do các cơ quan khác chuyển đến. Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về tham nhũng (C48) được thành lập theo quyết định số 01/2007/QĐ-BCA (X13) của Bộ trưởng Bộ Công an, có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về tham nhũng trong cả nước tiến hành các biện pháp phòng ngừa, phát hiện, điều tra, xử lý các loại tội phạm về tham nhũng; trực tiếp điều tra các vụ án tham nhũng thuộc thẩm quyền, tiếp nhận, tham gia điều tra tố tụng những vụ án tham nhũng theo thẩm quyền, được sử dụng các biện pháp nghiệp vụ đặc biệt nhằm làm tốt công tác phòng ngừa và điều tra tội phạm tham nhũng; tổ chức truy tìm, truy nã, truy bắt người phạm tội tham nhũng và kiểm tra, đôn đốc, theo dõi kết quả thực hiện việc truy nã, truy tìm theo quy định... Đơn vị này cũng được trao thẩm quyền kiểm tra hành chính việc công khai, minh bạch trong hoạt động tài chính của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp; kiểm tra việc kê khai tài sản khi có dấu hiệu bất minh; yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân báo cáo, giải trình những vấn đề liên quan theo quy định của Luật PCTN; kiểm tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về công tác điều tra tội phạm tham nhũng theo quy định; yêu cầu các tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp và công dân cung cấp tài liệu, phối hợp làm rõ các hành vi tham nhũng; yêu cầu đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ, các đơn vị Công an nhân dân chuyển giao các vụ án tham nhũng đang điều tra nhưng có khó khăn, vướng mắc hoặc có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm. Ngày 24/4/2015, C48 được sáp nhập với Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và chức vụ thành Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về kinh tế và tham nhũng (C46). Các nhiệm vụ, quyền hạn trước đây của C48 được nhập vào C46 theo Quyết định số 1736/QĐ-BCA ngày 07/4/2015 của Bộ trưởng Bộ Công an. Cục này hướng dẫn lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về kinh tế và tham nhũng trong cả nước tiến hành các biện pháp phát hiện, điều tra, xử lý các loại tội phạm về kinh tế và tham nhũng. Hiện nay, Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm về buôn lậu (C74) sáp nhập với Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về kinh tế và tham nhũng (C46) thành Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về tham nhũng, kinh tế, buôn lậu (C03) theo Nghị định số 01/NĐ-CP, ngày 06/8/2018 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công an. Ngoài ra, hệ thống cơ quan điều tra trong Quân đội nhân dân và của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao cũng được giao nhiệm vụ tiến hành điều tra các vụ án hình sự về tội phạm, trong đó có tội phạm tham nhũng theo thẩm quyền, chủ yếu là trong phạm vi hoạt động của ngành đó. (iv) Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án tham nhũng, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC): Chức năng của VKS là đảm bảo luật pháp 83 được áp dụng đúng đắn trong toàn bộ các giai đoạn của quá trình xét xử. Các cảnh sát điều tra phải phối hợp chặt chẽ với VKS trong suốt quá trình điều tra và kiểm sát viên tham gia kiểm sát điều tra vụ án có quyền thẩm vấn. Duy nhất VKS có quyền truy tố vụ án ra trước tòa. “VKSNDTC có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo thực hiện hoạt động truy tố các tội phạm về tham nhũng; kiểm sát hoạt động điều tra, xét xử, thi hành án đối với các tội phạm về tham nhũng” (Điều 79 Luật PCTN). Mọi hoạt động điều tra, xét xử các tội phạm tham nhũng phải được Vụ chức năng chuyên trách về tội phạm tham nhũng của VKSNDTC giám sát. VKSNDTC đã thành lập đơn vị chuyên trách là Vụ Thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án tham nhũng (Vụ 1B) (Quyết định số 121/QĐ- VKSTC-V9, ngày 26/9/2006). Cơ quan, đơn vị này là độc lập hoàn toàn, không bị chi phối bởi các cơ quan hành pháp, tư pháp. Theo Nghị quyết số 951/NQ-UBTVQH13 ngày 28/5/2015 của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Vụ này đã được đổi tên thành Vụ Thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án tham nhũng, chức vụ (viết tắt là V5). Theo Quyết định số 05/QĐ-VKSTC-V5 ngày 20/11/2015, V5 có nhiệm vụ, quyền hạn chính là giúp Viện trưởng VKSNDTC thực hiện nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tiếp nhận, giải quyết các tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong điều tra, truy tố các vụ án về tham nhũng, chức vụ; tổng hợp, đánh giá, dự báo tình hình tội phạm tham nhũng, chức vụ và kiến nghị về chính sách, giải pháp phòng, chống tội phạm tham nhũng, chức vụ; phối hợp với các đơn vị có liên quan thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế về tương trợ tư pháp trong PCTN. Như vậy, Vụ này vừa thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra các vụ án tội phạm về tham nhũng do Cơ quan điều tra tội phạm về tham nhũng của Bộ Công an trực tiếp điều tra; vừa thực hiện nhiệm vụ theo dõi, quản lý, hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra đối với các Viện kiểm sát nhân dân các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương về nghiệp vụ. Tại các Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh đều thành lập riêng phòng chức năng hoặc lồng ghép chức năng này vào phòng chức năng nhất định. Ở cấp huyện, công tác này được giao cho một số Kiểm sát viên. Bên cạnh Vụ 5, Viện kiểm sát nhân dân tối cao còn thành lập Vụ Thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án xâm phạm hoạt động tư pháp, tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp (Vụ 6) theo Quyết định số 442/QĐ-VKSTC-V15 ngày 01/7/2015. Vụ có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án tham nhũng xảy ra riêng trong hoạt động tư pháp. (v) Tòa Hình sự Tòa án nhân dân cấp cao, các Tòa án tỉnh, thành phố và các tòa án huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tương đương tiến hành xét xử các tội phạm về tham nhũng. Chánh án Tòa án nhân dân các cấp này đều do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức. Ngoài ra, Ban chỉ đạo Trung ương về PCTN ban đầu trực thuộc Chính phủ cũng là một công cụ để triển khai thực hiện chính sách PCTN, với kỳ vọng thúc đẩy sự phối hợp và giải quyết kịp thời những vướng mắc trong thực hiện chính sách. Tuy nhiên, 84 sau một thời gian hoạt động không mấy hiệu quả và thiếu khách quan, năm 2013, Đảng Cộng sản Việt Nam đã tiếp quản vai trò của Ban chỉ đạo TW về PCTN từ Chính phủ để giảm bớt sự can thiệp từ phía chính phủ vào công tác này. Như vậy, ở Việt Nam không tồn tại một cơ quan chống tham nhũng độc lập, tích hợp những thẩm quyền đặc biệt về phát hiện, điều tra, truy tố hành vi tham nhũng mà cùng lúc tồn tại nhiều cơ quan khác nhau, mỗi cơ quan có những chức năng riêng trong PCTN. Ngoài cơ quan xét xử, kiểm sát, các cơ quan có chức năng thanh tra, điều tra đều nằm trong Chính phủ. Có thể thấy sự tồn tại cùng lúc nhiều cơ quan có chức năng chuyên trách trong PCTN đòi hỏi sự phối hợp rất chặt chẽ với nhau. Các vụ việc có dấu hiệu tội phạm tham nhũng được cơ quan thanh tra và Kiểm toán nhà nước phát hiện được xem xét chuyển sang cơ quan cảnh sát điều tra xem xét, tiếp tục điều tra, khởi tố vụ án. Viện kiểm sát truy tố vụ án tham nhũng ra trước tòa. Quá trình điều tra của cơ quan cảnh sát và xét xử của Tòa án đều đặt dưới sự giám sát của Viện Kiểm sát nhân dân. Quá trình này các cơ quan đều có trách nhiệm thông báo, phối hợp với nhau để cung cấp, thu thập thông tin, tài liệu, giải quyết vụ việc, vụ án tham nhũng. Việc phối hợp được thực hiện theo nhiều văn bản như: Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT- VKSTC-TTCP-BCA-BQP quy định về phối hợp giữa cơ quan thanh tra, cơ quan điều tra và VKSND trong việc phát hiện, điều tra, xử lý các vụ việc có dấu hiệu tội phạm do Cơ quan thanh tra kiến nghị khởi tố; Thông tư liên tịch số 12/2011/TTLT-TTCP- VKSNDTC-TANDTC-KTNN-BQP-BCA quy định việc trao đổi, quản lý và sử dụng thông tin dữ liệu về PCTN. 3.2.4.2. Công cụ kinh tế khuyến khích tố cáo hành vi tham nhũng Chính sách PCTN ở Việt Nam cũng sử dụng đến các công cụ kinh tế để phục vụ cho mục tiêu của chính sách đó là khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc trong việc tố cáo hành vi tham nhũng. Năm 2011, Bộ Nội vụ và Thanh tra Chính phủ ban hành Thông tư liên tịch số 03/2011/TTLT-BNV-TTCP quy định khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc trong tố cáo, phát hiện hành vi tham nhũng. Sau đó được thay thế bằng Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-TTCP-BNV về khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc trong việc tố cáo hành vi tham nhũng. Theo đó: Đối tượng được khen thưởng gồm: Cá nhân lập thành tích xuất sắc trong việc tố cáo hành vi tham nhũng; Cá nhân lập thành tích xuất sắc trong việc cộng tác với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xử lý hành vi tham nhũng bị tố cáo, thu hồi tài sản tham nhũng. Hình thức khen thưởng gồm: Huân chương Dũng cảm; Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ; Bằng khen của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán Nhà nước, Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đầu cơ quan Trung ương của các đoàn thể, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Bằng khen 85 của cấp bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương). Ngoài mức thưởng theo các danh hiệu thông thường theo quy định của Luật thi đua khen thưởng, cá nhân được khen thưởng còn được thưởng từ Quỹ Khen thưởng về PCTN do Thanh tra Chính phủ quản lý với mức thưởng như sau: Huân chương Dũng cảm: 60 lần mức lương cơ sở áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chức (sau đây gọi tắt là mức lương cơ sở); Bằng khen của Thủ tướng Chính phủ: 40 lần mức lương cơ sở; Bằng khen của cấp bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương: 20 lần mức lương cơ sở. Trong trường hợp giúp thu hồi được cho Nhà nước số tiền, tài sản có giá trị trên 600 lần mức lương cơ sở thì được xét thưởng vượt mức quy định nhưng không vượt quá 10% số tiền, giá trị tài sản đã thu hồi được và không vượt quá 3.000 lần mức lương cơ sở. 3.2.4.3. Công cụ kỹ thuật hỗ trợ Để thực thi chính sách PCTN cần đến công cụ kỹ thuật nhất định, trong đó có cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác này. Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với cơ quan chức năng xây dựng, quản lý và sử dụng Hệ thống dữ liệu chung về PCTN phục vụ cho việc nghiên cứu, đánh giá, dự báo về tình hình tham nhũng, áp dụng các biện pháp nghiệp vụ - kỹ thuật cần thiết để bảo mật, bảo đảm sự chia sẻ thông tin, dữ liệu chính xác, kịp thời, hiệu quả, cung cấp cho các cơ quan mã số truy cập và mật khẩu để khai thác thông tin từ Hệ thống thông qua mạng điện tử, đồng thời chia sẻ thông tin cho các cơ quan, người có thẩm quyền khác. Thanh tra Chính phủ, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Viện KSNDTC, Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước có trách nhiệm cung cấp các loại thông tin theo quy định cho Hệ thống định kỳ bằng văn bản hành chính hoặc thông điệp dữ liệu (theo Thông tư liên tịch số 2462/2007/TTLT-TTCP-VKSNDTC-TANDTC-KTNN-BQP- BCA quy định việc trao đổi, quản lý và sử dụng thông tin, dữ liệu về PCTN). Trong đó, mỗi bộ ngành sẽ cung cấp các báo cáo, thông tin, số liệu liên quan đến kết quả công tác phòng, chống tham nhũng, số vụ án, số bị can bị khởi tố, điều tra, bị đề nghị truy tố về các tội phạm về tham nhũng, số tiền, tài sản tham nhũng được đề nghị tịch thu sung quỹ Nhà nước, các văn bản quy phạm pháp luật kiến nghị hủy bỏ, sửa đổi, bổ sung Việc cung cấp, trao đổi thông tin, dữ liệu được thực hiện định kỳ bằng văn bản hành chính hoặc thông điệp dữ liệu (hai hình thức này có giá trị pháp lý như nhau). Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm tổng hợp, xử lý những thông tin, dữ liệu do các bộ, ngành cung cấp và công bố trên Hệ thống dữ liệu chung. Ngoài ra, việc xây dựng, h