Luận văn Năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Yên phong, tỉnh Bắc Ninh

thế nói trên, điều kiện tự nhiên của Yên Phong có những hạn chế nhất định nhƣ thiên tai, ô nhiễm môi trƣờng,.. 36 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1. Tình hình dân số - lao động. Theo địa giới hành chính hiện nay, huyện Yên Phong có 14 đơn vị hành chính gồm: Thị trấn Chờ và 13 xã là: Hòa Tiến, Yên Phụ, Văn Môn, Tam Giang, Yên Phụ, Dũng Liệt, Trung Nghĩa, Long Châu, Yên Trung, Yên Phụ, Thụy Hòa, Dũng Liệt, Yên Trung với 74 thôn làng, khu phố. Số liệu thống kê mới nhất năm 2015 cho thấy dân số huyện Yên Phong là: 162.592 ngƣời, chiếm 14,08% dân số toàn tỉnh, (trong đó nam: 76.786 ngƣời và nữ: 85.806 ngƣời). Dân cƣ phân bố không đồng đều, mật độ dân số trung bình toàn huyện là 1.327 ngƣời/km2 trong đó xã có mật độ dân số đông nhất là Văn Môn với 2.403 ngƣời/km2, Yên Phụ là 1.905 ngƣời/km2, thấp nhất là xã Dũng Liệt với 1.017 ngƣời/km2 (Chi cục thống kê huyện Yên Phong 2016). Lực lƣợng lao động của Huyện khá dồi dào, lao động trong độ tuổi chiếm khoảng trên 60% dân số. Hiện nay nguồn lực lao động không nhỏ của Huyện là lao động từ các nơi khác chuyển tới do mở rộng các khu công nghiệp đóng trên địa bàn Huyện. Lực lƣợng lao động làm việc trong các lĩnh vực kinh tế lao động nông nghiệp 67,8%, lao động công nghiệp xây dựng, dịch vụ chiếm 32,2% (Chi cục thống kê huyện Yên Phong, năm 2016). Thu nhập bình quân đạt 42,54 triệu đồng/ngƣời/năm (giá hiện hành); tăng 5,74 triệu đồng (15,6%) so với năm 2014; Số hộ nghèo là 1.206 hộ (tỷ lệ 3,5%); số hộ cận nghèo là 1.009 hộ (tỷ lệ 3,0%) theo tiêu chí mới giai đoạn 2016-2020 (Chi cục thống kê huyện Yên Phong 2016). 37 Bảng 2.1 Tình hình dân số huyện Yên Phong giai đoạn (2013- 2016) Chỉ tiêu ĐVT Năm 2013 2014 2015 2016 Tổng số dân Ngƣời 142.223 150.778 153.331 162.592 - Dân số thành thị Ngƣời 14.892 15.258 15.560 15.971 - Dân số nông thôn Ngƣời 127.331 135.520 137.771 140.6210 Dân số trong độ tuổi lao động Ngƣời 89.600 96.498 98.180 101.262 (Nguồn: Chi cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh) 2.1.2.2. Tình hình phát triển kinh tế xã hội Trong những năm qua, thực hiện đƣờng lối đổi mới cơ chế quản lý nhà nƣớc, kinh tế tỉnh Bắc Ninh nói chung và huyện Yên Phong nói riêng đã có bƣớc phát triển rõ rệt. Kinh tế phát triển ổn định, tốc độ tăng trƣởng bình quân giai đoạn 2014-2016 đạt trên 102,8%/năm (bảng 2.2); Yên Phong là một trong các huyện có điều kiện để phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, các ngành nghề thủ công truyền thống và làm nền tảng cho nông nghiệp phát triển bền vững. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch mạnh mẽ theo hƣớng tăng tỉ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỉ trọng nông lâm nghiệp và thủy sản. Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh do có sự quan tâm đầu tƣ, thu hút nguồn lực trong và ngoài nƣớc. Với sự đóng góp to lớn của các Cụm công nghiệp đa ngành nghề, khu công nghiệp Yên Phong I với các tập đoàn hàng đầu thế giới nhƣ Samsung, ORION, Rƣợu Hà Nội So với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong tỉnh Bắc Ninh thì sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế ở huyện Yên Phong ở mức độ cao hơn. 2.1.2.3. Cơ sở hạ tầng a) Bƣu chính - viễn thông: 38 Mạng lƣới bƣu chính viễn thông đã thay đổi căn bản từ hệ analog lạc hậu sang hệ digital hiện đại. Mạng thông tin di động và Internet tuy mới xuất hiện nhƣng đã phát triển rất nhanh. Bắc Ninh là tỉnh xếp thứ 10/63 tỉnh thành của cả nƣớc về mức độ sẵn sàng ứng dụng công nghệ thông tin năm 2009. Toàn tỉnh ƣớc có 35.000 máy vi tính, 52 mạng Lan; mạng diện rộng (WAN) đƣợc thiết lập kết nối các sở, ban, ngành, địa phƣơng với Trung tâm tích hợp dữ liệu tỉnh. Hoạt động mạng công nghệ thông tin đã góp phần đáng kể trong công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính của các cơ quan Đảng và Nhà nƣớc. Bảng 2.2 Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn (2014-2016) CHỈ TIÊU 2014 2015 2016 So sánh (%) GTSX trên địa bàn Triệu đồng CC (%) Triệu đồng CC (%) Triệu đồng CC (%) 2015/2 014 2016/2 015 BQ 1.1. Theo giá hiện hành 550.778.673 100 458.352.190 100 525.878.359 100 83 115 99 - KV, nông lâm thủy sản 1.387.575 0 1.426.915 0 1.465.987 0 103 103 103 -KV công nghiệp, xây dựng 47.640.000 99 454.433.596 99 522.160.584 99 83 115 99 - KV dịch vụ 1.751.098 0 2.061.679 0 2.251.788 0 118 109 - 1.2. Theo giá so sánh 1994 21.692.621 100 21.556.004 100 26.858.160 100 99 125 112 - KV, nông lâm thủy sản 363.106 2 368.972 2 359.692 1 102 97 100 -KV công nghiệp, xây dựng 20.911.056 96 20.736.679 96 2.600.521 10 99 13 56 - KV dịch vụ 418.459,00 1,93 450.353,00 2,09 493.177,00 1,84 107,6 109,5 108,6 (Nguồn: Thống kê và Báo cáo kinh tế huyện Yên Phong) 39 b) Hệ thống giao thông Mạng lƣới giao thông trên địa bàn huyện Yên Phong có nhiều thuận lợi cho việc vận chuyển, giao lƣu kinh tế trong và ngoài tỉnh với tổng chiều dài 50 km, trong đó hầu hết là đƣờng nhựa, đặc biệt là có đoạn quốc lộ 18 đƣờng cao tốc chạy qua với chiều dài 11,3 km. Mạng lƣới đƣờng tỉnh lộ và huyện lộ, đƣờng nông thôn tuy bƣớc đầu đã đƣợc đầu tƣ nâng cấp, nhƣng nhìn chung chất lƣợng còn hạn chế, gây khó khăn cho giao thông trong huyện và nội tỉnh. Đƣờng sông cũng là một lợi thế đáng kể của Yên Phong, 3 con sông: sông Cầu, sông Cà Lồ, sông Ngũ Huyện Khê chảy qua Yên Phong tạo ra một mạng lƣới đƣờng thủy nối liền với các huyện và tỉnh bạn. Một số trục đƣờng chính trên địa bàn Huyện đƣợc thể hiện qua bảng 2.3. Bảng 2.3. Quy mô đƣờng giao thông chính của huyện Yên Phong Tên đƣờng Điểm đầu - Điểm cuối Chiều rộng (m) Chiều dài (km) 1. Đƣờng quốc lộ 18 Sông Cà Lồ-Ngã ba thôn Đông Yên, Yên Phụ 50,0 11,30 2. Đƣờng quốc lộ 3 Xã Văn Môn - Xã Tam Giang 34,5 3,00 3. Đƣờng tỉnh lộ - Đƣờng TL 295 Sông Ngũ Huyện Khê-Cầu Đông Xuyên 29,0 6,70 - Đƣờng TL 286 Sông Cà Lồ-hết thôn Đông Yên, Yên Phụ 29,0 12,00 - Đƣờng TL 277 Sông Ngũ Huyện Khế-sông Cầu 29,0 8,40 4. Đƣờng huyện lộ TL 286 - Nga ba cầu vƣợt QL 18 20,0 0,95 (Nguồn: Phòng Kinh tế - hạ tầng huyện Yên Phong) c) Công trình thuỷ lợi Các công trình thủy lợi của Huyện đã góp phần tích cực vào phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là trong việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, tăng 40 hệ số sử dụng đất, phát triển ngành nghề dịch vụ. Các công trình thủy lợi chính củahuyện đƣợc thể hiện ở bảng 2.4. Bảng 2.4. Các hạng mục công trình chính của huyện Yên Phong TT Công trình thủy lợi chính Quy mô Vị trí 1 Trạm bơm Lƣơng Tân 0,32 ha Xã Yên Trung 2 Trạm bơm Vọng Nguyệt 0,55 ha Xã Tam Giang 3 Trạm bơm Phấn Động 0,75 ha Xã Ta Đa 4 Trạm bơm Hòa Tiến 0,52 ha Hòa Tiến 5 Kênh Bắc 15,20 km Xã Hòa Tiến - xã Tam Giang 6 Kênh Đồng Năng 12,50 km Xã Yên Phụ - xã Thụy Hòa 7 Kênh Thống Nhất 7,30 km Thị trấn Chờ - xã Dũng Liệt 8 Kênh Vạn An 11,50km Xã Yên Phụ - xã Văm Môn - Dũng Liệt (Nguồn: Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Yên Phong) Bên cạnh việc thực hiện chƣơng trình kiên cố hóa kênh mƣơng, hàng năm tỉnh Bắc Ninh có chính sách hỗ trợ các huyện xây dựng kênh bê tông. Hệ thống kênh tƣới tiêu ở một số nơi và một số tuyến đã bị xuống cấp chƣa có biện pháp khắc phục do không đƣợc tu bổ, nạo vét, khơi thông thƣờng xuyên nên vẫn còn xảy ra hạn hán, úng cục bộ ở một số vùng. Ngoài ra một số trạm bơm đã xuống cấp nhất là khu vực bể hút, bể xả bị bồi lắng, nứt vỡ bê tông, thiết bị máy móc phần nào hƣ hỏng, việc thay thế không đồng bộ, không đƣợc bảo dƣỡng thƣờng xuyên làm cho hiệu quả hoạt động của công trình thủy lợi không cao. 2.1.1.4. Văn hoá - xã hội - y tế * Văn hóa: Các hoạt động văn hóa, thể thao đã có nhiều đóng góp quan trọng cho việc phát triển kinh tế, xã hội tại địa phƣơng. Năm 2016, toàn Huyện có 28.730 hộ đạt chuẩn văn hóa (chiếm 88,6% cao hơn năm 2015 là 1,6%), 50 thôn (khu phố) đạt chuẩn văn hóa (chiếm 66,7%). 41 * Y tế: Trong những năm qua, y tế Huyện đã thực hiện 10 chuẩn Quốc gia về y tế, duy trì thƣờng xuyên công tác chăm sóc sức khỏe trẻ em, sức khỏe sinh sản, tiêm phòng đầy đủ 6 loại Vắcxin cho trẻ em dƣới 1 tuổi. Năm 2016, toàn Huyện có 01 Bệnh viện Đa khoa huyện, 5 phòng khám đa khoa khu vực, 12 trạm y tế xã, thị trấn với 268 giƣờng bệnh. Đội ngũ cán bộ ngành y là 232 ngƣời, trong đó: 64 bác sĩ, 66 y sĩ, 67 y tá và 35 hộ sinh. * Giáo dục: Từ năm 2013 đến năm 2016, tỷ lệ học sinh đỗ tốt nghiệp THPT đạt 100%, tỷ lệ đỗ đại học, cao đẳng năm 2014 đạt 66%. Hiện tỷ lệ huy động trẻ 5 tuổi ra lớp mẫu giáo của Huyện đạt 100%; Tiếp tục giữ vững phổ cập Tiểu học, Trung học cơ sở và đang hoàn thiện phổ cập THPT, quy mô bậc học, cấp học đi vào ổn định. Việc xây dựng trƣờng chuẩn Quốc gia và kiên cố hóa trƣờng học đƣợc chú trọng đầu tƣ. Đến năm 2016, toàn huyện có 42/52 trƣờng đạt chuẩn Quốc gia, bằng 80,8% tăng 12 lần so với năm 2010. Trung tâm dạy nghề hoàn thành 27 lớp dạy nghề (81 học viên, trong đó 155 học viên là hộ nghèo và 32 học viên là ngƣời tàn tật). Triển khai 3 Đề án đào tạo nghề của Thủ tƣớng Chính phủ đến các ngành, các xã, thị trấn. * Đánh giá chung về điều kiện kinh tế Những năm qua, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Yên Phong đã đạt đƣợc nhiều kết quả đáng khích lệ, tiếp tục phát triển ổn định. Qua những năm thúc đẩy phát triển công nghiệp, huyện Yên Phong đã thu hút hàng trăm doanh nghiệp đầu tƣ, trong đó có doanh nghiệp lớn nhƣ Tập đoàn Sam Sung. Công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc quan tâm. Lĩnh vực văn hóa - xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, công tác quốc phòng - an ninh đƣợc giữ vững, quan hệ đối ngoại đƣợc củng cố và tăng cƣờng. Công tác xây dựng tổ chức cơ sở Đảng đƣợc coi trọng. Công tác giải quyết thủ tục hành chính nhanh gọn, kịp thời và hiệu quả. 42 2.2. Thực trạng năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Quán triệt Nghị quyết Đại hội lần thứ XVIII Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh, Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ đã ban hành 9 Chƣơng trình công tác lớn, trong đó, Chƣơng trình số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 của Tỉnh uỷ về "Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất lƣợng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 - 2015 xác định nhiệm vụ "nâng cao trách nhiệm và chất lƣợng phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức" là một khâu đột phá trong quá trình thực hiện. Nhằm đổi mới công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của tỉnh, tạo sự chuyển mạnh mẽ về trật tự, kỷ cƣơng hành chính, nếp sống văn minh đô thị, nâng cao ý thức, trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, thái độ, chất lƣợng phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Ban Chỉ đạo Chƣơng trình 08 đã tham mƣu Tỉnh uỷ xác định rõ chủ đề hành động của Tỉnh nhằm thực hiện "Năm kỷ cƣơng hành chính - 2013"; Công tác xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực thực hiện công vụ luôn đƣợc tỉnh quan tâm, chỉ đạo. Công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ, công chức đƣợc thực hiện công khai, dân chủ đúng quy định, việc đổi mới có hiệu quả công tác thi tuyển công chức đƣợc dƣ luận ghi nhận, đánh giá cao. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tiếp tục đƣợc chuẩn hoá, có sự chuyển biến mạnh về đổi mới tƣ duy, phong cách làm việc, trách nhiệm và chất lƣợng phục vụ nhân dân đƣợc tốt hơn, góp phần từng bƣớc nâng cao hiệu quả hoạt động, điều hành của bộ máy chính quyền các cấp. (BC tổng kết Chương trình 08). Bên cạnh thành tựu chung của toàn tỉnh, công tác xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cũng nhƣ nâng cao năng lực đội ngũ công chức các cơ 43 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện cũng có nhiều chuyển biến tích cực. 2.2.1. Số lượng, độ tuổi, giới tính và dân tộc 2.2.1.1. Về số lượng Hiện nay, tổng số cơ quan quản lý nhà nƣớc thuộc Huyện có 14 đơn vị, trong đó có 13 xã và 1 thị trấn. Tính đến ngày 31/12/2016, tổng số cán bộ, công chức của Huyện có 182 ngƣời, trong đó, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Huyện là 80 ngƣời (chiếm 44,0%) trong tổng số cán bộ, công chức toàn huyện. Số lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh đƣợc thể hiện ở bảng 2.5. Bảng 2.5: Số lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2016 STT Năm Khối Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 1 Công chức chuyên môn toàn Huyện 170 179 169 175 2 Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Huyện 70 78 79 80 3 Tỷ lệ % 41,2 43,6 46,7 45,7 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Yên Phong) Qua khảo sát cho thấy giai đoạn 2013 - 2016, số lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc huyện Yên Phong có sự tăng từ 170 ngƣời (năm 2013) lên 179 ngƣời (năm 2014) và giảm xuống 169 ngƣời (năm 2015) và lại tăng lên 175 ngƣời (năm 2016). Huyện Yên Phong đã tổ chức thi tuyển công chức hành chính đƣợc bốn kỳ thi, do đó số lƣợng cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc của Huyện nói chung và cán bộ, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Huyện nói riêng đƣợc củng cố và tăng cƣờng cả về số lƣợng và chất lƣợng. 44 2.2.1.2. Về cơ cấu Qua khảo sát cho thấy, đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Huyện có số lƣợng đông nhất là độ tuổi từ 30 đến 50 tuổi (chiếm 60%). Qua kết quả thống kê tại bảng 2.6 ta thấy sự thay đổi về cơ cấu độ tuổi qua từng năm nhƣng tăng, giảm không nhiều và giữ ở mức ổn định. Số lƣợng công chức ở độ tuổi dƣới 30 tăng nhanh ở năm 2014 (tăng 12% so với năm 2013) do đƣợc bổ sung một số lƣợng công chức hành chính trẻ qua kỳ thi tuyển năm 2014, sau đó giảm (năm 2015) và lại tăng ở năm 2016 (21,3%). Số lƣợng công chức ở độ tuổi trên 50 trong 3 năm gần đầy luôn thấp hơn nhiều so với độ tuổi từ 30 đến 50. Điều này chứng tỏ, đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Huyện đã có sự trẻ hóa. Bảng 2.6: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2016 Năm Tổng số Chia theo độ tuổi Dƣới 30 tuổi Từ 30 đến 50 tuổi Trên 50 tuổi 2013 70 6 24 40 2014 78 16 46 16 2015 79 15 49 15 2016 80 17 52 11 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Yên Phong) 2.2.2. Về trình độ - Trình độ đào tạo: Qua số liệu thống kê ở bảng 2.7 cho thấy, đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong có trình độ chuyên môn khá cao và đƣợc nâng lên qua từng năm. Tính đến ngày 31/12/2016, tỉ lệ công chức có trình độ trên đại học chiếm 37,5%; đại học chiếm 62,5%. 45 Nguyên nhân là do trong những năm qua, UBND Huyện đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách để thu hút và nâng cao năng lực đội ngũ công chức nhƣ: tăng cƣờng tuyển dụng công chức có trình độ đào tạo từ đại học trở lên; có chính sách khuyến khích và hỗ trợ công chức đi học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Số công chức có trình độ trung cấp trở xuống còn chiếm 7,14% (năm 2013) là do một số công chức đƣợc UBND Huyện tuyển dụng trƣớc thời điểm 25/3/1993 để làm công tác văn thƣ, thủ quỹ tại một số đơn vị và đƣợc giảm dần vào các năm tiếp theo, đến năm 2016 thì không còn công chức có trình độ chuyên môn cao đẳng trở xuống. Bảng 2.7: Trình độ đào tạo của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2016 Năm Tổng số Trình độ chuyên môn Tiến sỹ Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp 2013 70 1 14 50 5 Tỷ lệ % 1,43 20,00 71,43 7,14 2014 78 1 25 49 3 Tỷ lệ % 1,28 32,05 62,82 3,85 2015 79 1 27 49 2 Tỷ lệ % 1,27 34,18 62,02 2,53 2016 80 1 29 50 Tỷ lệ % 1,25 36,25 62,50 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Yên Phong) - Về trình độ lý luận chính trị và trình độ quản lý nhà nước Qua số liệu thống kê ở bảng 2.8 ta thấy, đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên chiếm trên 50,0% (trong đó cử nhân chiếm 46 2,86% đến 6,25%; cao cấp chiếm trên 10,0 %; trung cấp chiếm đến 50,0%); số còn lại chủ yếu có trình độ sơ cấp. Trình độ quản lý nhà nƣớc của đội ngũ này chiếm trên 60,0% (trong đó trình độ QLNN ngạch chuyên viên chính chiếm trên dƣới 20,0%, chuyên viên chiếm trên 40,0%); số còn lại chƣa đƣợc bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc. Nhƣ vậy, đối chiếu với các tiêu chuẩn quy định hiện hành, hiện nay còn khoảng 40,0% công chức chƣa đƣợc bồi dƣỡng kiến thức về quản lý nhà nƣớc. Nguyên nhân là do số công chức này đƣợc tuyển dụng từ các đơn vị sự nghiệp và mới tuyển dụng qua kỳ thi tuyển. Bảng 2.8: Trình độ lý luận chính trị và quản lý nhà nƣớc của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2016 Năm Tổng số Trình độ chính trị Quản lý nhà nƣớc Cử nhân Cao cấp Trung cấp CV Cao cấp CV Chính Chuyên viên 2013 70 2 8 38 17 28 Tỷ lệ % 2,86 11,43 54,29 24,29 40,00 2014 78 4 9 39 13 38 Tỷ lệ % 5,13 11,54 50,00 16,67 48,72 2015 79 4 9 39 13 34 Tỷ lệ % 5,06 11,39 49,37 16,46 43,04 2016 80 5 9 42 15 37 Tỷ lệ % 6,25 11,25 52,5 18,75 46,25 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Yên Phong) Nhƣ đã phân tích ở trên, đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong đã có những bƣớc tiến rõ rệt, có trình độ không ngừng đƣợc nâng cao. Ngoài ra, kiến thức và sự am hiểu pháp 47 luật trong đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong cũng đƣợc cải thiện do chủ trƣơng tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, đặc biệt là việc đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật những năm qua. 2.2.3. Về kỹ năng trong thực thi công vụ Về kỹ năng, thái độ công tác của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong cũng có chuyển biến rõ rệt. Theo kết quả điều tra xã hội học của Ban Tuyên giáo huyện ủy về kỹ năng (đánh giá trên một số tiêu chí khung nhƣ: tư duy tổng hợp, lập kế hoạch, thực thi nhiệm vụ, làm việc với công dân, tổ chức, làm việc độc lập) và thái độ công tác (đánh giá trên một số tiêu chí khung nhƣ: nhận thức về công việc, yêu thích và tự hào với công việc, thái độ ứng xử trong thực thi nhiệm vụ) của công chức đƣợc đánh giá khá tích cực, nhất là thông qua một số chỉ tiêu nằm trong các tiêu chí khung nêu trên, cụ thể về kỹ năng đƣợc đối tƣợng điều tra là ngƣời dân ghi nhận, nhƣ: Nắm vững quy trình nghiệp vụ (93%) Tiếp nhận hồ sơ nhanh, không sai sót (87,6%) Giải đáp thắc mắc cụ thể, rõ ràng (76,9 %) [46]; về thái độ công tác của công chức có chuyển biến qua từng năm, so sánh giữa năm 2013 và 2014 qua chỉ tiêu đánh giá mức "Trách nhiệm, nhiệt tình khi làm việc": năm 2013 là 52,4 % ngƣời trả lời ghi nhận, thì năm 2014 đã tăng lên 63,5 ngƣời trả lời ghi nhận [47], bổ sung cho kết quả này ở chỉ tiêu "Rất quan tâm lắng nghe" là 36,90 %; lắng nghe có mức độ" là 58,80% [47]... cho thấy đây là tỉ lệ đáng ghi nhận; sự chuyển biến này tiếp tục đƣợc củng cố rõ hơn khi mức độ hài lòng của ngƣời dân đối với năng lực chuyên môn, thái độ, ý thức của đội ngũ công chức: chỉ tiêu "Năng lực chuyên môn của đội ngũ công chức" là 52,9%, "Thái độ, ý thức phục vụ” là 53,9% [47]. Đây chính là kết quả của việc thực hiện nghiêm túc Chƣơng trình số 08 của tỉnh Bắc Ninh. 48 2.2.4. Thái độ, hành vi trong thực thi công vụ Nghiên cứu kết quả điều tra, khảo sát năm 2014 của Viện Nghiên cứu phát triển Kinh tế - xã hội đánh giá về sự hài lòng của tổ chức và ngƣời dân với sự phục vụ của các cơ quan hành chính huyện Yên Phong trên một số lĩnh vực cũng cho thấy có nhiều chuyển biến tích cực, cụ thể tại bảng 2.9 (Thang điểm: 5) [48] Bảng 2.9: Kết quả khảo sát đánh giá sự phục vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong Thang điểm: 5 TT Yếu tố/Tiêu chí/ Tiêu chí thành phần Giấy CN quyền sử dụng đất Chứng thực Giấy phép xây dựng nhà ở Giấy khai sinh Đăng ký kết hôn Chứng minh nhân dân 1 Đánh giá sự phục vụ của công chức 3.83 3.84 4.05 4 3.98 4.08 1.1 Thái độ phục vụ của công chức (có sẵn sàng, có nhiệt tình chu đáo, lịch sự, thân thiện và có tinh thần trách nhiệm) 3.87 3.84 4.07 4 3.98 4.08 1.2 Trình độ, kỹ năng giải quyết công việc của công chức (có đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm và bản lĩnh giải quyết xử lý công việc) 3.79 3.83 4.04 4 3.97 4.09 2 Chỉ số hài lòng (%) 71.11 73.77 82.16 83.51 81.23 90.35 (Nguồn: Văn phòng HĐND - UBND huyện Yên Phong) 49 2.2.5. Kết quả thực thi công vụ Một trong những tiêu chí để đánh giá năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong là kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, để xác định những tồn tại hạn chế nhằm đƣa ra giải pháp thích hợp. Qua kết quả khảo sát, đánh giá ở bảng 2.9 có thể thấy sự chuyển biến tích cực về năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong những năm gần đây. Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, trên thực tế một bộ phận công chức chuyên môn cấp huyện vẫn còn bộc lộ những yếu kém cần đƣợc tháo gỡ, bổ sung, nâng cao hơn nữa nhằm đáp ứng yêu cầu chiến lƣợc cải cách hành chính của Huyện. Theo báo cáo đánh giá chất lƣợng công chức năm 2015, vẫn còn tình trạng bố trí cán bộ chƣa phù hợp với chuyên ngành đào tạo; một số kỹ năng, nhƣ kỹ năng lập kế hoạch công tác còn hạn chế, nhiều công chức vẫn làm việc theo nếp truyền thống: cứ đến cơ quan, lãnh đạo giao việc gì thì làm việc đó mà chƣa chủ động xây dựng cho mình một kế hoạch làm việc khoa học; kỹ năng tƣ duy phát hiện vấn đề và tham mƣu đề xuất giải quyết công việc một cách tự tin, sáng tạo, đúng pháp luật còn thể hiện sự thiếu tự giác, thiếu chủ động; kỹ năng thực thi nhiệm vụ còn bất cập, nhất là việc kịp thời báo cáo, đề xuất, xin ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo đối với các khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ; hay, khả năng thuyết phục cấp trên, đồng nghiệp, nhân dân mới chỉ đáp ứng yêu cầu một phần; kỹ năng làm việc độc lập cũng là một khâu yếu của một bộ phận công chức, trong đó chú ý là việc chủ động nghiên cứu tìm hiểu và tham mƣu về lĩnh vực đƣợc phân công... Một trong những hạn chế dễ thấy nhất là năng lực một bộ phận công chức trong giải quyết thủ tục hành chính. Sản phẩm của cơ quan hành chính nhà nƣớc đo đếm đƣợc chính là kết quả giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, công dân. Thông qua kênh phản ánh của ngƣời dân và tổ chức khi họ đƣợc công chức 50 giải quyết công việc, nhất là các lĩnh vực nhƣ: thực hiện chế độ, chính sách, giải quyết khiếu kiện, khiếu nại, lĩnh vực đất đai, giải toả, đền bù... là những lĩnh vực gắn với lợi ích của ngƣời dân thì dễ dàng nhận thấy vẫn còn một bộ phận không nhỏ công chức chƣa có trách nhiệm cao trong thực hiện nhiệm vụ, làm việc theo kiểu quan liêu, hách dịch, hành chính hoá, gây nhũng nhiễu, phiền hà cho nhân dân. Ngoài ra, hiện tƣợng đến cơ quan chỉ đọc báo, uống trà, vào mạng xem tin tức, làm việc theo kiểu đối phó, tác phong chậm chạp, thái độ thờ ơ, lãnh cảm có nơi, có lúc vẫn biểu hiện; một số công chức còn nặng về lý luận chung chung, kỹ năng làm việc thiếu tính chuyên nghiệp; một bộ phận công chức không nắm chắc quy trình làm việc; nếu hiểu quy trình thì họ hay “làm tắt”, cắt xén quy trình. Cũng do hạn chế về năng lực công vụ mà một số sản phẩm của hoạch định chính sách thấp; chất lƣợng văn bản không cao, có nhiều lỗi trong văn bản quy phạm. Tình trạng "9 không” tồn tại trong không ít văn bản hiện nay, đó là: Không đầy đủ, không rõ ràng, không cụ thể, không tƣơng thích, không minh bạch, không tiên liệu trƣớc, không hợp lý, không hiệu quả và không hiệu lực. Trên thực tế, không ít chính sách vừa đƣợc ban hành đã phải sửa đổi vì chƣa phù hợp thực tiễn. Có những chính sách ban hành nhƣng hiệu lực thi hành thấp, không đƣợc cuộc sống xã hội đón nhận. Để tăng mức độ hài lòng của ngƣời dân, doanh nghiệp về năng lực, nhất là thái độ, tinh thần phục vụ, kết quả làm việc của đội ngũ công chức đƣợc cải thiện hơn thì đòi hỏi thời gian tới mỗi công chức nói chung và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong nói riêng cần có nỗ lực nhiều hơn nữa để đáp ứng yêu cầu chiến lƣợc cải cách hành chính của địa phƣơng trong chiến lƣợc tổng thể cải cách hành chính của tỉnh nói riêng và cả nƣớc nói hcung. Mỗi công chức cần nâng cao ý thức trách nhiệm, 51 tinh thần phục vụ nhân dân - thực sự phấn đấu thực hiện lời Bác Hồ dạy: "Công chức là công bộc của dân", chuyển từ nền hành chính "xin - cho" sang nền hành chính phục vụ. 2.3. Đánh giá chung về năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 2.3.1. Những kết quả đạt được Giai đoạn 2013-2016, quán triệt và vận dụng sáng tạo đƣờng lối đổi mới của Đảng và thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 3 (khoá VIII) về chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá.